深化黨的建設制度改革：破解大黨獨有難題的根本之策

[中圖分類號]D26[文獻標識碼]A[文章編號]1003-7608（2025）05-0014-07

黨的二十大報告指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。\"面臨新形勢新任務，中國共產黨以強烈的憂患意識和深切的使命自覺提出大黨獨有難題的重大命題。自這一命題提出以來，學術界對其內涵、表現、生成邏輯、破解路徑等進行了較為深入的探討，取得了豐碩的研究成果。在破解大黨獨有難題的路徑方面，有的學者也提出加強制度建設。制度并非一成不變，而是要隨客觀實際的發展不斷改革、完善。黨的二十屆三中全會提出“深化黨的建設制度改革”“完善黨的建設制度機制”[2]。深化黨的建設制度改革，不斷填補制度漏洞，持續完善各項制度，扎緊制度籠子，是破解大黨獨有難題的根本之策。本文將從深化黨的建設制度改革的角度來探究破解大黨獨有難題之道。

一、新時代大黨獨有難題的主要表征

習近平在二十屆中央紀委二次全會上用“六個如何始終\"對大黨獨有難題的內涵做出闡釋，即“如何始終不忘初心、牢記使命\"“如何始終統一思想、統一意志、統一行動”“如何始終具備強大的執政能力和領導水平\"“如何始終保持干事創業精神狀態”“如何始終能夠及時發現和解決自身存在的問題\"\"如何始終保持風清氣正的政治生態\"[3]。大黨獨有難題的生成有其現實邏輯。黨的組織規模大、執政時間長、使命任務重、執政地位穩等現實特點，使其產生了有別于其他政黨的獨有難題。破解大黨獨有難題，需首先對難題進行全面具體的剖析，以厘清其產生的根源及其主要特征。

（一）規模之龐大如何始終保持團結統一難題黨內統計公報顯示，截至2024年12月31日，中國共產黨黨員總數為10027.1萬名，基層黨組織525萬個。中國共產黨是由龐大的組織體系構成，即由中央組織、地方組織、基層組織這一縱向組織體系，以及橫向分布在各個領域各個方面的黨組織共同組成的縱向到底、橫向到邊的龐大組織體系構成。龐大的組織體系有利于我們集中力量辦大事、建偉業，但是規模之大，也給黨的治理帶來了難題。大黨之大不僅是量上的體現，更包含質的要求。毛澤東在《lt;共產黨人gt;發刊詞》中提出，“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨\"4]。毛澤東提出所建立之中國共產黨不僅在于數量之大，更在于思想、政治、組織上的團結統一，這在很大程度上需要依靠黨的向心力、凝聚力去維系。但對于一個大規模政黨而言，利用結構優化調整來統一組織、成員的行動以完全清除雜音還是相當困難的，況且社會轉型期思想多元化的現實必然反映到廣大黨員中。正如習近平所指出的：“社會多樣化發展使人們思想多元化、復雜性的特征越來越明顯，這必然增加黨內統一思想的難度，我們黨是一個大黨，統一思想歷來不易。”[5]所以，如果沒有一套有效發揮聚合功能的價值體系，黨員教育管理不到位，黨組織的影響力、內聚力就會下降，黨內思想統一、團結一致的難度就會很大。當前，有些地方出現搞\"小圈子”，對黨中央政策搞變通，以致“上有政策，下有對策\"的現象就是其表現。

（二）執政之長久如何始終不忘初心、牢記使命難題

“一個政黨最難的就是歷經滄桑而初心不改、飽經風霜而本色依舊\"[6]。中國共產黨已成立百余年，執政70余年，執政時間愈久，愈容易有忘記初心和使命的風險。正如習近平所指出的，“走著走著就忘記了為什么要出發、要到哪里去”7]。黨的初心和使命是黨的性質、宗旨的集中體現，是立黨興黨強黨的根本，任何時候都需銘記。然而，長期處于安逸環境中，缺乏艱苦條件下的歷練，加之物質利益的誘惑，部分黨員干部把初心和使命拋之腦后，不僅出現精神懈怠、不思進取的現象，更在利益誘惑下出現以權謀私、權錢交易等腐敗行為，最終墜人違法犯罪的深淵。“初心不會自然保質保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色，久不滋養就會干涸枯萎”8]。新時代新征程，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的任務賦予黨的初心、使命以新的內涵，中國共產黨人身上的責任與使命更為艱巨，為此，我們既要深刻思量如何在長期執政條件下使廣大黨員干部保持守初心、擔使命的政治清醒與行為自覺，也要總結、運用黨在長期執政實踐中積累的寶貴經驗與典型做法；既要勇于自我革命，切實解決自身存在的問題，也要堅持不懈、勇于奮斗，不斷創造輝煌業績，增強全黨守初心、擔使命的政治自信。黨的事業艱巨偉大，全黨任重道遠，唯有永葆初心、勇擔使命才能保持我們勇往直前的動力。全體黨員必須牢記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，才能避免出現“肌體老化”的危險，始終保持旺盛的生機和活力。

（三）使命任務之重大如何提升執政能力難題

中國共產黨是最高政治領導力量，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，其肩負的光榮使命對黨的執政能力提出更高要求。黨的執政能力應該滿足時代發展需求和人民群眾日益增長的美好生活需要，應該與國家治理能力和水平相適應，并在具體執政實踐中把握執政規律，總結執政經驗，與時俱進，不斷提升。但在現實中，大黨執政越久，黨員越容易出現精神懈怠、貪圖安逸的現象，越容易發生能力弱化的風險。當前，國內國際形勢的深刻變化，對黨的執政能力提出重大考驗。就國內而言，我國正處在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期；人民群眾的需求呈現多樣化、多層次化特點，發展不平衡不充分的問題比較突出；改革進入深水區，需要解決的矛盾和問題比以往更為尖銳復雜，可預測的和不可預測的風險、挑戰不斷出現。就國際而言，世界百年未有之大變局加速演進，局地沖突存在，全球經濟持續低迷，氣候變化、生態危機等仍舊威脅人類安全。在國內外復雜局勢交織背景下，黨的執政能力必須能夠應對當前局勢的挑戰。越是在復雜多變的情況下，我們黨越要增強駕馭復雜局面的能力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，帶領人民披荊斬棘，沿著中國式現代化道路不斷前進。

（四）執政地位之穩固如何深入推進黨的自我革命難題

當一個政黨執政地位穩固時，便容易出現忽視自我革命的問題，這是值得高度警惕的。由于政黨在執政地位穩固時，往往伴隨著長期積累的成就與威望，因此，容易滋生驕傲自滿情緒。中國共產黨自成立以來，帶領全國人民在新民主主義革命時期取得勝利，在社會主義革命和建設時期取得巨大成就，在改革開放和社會主義現代化建設新時期實現了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。如今，經濟快速發展，社會長期穩定，人民安居樂業，我們黨正帶領人民朝著第二個百年奮斗目標邁進。總體而言，成績斐然。然而，我們亦擔心：“這么大一個黨，處在執政地位、掌控執政資源，很容易在執政業績光環的照耀下，出現忽略自身不足、忽視自身問題的現象，陷入‘革別人命容易，革自己命難'的境地。”9如果長期沉醉于過往的功績，滿足于現狀，便不再像創業初期那樣保持敏銳的危機意識和進取精神，對待改革創新的態度變得保守，甚至抵觸。這種心態一旦在黨員群體中蔓延，就會使執政黨逐漸喪失自我革新的動力，難以適應不斷變化的時代。黨的十八大以來，中央一再敲響歷史周期率的警鐘。如何才能跳出歷史周期率？一靠民主，二靠黨的自我革命。中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志就是具有自我革命精神。但在穩固的執政環境下，如何始終保持自省，及時發現和解決自身存在的問題，是黨的建設必須解決的一道難題。

二、深化黨的建設制度改革是破解大黨獨有難題的根本舉措

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。涉及領域多且復雜的大黨獨有難題，其解決之根本要靠制度，但制度也應隨國情、黨情的變化而與時俱進。因而，只有持續深化黨的建設制度改革，不斷填補制度漏洞，扎緊制度籠子，才是破解大黨獨有難題的根本舉措。

（一）深化黨的建設制度改革是提高黨的建設科學化水平的根本要求

黨的建設科學化，要求我們根據政黨活動規律探索政黨建設的有效途徑。黨的十八大以來，根據形勢發展變化對黨提出的要求，我們黨形成了全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭的黨建工作布局，其中制度建設尤為重要。黨的十八屆三中全會首次提出“深化黨的建設制度改革”，黨的二十屆三中全會再次提出這一命題。黨的制度建設就是要以科學的制度保障黨的建設成果，而黨的建設制度改革是黨的建設制度化的前提。黨的兩次會議都提出深化黨的建設制度改革，表明黨的制度體系本身還存在一些問題，如黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設及反腐敗斗爭方面都不同程度地存在制度不健全、制度運行不規范、制度執行不到位、制度之間缺乏有效銜接和匹配等問題。只有深化黨的建設制度改革，才能增強制度的嚴密性，提高黨的建設的制度化水平。加強黨的建設，制度是根本。鄧小平把制度建設提高到黨的建設全局的高度，指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”10新時代，習近平也指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。\"]對于我們這么大一個黨而言，把自身管理好、建設好并不容易。只有健全制度并不斷對之深化改革，才能進一步增強黨的建設偉大工程的系統性、整體性、協調性，才能使黨的建設更加規范化、科學化。

（二）深化黨的建設制度改革是政黨建設與時俱進的現實需要

中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，要把中國特色社會主義事業搞好，必須先把自身建設好。面對新情況新問題，我們黨在推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等方面必然要按照新要求來進行。制度的建立是為更好地將黨在各方面的建設成果固定下來。因此，黨的制度建設也應是一個隨著黨的建設要求的變化而在實踐中不斷發展完善的動態過程。黨的制度要在繼承和發揚原有優秀制度的基礎上大膽改革創新，更好地發揮促進黨的建設和發展的作用，如長期以來我們黨對黨的代表大會制度、組織制度、干部制度、選舉制度等基本制度的完善，又如以黨章為依據，適應新形勢新情況新問題，對相應方面黨內法規體系的完善。黨的十八大以來，我們黨新修訂了《中國共產黨章程》以及《中國共產黨廉潔自律準則》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》等，制定了《中國共產黨發展黨員工作細則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》《中國共產黨政治協商工作條例》《黨史學習教育工作條例》等。深化黨的建設制度改革，使黨的各方面制度更加定型、更加科學、更加符合政黨執政規律和發展規律，提升了黨的領導水平和執政能力，是實現政黨現代化的重要途徑。

（三）深化黨的建設制度改革是解決大黨面臨突出問題的必然要求

習近平指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”[12]深化黨的建設制度改革的目標是加強黨的自身建設，也就是以制度改革的方式化解黨的建設中出現的問題，以此來提高黨的領導水平和執政水平，這也是我們黨在實踐中積累的寶貴經驗。改革開放初期，鄧小平在深刻總結\"文化大革命\"慘痛教訓的基礎上，將目光聚焦于制度這個根本問題，提出改革黨和國家領導制度，是“為了堅持和加強黨的領導”。他認為：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”[13]此后，我們黨下大力氣深化制度改革：健全民主集中制，實現黨內政治生活民主化、規范化，并制定了《關于黨內政治生活的若干準則》；健全黨的領導方式和領導制度，完善集體領導和個人分工負責相結合的制度；進行干部人事制度改革，解決干部領導職務終身制問題；建立健全黨的監督制度等，為推動解決黨的建設面臨的問題奠定了重要制度基礎，激發了黨的生機和活力。新時代，黨的兩次會議都明確提出深化黨的建設制度改革，實際上都是在回應黨的建設中存在的必須以深化制度改革的方式才能予以解決的突出問題。習近平提出的“六個如何始終”的大黨獨有難題，是新時代加強黨的建設、推進社會主義現代化強國建設必須面對的新課題，迫使我們深刻思考如何加強黨的建設。可以說，加大黨的建設制度改革的力度并取得更多的成就直接關系著破解大黨獨有難題的成效。因此，必須以改革創新精神加強黨的制度建設，使其成為推動黨的發展的重要動力。

三、以深化黨的建設制度改革破解大黨獨有難題的路徑

深化黨的建設制度改革的根本目的就是通過革故鼎新的制度建設，實現黨的自我完善與自我提升，以鞏固黨的執政地位，實現長期執政。它與破解大黨獨有難題具有內在呼應性。制度的剛性、改革的徹底性是解決大黨獨有難題的獨特優勢

（一）深化黨的思想建設制度改革，破解易忘初心使命難題

在當前社會轉型的大變革時期，在各種思想文化相互激蕩、不同文明相互碰撞、西方意識形態不斷滲透的環境下，有的黨員干部的思想受到侵蝕，理想信念淡漠甚至發生動搖。習近平指出，“在一些人那里，有的以批評和嘲諷馬克思主義為‘時尚’為噱頭；有的精神空虛，認為共產主義是虛無縹緲的幻想”，“有的心為物役，信奉金錢至上、名利至上、享樂至上，心里沒有任何敬畏，行為沒有任何底線”14]。面對這種情況，必須加強黨的思想建設，通過黨的思想建設制度改革，堅持和捍衛馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持正確的政治立場和政治原則，使廣大黨員干部牢記中國共產黨人的初心和使命，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨；必須創新、發展馬克思主義，推進馬克思主義與中國具體實際相結合、與中華優秀傳統文化相結合，提出馬克思主義在新時代的新理論、新論斷，開辟馬克思主義中國化時代化新境界，增強其吸引力、感染力、凝聚力。在此基礎上，加強黨性黨風黨紀教育。黨的二十大報告強調，堅持黨性黨風黨紀一起抓，“從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力”[15]。黨性黨風黨紀教育是用黨的創新理論武裝全黨，使全黨保持先進性和純潔性，使全黨不忘初心、牢記使命的基礎性工程。協同推進黨性黨風黨紀教育，構建強黨性、正黨風、嚴黨紀的長效機制。在教育內容上，綜合黨建理論、黨史知識和黨規黨紀，結合新時代新要求，豐富拓展教育內容。在教育載體上，深度開發、廣泛利用傳統教育載體與新興教育載體，結合線上、線下教育資源，為黨員干部提供更加豐富多樣的學習體驗。同時，“構建整體聯動、協同配合的多元保障體系”16，建立健全相關法規，確保黨性黨風黨紀教育的規范化、制度化。開展黨性黨風黨紀教育，讓全黨深刻領悟黨的性質和宗旨，不忘初心、牢記使命，堅定馬克思主義信仰，堅定中國特色社會主義共同理想，增強實現中華民族偉大復興的信心。

（二）健全黨的組織制度，破解團結統一難題

健全的組織制度是黨保持強大向心力、凝聚力的堅實支撐。加強黨的組織建設，嚴密黨的組織體系，嚴格黨的組織紀律，是黨團結統一的重要保證。健全黨的組織制度包括以下幾個方面的內容。一是健全民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是貫穿黨的建設和組織工作全過程、各方面的根本組織原則。它包括“以集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定\"為原則的集體領導制度，以個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會為原則的黨內民主生活制度等。健全民主集中制，一方面，要明確民主和集中的范圍，處理好發揚民主和有效集中的關系；另一方面，要完善民主集中制的相關程序，用嚴格的程序保障黨內政治生活有序開展。此外，還要強化監督，堅決查處、糾正違反民主集中制的相關行為[17]。二是健全組織生活制度。黨的組織生活制度是黨組織對黨員進行教育管理、端正作風的有效措施。要認真落實“三會一課\"制度、民主生活會制度、組織生活會制度、談心談話制度、民主評議黨員制度、批評與自我批評制度等，并結合新的形勢和要求，不斷創新黨內活動方式，激發黨組織的生機與活力，夯實黨的組織基礎。三是健全組織管理制度。面對規模龐大的黨員群體，我們黨必須加強有效管理。黨的十八大以來，黨中央先后頒布了《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等相關法規。要在嚴格遵守黨員管理規定的基礎上，進一步探索創新黨組織管理的有效方式和途徑，使黨的組織管理制度更加科學規范。四是健全組織監督制度。充分發揮各級黨委及其組織部門對其下級組織、黨員、干部的監督，完善黨的組織監督的內容和程序，構建起權威高效的組織監督體系。五是進一步健全組織運行制度。明確各級黨組織的職責權限，設置科學嚴密的運行程序，推動形成上下貫通、執行有力的組織工作運行機制，促使黨組織的功能和作用得以充分發揮，增強黨組織的政治功能和組織功能。

（三）深化干部人事制度改革，破解能力提升難題

干部人事制度改革是深化黨的建設制度改革的重要內容，對加強黨的建設、提升黨的執政能力和領導水平具有重要作用。在實踐中，要改革完善干部選拔任用、考核評價、教育培訓、激勵保障等制度，推動干部人事工作各個環節協力合作，形成選拔培養人才的良好機制，使各方面優秀人才充分涌現，塑造一支本領過硬的執政骨干隊伍。具體而言，一是深化干部選拔任用機制改革，把好干部“入口關”。習近平指出：“要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。”樹立正確選人用人導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。破除選人用人中存在的“四唯\"現象，拓寬干部選拔渠道，提高干部隊伍質量。同時，完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度，更大程度地提高干部選拔任用環節效能。二是推動形成促使干部積極有為的考核評價機制。堅決消除以單純的\"經濟增長速度\"來評價干部的現象，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，真正落實“三個區分開來”的體制機制。激勵干部大膽創新、積極作為、開拓進取、干事創業。推動領導干部能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好局面。三是健全常態化培訓特別是基本培訓機制。強化專業訓練和實踐鍛煉，形成領導干部終身學習鍛煉制度，全面提升領導干部本領和現代化建設能力。黨的二十屆三中全會強調，“深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題”19]，為進一步深化干部人事制度改革提供了方向指引。新時代，我們要進一步落實好黨的二十屆三中全會精神，改革并落實好干部人事制度，培養造就各方面優秀人才，使干部的領導能力與社會主義現代化進程同步提升。

（四）健全權力運行制約與監督機制，破解自我糾錯難題

作為一個長期執政的大黨，如何始終保持自身肌體健康，即便在發生錯誤、偏向時也能夠及時發現并糾錯、糾偏，關鍵就在于建立一套權力運行的制約與監督機制，這也是我們黨實現長期執政的重要保障。黨的二十屆三中全會提出“健全政治監督具體化、精準化、常態化機制”“健全防治形式主義、官僚主義制度機制\"“健全不正之風和腐敗問題同查同治機制”“健全加強對‘一把手'和領導班子監督配套制度\"\"完善權力配置和運行制約機制”\"健全巡視巡察工作體制機制\"等要求，旨在推動形成決策科學、執行有力、監督有效的權力運行機制。黨的十八大以來，我們黨尤為重視加強對權力的制約和監督。習近平提出，“把權力關進制度的籠子里”，并指出，“堅持完善黨和國家監督制度，形成全面覆蓋、常態長效的監督合力”[20]。在深化黨的建設制度改革背景下，健全權力運行制約與監督機制需要在以下幾個方面努力。第一，在權力設置方面，實現科學合理分權。確保黨內決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，使各國家機關能夠按照法定權限和程序行使權力。第二，健全權力清單制度，厘清權力邊界。依法界定政府各部門、各崗位的職責與權限，促使權力行使者在法定職責范圍內活動，這是清除權力尋租空間、治理腐敗的一條重要途徑。第三，嚴格設置程序，規范權力運行。科學嚴密的程序是保證權力正確行使且不發生偏離的根本前提。制定科學嚴謹、具有可操作性且緊密銜接而又環環相扣的權力運行規則，不僅能夠保證決策的科學性，而且能夠最大限度地防正權力濫用，這是規范權力運行不可或缺的重要一環。第四，推進權力運行公開，健全監督機制。只有使權力運行公開化、規范化，才能防止暗箱操作，防止權力濫用。同時，加強對權力的監督，健全監督機制，尤其要加強對重點對象、重點領域和關鍵環節的監督，實現黨內監督與社會監督相結合，有效發揮監督合力作用。

四、結語

解決大黨獨有難題是一個長期過程，深化黨的建設制度改革作為破解大黨獨有難題的根本舉措將成為一種常態化方式。深化黨的建設制度改革是一項復雜的系統工程，在實踐中要取得成效，還需要注意以下幾點。第一，深化黨的建設制度改革必須強化問題意識，補齊制度短板。改革根源于對事物缺陷與問題的認識。當前，“四大考驗”“四種危險\"依然尖銳地擺在我們面前，因此，我們要時刻保持危機意識、風險意識，不斷檢視自身，善于發現問題，以深化黨的建設制度改革來解決黨在政治、思想、組織、作風等各方面的突出問題。第二，深化黨的建設制度改革必須加強組織領導，做好統籌協調。深化黨的建設制度改革的復雜性要求必須加強黨的組織領導，從戰略全局高度思考改革各方面的問題，把握好改革的內容、環節、進度，統籌協調，總體推進。處理好深化黨的建設制度改革與經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、民主法制改革等之間的關系，促進不同領域、不同方面改革的相互協調、有機統一，避免相互抵觸、相互矛盾。第三，深化黨的建設制度改革要堅持系統思維，統籌推進。深化黨的建設制度改革涉及黨的建設各個領域，因而要將深化黨的建設制度改革放到黨的建設總體布局中考量，處理好彼此之間的關系，避免顧此失彼、單兵突進，促使各制度之間相互銜接、相互配套，防止出現制度重疊、相互沖突、資源浪費的現象，確保改革措施在方向上一致，提升改革整體效能。第四，深化黨的建設制度改革必須強化監督，確保精準落地。加強對深化黨的建設制度改革落實情況的監督需要做到以下兩個方面。一方面，落實責任。結合實際，責任到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，促使領導干部在實踐中把\"上情”與“下情\"有效結合，開拓創新，確保改革各項舉措的落實更具針對性、可行性。另一方面，形成有效的激勵和約束機制。對抓落實取得突出成績的，要及時予以表彰；對抓落實不力、失職失責的，要啟動問責機制，嚴格追究責任，情況嚴重的要進行組織處理，由此激發黨員干部的責任意識、擔當。