新質生產(chǎn)力助力農(nóng)民增收的理論意蘊與推進策略

編者按：習近平總書記強調：“各級黨委和政府要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，充分調動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，真抓實干、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進。”

本期繼續(xù)聚焦2025年中央一號文件“錨定推進鄉(xiāng)村振興、建設農(nóng)業(yè)強國目標\"精神，開設“農(nóng)業(yè)強國\"專題，分別邀約研究員團隊、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所年猛研究員團隊，關于“新質生產(chǎn)力助力農(nóng)民增收的理論意蘊與推進策略”\"‘十五五’時期促進農(nóng)村勞動力高質量就業(yè)的路徑探析”展開研討，現(xiàn)刊出有關成果。

（策劃：楊果易曉艷）

基金項目：國家社會科學基金重大項目“新發(fā)展格局下我國糧食安全風險防范研究\"（23amp;ZD118）；中國農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程基礎科學研究中心科學任務“糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償生成機理與機制構建”（CAAS-BRC-AERD-2025-01）。

[中圖分類號]F320.1 [文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0186（2025）008-0025-015

[DOI編碼]10.19631/j.cnki.css.2025.008.002

農(nóng)民增收一直是我國“三農(nóng)\"工作的中心任務，也是新時代新征程推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)共同富裕愿景的重中之重。新冠疫情以來，世界百年未有之大變局加速演進，國內外復雜多變的政治經(jīng)濟格局讓農(nóng)民增收面臨了更嚴峻的挑戰(zhàn)。針對近年來農(nóng)民收人增速下降、收入來源渠道收窄等問題，黨的二十屆三中全會提出，“要完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益”[1]。面向2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的遠景目標，農(nóng)民收入水平將邁向“新臺階”、收人結構將達到“新均衡”、收入差距將迎來“新拐點\"[2]，新發(fā)展階段保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長亟須通過對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的調整，挖掘增收渠道、激發(fā)內生增長潛能。生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，也是一切社會變革的終極原因。新質生產(chǎn)力是以“算力\"科技革命為代表的新一輪生產(chǎn)力躍遷[3]，蘊含著生產(chǎn)關系的深刻變革。農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力則是涉農(nóng)領域顛覆性科技創(chuàng)新引領的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素屬性及其質態(tài)組合的突破性升級[4]，不僅擘畫了農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的新藍圖，還為促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收指明了方向。

新質生產(chǎn)力一經(jīng)提出，理論界便圍繞其特征內涵、實現(xiàn)路徑及其與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關系展開了一系列積極探索。宏觀經(jīng)濟研究中將新質生產(chǎn)力視為對馬克思主義生產(chǎn)力理論在中國語境下的回應和延伸，此類研究主要關注“技術一經(jīng)濟\"范式下的產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，以及勞動者、勞動資料、勞動對象在這一過程中的互動關系[5-6]。農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力是新質生產(chǎn)力的重要組成部分，但并非等同于先進生產(chǎn)力，也不簡單等同于現(xiàn)有生產(chǎn)力的提升，而是能引發(fā)生產(chǎn)力性質發(fā)生根本性轉變的農(nóng)業(yè)科技突破[7]，其核心標志是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的大幅提升[8]，主要通過現(xiàn)代生產(chǎn)要素融合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)智化與綠色化、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈提升、產(chǎn)業(yè)的深度轉型與邊界拓展等機制促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程[9]。數(shù)字技術、育種技術、農(nóng)機裝備技術以及合成生物技術是未來農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的主要應用場景[10]，，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設的有力支撐[1]。但在農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的推進過程中還面臨著小農(nóng)戶與新興要素適配度低、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以對接新型經(jīng)營模式、價值鏈與創(chuàng)新鏈融合程度低等現(xiàn)實障礙[12]。部分研究從新質生產(chǎn)力的技術層面出發(fā)，探討了數(shù)字技術對農(nóng)民收入及城鄉(xiāng)收人差距的影響[13]。研究表明，數(shù)字技術通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效、創(chuàng)造就業(yè)與理財機會、促進新業(yè)態(tài)與新產(chǎn)業(yè)模式等方式直接或間接地增加了農(nóng)民收入。但也有研究指出，區(qū)域及個體層面的數(shù)字鴻溝具有差異化的收入分配效應，可能會進一步加劇收入不平等[14]。

既有研究在新質生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國方面成果較多，為開展相應研究奠定了理論支撐和方法基礎，但大多關注新質生產(chǎn)力如何促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而未進一步厘清新質生產(chǎn)力與農(nóng)民增收間的關系。促進農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務，也是扎實推進共同富裕的客觀要求。鑒于此，本文將闡釋新質生產(chǎn)力促進農(nóng)民增收的理論意蘊與作用機制，剖析實際應用中面臨的掣肘與挑戰(zhàn)，提出未來以農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力促進農(nóng)民增收的主要目標思路與重點任務。

一、新質生產(chǎn)力與農(nóng)民增收的理論耦合

農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力是新質生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)領域的表現(xiàn)形式，具有顛覆性創(chuàng)新的技術特征、多要素融合的配置特征、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的結構特征以及數(shù)智化的形態(tài)特征[15]。從歷史維度上看，前三次技術革命塑造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，實現(xiàn)了人類社會的歷史性跨越。生產(chǎn)力理論的不斷變遷為新質生產(chǎn)力的發(fā)展提供了理論指導。傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論主張市場機制通過調整勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)要素的比例以實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置。內生性增長理論進一步在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中引入知識、技術進步、人力資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素。包容性增長理論則將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于開放與包容的經(jīng)濟社會科技體系中，一方面強調農(nóng)業(yè)的韌性增長與自我造血功能，另一方面倡導多部門間要素流通的開放性發(fā)展。在包容性增長理論下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展不局限于單一部門，還涉及社會發(fā)展的多個領域。因此，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及科技進步要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生產(chǎn)要素之間相互交融。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本目標旨在使農(nóng)民從發(fā)展中受益，并使其成為積極的參與者。因此，農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力不僅要支撐農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的宏偉目標，還要兼顧共同富裕愿景下農(nóng)民增收這一核心要求，實現(xiàn)包容性增長。在影響機制上，新質生產(chǎn)力主要通過應用顛覆性農(nóng)業(yè)技術、創(chuàng)新型業(yè)態(tài)發(fā)展模式、創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會、改善再分配收入格局、引領新發(fā)展理念等途徑作用于農(nóng)民收入的不同部分，并通過交互作用共同促進農(nóng)民收入的增長（圖1）。

圖1新質生產(chǎn)力促進農(nóng)民增收的理論邏輯圖

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為穩(wěn)定工資性收入提供新支點

新質生產(chǎn)力促進經(jīng)濟結構轉型升級，催生更多勞動崗位，為農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)帶來更多機會，促進高質量就業(yè)，進而穩(wěn)定增加工資性收入。在新質生產(chǎn)力引領下，我國經(jīng)濟發(fā)展也將由投資驅動逐漸轉為創(chuàng)新驅動，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。盡管新質生產(chǎn)力帶來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級可能會削減制造業(yè)、建筑行業(yè)等部門的就業(yè)需求，但在其他經(jīng)濟部門則創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展催生了外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)機會，相比于標準就業(yè)，這些行業(yè)的就業(yè)門檻更低，也顯著延長了勞動供給時間，對于農(nóng)民工來說具有工資溢價效應[16]。與此同時，技術進步也會引發(fā)就業(yè)極化效應[17]，即同時推動高技能與低技能勞動力就業(yè)比重上升，中等技能勞動需求下降。城市中的高低技能勞動比重基本維持在1：1，即一個高技能人才（如高科技人才、金融人才）一般需要一個服務崗位（如餐館服務員、家政服務員），因而低技能勞動力也能與高技能勞動力一樣從技術進步中獲取好處[18]。

新質生產(chǎn)力的發(fā)展還具有間接的就業(yè)促進效應。由于勞動力市場存在城鄉(xiāng)二元分割體制，農(nóng)民進入非農(nóng)部門就業(yè)往往依靠同鄉(xiāng)、朋友、親人等社會網(wǎng)絡，從事的多是季節(jié)性、不穩(wěn)定工作，工資水平往往較低[19]。互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等新興媒體降低了就業(yè)信息搜尋成本，增加了勞動力市場上供需雙方間的匹配效率[20]，因此對于社會資本匱乏的農(nóng)村女性來說，增加了其非農(nóng)就業(yè)機會[21]。此外，線上媒介減少了農(nóng)民工在不同工作轉換間的摩擦，提高了其工資收入韌性[22]。伴隨生產(chǎn)力的提升，農(nóng)民素質和技能、創(chuàng)新意識與創(chuàng)業(yè)能力也將進一步提升，從而促進更多創(chuàng)業(yè)行為。教育共享平臺打破了傳統(tǒng)人力資本積累方式，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡培訓提升教育水平、增加農(nóng)業(yè)知識與創(chuàng)業(yè)所需技能。互聯(lián)網(wǎng)金融、移動支付等農(nóng)村普惠金融創(chuàng)新能夠拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資渠道，緩解其信貸約束，降低創(chuàng)業(yè)的財富門檻效應，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，顯著提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)績效[23]。

（二）科技創(chuàng)新為保障經(jīng)營性收入注入新動能

科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一驅動力，新興生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的替代能有效提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率，最終表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的大幅提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質增效，具有直接的增收效應。在生產(chǎn)層面上，分子育種、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)方式的改進將帶來生產(chǎn)力的極大躍升和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重大轉型。常規(guī)育種方式面臨育種周期長、效率低、遺傳背景狹窄等問題，難以培育出突破性新品種[24]，以遺傳育種、基因編輯、合成生物等為代表的新一代生物技術可以突破當前的作物單產(chǎn)限制，通過定向篩選培育出高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質、高效等多種優(yōu)良性狀品種，大幅度提高土地生產(chǎn)率。大型農(nóng)業(yè)機械、智能設備等農(nóng)業(yè)機械裝備的技術革新則有利于提高勞動生產(chǎn)率，尤其是在蔬菜、水果等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面的農(nóng)業(yè)裝備突破將進一步節(jié)省勞動成本。同時，對于南方多熟制地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)機械的科技創(chuàng)新也有利于提高土地利用率，為延長作物生長期創(chuàng)造條件。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的快速發(fā)展催生了數(shù)字農(nóng)業(yè)，可以實現(xiàn)智能灌溉、精準施藥施肥、精準投喂飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化管理，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行科學生產(chǎn)決策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、規(guī)避農(nóng)業(yè)風險，提高農(nóng)作物和畜產(chǎn)品的產(chǎn)量與品質，實現(xiàn)降本節(jié)能[25]。在流通方面，平臺經(jīng)濟、電子商務等新業(yè)態(tài)模式的出現(xiàn)為“小農(nóng)戶\"接入“大市場\"搭建了橋梁，降低了市場信息不對稱以及搜尋成本，也減少了中間環(huán)節(jié)，打破過去農(nóng)產(chǎn)品運銷集中收購、批發(fā)零售的局面，拓寬了農(nóng)民增收途徑，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上分享的收益。過去，由于農(nóng)產(chǎn)品同質化程度較高，消費者難以獲取農(nóng)產(chǎn)品的真實質量信息，完全競爭市場下農(nóng)戶往往只能賺取微薄的利潤。隨著物流技術、農(nóng)產(chǎn)品質量追蹤體系的不斷完善，差異化、定制化農(nóng)產(chǎn)品銷售能力得到極大提升，農(nóng)戶生產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品能夠獲取更高收益，尤其是具有高經(jīng)濟附加值的各類“土特產(chǎn)”，可以依托平臺經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)電商提高效益，形成新的增長點。

（三）要素改革為創(chuàng)造財產(chǎn)性收入拓寬新渠道

新質生產(chǎn)力不僅涉及馬克思主張的“工藝學”意義上的技術性革命，還內化于新的價值理念[26]。習近平總書記強調：“生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應，發(fā)展新質生產(chǎn)力必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。”①在政治經(jīng)濟學視域下，新質生產(chǎn)力也具有包容性增長和綠色發(fā)展的理論意蘊，通過政策改革有助于實現(xiàn)生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力的良性互動與耦合。當前影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入的一大障礙在于缺乏合理的實現(xiàn)機制把農(nóng)村資源有效轉化為資產(chǎn)，這一點在土地上表現(xiàn)尤為突出。農(nóng)村土地是農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的重要來源，有關土地生產(chǎn)關系的調整能夠進一步分離出可用于市場交易的產(chǎn)權權利。土地流轉使得農(nóng)民能夠通過出租、入股、合作經(jīng)營等多種方式將土地轉化為資產(chǎn)，獲取租金、分紅等收入。此外，農(nóng)民財產(chǎn)性收入很大一部分來自農(nóng)村集體經(jīng)濟資源型資產(chǎn)的用益物權和收益分配，以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革推進農(nóng)村經(jīng)濟收入增長是對農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要補充。運營集體資產(chǎn)、有償轉讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地繁榮集體經(jīng)濟，使農(nóng)民在集體經(jīng)濟中享受更多分紅，增加財產(chǎn)性收入。農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)功能，還具有生態(tài)功能、康養(yǎng)功能、人文功能等多種社會功能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的非生產(chǎn)性功能將為農(nóng)民收人增長打開新思路。實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值體現(xiàn)了“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力\"的新生產(chǎn)力觀點[27]，“兩山銀行”、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等生態(tài)資產(chǎn)價值轉化的創(chuàng)新模式為農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)增值保值提供了新途徑，拓寬了農(nóng)民從集體資產(chǎn)中獲取收益的渠道。銀行存款是我國農(nóng)村居民金融資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式，移動支付、數(shù)字金融、大數(shù)據(jù)風控等信息技術的快速發(fā)展與滲透使得農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村信貸等金融產(chǎn)品門檻更低、普及性更高，優(yōu)化了農(nóng)村居民理財環(huán)境，農(nóng)村金融服務下沉為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類小農(nóng)戶便捷、高效地使用現(xiàn)代金融服務提供了技術與平臺支撐。

（四）算力驅動為分配轉移性收入搭建新平臺

增加農(nóng)民轉移性收入是完善再分配調節(jié)機制的重要內容。對于小農(nóng)戶來說，農(nóng)業(yè)補貼是轉移性收人的主要來源。大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術為建立糧食調人、調出、交易數(shù)據(jù)平臺提供了技術支撐，也使“糧匯交易\"等新型補貼模式成為可能[28]。在國際農(nóng)產(chǎn)品貿易規(guī)則限制下，農(nóng)戶獲得的縱向直接補貼資金規(guī)模有限，且面臨補貼收入效應下降的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。未來，糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制將進一步補充可供分配的財政資金池，為增加農(nóng)民轉移性支付提供更堅實的財政基礎。此外，數(shù)字農(nóng)業(yè)應用場景的拓展也將進一步提高農(nóng)業(yè)補貼精準度。為降低補貼政策的執(zhí)行成本，大多數(shù)補貼發(fā)放給了擁有土地承包權的農(nóng)戶，實際農(nóng)業(yè)經(jīng)營者則未能享受補貼支持，使補貼在實際操作中都變成了“地補”。隨著新質生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)綠色轉型，補貼政策也應向優(yōu)質生產(chǎn)者傾斜，這對政策執(zhí)行提出了更高的要求。大數(shù)據(jù)平臺、遙感技術、信息可追溯平臺等信息技術的創(chuàng)新實踐使得監(jiān)督農(nóng)戶的實際綠色生產(chǎn)行為成為可能。例如，英國在農(nóng)戶補貼中就利用無人機設備監(jiān)測農(nóng)戶執(zhí)行“綠化規(guī)則\"和“交叉承諾\"的具體情況，并與其獲得的農(nóng)業(yè)補貼直接掛鉤。

新質生產(chǎn)力還通過推動農(nóng)村基本公共服務資源下沉間接增加農(nóng)民的轉移性收入。“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”電子社保卡、農(nóng)村基層社保公共服務平臺逐步推廣，農(nóng)戶能夠通過數(shù)字化平臺更便捷地獲取養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等基本公共服務政策信息，提高基本公共服務的使用率。同時，未來就醫(yī)異地結算、養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移接續(xù)等業(yè)務的普及，將使農(nóng)民能夠更及時、便捷地辦理相關業(yè)務，間接增加其轉移性收入。

二、新時期①農(nóng)民收入變化的現(xiàn)實審視

2004年中央一號文件提出“兩免三補貼”，標志著我國農(nóng)業(yè)政策從“以農(nóng)補工\"邁向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新政策框架體系。國家與農(nóng)民間的利益分配關系發(fā)生了歷史性轉折，“多予少取”的指導思想進一步解放了雙層經(jīng)營體制活力，農(nóng)民也從“增收靠減產(chǎn)\"過渡到“豐產(chǎn)又豐收”的新發(fā)展階段。因此，本部分從收入總量、增長幅度、城鄉(xiāng)差距、結構來源四個維度審視農(nóng)民收入演變特征。

（一）惠農(nóng)政策帶動資源要素集聚，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高

2004年以來，新質生產(chǎn)力作用于政策改革，進一步優(yōu)化了收入分配，農(nóng)民可支配收入呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢，實現(xiàn)了“二十連增”。2004—2012年，隨著農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的全面取消，各類強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度不斷加大、區(qū)域覆蓋范圍不斷拓寬，政策紅利得到釋放，農(nóng)民收入進入快速增長階段，由2004年的3027元增長到2012年的8389元，增長了 177% 。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制更加健全，土地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟改革等重點領域改革縱深推進，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，進一步夯實了農(nóng)民增收制度基礎。2019年農(nóng)民純收入達到16021元，提前一年實現(xiàn)了比 2010年翻一番的目標。2022年，農(nóng)民人均純收人首次邁上2萬元的新臺階，達到20133元。2023年，在國內外經(jīng)濟下行壓力下，農(nóng)民純收入依然實現(xiàn)了增長，達到21691元，與2004年相比增長了6.2倍。同時，新時代脫貧攻堅行動持續(xù)發(fā)力，使現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部擺脫貧困，有效促進了低收入群體及欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收。

（二）經(jīng)濟轉型帶來下行壓力，農(nóng)民收入增速進入放緩軌道

2014年，國家主席習近平在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上指出，中國經(jīng)濟步人新常態(tài)，發(fā)展速度由高速增長轉向中高速增長②。新質生產(chǎn)力作用于要素改革釋放的紅利邊際效應遞減，受此趨勢影響，近年來農(nóng)村居民可支配收入增長速度明顯放緩。“十一五\"時期（2006—2010年），農(nóng)民收人增速在波動中上升，平均增速為 9.36% ，但低于GDP增速（ 11.33% ）和城鎮(zhèn)居民收入增速（ 9.58% ）。“十二五\"時期（2011—2015年），我國農(nóng)民收入增長速度最快，平均增速達9.62% ，2011年達到峰值 11.4% 。同時，農(nóng)村居民收入增長速度開始趕上并超過城鎮(zhèn)居民，且較好地實現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展的同步增長，這一時期全國農(nóng)民收入增速持續(xù)高于GDP增速。“十二五\"末期，農(nóng)民收入增速出現(xiàn)明顯下降，由2014年的 9.2% 跌至2015年的 7.5% ，隨后一直維持在這一水平。“十三五\"期間（2016—2020 年），農(nóng)民收人平均增速僅為 6.02% ，尤其是2020年受新冠疫情影響，增速降至這一時期最低點 （3.8%） 。“十四五\"以來（2021—2023年），經(jīng)濟進入新常態(tài)后下行壓力加大，農(nóng)民收入增速放緩趨勢更加明顯，2022年農(nóng)民人均收入增速跌至4.2% 的歷史低位（圖2）。

圖22004—2023年農(nóng)民可支配收入及GDP變化情況

（三）從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合，相對收入差距逐漸收斂

總體而言，農(nóng)民收入的實際增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收人相對差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢（見表1）。盡管城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間人均可支配收人的絕對差距并未縮小，但以兩者比值（以農(nóng)村居民可支配收入為1）衡量的相對收入差距則進入縮小軌道。在經(jīng)歷了2004—2006年短暫的小幅度攀升后，2007年城鄉(xiāng)收人倍差達到3.14后逐步回落，2011年降至3以下，2023年進一步降至2.39，下降了 24% 。這表明，城鄉(xiāng)分配格局得到改善，發(fā)展更為均衡。從區(qū)域層面看，東西部地區(qū)農(nóng)民收入的相對差值也在減小。2006年以來，東西部農(nóng)民平均收入比值由2.26 降至2023年的1.76，降幅達 22.02% 。從農(nóng)民收入五等分來看，低收入組的人均可支配收入增速在2017—2020 年逐漸縮小了與高收入組的差距，前者平均增速達到 11.7% ，高于同期后者3.8個百分點。但值得注意的是，近兩年來影響低收人群體增收的不利因素增加，加劇了該群體收入增速的風險和波動。

（四）二三產(chǎn)業(yè)快速吸納農(nóng)村就業(yè)人口，收入結構加快分化

農(nóng)民的各類收入均實現(xiàn)了增長，但增長速率不同，進一步導致了收入結構分化。經(jīng)營性收入和工資性收入一直是農(nóng)民收入的兩大主要來源，2015年兩者結構發(fā)生重大改變，工資性收入超越經(jīng)營性收入成為農(nóng)民收入的第一大來源，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收人對農(nóng)戶家庭收入的貢獻率逐步降低。2004年，工資性收人和經(jīng)營性收入在農(nóng)戶收入中占比分別為 32.36%，60.11% ，至2023年，工資性收入在農(nóng)民可支配收入中的占比達到 42.24% ，比經(jīng)營性收入高出7.98個百分點。2023年全國農(nóng)民工總量比2015年增加了2006萬，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比較2004年高24個百分點，體現(xiàn)了新質生產(chǎn)力包含的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效應。收入結構變化的背后體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)結構轉型與城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的整合與發(fā)展。轉移性收人增長較快，對農(nóng)民增收的貢獻逐步凸顯。2004—2023年，轉移性收入占比從 5.38% 穩(wěn)步提升到 21.01% 。財產(chǎn)性收入增速較快，但增長幅度較小，仍處于農(nóng)民收入中的輔助地位。2023年，農(nóng)民可支配收人中財產(chǎn)性收人為540元，按當年價格計算，比 2004 年增加了475元，而轉移性收人、經(jīng)營性收入和工資性收入的增幅則分別為4394元、5611元和8183元。從在農(nóng)民收人中的總占比來看，近20年財產(chǎn)性收入的比重一直圍繞 2% 水平波動，平均比重為 2.26% （圖3）。

表12004—2023年城鄉(xiāng)居民可支配收入變化

資料來源：國家統(tǒng)計局。注：收入五分組數(shù)據(jù)從2014年開始統(tǒng)計。

圖32004—2023年農(nóng)村居民可支配收入中各類收入占比變化

三、新質生產(chǎn)力助力農(nóng)民增收的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

在多種惠農(nóng)政策效應疊加下，農(nóng)村居民收入實現(xiàn)了長足增長，尤其是黨的十八大實施精準扶貧以來，農(nóng)村貧困人口收人大幅提升。但同時也需要看到，新形勢下保持農(nóng)民收人持續(xù)增長依然任重道遠，新質生產(chǎn)力在拓寬增收渠道上還存在諸多堵點和難點，具體表現(xiàn)為抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益低下難、改善中低技能勞動力收入難、促進轉移支付精準實施難、解決新舊生產(chǎn)要素交融難等。

（一）落地障礙：新質生產(chǎn)力如何緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益低下

保障農(nóng)民經(jīng)營性收入的穩(wěn)定增長仍然是促進農(nóng)民增收的基本要求，但當前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)進人高位水平，經(jīng)營性收人對增收的拉動作用明顯減弱，新質生產(chǎn)力如何抵御生產(chǎn)經(jīng)營效益的低下是亟須破解的困境。2023年，農(nóng)民經(jīng)營性收入增速為 6.6% ，比2004年低7.2個百分點。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年攀升、農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，進一步擠壓了農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增長空間，尤其是種糧農(nóng)民收益偏低。洪澇、干旱等極端天氣災害事件交替頻發(fā)，增加了糧食產(chǎn)量的不穩(wěn)定性，特別是對于糧食主產(chǎn)區(qū)來說，局部減收風險有增無減。除糧食作物外，棉花、甘蔗、烤煙、蔬菜、水果等經(jīng)濟作物的成本利潤率總體上也呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)業(yè)整體比較收益下降。經(jīng)營性收入疲軟，亟待農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高來注入新動能，在生物育種、智能裝備、智慧農(nóng)業(yè)等前沿科技創(chuàng)新關鍵領域有所突破。然而，這些農(nóng)業(yè)領域顛覆性技術創(chuàng)新成果的加速滲透對勞動者的知識技能和數(shù)字素養(yǎng)提出了更高的要求，但目前農(nóng)業(yè)從業(yè)者的知識水平和職業(yè)技能還相對較低，“大國小農(nóng)”的格局是農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力發(fā)展必須面對的組織特性，全國農(nóng)村地區(qū)平均每萬名農(nóng)民接受的農(nóng)業(yè)技術培訓課程數(shù)僅為城市的三分之一，農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)比城市居民低 37.5%^[29] ，成為新興要素釋放增收潛力的掣肘。

（二）提升瓶頸：新質生產(chǎn)力如何應對中低技能勞動力替代問題

新質生產(chǎn)力發(fā)展帶來新業(yè)態(tài)和新模式，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺的興起催生了眾多新興就業(yè)形態(tài)和工作方式。但是，以機械化取代人力為核心的技術變革加快了對中低技能勞動力的替代進程，隨著數(shù)字資本的深入，勞動投入比例的下降將導致勞動收入份額的進一步降低，就業(yè)結構與收人分布的錯位將加速農(nóng)民工資性收人降低。我國經(jīng)濟發(fā)展轉入新常態(tài)后，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加\"影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力不斷加大。農(nóng)村居民因受教育程度相對較低、專業(yè)知識技能缺乏等因素限制，非農(nóng)就業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的低技能、勞動密集型行業(yè)。在“工業(yè) 4.0^… 中國制造2025\"等戰(zhàn)略驅動下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式加速萎縮，增加了農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)減收風險。新冠疫情的沖擊進一步加劇了這一態(tài)勢，不僅顯著縮小了農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)半徑，也極大地沖擊了吸納大量農(nóng)村勞動力的中小企業(yè)部門，減少了就業(yè)機會。2020 年，全國農(nóng)民工總量下降了 1.8% ，農(nóng)民工資性收入增速僅為 5.9% ，為近20年來最低水平，農(nóng)民工外出就業(yè)的月平均工資增速更是降至 ，扣除價格因素后基本沒有增長。后疫情時代，世界經(jīng)濟處于金融危機后的深度調整期，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定因素也明顯增加，農(nóng)民工的非農(nóng)就業(yè)結構由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移，這一趨勢在2023年進一步顯現(xiàn)，2023年第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工比例達到 53.8% 。但第三產(chǎn)業(yè)中居民服務、住宿餐飲業(yè)的月平均收入水平分別為3695元、3998元，明顯低于第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)和制造業(yè)4780元的月收入水平。

（三）應用困境：新質生產(chǎn)力如何促進轉移支付的精準實施

國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的各項轉移性支付是保障農(nóng)民增收的“壓艙石”。隨著財政收人增速放緩，如何提高補貼資金有效性并在國際貿易規(guī)則約束下提升各類補貼支付的精準性是新質生產(chǎn)力需要攻克的目標靶向之一。2013年開始，農(nóng)民轉移性收人增速急速下降，2021年跌破 10% 。一方面，財政收入增速放緩與涉農(nóng)支出壓力上漲矛盾顯現(xiàn)，2018、2019、2020年全國財政收人分別較上年增長 6.2%，3.8%，-3.9% ，但同期財政支出較上年分別增長 8.7%.8.1%.2.9% ，財政收支逆差不斷擴大。另一方面，受到WTO規(guī)則影響，我國當前“黃箱\"補貼空間持續(xù)收窄，未來“黃”“藍”兼濟、以“綠”為主的農(nóng)業(yè)補貼政策將成為改革取向[30]。但目前我國開發(fā)的符合國際規(guī)則要求的“綠箱\"政策工具還較少，在支持總量上進一步增加的空間有限，這意味著農(nóng)戶以補貼形式得到的轉移性支付增長難度較大。2023年，轉移性收入占農(nóng)民人均可支配收人的比重已達到 21.01% ，其未來增長格局對穩(wěn)定農(nóng)民增收至關重要。我國當前普惠性的補貼在政策體系在寬度和廣度上實現(xiàn)了較好覆蓋，隨著下一步轉移支付的精準性、激勵性和指向性進一步提高，傳統(tǒng)補貼方式需要與新型補貼的動態(tài)調整相契合，衛(wèi)星遙感、AI審核技術等新興技術在未來有望提升補貼的精準性，但高昂的硬件設施投入和長期運維成本可能加重基層政府的財政壓力。

（四）政策束縛：新質生產(chǎn)力如何解決新舊生產(chǎn)要素的轉換

財產(chǎn)性收入在農(nóng)民可支配收入中的占比最小，但具有較大增長潛力，是農(nóng)民增收的新亮點。促進傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的升級躍遷和市場化有效配置是突破農(nóng)民財產(chǎn)性收人的關鍵，例如，土地要素升級表現(xiàn)為農(nóng)村土地權能的完善，資金要素升級表現(xiàn)為利用數(shù)字金融拓寬資金的流人渠道。但是當前農(nóng)村改革的審慎取向和金融市場發(fā)育遲滯一定程度上制約了新質生產(chǎn)力在要素高配功能上的發(fā)揮，造成了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系發(fā)展的不同步。一是土地要素的市場化配置效率有待提高。土地承包經(jīng)營權的流轉交易機制與價格形成機制不健全、農(nóng)村閑置房地資源未能找到有效盤活方式、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的土地增值收益分配機制不完善等問題抑制了農(nóng)民通過土地資本化增加財產(chǎn)性收入的可能性[311；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力尚未完全釋放。一些地方農(nóng)村集體股、個人股設置不清，股權的抵押、轉讓處于保守探索階段，大量處于“沉睡\"狀態(tài)的集體資產(chǎn)尚未被“喚醒”，阻礙了村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的市場價值實現(xiàn)，不利于農(nóng)戶增收;三是農(nóng)村金融體系發(fā)展滯后。盡管農(nóng)村金融供給側結構性改革不斷推進，但與城市金融系統(tǒng)相比還存在明顯的差距，金融市場和服務供給單一、農(nóng)村信用體系難以建立、服務范圍相對較窄等問題突出[32]，制約了農(nóng)戶通過金融產(chǎn)品增加財產(chǎn)性收入的可能性。

四、以農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力推動農(nóng)民增收的現(xiàn)實策略

新質生產(chǎn)力的基本特征及內涵意味著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國目標要抓住新一輪科技革命的歷史性機遇，但發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力并不必然會帶來普惠性的經(jīng)濟增長。因此，要堅持以人民為中心，倡導效率與公平的協(xié)同，推動廣大農(nóng)村居民在生產(chǎn)力躍遷過程中獲得合理的收益分配，在“做大蛋糕”的基礎上“分好蛋糕”，以農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力發(fā)展帶動建立農(nóng)民增收的長效機制。

（一）以農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力推動農(nóng)民增收的主要目標與思路

2025年，國務院發(fā)布《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》，明確提出到2027年實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長與國內生產(chǎn)總值增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收人差距持續(xù)縮小的戰(zhàn)略目標①。基于農(nóng)民收入的結構特征，要充分發(fā)揮新質生產(chǎn)力作用，做大經(jīng)營性收人，拓寬工資性收入，增加轉移性收入，轉化財產(chǎn)性收入，多渠道促進農(nóng)民增收。著力解決好小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力銜接、新舊生產(chǎn)力融合的難題，在數(shù)字化新型基礎設施建設、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培育等方面做好保障，增強新質生產(chǎn)力的普惠性與可及性，確保農(nóng)民共享發(fā)展成果。

1.協(xié)同數(shù)字人才培育與數(shù)字技能普及，加速新質生產(chǎn)力落地

人是生產(chǎn)力發(fā)展最具活力、主體性和決定性的要素，新質生產(chǎn)力潛力的充分釋放離不開農(nóng)民認知水平和應用能力的提升。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展還面臨農(nóng)業(yè)人才“量質齊缺\"的困境，培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)需求和農(nóng)業(yè)強國建設的復合型農(nóng)業(yè)人才迫在眉睫。因此，需要加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，提升農(nóng)民教育培訓體系與農(nóng)業(yè)科技革命的耦合度，針對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)技能、管理技能、數(shù)字素養(yǎng)等方面的能力培訓，拓展農(nóng)民培訓渠道，通過實施鄉(xiāng)村振興“頭雁計劃”現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，提升農(nóng)民掌握新技術的能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，以先進技術提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，打造一支職業(yè)農(nóng)民隊伍和涉農(nóng)科技創(chuàng)新生力軍。

2.推進技術創(chuàng)新與經(jīng)營方式轉型，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本增效

降本增效是當前保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的根本路徑。一方面，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與關鍵技術攻關，提高土地的規(guī)模生產(chǎn)水平，降低單位生產(chǎn)成本;另一方面，以數(shù)字化轉型為契機推動產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，以縣域電商直播基地建設為抓手，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡銷售，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進循環(huán)利用，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價拓寬農(nóng)民增收致富渠道。同時，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體建設，形成與新質生產(chǎn)力相匹配的組織形式，提升農(nóng)民組織化、合作化程度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)托管、服務外包等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，以承載農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力。

3.加快農(nóng)村改革破題，推動農(nóng)民財產(chǎn)權益實現(xiàn)改革是塑造新型生產(chǎn)關系的基礎和前提，營造良好的制度環(huán)境才能充分發(fā)揮新質生產(chǎn)力的效能。黨的二十大報告提出，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益①要把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權利通過激活資源要素統(tǒng)一起來。當前農(nóng)村改革進人深水區(qū)，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權結構，創(chuàng)新產(chǎn)權交易方式，優(yōu)化產(chǎn)權配置，構建產(chǎn)權關系明晰、治理架構科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，提升集體經(jīng)濟組織開放發(fā)展能力，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)增值富農(nóng)機制，暢通農(nóng)民從集體資產(chǎn)中獲得合理收益的通道。

4.健全農(nóng)業(yè)轉移支付制度，夯實農(nóng)民增收兜底保障

筑牢轉移性收入底線是保障農(nóng)民增收的“安全網(wǎng)”。黨的二十屆三中全會明確提出，要完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度[]，，這意味著要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)的支持力度，健全農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保農(nóng)民種糧不吃虧、能獲利。加快數(shù)字技術的應用推廣，提高農(nóng)業(yè)補貼強度和精準度，穩(wěn)定補貼存量，優(yōu)化增量，積極探索“黃”“藍”相濟、以“綠\"為主的農(nóng)業(yè)補貼新機制。

（二）以農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力推動農(nóng)民增收的重點任務

1.錨定重點領域突破性科技攻關

新一輪科技體制改革以來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，逐漸縮小與發(fā)達國家間的差距，但也要看到，大部分農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新還屬于“并跑型”和“跟跑型”，且主要集中在種植業(yè)領域。重要種源、關鍵環(huán)節(jié)、核心領域內的自主創(chuàng)新能力有待提高，實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強仍然任重道遠。新一輪科技革命浪潮下，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技攻關新型舉國體制優(yōu)勢，搶占世界未來農(nóng)業(yè)高科技制高點，超前部署未來農(nóng)業(yè)格局。同時，需注意到小農(nóng)戶使用新技術的成本壓力與風險，要使農(nóng)戶“用得上、用得起、用得安全”，創(chuàng)新的同時守住安全底線。一是集中優(yōu)勢補短板。重點聚焦育種技術、數(shù)字技術、農(nóng)機裝備等節(jié)本增效型關鍵農(nóng)業(yè)技術，面向市場需求，加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質、抗逆等多性狀復合型作物品種，切實突破種源瓶頸，減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、增強抗逆性。加強智能型農(nóng)業(yè)設施裝備應用，尤其是在水果、蔬菜等傳統(tǒng)勞動密集型經(jīng)濟作物品種上，提升“宜機化\"改造。同時，通過良種、良田、良法、良機、良制\"五法\"的協(xié)同配合，發(fā)揮科技組合優(yōu)化帶來的乘數(shù)效應。加速農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)的技術研發(fā)，以增加農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈后端的收益份額。二是強化科技成果的轉化與應用。著力解決科研院所、行業(yè)企業(yè)、農(nóng)技推廣部門以及農(nóng)戶在創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)科技從研發(fā)、轉化到應用過程中的堵點與難點，整合各類科研優(yōu)勢平臺和資源，創(chuàng)建科研創(chuàng)新共同體，為農(nóng)民提供新型技術培訓與咨詢服務，促進科技成果轉化，縮短科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實踐之間的差距，切實將新質生產(chǎn)力落到實處。三是優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果不受侵犯，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼機制，對采用新技術、新品種的農(nóng)戶給予補貼，提高農(nóng)民使用新技術的積極性。

2.提升農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設水平

無論是數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展，都離不開新型信息化硬件設施的支持，因此要強化數(shù)字鄉(xiāng)村建設，打通農(nóng)村地區(qū)信息服務“最后一公里”。一是因地制宜補齊短板，各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平以及農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)還存在較大差異，要因地制宜地選擇新型基礎設施。同時，考慮到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及財政狀況差異，應積極引人社會資本，縱深推進新型基礎設施建設，加強5G基站、大數(shù)據(jù)服務平臺、云計算等基礎設施建設，提升農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)的便利度，拓寬數(shù)字技術的使用場景，提高農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品電商、定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的能動性，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文化功能。二是降低區(qū)塊鏈技術、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能化農(nóng)業(yè)機械與裝備、農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系等技術的使用成本和應用壁壘，加快這些數(shù)字化基礎設施在大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等領域的應用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化和信息化水平，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條數(shù)字化升級，使高質量農(nóng)產(chǎn)品的價值在市場上得以體現(xiàn)，達到新技術的增益作用。三是加快傳統(tǒng)基礎設施改造，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。加強農(nóng)田水利設施、產(chǎn)地預冷保鮮、倉儲物流等基礎設施的升級換代，通過加大政府對交通、水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公共投資，間接降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)效能。

3.著力培育非農(nóng)就業(yè)質量競爭新優(yōu)勢

順應外部經(jīng)濟形勢變化，完善就業(yè)幫扶機制，非農(nóng)就業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雙向發(fā)力”，提升就業(yè)質量與水平。一是推進“數(shù)商興農(nóng)”，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。培養(yǎng)具有交叉學科素養(yǎng)的高素質創(chuàng)新型人才，完善人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制和風險分擔機制，制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造鼓勵創(chuàng)新的氛圍。以“千萬工程\"為引領，加快鄉(xiāng)村建設，提升農(nóng)村基本公共服務效能，吸引各類高素質農(nóng)業(yè)人才向鄉(xiāng)村回流，形成以點帶面的輻射效應，帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。二是加強農(nóng)民的非農(nóng)技能培訓，為非農(nóng)就業(yè)提供支持。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機應用等新媒體形式，搭建就業(yè)服務綜合平臺，開展崗位信息推送、求職意愿摸排等工作，降低就業(yè)市場中的信息不對稱，為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)信息和就業(yè)指導，化解用工中的供需矛盾，提升就業(yè)匹配度。鼓勵跨區(qū)域就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，擴大就業(yè)范圍和就業(yè)機會。

4.縱深推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域體制改革

全面深化農(nóng)村改革，其目的在于形成農(nóng)村新型生產(chǎn)關系，打通要素流動的堵點，協(xié)調政府“有形之手\"與市場“無形之手”，充分發(fā)揮政府在新質生產(chǎn)力形成過程中的引領作用，優(yōu)化收入分配機制，實現(xiàn)新質生產(chǎn)力的包容性增長功能。一是加快推進土地制度改革、農(nóng)村金融改革、集體產(chǎn)權制度改革等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域改革，切實保障農(nóng)民的財產(chǎn)權益，健全農(nóng)地經(jīng)營權流轉價格的市場化形成機制，推動城鄉(xiāng)土地“同權同價”，盤活農(nóng)村閑置宅基地，積極開展集體建設用地入市試點，確保農(nóng)民在增值收益中得利，暢通農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力形成的各類要素流通渠道，發(fā)揮改革的綜合效力。二是深化綠色發(fā)展理念，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向“綠\"轉型。大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)模式，破解生態(tài)資源約束趨緊，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性。打通資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的渠道，以綠色金融、生態(tài)交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)補貼等方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，開發(fā)有助于農(nóng)民增收的新型資產(chǎn)收益模式，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展帶動農(nóng)村宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，使生態(tài)資源持續(xù)轉化為農(nóng)民財富。

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Theoretical Implications and Promotion Strategies of New Quality Productive Forces in Boosting Farmers' Income

Zhong Yul Wang Yue2

（1.Institute of Agricultural Economics and Development， Chinese Academy of Agricultural Sciences， Beijing 10o81; 2.Institute of Agricultural Economics and Development， Jiangsu Academy of Agricultural Sciences，Nanjing， Jiangsu 210014）

Abstract： New-quality productivity is emerging as a crucial engine for high-quality agricultural development and a key driver for increasing farmers' incomes within the framework of common prosperity.New journey in the new era，rural residents' incomes are characterized by steady growth， narowing income disparities，and accelerated income structure diferentiation. New-quality productivity， through technological empowerment， employment foundation-building，distribution optimization，and reform-driven initiatives，addresses barriers in farmers'income channels and unlocks growth potential. To establish a sustainable mechanism for continuous income growth among farmers， future efforts should focus on achieving technological breakthroughs in key areas，cultivating high-quality innovative agricultural talent， enhancing rural digital infrastructure，and advancing reforms in the agricultural and rural sectors.

Key Words： New-type Productivity； Farmer Income Growth； Intrinsic Mechanism; PromotionStrategies

（責任編輯：丁忠兵）