杭州：擦亮生態(tài)底色 譜寫共富新篇

2005年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平首次提出“綠水青山就是金山銀山\"理念。20年來(lái)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山\"理念，錨定“四個(gè)、四個(gè)一流\"奮斗坐標(biāo)和“歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都\"城市定位，堅(jiān)持以林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，正確處理生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)踐路徑，以健全制度體系提升治理效能、以深化保護(hù)修復(fù)構(gòu)筑生態(tài)屏障、以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力共同富裕，推動(dòng)林業(yè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。

綠水青山底色更亮，全市森林面積1661萬(wàn)畝， 65.74% 的森林覆蓋率穩(wěn)居全國(guó)省會(huì)城市之首；33個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)地總面積3172平方千米，天目山一清涼峰世界生物圈保護(hù)區(qū)被譽(yù)為“世界物種基因?qū)殠?kù)”；1343平方千米濕地點(diǎn)綴全域，西溪濕地成為國(guó)內(nèi)首個(gè)列入“國(guó)際重要濕地名錄\"的國(guó)家濕地公園。“金山銀山”成色更足，立足森林資源生態(tài)價(jià)值高效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)花卉苗木、木本糧油、竹木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)\"種養(yǎng)加”“林文旅”一體融合、一體發(fā)展，林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值突破\"千億”大關(guān)，連續(xù)11年領(lǐng)跑全省，全面助力共同富裕先行區(qū)建設(shè)。

20年久久為功，用智慧與匠心，向世界展示了山水相依、悠然自得的東方意境、江南之韻，先后榮獲國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家生態(tài)園林城市等“國(guó)字號(hào)\"榮譽(yù)，斬獲國(guó)際濕地城市等世界級(jí)“金字招牌”。2025年9月，第五屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會(huì)將在舉行，這是該大會(huì)首次在中國(guó)舉辦，也是首次在歐洲和美洲以外的區(qū)域舉辦，作為“重要窗口”省會(huì)城市，將向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想在的生動(dòng)實(shí)踐。

以制度體系建設(shè)為保障持續(xù)提升林業(yè)治理效能

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度建設(shè)是主線、是關(guān)鍵。20年來(lái)，聚焦林業(yè)保護(hù)和發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索的螺旋上升，取得了一系列新突破。

深化林長(zhǎng)制改革，激活管理神經(jīng)末梢。自2021年起，全市全面推行林長(zhǎng)制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制管理體系，5640名林長(zhǎng)分級(jí)分片包干，打通森林濕地資源管護(hù)工作末端落實(shí)的“最后一公里”。運(yùn)行4年來(lái)，組織體系、責(zé)任體系、任務(wù)體系、制度體系日趨完善，在全市森林濕地資源保護(hù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，成功獲得國(guó)家林業(yè)和草原局2024年林長(zhǎng)制激勵(lì)表?yè)P(yáng)。

強(qiáng)化地方立法供給，創(chuàng)新生態(tài)司法實(shí)踐。發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，聚焦西溪濕地、天目山自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，先后出臺(tái)了《市濕地保護(hù)條例》《浙江天目山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》《西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，為基層林業(yè)治理提供法律支撐和保障。創(chuàng)新“綠水青山就是金山銀山”理念法治化實(shí)踐，探索開(kāi)展“環(huán)境資源審判庭”“生態(tài)修復(fù)公益訴訟”，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葯C(jī)制建設(shè)，建德市王某清違法采伐公益林案件“以碳代償”，人選最高人民檢察院碳匯典型案例。

強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支撐，提升林業(yè)智治水平。深度融合新一代信息技術(shù)與林業(yè)實(shí)踐，運(yùn)用高位監(jiān)控預(yù)警、無(wú)人機(jī)偵察、地面紅外感應(yīng)監(jiān)控等信息技術(shù)，構(gòu)建了“空天地”一體化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)全天候立體式巡護(hù)。西湖區(qū)組建了全國(guó)首支機(jī)器狗護(hù)林隊(duì)，加快探索機(jī)器狗在森林防火場(chǎng)景的應(yīng)用，預(yù)計(jì)人力成本降低 50% 、應(yīng)急響應(yīng)效率提升 70%。

以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為抓手 全力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，森林和草原對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興。20年來(lái)，加快實(shí)施大規(guī)模造林綠化與自然保護(hù)地建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)及濕地保護(hù)修復(fù)，森林、濕地等自然資源持續(xù)恢復(fù)，綠色版圖不斷擴(kuò)大，生態(tài)家底日益厚實(shí)。

推進(jìn)森林?jǐn)U綠提質(zhì)，筑牢生態(tài)安全屏障。在綠色基底構(gòu)建方面，以“繡花功夫\"推進(jìn)森林建設(shè)，完成造林更新172萬(wàn)畝，近10年森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升237萬(wàn)畝，持續(xù)夯實(shí)“雙增長(zhǎng)\"生態(tài)本底。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，通過(guò)健全機(jī)制、科學(xué)管護(hù)等措施，全力守護(hù)生態(tài)瑰寶，現(xiàn)有登記在冊(cè)的古樹(shù)名木總數(shù)位居全省第4。縱深推進(jìn)松材線蟲(chóng)病疫情防控攻堅(jiān)行動(dòng)，疫情嚴(yán)重危害和擴(kuò)散趨勢(shì)得到有效控制。全市森林防火形勢(shì)平穩(wěn)有序，未發(fā)生重大安全險(xiǎn)情，有效守護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)安全。

加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、可持續(xù)發(fā)展等原則，持續(xù)實(shí)施濕地綜合保護(hù)工程，涵養(yǎng)自然生態(tài)體系，探索形成濕地為“玉”周邊為“金”，濕地與城市一體化發(fā)展的\"金鑲玉\"模式，成功打造國(guó)際重要濕地1處、省級(jí)重要濕地7處、市級(jí)濕地3處。其中，西溪國(guó)家濕地公園自2005年5月1日開(kāi)園以來(lái)，已知維管束植物、昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)類分別增加了750種、441種、155種，累計(jì)入園游客6500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入28億元，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)案例。

強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，織密生物多樣性網(wǎng)絡(luò)。以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性為抓手，建立涵蓋12個(gè)職能部門的市級(jí)野生動(dòng)植物保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量搭建開(kāi) 1+20^? 的區(qū)縣全覆蓋救護(hù)網(wǎng)，系統(tǒng)保護(hù)現(xiàn)有野生植物種類2351種、陸生野生脊椎動(dòng)物696種，促進(jìn)極小種群擴(kuò)繁回歸和瀕危物種種群擴(kuò)大重建，年均珍稀瀕危物種搶救保護(hù)超10個(gè)、野生動(dòng)物救護(hù)超500頭（只）。2024年，天目山一清涼峰獲聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈計(jì)劃\"批準(zhǔn)，以擴(kuò)區(qū)方式加入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)內(nèi)首例。

以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎

持續(xù)拓寬\"兩山\"轉(zhuǎn)化路徑

習(xí)近平總書記多次指出，“要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑”，“推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。20年來(lái)，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫，不斷拓寬\"綠水青山就是金山銀山\"轉(zhuǎn)化路徑，走出了一條生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展新路。

深化改革激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。深化集體林權(quán)制度改革，聚焦集體林地資源科學(xué)利用和價(jià)值轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新構(gòu)建“資源活化一要素優(yōu)化一產(chǎn)業(yè)深化一利益固化\"的發(fā)展閉環(huán)，完成林權(quán)收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)96.8萬(wàn)畝，建成各類林地標(biāo)準(zhǔn)地1.5萬(wàn)畝。建立健全林地跨區(qū)域占補(bǔ)平衡補(bǔ)償機(jī)制，完成市域東西部林地指標(biāo)交易額2.16億元；簽訂跨市域林地指標(biāo)交易協(xié)議合同金額超22億元，助推區(qū)域生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。淳安縣聚焦“以山富民\"深化集體林改案例入選國(guó)家林業(yè)和草原局典型案例。

產(chǎn)業(yè)增收拓寬富民渠道。積極發(fā)揮“山海協(xié)作\"機(jī)制促進(jìn)東西部資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體體系，帶動(dòng)林區(qū)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收致富。現(xiàn)有各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2618家，其中林業(yè)專業(yè)（股份）合作社776家，省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)37家，主體經(jīng)營(yíng)總面積近187萬(wàn)畝，帶動(dòng)近50萬(wàn)名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體和村民家門口收租金、掙薪金、分股金，林區(qū)集體經(jīng)濟(jì)水平有效提升。2024年，市重點(diǎn)林區(qū)農(nóng)民人均可支配收入4.23萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 7.47% ，增速比全市全體居民人均可支配收入高3.47個(gè)百分點(diǎn)。

融合發(fā)展助推長(zhǎng)效富民。圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和全產(chǎn)業(yè)鏈打造精準(zhǔn)發(fā)力，累計(jì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)超240萬(wàn)畝，創(chuàng)造產(chǎn)值高達(dá)146億元；推動(dòng)林業(yè)與醫(yī)養(yǎng)、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，建成省級(jí)以上森林康養(yǎng)基地18個(gè)、省級(jí)森林康養(yǎng)名鎮(zhèn)12個(gè)，森林旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)值超315億元，林產(chǎn)業(yè)附加值得到深度挖掘。2024年，全市林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，同比增長(zhǎng) 5.5% ，產(chǎn)業(yè)能級(jí)跨上新臺(tái)階。

站在新的歷史起點(diǎn)，將以承辦第五屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會(huì)為契機(jī)，一張藍(lán)圖繪到底，把“綠水青山\"建得更美，把\"金山銀山\"做得更大，奏響綠色發(fā)展與生態(tài)富民協(xié)奏樂(lè)章，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市范例貢獻(xiàn)力量。

（作者系市林業(yè)水利局黨組書記、局長(zhǎng)）