《馬拉喀什條約》背景下公共圖書館視障讀者服務研究

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號:1003-1588(2025)08-0032-03

1背景

隨著全民閱讀戰略的持續推進，我國越來越重視特殊群體的權益保障，頒布了一系列法規政策，明確要求切實維護和保障視障人士等特殊群體的閱讀權益。2008年施行的《中華人民共和國殘疾人保障法》規定，政府和社會要組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，根據盲人的實際需要，在公共圖書館設立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室[1]。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2012年印發的《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》要求擴大盲人讀物出版規模，有條件的地區可以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室[2]。2018年施行的《中華人民共和國公共圖書館法》規定，政府設立的公共圖書館應當考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設施設備和服務等[3]。2019年實施的《圖書館視障人士服務規范》（GB/T36719-2018)明確規范了圖書館為視障人士提供服務的服務對象、服務資源、服務內容、服務形式等，為圖書館開展視障讀者服務提供了依據4，提高了圖書館視障讀者服務的標準化和規范化程度。2020年第三次修訂的《中華人民共和國著作權法》明確規定，以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經發表的作品[5]。2022年在我國生效的《馬拉喀什條約》（以下簡稱《條約》）是唯一一部版權領域的人權條約，該條約明確了受益人、無障礙格式版、被授權實體的范圍以及締約方的權利和限制，可有效保障視障群體的閱讀權利[。《條約》的生效不僅有助于視障讀者便捷獲取多元化、專業化的無障礙格式作品和優質的教育資源[7]，還為公共圖書館帶來了新的機遇和挑戰。

2圖書館視障服務相關研究分析

筆者在中國知網（CNKI)學術期刊數據庫以“‘圖書館’*‘視障’”為檢索式進行主題檢索，時間限制為2014年至2024年，共檢索到416篇文章，其中，2014年（50篇）、2019年（46篇）及2021年（48篇）的發文量較高。經過篩選，筆者保留了與公共圖書館視障讀者服務高度相關的學術成果273篇，利用文獻可視化工具VOSview-er對這些學術成果進行分析，得到40個出現頻次大于等于5次的關鍵詞，以出現頻次排序，排名前10的關鍵詞分別為“公共圖書館”“圖書館”“視障讀者”“視障者”“視障服務”“版權”“馬拉喀什條約”“無障礙服務”“閱讀推廣”及“合理使用”。針對這273篇學術成果的分析結果顯示，學界對視障讀者的界定逐漸由盲人、殘疾人等演變為視障人群，對視障讀者服務的界定逐漸由盲文紙質文獻資源服務演變為無障礙服務、數字服務及閱讀推廣服務等。隨著《條約》的生效，學界不斷創新公共圖書館視障讀者服務的研究方式，形成了以口述影像、無障礙電影、無障礙格式版等為主要對象的研究成果，這些研究成果有利于我國完善相關法律環境，改善無障礙格式版作品稀缺的現狀，切實保障視障讀者的閱讀權利。

3《條約》背景下公共圖書館視障讀者服務存在的問題

3.1缺乏配套的標準及規范

目前，除國家版權局于2022年印發的《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規定》外，《條約》暫無其他配套的標準及規范。《條約》背景下，公共圖書館“被授權實體”的主體地位由誰授權、以何種方式授權及由誰監管等問題未能得到有效解決，哪些資源可被制作成為無障礙格式版、制作無障礙格式版的標準和規范、在傳播無障礙格式版的過程中如何規避侵權風險等都未得到相關的指引和規范。

3.2無障礙閱讀資源不夠豐富

世界盲人聯盟（WorldBlindUnion）的統計數據顯示，在全世界所有出版物中，可供視障人士使用的不足 10% ，且多數存在于發達國家[8]。隨著義務教育的普及，視障群體的文化水平和受教育程度顯著提高，他們的閱讀需求日益增多，但市場上的無障礙閱讀資源相對較少，質量參差不齊，且同質化現象嚴重，影響了視障讀者的閱讀體驗。此外，版權保護已是全社會關注的重要問題，部分無障礙閱讀資源因涉及版權問題，無法被視障讀

者有效利用。

3.3 館員的專業性不強

目前，公共圖書館在視障讀者服務方面普遍存在專業人才匱乏的問題，館員的特殊群體服務能力不強，無法滿足視障讀者的實際需求。與一般讀者相比，視障讀者對館員的專業化程度要求更高，但公共圖書館的館員往往沒有接受過系統的盲文、無障礙設備操作、視障心理學等專業技能及理論培訓，導致他們為視障人士提供的服務質量不高。由于缺乏專業性較強的館員，公共圖書館在采購資源的過程中往往忽略視障人士的閱讀需求，館藏資源體系不夠健全；難以構建科學、合理的視障讀者服務模式，針對視障讀者開展的閱讀推廣、文化講座等活動較少。

4《條約》背景下公共圖書館視障讀者服務優化策略

4.1加強文獻資源建設，構建合理化的無障礙閱讀資源體系

公共圖書館應突破資源渠道限制，豐富館藏無障礙閱讀資源，具體做法如下：一是遵循“商業優先原則”[9]，當無障礙版本文獻在市場流通時，優先采購市場上的商業資源，在降低制作無障礙閱讀資源的成本的同時，在知識產權保護方面作出積極貢獻。二是嚴格按照法律法規要求，對館藏資源進行無障礙轉化，對于無商業供給或已絕版的作品，行使《中華人民共和國著作權法》第五十條規定的法定許可權，將符合要求的作品轉化為盲文、有聲書等專用格式，并遵循《條約》第二條的“受益人專用”要求，防正作品的非授權傳播。此外，公共圖書館還應拓寬資源共享渠道，構建多維資源流通體系，具體做法如下：一是垂直整合，由國家圖書館牽頭組建“無障礙文獻資源聯盟”，整合中國盲文圖書館、中國國家數字圖書館等機構的館藏資源，為視障讀者提供豐富的閱讀資源。二是橫向協同，建立區域性無障礙文獻館際互借機制，構建館際協作網絡，并利用區塊鏈技術實時記錄資源流向與版權狀態。三是國際合作，建立資源跨境交換機制，與締約國的被授權實體簽訂雙邊諒解備忘錄，明確資源交換范圍與技術標準。

4.2加強人才隊伍建設，提高館員的無障礙閱讀服務能力

公共圖書館應遵循《條約》提出的“不歧視、機會均等、無障礙以及充分和切實參與和融入社會”的原則，構建“理念重塑一能力強化一技術賦能”三位一體的人才培養體系；樹立正確的服務理念，增強館員的服務意識，明確館員的職業道德準則，成立由視障群體代表參與的監督委員會，定期對館員的服務水平進行評估；構建階梯式的館員服務能力認證體系，建立初、中、高級無障礙服務館員資格認證機制，調動館員提升服務能力的積極性；構建國際化技術協同網絡，依托國際圖書館協會聯合會（IFLA）建設館員培訓基地，開設“無障礙服務創新實驗室”，以真實的無障礙服務情境對館員進行培訓，切實增強他們的同理心。

4.3加強社會合作，引導多元主體參與無障礙讀者服務

《條約》的有效實施依賴多方參與者的通力合作，公共圖書館應改變傳統的服務模式，引導多元主體積極參與無障礙讀者服務，構建“政府—市場一社會”協同參與的合作服務體系，具體做法如下：一是建立健全政府跨域協同機制，采取“垂直整合 + 橫向聯動”的雙軌策略，通過政府立法的方式，明確中央與地方財政的差異化投入比例，建立基于KPI的服務質量評估體系，并以省級公共圖書館為樞紐，整合民政部門的殘障人士基礎數據庫和教育部門的特殊教育資源庫等，依托政務數據共享平臺，實現需求與供給的智能匹配。二是構建市場驅動的技術賦能體系，著力推動公私合作模式構建，重點聚焦人工智能技術的轉化應用，與科技企業共建“無障礙技術開放實驗室”，共同研發深度學習驅動的語音合成、觸覺圖形轉譯等核心技術，滿足視障讀者的多元化需求。三是構建社會力量組織化參與模式，與高校、公益組織等合作建設“無障礙服務志愿者庫”，建立健全無障礙志愿服務及志愿者分級培訓與服務時長積分機制，并依托街道和社區圖書館建設“無障礙服務微中心”，以政府購買服務的模式，委托社會組織運營和管理，擴大服務范圍，提高服務效率。

5結語

公共圖書館作為知識傳播的樞紐，應積極踐行《條約》精神，構建無障礙閱讀生態。公共圖書館應多措并舉，有效提升視障讀者服務的可及性，使“版權助力文化惠民”落到實處，保障視障讀者平等閱讀、參與文化活動及享受文明發展成果的權利[10]

參考文獻：

[1]中華人民共和國殘疾人保障法[EB/OL].［2025-06-03]. https://www. gov. cn/guoqing/2021-10/29/content5647618.htm.

[2]國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要[EB/OL].[2025-06-03]. http://www. hprc.org.cn/gsyj/whs/shiyiquwenh/201202/t20120217_180787_5.html.

[3] 中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2025-06-03]. https://www. gov. cn/xinwen/2017-11/05/content_5237326. htm.

[4] GBT36719-2018圖書館視障人士服務規范[EB/OL].[2025-06 -03]. https://wglyj. ningbo. gov.cn/art/2023/4/24/art_1229723276_58925994.html.

[5] 中華人民共和國著作權法[EB/OL].[2025-06-03].https://www. gov. cn/guoqing/2021 - 10/29/content _5647633. htm.

[6] 何晶.基于《馬拉喀什條約》的圖書館視障文化服務研究[J].圖書館學刊，2023(7）：75-78.

[7] 王海歌，付正興.數字化時代我國盲人閱讀服務研究[J].傳媒，2022(10) :79-81.

[8] 邵慧.《馬拉喀什條約》對我國無障礙出版實踐的影響與啟示[J].中國出版，2022（10)：61-66.

[9] 王凱麗.《馬拉喀什條約》生效后我國圖書館視障服務策略研究[J].圖書館研究與工作，2024(6)：63-69.

[10] 王方華.《馬拉喀什條約》實施背景下公共圖書館信息無障礙服務拓展研究[J].河南圖書館學刊，2024(5):8-10.

(編校：馮耕）