數(shù)字弱勢群體核心權(quán)益保障

[中圖分類號]D916［文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1003-7608（2025）05-0056-11

一、引言

隨著人工智能和大模型場景的深度應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了人類生存方式的深刻變革，技術(shù)正義與數(shù)字人權(quán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)日益成為學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界關(guān)注的核心議題。安德魯·費(fèi)恩伯格（Andrew-Feenberg）的技術(shù)批判理論為理解這一關(guān)系提供了關(guān)鍵性理論框架。他指出，技術(shù)并非價(jià)值中立的工具，而是嵌人社會(huì)權(quán)力架構(gòu)與意識形態(tài)的“文化力量”，其發(fā)展既可能強(qiáng)化資本與權(quán)力的壟斷，也可能成為推動(dòng)社會(huì)解放的工具。這一視角揭示了技術(shù)治理中的根本矛盾：當(dāng)數(shù)字技術(shù)加速社會(huì)結(jié)構(gòu)的重塑與分化，催生出數(shù)字弱勢群體時(shí)，如何通過規(guī)范性原則保護(hù)其基本權(quán)益，成為數(shù)字時(shí)代人權(quán)保障的關(guān)鍵問題之一。

理解數(shù)字弱勢群體，必須對弱勢群體進(jìn)行溯源。“弱勢群體”又叫“社會(huì)脆弱群體”，是一個(gè)集合性概念。在英文中被稱為SocialVulnerableGroups，由于學(xué)術(shù)界難以在跨學(xué)科視域下統(tǒng)一“弱勢群體\"的界定，因此，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，大體有以下兩種分類：第一種分為“生理性弱勢群體”和“社會(huì)性弱勢群體”，第二種分為“生理性弱勢群體”“社會(huì)性弱勢群體\"和“自然性弱勢群體”]。而根據(jù)時(shí)代發(fā)展的變化，劃分弱勢群體的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即使在同一時(shí)期，按照不同標(biāo)準(zhǔn)的劃分，弱勢群體的范圍也不盡相同，因此，弱勢群體不是一個(gè)絕對概念，而是具有相對性的。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)、算法、算力等技術(shù)規(guī)則的應(yīng)用加劇了數(shù)字時(shí)代人權(quán)發(fā)展的不平等性，基于此，數(shù)字弱勢群體成為智能化時(shí)代的新生群像，是整個(gè)社會(huì)發(fā)展變革中不可忽視的群體，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化需關(guān)注的一環(huán)。作為“第四代人權(quán)\"的數(shù)字人權(quán)的提出，進(jìn)一步凸顯了技術(shù)與人權(quán)的共生關(guān)系，它不僅要求傳統(tǒng)人權(quán)在數(shù)字空間的權(quán)益延續(xù)，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)對技術(shù)霸權(quán)、算法歧視和“數(shù)字鴻溝\"等新型不平等問題。作為大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要人權(quán)議題，數(shù)字弱勢群體研究緣起“弱勢群體”理論、“技術(shù)賦權(quán)\"理論與“信息公開\"理論。費(fèi)恩伯格的技術(shù)民主化理念、責(zé)任共擔(dān)理念成為擺脫數(shù)字時(shí)代人權(quán)保障困境的關(guān)鍵。

因此，不同于傳統(tǒng)的弱勢群體權(quán)益保障研究脈絡(luò)，數(shù)字弱勢群體的權(quán)益保護(hù)機(jī)制應(yīng)該進(jìn)行重新審視。既往數(shù)字弱勢群體的權(quán)益保障研究主要集中在法學(xué)和公共管理學(xué)領(lǐng)域。其中，公共管理學(xué)界主要從數(shù)字政府的發(fā)展出發(fā)，闡述電子化行政和提升政務(wù)服務(wù)效率對行政相對人產(chǎn)生的不利影響[2];法學(xué)界則重在對“弱勢群體概念”[3]\"權(quán)益保障必要性”[4]“權(quán)益保障原則”[5]“權(quán)益保障路徑”四個(gè)層面進(jìn)行研究，試圖在“弱勢群體\"的概念基礎(chǔ)上，融合憲法人權(quán)、知情權(quán)、公民個(gè)人信息保護(hù)權(quán)等多個(gè)維度進(jìn)行分析，并獲得了較為豐碩的研究成果。

事實(shí)上，數(shù)字弱勢群體權(quán)益保護(hù)的本質(zhì)是探討技術(shù)正義問題，因?yàn)椤暗搅藬?shù)字時(shí)代，公平價(jià)值的內(nèi)涵具體化為人們因數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的生成變得可見、被表現(xiàn)和被對待的方式的公平性”8]。而數(shù)字弱勢群體則是人工智能、互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)，本質(zhì)上是數(shù)據(jù)、算法、算力等技術(shù)規(guī)則產(chǎn)生的歧視結(jié)果，也是學(xué)界和實(shí)務(wù)界所稱的“數(shù)字鴻溝\"現(xiàn)象。權(quán)益保護(hù)場域、權(quán)益基本構(gòu)成、權(quán)益保障維度構(gòu)成了數(shù)字弱勢群體的三大核心要素。當(dāng)前，數(shù)字弱勢群體在數(shù)字接入、信息獲取和技術(shù)適應(yīng)能力方面存在結(jié)構(gòu)性劣勢，暴露出技術(shù)正義理論與數(shù)字人權(quán)實(shí)踐的深層張力，因此，需要跳脫以往的單維研究視角，從“個(gè)人一企業(yè)一政府”的三維主體分析框架出發(fā)，在特定的保障規(guī)則下實(shí)現(xiàn)數(shù)字弱勢群體權(quán)益保護(hù)機(jī)制的完善，為構(gòu)建包容性的數(shù)字社會(huì)提供理論支撐和行動(dòng)框架。

二、數(shù)字弱勢群體的類型劃分

智能化時(shí)代大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷應(yīng)用，使得傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“弱勢群體”概念外延不斷擴(kuò)大，數(shù)字弱勢群體的概念至少經(jīng)歷了以下兩次迭代：一是指傳統(tǒng)意義上在獲取和運(yùn)用數(shù)據(jù)的設(shè)備上處于弱勢地位的群體，主要是指相對貧困的群體以及較難適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的老年人群體，亦即顯性數(shù)字弱勢群體；二是指相對意義上擁有獲取和運(yùn)用數(shù)據(jù)的設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)，但是由于網(wǎng)絡(luò)算法和平臺壟斷等原因而產(chǎn)生的“數(shù)字繭房”，使得該群體難以公平、有效地獲取與運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，甚至其個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)益也遭受重大損害，亦即隱性數(shù)字弱勢群體[9。相較顯性數(shù)字弱勢群體，隱性數(shù)字弱勢群體權(quán)益保障更具有復(fù)雜性和隱蔽性，也成為較為前沿的研究對象。

（一）顯性數(shù)字弱勢群體：技術(shù)可及性維度的顯性身份固化

隨著科學(xué)技術(shù)的迭代更新，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多元發(fā)展模式，受制于社會(huì)資源分配不均、貧富差距較大等原因，新一代的社會(huì)弱勢群體也不斷出現(xiàn)，表現(xiàn)在數(shù)字領(lǐng)域就是數(shù)字弱勢群體。傳統(tǒng)意義上的弱勢群體包括但不限于下崗工人、農(nóng)民工、五保戶、殘疾人等，其特征主要表現(xiàn)為：生活貧困、精神匱乏、社會(huì)地位低[10]。如果以生理?xiàng)l件為限進(jìn)行劃分，學(xué)習(xí)能力、年齡兩要素也會(huì)成為數(shù)字弱勢群體“顯”“隱”之分的關(guān)鍵要素，如“老年人既是傳統(tǒng)社會(huì)弱勢群體，也是顯性數(shù)字弱勢群體，如果數(shù)字家政服務(wù)技術(shù)欠缺關(guān)于老年人行動(dòng)、偏好等海量數(shù)據(jù)，那么相關(guān)服務(wù)很難具備親和性”]。同時(shí)，由于缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支持和社會(huì)保障，“數(shù)字政府建設(shè)中的數(shù)字鴻溝使得社會(huì)不同人群在數(shù)字技術(shù)的‘可及’和‘使用’方面存在不平等，不僅沒有使數(shù)字技術(shù)弱勢群體在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中提高獲得感，反而拉大了不同群體之間的差距，使弱勢群體在生活和工作中遭遇到各種不便甚至是數(shù)字技術(shù)歧視，帶來了‘被剝奪感’，最終形成數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的馬太效應(yīng)，造成事實(shí)上的數(shù)字不平等，影響著社會(huì)的公平性和包容性”[12]。因此，顯性數(shù)字弱勢群體與傳統(tǒng)的弱勢群體概念范圍大體一致，具有極高的重疊性。一方面，弱勢群體在社會(huì)資源的分配和獲得上處于不利地位，經(jīng)濟(jì)生活水平可能不高；另一方面，弱勢群體無法在電子設(shè)備的獲取上處于普遍可達(dá)到的水平，在電子設(shè)備的應(yīng)用上也難以具有可持續(xù)性與必要性，這也正是顯性數(shù)字弱勢群體的\"顯\"之所在。

在通常情況下，弱勢群體在金錢、物質(zhì)、受教育水平等方面具有局限性，這也就決定了社會(huì)資源獲得需要國家強(qiáng)制力的保障，而國家作為公民基本權(quán)利保護(hù)的后盾，只能滿足最基本水平的物質(zhì)要求。比如，針對五保戶的救助，僅包括吃、穿、住、醫(yī)、葬等五方面。智能電視、智能手機(jī)、電腦等電子設(shè)備尚不能被列為生活必需品。顯性數(shù)字弱勢群體是指傳統(tǒng)意義上在獲取和運(yùn)用數(shù)據(jù)的設(shè)備上處于弱勢地位，在日常的社會(huì)交往與公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用中，較難適應(yīng)新型電子政務(wù)和新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，從而難以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的群體，其中以殘障群體和老年人群體尤為突出[13]

（二）隱性數(shù)字弱勢群體：技術(shù)馴化進(jìn)程中的隱性權(quán)力規(guī)訓(xùn)

相較顯性數(shù)字弱勢群體，隱性數(shù)字弱勢群體的關(guān)鍵問題不在于物質(zhì)層面難以獲得智能電子設(shè)備，而在于其作為信息社會(huì)的一員，受網(wǎng)絡(luò)算法和平臺壟斷等原因造成的“數(shù)字繭房”，難以公平、有效地獲取與運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而影響正常的社會(huì)生活，甚至個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)益也遭受重大損害[14]。數(shù)據(jù)匯集著大量的信息，深刻地改變著政府、社會(huì)、組織和個(gè)人的基本決策，影響著個(gè)體對外在社會(huì)變化所做出的反應(yīng)。“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字繭房”的形成，無疑造成了對公民基本數(shù)字人權(quán)的侵犯。大數(shù)據(jù)技術(shù)、算法和算力的應(yīng)用，將不同的個(gè)體機(jī)械劃分為不同的數(shù)據(jù)受眾，導(dǎo)致個(gè)體無法全面掌握社會(huì)發(fā)展的信息數(shù)據(jù)。例如，“不同年齡段的人群在獲取、使用和受益于數(shù)字、通信、智能技術(shù)及其應(yīng)用時(shí)存在顯著差異，形成以年齡為基線的數(shù)字鴻溝”[15]

從某種程度上，大數(shù)據(jù)技術(shù)成為一種隱形力量，改變了既有的社會(huì)群體分類，形成了新的數(shù)字人權(quán)格局，使得隱性數(shù)字弱勢群體具有隱蔽性和特殊性。如果說顯性數(shù)字弱勢群體的權(quán)益保障需要從物質(zhì)保障層面出發(fā)，隱性數(shù)字弱勢群體的權(quán)益保障則要更加復(fù)雜。一方面，要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的革新，提升算法、算力，不斷優(yōu)化智能社會(huì)的數(shù)字反饋系統(tǒng)，使每一個(gè)體都能平等地獲取數(shù)據(jù)信息，消除既有的數(shù)據(jù)歧視和不平等數(shù)據(jù)資源配置的弊端;另一方面，要提升個(gè)人的數(shù)據(jù)獲取分析軟實(shí)力，即提升公民個(gè)體的數(shù)據(jù)權(quán)利意識，提高公民個(gè)體的數(shù)字教育水平，使得個(gè)體能夠?qū)Λ@取的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效分析與利用。隱性數(shù)字弱勢群體在實(shí)踐中的難題往往容易被忽視，“人工智能技術(shù)的進(jìn)步非但不會(huì)使數(shù)字弱勢群體享受到人工智能時(shí)代信息共享的福利，反而會(huì)加劇利益相關(guān)者之間的‘?dāng)?shù)字分化'\"[16]，該群體的權(quán)益保護(hù)也往往更難落實(shí)，成為智能時(shí)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中愈發(fā)凸顯的社會(huì)矛盾，亟待解決。

三、數(shù)字弱勢群體的權(quán)益保護(hù)場域

數(shù)字時(shí)代造就數(shù)字人權(quán)，數(shù)字人權(quán)的意義就在于“以人權(quán)的力量和權(quán)威強(qiáng)化對數(shù)字科技開發(fā)及其運(yùn)用的倫理約束和法律規(guī)制”[17]。大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得個(gè)人、社會(huì)、政府之間的鏈接更加高效，但同時(shí)也產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的弊端：數(shù)字弱勢群體權(quán)益的相對剝奪。因此，需要圍繞數(shù)字弱勢群體權(quán)益發(fā)生的基本場域進(jìn)行針對性保護(hù)。以往的研究總是以數(shù)字弱勢群體為主體展開，就“弱勢群體”談“弱勢群體”，從不深究該群體出現(xiàn)和發(fā)生的場域，提出的權(quán)益保護(hù)路徑也通常具有局限性。而圍繞個(gè)人、社會(huì)與政府的鏈接產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用則凝聚為“個(gè)人一企業(yè)平臺\"“個(gè)人一政府平臺\"“企業(yè)一政府平臺\"三大保護(hù)場域。互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)的崛起、數(shù)字政府的迭代發(fā)展將三個(gè)場域囊括在內(nèi)，數(shù)字弱勢群體權(quán)益保護(hù)受限于以下場域的情境發(fā)生。

（一）個(gè)人一企業(yè)平臺：算法契約關(guān)系

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展催生了平臺經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，最早的平臺型企業(yè)以淘寶、京東為代表，對實(shí)體零售業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，與此同時(shí)也激發(fā)了中小企業(yè)的活力，改變了傳統(tǒng)的線下消費(fèi)模式，平臺經(jīng)濟(jì)成為鏈接個(gè)人與企業(yè)的重要媒介。大到國際企業(yè)間合作，小到個(gè)人的吃穿住行，平臺型企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)，對我國乃至全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要助推作用[18]。據(jù)此，我國于2019年、2021年先后發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，對平臺經(jīng)濟(jì)背景下的平臺型企業(yè)進(jìn)行了規(guī)制。

在“個(gè)人一企業(yè)平臺\"場域，相較企業(yè)而言，個(gè)人處于弱勢地位。以最常見的吃、穿、住、行為例，平臺型企業(yè)包括但不限于“美團(tuán)”“唯品會(huì)”“淘寶”“攜程”等軟件平臺。這些平臺歷經(jīng)長期發(fā)展，已經(jīng)在本行業(yè)占據(jù)了相對穩(wěn)定的市場份額，深刻影響著消費(fèi)者的數(shù)據(jù)權(quán)益。消費(fèi)者的訴求受限于平臺型企業(yè)的商業(yè)規(guī)則，比如，個(gè)人消費(fèi)數(shù)據(jù)的采集、用戶畫像的分析、用戶商業(yè)需求的預(yù)測，均以消費(fèi)者個(gè)人免費(fèi)使用平臺軟件為代價(jià)，這種商業(yè)模式雖然有助于加強(qiáng)個(gè)人與企業(yè)之間的黏性，但也有可能侵犯消費(fèi)者的數(shù)字人權(quán)。“平臺型企業(yè)基于某一價(jià)值創(chuàng)造目的集聚了大量具有相同價(jià)值訴求與偏好的市場微觀主體參與到平臺型企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造的過程中來，因此對于履責(zé)適用主體由此轉(zhuǎn)向?yàn)槠脚_型企業(yè)，在平臺型企業(yè)的內(nèi)部履責(zé)成員中，平臺企業(yè)、平臺企業(yè)與買方、平臺企業(yè)與賣方、平臺企業(yè)買方與賣方共同構(gòu)成了新的履責(zé)主體適用范圍”19]。平臺型企業(yè)的快速發(fā)展全面入侵傳統(tǒng)的個(gè)人消費(fèi)模式，實(shí)體店的消亡一方面加劇顯性數(shù)字弱勢群體與主流社會(huì)的脫節(jié)，另一方面加強(qiáng)了社會(huì)營利性企業(yè)對隱性數(shù)據(jù)弱勢群體的數(shù)字控制，“數(shù)據(jù)殺熟”“個(gè)人數(shù)據(jù)無償采集”“個(gè)人數(shù)據(jù)無償儲存分析\"均成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的重要議題[20]

（二）個(gè)人一政府平臺：政府服務(wù)供給

電子政務(wù)的迭代更新催生了數(shù)字政府的發(fā)展壯大，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了公務(wù)流程的再造與革新[2]，更加注重為公眾提供個(gè)性化、定制化和便捷化的公共服務(wù)。“數(shù)字政府是從政治組織優(yōu)化、資源配置方式、政府治理能力等視角進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的新系統(tǒng)工程”22]。電子化行政、數(shù)字政府建設(shè)將傳統(tǒng)的金字塔式管理結(jié)構(gòu)扁平化，拉近了公民與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，雙方能夠更加明確需求對接，但也意味著數(shù)字弱勢群體由于自身能力的差異容易被排除在變革之外。“個(gè)人一政府平臺\"同“個(gè)人一企業(yè)平臺\"雖然圍繞的主體不同，但是“企業(yè)平臺\"同“政府平臺\"在個(gè)人權(quán)利的行使上均具有相對支配地位，后者則更加強(qiáng)勢。因此，相較政府平臺，個(gè)人仍然處于弱勢地位，盡管有國家保護(hù)義務(wù)為保障，但在電子政務(wù)普及的過程中，必然有一部分公眾是無法完全適應(yīng)這種改革的。

以政府?dāng)?shù)據(jù)開放為例，政府?dāng)?shù)據(jù)是行政機(jī)關(guān)在履行行政職能過程中產(chǎn)生或者制作的數(shù)據(jù)資源[23]。數(shù)據(jù)開放旨在保障公眾的知情權(quán)和數(shù)據(jù)使用權(quán)，最大程度發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的資源性價(jià)值[24]但對顯性數(shù)字弱勢群體而言，該群體在獲取智能設(shè)備方面尚存在著障礙，相對應(yīng)的公共服務(wù)的提供就是無效的；對隱性數(shù)字弱勢群體而言，雖然在物理上獲取了相應(yīng)的智能設(shè)備，但是在信息資源獲取和分析的能力方面存在著較大缺陷，也難以對該項(xiàng)公共服務(wù)進(jìn)行有效對接。在涉及更為普遍的民生領(lǐng)域，如水、電、燃?xì)饫U費(fèi)等事項(xiàng)，隨著電子化、智能化繳費(fèi)設(shè)備的普及、基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)裁撤合并，數(shù)字弱勢群體如果無法熟練操作電子設(shè)備或者家庭成員中缺少可以熟練使用電子設(shè)備的人，那就只能到線下機(jī)構(gòu)進(jìn)行繳費(fèi)，這增加了數(shù)字弱勢群體的生活成本。雖然互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及是社會(huì)主流趨勢，但是數(shù)字弱勢群體的權(quán)益保護(hù)不可忽視，如何處理智能化時(shí)代公共服務(wù)提供所產(chǎn)生的缺陷和矛盾是一個(gè)重要議題。

（三）企業(yè)一政府平臺：元規(guī)制監(jiān)管框架

嚴(yán)格來講，“企業(yè)一政府平臺\"與“個(gè)人一政府平臺\"相似，同在數(shù)字政府建設(shè)的大背景下產(chǎn)生。前者強(qiáng)調(diào)企業(yè)與政府之間的關(guān)系，后者強(qiáng)調(diào)個(gè)人與政府之間的鏈接，雖然企業(yè)在消費(fèi)者面前擁有相對優(yōu)勢地位，但在政府面前則處于相對劣勢地位。服務(wù)型政府的完善為企業(yè)與政府之間的有效互動(dòng)提供了可能，電子政務(wù)一方面為公眾提供了更加精準(zhǔn)的服務(wù)，另一方面也推動(dòng)著營商環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)的弱勢群體概念僅及于公民個(gè)人，但智能時(shí)代數(shù)字弱勢群體范圍應(yīng)包括企業(yè)組織法人。作為電子政務(wù)的重要鏈條之一，企業(yè)同樣會(huì)在行政許可、行政審批等公共服務(wù)層面遭受歧視和不平等對待。不同于新型的平臺型企業(yè)，非平臺型企業(yè)由于業(yè)務(wù)領(lǐng)域和行業(yè)范圍比較冗雜，因此，在遭受“數(shù)字鴻溝\"和“數(shù)字繭房\"影響時(shí)同樣隱蔽而無法察覺。

以行政許可和行政審批為例，其辦理主體主要是企業(yè)等法人組織。為了推進(jìn)政務(wù)一體化快速發(fā)展，各省（區(qū)市）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建了“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“一站式辦理\"等服務(wù)機(jī)制，有效提升了行政服務(wù)提供的效率。但“一網(wǎng)通辦\"等電子政務(wù)平臺也面臨著多方困難：傳統(tǒng)小型企業(yè)法人缺乏對智能設(shè)備網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力，造成新形勢下的“辦證難”問題；不同機(jī)關(guān)之間的系統(tǒng)不互通，行政審批材料需要不斷重復(fù)提交；部分機(jī)關(guān)在進(jìn)行審批和許可時(shí)過度采集法人數(shù)據(jù)與信息，超過了必要性限度；不同機(jī)構(gòu)之間的不同應(yīng)用系統(tǒng)差異，給企業(yè)法人辦理業(yè)務(wù)帶來了新的適應(yīng)性難題；各系統(tǒng)之間采集數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，由此形成的數(shù)據(jù)壁壘降低了數(shù)據(jù)資源利用價(jià)值，與政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的價(jià)值目標(biāo)相悖。這也是目前數(shù)字政府改革和重塑過程中不可忽視的問題，需要從國家頂層設(shè)計(jì)層面出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各“企業(yè)一政府平臺”之間的利益與矛盾點(diǎn)，厘清政、民、企三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者數(shù)字權(quán)益的平衡。

四、數(shù)字弱勢群體的核心權(quán)益構(gòu)成

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迭代更新，基本的數(shù)據(jù)權(quán)益和數(shù)字權(quán)利束發(fā)展也與時(shí)俱進(jìn)。全球各國在面臨技術(shù)沖擊時(shí)，采取了不同的數(shù)字權(quán)益保護(hù)路徑。歐盟主要通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡稱GDPR），確立了“數(shù)據(jù)主體基本權(quán)利”，賦予公眾個(gè)人數(shù)據(jù)知情權(quán)、訪問權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等子權(quán)利，將“合法性”“最小化\"“透明化\"明確為數(shù)據(jù)控制者的基本義務(wù)；依據(jù)“守門人\"基本理論，針對大型網(wǎng)絡(luò)平臺頒布《數(shù)字市場法案》（簡稱DMA），以適時(shí)限制其市場支配力、壟斷力，推動(dòng)技術(shù)向善。美國的數(shù)據(jù)政策最早以《信息自由法案》為發(fā)端，通過規(guī)制數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利束，強(qiáng)調(diào)隱私權(quán)保護(hù)，整體上呈現(xiàn)出分散立法、市場驅(qū)動(dòng)的基本態(tài)勢，注重靈活性與實(shí)用性。日本則以《個(gè)人信息保護(hù)法》為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主體同意原則，試圖在數(shù)據(jù)保護(hù)與開放中尋找一種平衡。我國結(jié)合自身國情，一定程度上吸收了歐盟的數(shù)據(jù)基本權(quán)利理論，同時(shí)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)，構(gòu)建了“技術(shù)向善 + 制度保障”的數(shù)字權(quán)益保護(hù)體系。

“在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和數(shù)字科技的雙重影響下，信息主體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的脆弱性明顯加劇，信息阻隔和邊緣化效應(yīng)形塑了顯性和隱性的‘?dāng)?shù)字弱勢群體’，對此應(yīng)當(dāng)確保此類群體獲得合理的救濟(jì)，以改變其過度邊緣化的地位”[25]。按照顯性數(shù)字弱勢群體和隱性數(shù)字弱勢群體的基本分類，數(shù)字弱勢群體的核心權(quán)益至少受技術(shù)賦權(quán)理論、知情權(quán)理論和隱私權(quán)理論的影響[26]。因而，數(shù)字弱勢群體的核心權(quán)益應(yīng)在綜合考量兩種基本分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行推演：一是平等權(quán)，作為公眾平等地享有獲取數(shù)據(jù)信息的基本權(quán)利，這既與獲取物質(zhì)的能力有關(guān)，也離不開政府的政策支持與網(wǎng)絡(luò)普及；二是知情權(quán)，數(shù)據(jù)獲取的能力和難度直接決定了公民能否充分參與社會(huì)治理與監(jiān)督的效能；三是隱私權(quán)，公民參與日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)未經(jīng)個(gè)人同意，便被平臺型企業(yè)或者政府收集分析，使得公民生活隱私暴露于公眾視野；四是個(gè)人信息權(quán)，壟斷性平臺或者主體對個(gè)人數(shù)據(jù)的搜集強(qiáng)化了數(shù)據(jù)控制者的權(quán)力，使得個(gè)人無法自由占有、支配個(gè)人數(shù)據(jù)的處理；五是其他社會(huì)發(fā)展權(quán)，大數(shù)據(jù)技術(shù)導(dǎo)致的“數(shù)字鴻溝”與“數(shù)字繭房”加劇著公眾的社會(huì)發(fā)展權(quán)利變化。

（一）數(shù)字平等權(quán)

平等權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第三十三條規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，第三十四條規(guī)定公民享有平等的政治權(quán)利，第四十八條規(guī)定了婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭各方面的平等權(quán)利。可見，平等權(quán)以一項(xiàng)基本原則的形式貫穿整個(gè)憲法。此外，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及《中華人民共和國殘疾人保障法》第一條、第三條、第二十一條、第四十一條和第二十五條也分別針對兩個(gè)群體在參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活中的平等權(quán)利作了保障。這是傳統(tǒng)弱勢群體平等權(quán)利保障在既有法律體系中的規(guī)定。在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字時(shí)代，這一平等權(quán)的范圍外延應(yīng)該擴(kuò)展至\"數(shù)字平等權(quán)”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致智能化、電子化設(shè)備的應(yīng)用參差有別，公民個(gè)人接受數(shù)字時(shí)代紅利的能力各不相同，由此產(chǎn)生的“數(shù)字鴻溝\"加劇了這種不平等性[27]。在顯性數(shù)字弱勢群體中，數(shù)字平等權(quán)的表現(xiàn)形式也主要基于物理智能設(shè)備的獲取和使用；在隱性數(shù)字弱勢群體中，數(shù)字平等權(quán)集中表現(xiàn)在該群體無法享受數(shù)字時(shí)代帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利[28]。

（二）數(shù)字知情權(quán)

知情權(quán)作為現(xiàn)代民主政治的核心要義之一，是公眾參與國家治理的一項(xiàng)重要政治權(quán)利。雖然我國《憲法》目前沒有關(guān)于知情權(quán)的直接規(guī)定，但可以通過以下條款推斷得出：第二條第一款和第三款“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”；第二十七條第二款“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。公民對國家事務(wù)的參與和監(jiān)督來源于對相關(guān)事務(wù)的知情。落到數(shù)字知情權(quán)領(lǐng)域，其核心主要聚焦于“個(gè)人一企業(yè)平臺\"“個(gè)人一政府平臺\"“企業(yè)一政府平臺”。大數(shù)據(jù)技術(shù)的賦能，拓展信息公開、政務(wù)公開的范圍和限度，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享進(jìn)入新局面。對于行政相對人，行政機(jī)關(guān)理應(yīng)保障每一個(gè)公民能夠合法、合理地知悉國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的政策動(dòng)向，保障每一個(gè)公民能夠合法、合理地參與國家治理進(jìn)程。

（三）數(shù)據(jù)隱私權(quán)

隱私權(quán)是數(shù)字社會(huì)不可忽視的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國從20世紀(jì)80年代開始對隱私權(quán)進(jìn)行民法保護(hù)，從1986年的《中華人民共和國民法通則》到2009年的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》再到2017年施行的《中華人民共和國民法總則》明確提出“隱私權(quán)”，最后到2021年實(shí)施的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第一千零三十二條對自然人“隱私權(quán)\"進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定[29]。數(shù)據(jù)隱私權(quán)，指公民在參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活時(shí)在平臺型企業(yè)和政府公共服務(wù)平臺產(chǎn)生的數(shù)據(jù)未經(jīng)個(gè)人同意，便被平臺型企業(yè)或者政府收集分析，如果處理不當(dāng)或者出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)以數(shù)據(jù)開放、共享乃至泄露的方式，使得公民生活隱私數(shù)據(jù)暴露于公眾視野。顯然，在目前的數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)下，不論是公民個(gè)人還是平臺型企業(yè)，都受制于政府公共服務(wù)平臺的規(guī)制，但是基于政府的公益性和非營利性，政府平臺的數(shù)據(jù)采集和分析主要用于行政決策和行政職能的實(shí)施。數(shù)據(jù)隱私權(quán)侵犯的重災(zāi)區(qū)在“個(gè)人一企業(yè)平臺\"場域，平臺型企業(yè)基于利益驅(qū)動(dòng)，更容易對消費(fèi)者的數(shù)據(jù)進(jìn)行無序采集和畫像分析，更有甚者以出賣公民個(gè)人數(shù)據(jù)匯集的隱私作為牟利手段。

（四）個(gè)人信息權(quán)

如果說隱私權(quán)是一種精神性的人格權(quán)，那么個(gè)人信息權(quán)則是兼具人格利益和財(cái)產(chǎn)利益的綜合性權(quán)利。隱私權(quán)與個(gè)人信息權(quán)在范圍上存在著交叉重合。《民法典》第一百一十一條明確個(gè)人信息權(quán)受法律保護(hù)，第一千零三十四條到一千零三十八條明確了“個(gè)人信息\"的基本概念、處理原則、民事責(zé)任等。2021年頒布實(shí)施的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》針對數(shù)字時(shí)代產(chǎn)生的一系列新問題，對個(gè)人信息的處理規(guī)則、跨境規(guī)則、個(gè)人信息處理的權(quán)利與義務(wù)、履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門做了規(guī)定。個(gè)人信息權(quán)益主要包括信息自決權(quán)、信息保密權(quán)、信息修改權(quán)、信息刪除權(quán)、信息報(bào)酬請求權(quán)等內(nèi)容。由于個(gè)人信息權(quán)擁有較為特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，更容易造成數(shù)字弱勢群體的權(quán)益損害。需要注意的是，當(dāng)數(shù)據(jù)隱私權(quán)與個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)出現(xiàn)競合時(shí)，可以優(yōu)先適用數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護(hù)規(guī)則；而針對壟斷性平臺或者相關(guān)主體對個(gè)人數(shù)據(jù)的無序收集、控制等支配行為，可以適用個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則。

（五）其他社會(huì)發(fā)展權(quán)

繼第三代人權(quán)發(fā)展格局被打破后，以“數(shù)字人權(quán)”為代表的第四代人權(quán)初見雛形。其內(nèi)容主要包括上網(wǎng)權(quán)、個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)、數(shù)字身份權(quán)、數(shù)字完整權(quán)、數(shù)字弱勢群體權(quán)利等，突出強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)技術(shù)對人權(quán)的重塑作用，以及人的數(shù)字屬性[30。數(shù)字人權(quán)問題產(chǎn)生的根源不在于人權(quán)保護(hù)原則的適用，而在于數(shù)字空間的特殊性以及治理缺位。“數(shù)字人權(quán)的核心在于人類個(gè)體在數(shù)字空間中行使自由表達(dá)和參與的權(quán)利，數(shù)字人權(quán)旨在保護(hù)個(gè)人在數(shù)字環(huán)境中的尊嚴(yán)、自由和隱私\"[31]。數(shù)字平等權(quán)、數(shù)字知情權(quán)、數(shù)據(jù)隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)，是隨著數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步產(chǎn)生的權(quán)利束。在算法、算力、算技不斷更新的智能化時(shí)代，一定會(huì)衍生出更多新的權(quán)利形態(tài)。如其他社會(huì)發(fā)展權(quán)一樣，這些數(shù)字發(fā)展權(quán)利需要在成熟階段以法律形式固定下來，實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的規(guī)范化。而對顯性數(shù)字弱勢群體和隱性數(shù)字弱勢群體而言，其基本的核心權(quán)益得到保障，仍有未被覆蓋的權(quán)益領(lǐng)域亟待探索。因此，需以更具包容性的概念對其權(quán)益范疇加以界定，從而進(jìn)一步完善數(shù)字弱勢群體的權(quán)益保障體系。

五、數(shù)字弱勢群體的權(quán)益保障維度

按照數(shù)字弱勢群體權(quán)益發(fā)生的基本場域，其權(quán)益保障的維度也應(yīng)該圍繞“個(gè)人一企業(yè)\"“個(gè)人一政府”“企業(yè)一政府”展開。而貫穿三個(gè)維度的核心便是如何處理數(shù)據(jù)產(chǎn)生者與數(shù)據(jù)控制者、數(shù)據(jù)生產(chǎn)者與數(shù)據(jù)控制者之間的利益關(guān)系。在“個(gè)人一企業(yè)\"維度，數(shù)字弱勢群體的權(quán)益保障最為迫切，問題最為復(fù)雜；在“個(gè)人一政府\"維度，數(shù)字弱勢群體權(quán)益保障需要政府大范圍普及數(shù)據(jù)信息獲取的途徑與政策支持；在“企業(yè)一政府\"維度，數(shù)字弱勢群體相較二者處于絕對劣勢地位，權(quán)益能否保障需要政府作為更廣泛意義上的數(shù)據(jù)控制者對數(shù)據(jù)生產(chǎn)者即企業(yè)平臺作出規(guī)制。

（一）“個(gè)人一企業(yè)\"維度：非對稱結(jié)構(gòu)的權(quán)力矯治

對數(shù)字弱勢群體的五項(xiàng)核心權(quán)益進(jìn)行保障，首先，要厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)生者與數(shù)據(jù)控制者之間的關(guān)系[32]。在“個(gè)人一企業(yè)\"維度，公民個(gè)人主要表現(xiàn)為與平臺型企業(yè)鏈接的消費(fèi)者個(gè)人，消費(fèi)者通過平臺型企業(yè)進(jìn)行社會(huì)關(guān)系的交往，由此產(chǎn)生了大量的個(gè)人數(shù)據(jù)。除顯性數(shù)字弱勢群體由于個(gè)人經(jīng)濟(jì)原因缺乏智能設(shè)備鏈接外，主要是隱性數(shù)字弱勢群體在進(jìn)行智能設(shè)備的使用時(shí)，無法自主掌握個(gè)人數(shù)據(jù)，相對應(yīng)的平等權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)無法得到保障。與此同時(shí)，市場主流平臺型企業(yè)均將個(gè)人數(shù)據(jù)的采集、收集、使用作為用戶“免費(fèi)使用\"平臺軟件的前置條件。知情同意規(guī)則（“具體包括互聯(lián)網(wǎng)平臺的告知和平臺用戶的同意兩個(gè)動(dòng)作”33]），被默認(rèn)為平臺型企業(yè)無償提供軟件服務(wù)的前提。當(dāng)消費(fèi)者以個(gè)人身份在與作為整體的平臺型企業(yè)進(jìn)行抗?fàn)帟r(shí)，經(jīng)常處于弱勢地位一核心權(quán)益保障的選擇權(quán)在平臺一方。這種巨大的張力通常以犧牲個(gè)人消費(fèi)者的權(quán)益為代價(jià)，而這種情況也成為“個(gè)人一企業(yè)\"維度默認(rèn)的行業(yè)規(guī)則。

由于平臺型企業(yè)通常為新興科技企業(yè)，主要依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的拓展。為了鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管也處在探索階段，相對寬泛的管制機(jī)制為平臺型企業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了契機(jī)。但“寬泛的授權(quán)賦予監(jiān)管者相當(dāng)大的裁量空間，加劇偏離過罰相當(dāng)原則的可能性，也因缺乏行為后果的預(yù)見性而提高了個(gè)人信息處理者的合規(guī)成本”[34]。如個(gè)人涉私數(shù)據(jù)的無序傳播、暗網(wǎng)關(guān)于大量個(gè)人敏感數(shù)據(jù)的打包出售、特殊算法導(dǎo)致的“數(shù)字繭房\"進(jìn)一步侵害消費(fèi)者的知情權(quán)、數(shù)據(jù)采集構(gòu)建的用戶畫像無形入侵消費(fèi)者個(gè)人的隱私范圍、網(wǎng)站平臺瀏覽痕跡的抓取跟蹤與儲存等企業(yè)平臺的強(qiáng)有力控制侵犯了公民個(gè)人的信息權(quán)。因此，隱性數(shù)字弱勢群體作為該保障維度的最大群體，理應(yīng)在規(guī)則層面厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)生者與數(shù)據(jù)控制者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管規(guī)制也應(yīng)該隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步完善，針對性地解決數(shù)字弱勢群體面臨的困境和難題。

（二）“個(gè)人一政府”維度：公法場域的責(zé)任重塑

同“個(gè)人一企業(yè)\"維度相似，“個(gè)人一政府\"維度也同樣構(gòu)成數(shù)據(jù)產(chǎn)生者與數(shù)據(jù)控制者的基本關(guān)系，前者經(jīng)常以消費(fèi)者的形式出現(xiàn)，后者則常以行政相對人的身份出現(xiàn)。個(gè)人消費(fèi)者脫離平臺型企業(yè)仍然可以進(jìn)行社會(huì)生活，但是行政相對人在面對智慧公共服務(wù)時(shí)選擇自由度卻很低。民主政治要求每一個(gè)公民都能夠平等地參與社會(huì)生活和國家治理。如果因?yàn)閰⑴c形式的革新阻礙了公民平等權(quán)、知情權(quán)和其他社會(huì)發(fā)展權(quán)的行使，那么這與法治國家建設(shè)和人民民主國家的基本性質(zhì)背道而馳。在行政相對人與行政主體維度，行政相對人通過在政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、公共數(shù)據(jù)開放平臺、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、基層公共服務(wù)窗口進(jìn)行涉私業(yè)務(wù)辦理時(shí)，電子化行政使得“處處留痕”成為可能，大量的履職數(shù)據(jù)匯集儲存成為可能。“基于數(shù)據(jù)挖掘、自主學(xué)習(xí)和自動(dòng)化決策的數(shù)字化平臺應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其基于行政委托關(guān)系下的電子化行政主體資格”[35]。在參與社會(huì)政治生活時(shí)，行政相對人的有關(guān)數(shù)據(jù)被履行行政職能的行政主體收集是電子化行政的默認(rèn)結(jié)果，這種默認(rèn)的支配性來源于國家治理的正當(dāng)性和合法性，因?yàn)榇朔N類型的數(shù)據(jù)收集最終結(jié)果是“取之于民、用之于民”。

就數(shù)字平等權(quán)保障而言，應(yīng)禁止對老齡和殘障群體設(shè)定隱形歧視條款，每個(gè)公民都有平等地使用電子設(shè)備和基層公共服務(wù)的權(quán)利。這就要求客戶端電子設(shè)備或者軟件的設(shè)置要考慮到該類弱勢群體的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)“適老模式”和“特殊模式”。就數(shù)字知情權(quán)保障而言，知情權(quán)是公民參與國家政治生活的一項(xiàng)重要權(quán)利，盡管大量的政府信息主要通過新媒體渠道公布，但也要考慮到數(shù)字弱勢群體的物質(zhì)保障有限，應(yīng)延續(xù)以往行之有效的“公示經(jīng)驗(yàn)”“先進(jìn)做法”，理順基層公共信息發(fā)布和服務(wù)的體制機(jī)制，保障數(shù)字弱勢群體的知情權(quán)。就數(shù)據(jù)隱私權(quán)保障而言，行政主體的數(shù)據(jù)收集由于以公共利益的實(shí)現(xiàn)為價(jià)值目標(biāo)，因此，數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保障重點(diǎn)在于，在機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和分析時(shí)，應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)操守，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，避免數(shù)據(jù)泄露導(dǎo)致的隱私風(fēng)險(xiǎn)。就個(gè)人信息權(quán)保障而言，行政主體要保障公民個(gè)人數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)安全，還要針對性地按照相關(guān)法律規(guī)范，保護(hù)其信息自決權(quán)、信息保密權(quán)、信息修改權(quán)、信息刪除權(quán)和信息報(bào)酬請求權(quán)。就其他社會(huì)發(fā)展權(quán)而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)催生出新的權(quán)利樣態(tài)，而作為服務(wù)主體的行政機(jī)關(guān)應(yīng)最先采取措施進(jìn)行政策研究與探討，切實(shí)保障公民的數(shù)字人權(quán)[36]。

（三）“企業(yè)—政府”維度：規(guī)制創(chuàng)新場域的協(xié)同演化

“數(shù)字弱勢群體”的概念范圍不能僅限于公民個(gè)人，還應(yīng)該關(guān)注“企業(yè)一政府\"維度的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，從行政相對人的角度進(jìn)行解釋。

企業(yè)作為法人，在與政府進(jìn)行互動(dòng)時(shí)，一樣處于相對劣勢地位，作為被管理者，企業(yè)法人組織是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，而政府是實(shí)際的數(shù)據(jù)控制者。新型平臺型企業(yè)雖然掌握了大量的個(gè)人數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)，但是同時(shí)具有向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送的義務(wù)，這已經(jīng)成為學(xué)界和實(shí)踐界的共識[37]。此外，企業(yè)在進(jìn)行行政許可和行政審批的申請時(shí)，往往會(huì)在電子政務(wù)系統(tǒng)留下大量涉私數(shù)據(jù)，同時(shí)，也可能因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)系統(tǒng)的不兼容，需要針對同一事項(xiàng)反復(fù)進(jìn)行數(shù)據(jù)提交。小企業(yè)主和個(gè)體工商戶等主體如果缺乏基本的電子系統(tǒng)操作能力，通常需要專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理申請，雖然這種機(jī)構(gòu)的存在在一定程度上解決了電子化申請的難題，但同時(shí)也暴露出一個(gè)基本問題：在電子化行政的浪潮中，法人組織在部分情況下尚不能適應(yīng)這種變革，作為消費(fèi)者的個(gè)人應(yīng)如何進(jìn)行適應(yīng)？這就要求政府平臺在設(shè)計(jì)運(yùn)行之初，既要將公共服務(wù)平臺的模塊設(shè)計(jì)得清晰明了，適應(yīng)主流群體的使用習(xí)慣，又要適當(dāng)保留傳統(tǒng)的行政服務(wù)模塊或窗口，為小企業(yè)主和個(gè)體工商戶提供服務(wù)便利。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用歸根結(jié)底是為了提高公共服務(wù)效率，便捷公眾參與，不能舍本求末。“政府與平臺型企業(yè)合作既要保證公共利益不受損害，又要確保企業(yè)主體的正當(dāng)利益訴求得到滿足”[38]。出于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，行政主體在要求平臺型企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的沉沒成本和經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)置必要性的數(shù)據(jù)報(bào)送清單。作為數(shù)字弱勢群體的部分企業(yè)法人，這種弱勢是相對的，企業(yè)型數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的權(quán)益保護(hù)，包括但不限于平等地獲知政府信息、數(shù)據(jù)報(bào)送義務(wù)履行以外的報(bào)酬請求權(quán)、數(shù)據(jù)報(bào)送給行政機(jī)關(guān)后的數(shù)據(jù)安全保護(hù)等。

六、數(shù)字弱勢群體的權(quán)益保障規(guī)則

數(shù)字弱勢群體的權(quán)益保障本質(zhì)上就是法律應(yīng)如何回應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)革新的挑戰(zhàn)，需要以“數(shù)字人權(quán)\"為基礎(chǔ)構(gòu)建由個(gè)人義務(wù)、平臺型企業(yè)義務(wù)與國家義務(wù)構(gòu)成的數(shù)字弱勢群體法律保障義務(wù)體系。數(shù)字弱勢群體的權(quán)益保障規(guī)則應(yīng)遵從以下三個(gè)方面：一是強(qiáng)化國家保護(hù)義務(wù)，從國家法律層面為“權(quán)力\"和“科技\"套上韁繩，完善限制權(quán)力和技術(shù)濫用的法律制度；二是加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)意識，回應(yīng)技術(shù)變革的需求，強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)收集、處理、分析和保護(hù)的基本權(quán)利；三是均衡“鼓勵(lì)創(chuàng)新”與“保護(hù)權(quán)利”之間的利益關(guān)系。這是數(shù)字弱勢群體權(quán)益保障的核心規(guī)則，既不能過度放任數(shù)據(jù)控制者的權(quán)利，也不能因噎廢食、止步不前[39]

（一）強(qiáng)化國家保護(hù)義務(wù)：從消極防御到制度性供給

國家保護(hù)義務(wù)本質(zhì)上探討的是國家存在的目的和意義問題，國家作為社會(huì)契約的產(chǎn)物，是保護(hù)每一個(gè)公民平等享受合法合理權(quán)益的集合體[40]。數(shù)字時(shí)代，雖然公民的基本生活結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革，但是作為后盾的國家集體義務(wù)并未消融，反而因大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及、算法算力的更新，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家管理的廣度和深度。數(shù)字弱勢群體的權(quán)益保障主要依賴國家的幫助和支持，這既是民主政治的題中應(yīng)有之義，也是法治國家的核心要義之一。要構(gòu)建個(gè)人義務(wù)、科技企業(yè)義務(wù)與國家義務(wù)組成的數(shù)字弱勢群體法律保障義務(wù)體系，就要從國家法律層面為“權(quán)力”和“科技”套上韁繩，完善限制權(quán)力和技術(shù)濫用的法律制度。現(xiàn)有的法律規(guī)范體系，從《憲法》的平等權(quán)、知情權(quán)、其他社會(huì)發(fā)展權(quán)推斷，到《民法典》關(guān)于隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)，再到《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》的專項(xiàng)保護(hù)，建立了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民基本數(shù)字權(quán)益的系統(tǒng)規(guī)范。

國務(wù)院于2022年6月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，要持續(xù)優(yōu)化便民數(shù)字化服務(wù)，全面優(yōu)化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務(wù)渠道，推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，切實(shí)解決特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。同時(shí)也將平臺型企業(yè)的權(quán)益保障納入便民數(shù)字化服務(wù)體系，以滿足企業(yè)和群眾的多層次服務(wù)需求。2025年1月17日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（以下簡稱CNNIC）發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》明確指出，當(dāng)前，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)11.08億人，整體互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及率達(dá) 78.6% 。智能社會(huì)時(shí)代，針對顯性數(shù)字弱勢群體，政府應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)物質(zhì)保障，加大技術(shù)對弱勢群體的普及和扶持力度。應(yīng)將對高科技領(lǐng)域的投入納入弱勢群體的稅收減免、政策補(bǔ)償，對貧困群體購買電子設(shè)備進(jìn)行優(yōu)惠補(bǔ)貼，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)的專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。針對隱性數(shù)字弱勢群體，政府應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，“送法下基層”，開展數(shù)字普法講座，大范圍普及數(shù)據(jù)信息獲取的途徑與政策支持內(nèi)容，以不斷完善智慧時(shí)代的公共服務(wù)體系，從國家層面構(gòu)建和保障數(shù)字弱勢群體的基本權(quán)益保障[41]。比如，上海市在2021年發(fā)布的“數(shù)字伙伴計(jì)劃”，旨在幫助老年人解決智能技術(shù)應(yīng)用中的突出問題，該計(jì)劃在數(shù)字化和老齡化的時(shí)代背景下針對性開展“隨行伙伴”“智能伙伴\"和“互助伙伴\"計(jì)劃。又如，針對工信部“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造政策”，騰訊公益慈善基金會(huì)發(fā)起“銀發(fā)青松助手\"計(jì)劃，旨在通過技術(shù)賦能和適老化改造，使老年人在面臨互聯(lián)網(wǎng)時(shí)突破“不敢用”“不會(huì)用”的困境，幫助老年群體更好融入數(shù)字化社會(huì)。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)意識：認(rèn)知革命與技術(shù)馴化的雙重突破

數(shù)字弱勢群體與普通弱勢群體最大的不同之處在于數(shù)據(jù)保護(hù)意識不同。知情權(quán)作為公民參與政治生活的重要手段，在智能化時(shí)代被技術(shù)干擾隔離，公民被無效網(wǎng)絡(luò)信息包圍，難以得到有效的信息回應(yīng)與決策安排，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代的弊端之一，也是數(shù)據(jù)“信息繭房”的重要表現(xiàn)形式之二[42]。顯性數(shù)字弱勢群體因?yàn)殡y以接觸智能設(shè)備而較少參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)生活，隱性數(shù)字弱勢群體則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代權(quán)益損害的主要對象。這個(gè)群體包括但不限于老年人、青少年、不了解信息技術(shù)的群體和知識水平相對較低的人。智能化的發(fā)展和社會(huì)生活類軟件的更新無疑推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)的變革，改變了公民、企業(yè)和政府的活動(dòng)方式，同時(shí)也意味著大量涉私數(shù)據(jù)的無序收集與利用，直接對作為行政主體的國家形成挑戰(zhàn)，公民個(gè)人和小型商業(yè)組織對平臺型企業(yè)的依賴性增強(qiáng)，甚至行政機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)也要受到第三方技術(shù)企業(yè)的裹挾，數(shù)據(jù)安全與保護(hù)問題迫在眉睫。

如果說強(qiáng)化國家保護(hù)義務(wù)規(guī)則是為了保障數(shù)字弱勢群體的平等權(quán)和知情權(quán)，那么加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)意識規(guī)則就是針對數(shù)字弱勢群體隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)展開的。加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)意識的前提是能夠接觸數(shù)據(jù)或者產(chǎn)生數(shù)據(jù)，公民個(gè)人或組織首先是數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者和生產(chǎn)者。“運(yùn)用算法計(jì)算數(shù)據(jù)信息的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，是數(shù)據(jù)計(jì)價(jià)之道”43]，也是數(shù)據(jù)泄露的主要誘因之一。加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)意識，數(shù)字弱勢群體一要在使用智能設(shè)備進(jìn)行日常生活交往時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注平臺型企業(yè)和軟件的合法合規(guī)問題，減少個(gè)人信息數(shù)據(jù)的暴露；二要在軟件上進(jìn)行信息接收和交流時(shí)，要盡可能地關(guān)注多元化主題，避免由于機(jī)械算法而陷人“信息繭房”的困境，此舉也可以避免過多的數(shù)據(jù)被采集，從而形成精準(zhǔn)的用戶畫像，進(jìn)一步影響數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護(hù)；三要熟悉了解關(guān)于信息數(shù)據(jù)保護(hù)的法律規(guī)范，明確數(shù)字權(quán)益的基本內(nèi)容，謹(jǐn)慎授權(quán)個(gè)人信息的使用，拒絕個(gè)人信息數(shù)據(jù)的非法收集，善于運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)個(gè)人數(shù)字權(quán)益。加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)意識，呼應(yīng)技術(shù)變革的需求，強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)搜集、處理、分析和保護(hù)的基本權(quán)利是保障數(shù)字弱勢群體核心權(quán)益得以保障的重要規(guī)則。

（三）技術(shù)革新與權(quán)利保障價(jià)值平衡：基于動(dòng)態(tài)比例原則的法律控制

面對顯性數(shù)字弱勢群體和隱性數(shù)字弱勢群體，數(shù)字平等權(quán)、數(shù)字知情權(quán)、數(shù)據(jù)隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)和其他社會(huì)發(fā)展權(quán)構(gòu)成了數(shù)字弱勢群體的核心權(quán)益，如何對其進(jìn)行保護(hù)，一直以來都是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代快速發(fā)展面臨的難題。數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用一方面推動(dòng)了科技創(chuàng)新探索領(lǐng)域的拓展，另一方面也會(huì)在法律未予規(guī)范的領(lǐng)域造成多維度侵權(quán)。“由于算法技術(shù)的廣泛運(yùn)用，不同性別、種族、信仰、身份的群體間獲取的信息內(nèi)容、得到的信息服務(wù)的質(zhì)量差距將逐漸拉大，不同群體間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育、日常生活等各個(gè)方面的差距持續(xù)擴(kuò)大，有利于國家、社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展”[44]。一些歐洲國家秉承既有的隱私權(quán)保護(hù)理念，嚴(yán)格限制數(shù)字技術(shù)侵人社會(huì)生活，一定程度抑制了科技創(chuàng)新的發(fā)展；另一些歐洲國家則對數(shù)字科技持相對樂觀態(tài)度，對大數(shù)據(jù)技術(shù)、算法規(guī)則等持包容審慎和科技自主的態(tài)度。但由于法律的空白和技術(shù)的客觀性、中立性，也造成了一些負(fù)面效應(yīng)。比如，早期大規(guī)模銀行金融數(shù)據(jù)的泄露、公民個(gè)人信息的無序傳播等現(xiàn)象頻發(fā)，損害了公民的數(shù)字權(quán)益。

因此，數(shù)字弱勢群體權(quán)益保障的核心是均衡“鼓勵(lì)創(chuàng)新”與“保護(hù)權(quán)利\"之間的利益關(guān)系[45]。第一，要營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍，堅(jiān)持科技創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的首要?jiǎng)恿Α?shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源，數(shù)據(jù)要素的流通與治理需要大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、更新大數(shù)據(jù)技術(shù)，為此，國家應(yīng)圍繞技術(shù)創(chuàng)新制定支撐性政策和配套措施。第二，采用損害最小化控制，通過隱私增強(qiáng)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)效用和隱私保護(hù)共生。要保護(hù)數(shù)字群體尤其是弱勢群體的核心權(quán)益，按照“個(gè)人一企業(yè)\"“個(gè)人一政府平臺\"“企業(yè)一政府平臺\"三重維度展開，分別對顯性數(shù)字弱勢群體和隱性數(shù)字弱勢群體權(quán)益進(jìn)行分析。第三，要探索利益補(bǔ)償制度，建立算法紅利再分配機(jī)制，通過精妙的稅賦設(shè)置將平臺超額收益定向反哺給數(shù)字弱勢群體。目前，“包容審慎”是我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的基本態(tài)度，既不能過度放任數(shù)據(jù)控制者的權(quán)利，也不能因噎廢食、止步不前。

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