明代萬歷年間福建土地清丈述論

土地清丈，古稱“清丈”，是指對(duì)全國的土地進(jìn)行詳細(xì)測量和核實(shí)的過程。在中國古代，土地清丈是一項(xiàng)重要的國家行政活動(dòng)，主要目的是確保稅收的公平性和準(zhǔn)確性。通過清丈，政府能夠掌握準(zhǔn)確的土地面積數(shù)據(jù)，從而合理征收稅賦，避免因土地信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致稅收損失。有明一代，洪武、萬歷年間先后進(jìn)行了兩次規(guī)模較大的“清丈”運(yùn)動(dòng)，尤以“萬歷清丈”為甚。在此之后，延續(xù)數(shù)百年的“封建王朝”再?zèng)]有組織過全國性的土地“調(diào)查”。因此“萬歷清丈”所確定的土地?cái)?shù)量作為“原額”被之后的賦役制度所繼承，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

土地清丈制度在明代歷經(jīng)多次變革和調(diào)整，反映了政府對(duì)土地資源控制的日益強(qiáng)化，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷的適應(yīng)。明初確立的黃冊(cè)制度，初步規(guī)范了土地登記與賦役征派。然而，伴隨經(jīng)濟(jì)繁榮與土地流轉(zhuǎn)加速，舊有的丈量體系漸失精準(zhǔn)，賦稅征收日顯混亂。洪武元年（1368年），福建承宣布政使司設(shè)立，轄八府（后增福寧州），史稱“八閩”。伴隨衛(wèi)所屯墾、移民涌入及鼓勵(lì)墾荒政策（如“額外墾荒者永不科”）的實(shí)行，大量荒地被開墾為民田或衛(wèi)所軍屬耕種的“科田”，耕地總量顯著增長。

福建田制承襲全國，分官田、民田兩大類，屯田亦占重要地位。屯田經(jīng)營的特殊性使屯軍家族得以利用制度差異套利。加之福建地貌復(fù)雜，客觀上助長了土地兼并。至明中期，屯田制度嚴(yán)重廢弛，大量田地被豪強(qiáng)侵占，“屯田之法久廢，徒存虛名。良田為官豪所占…貧窮軍士無寸地可耕。”土地隱匿導(dǎo)致稅負(fù)不均，小民困苦，社會(huì)矛盾尖銳。嘉靖年間，財(cái)政危機(jī)加劇，朝野改革呼聲高漲，丈量田畝被視為核心對(duì)策。霍韜、桂萼、顧鼎臣等人均力主清丈，但因爭議不斷，終嘉靖一朝未能全國推行。

萬歷初年，首輔張居正力推改革。有感于福建田賦不均尤甚，他于萬歷六年（1578）致信福建巡撫耿定向，強(qiáng)調(diào)清丈對(duì)閩地長治久安的關(guān)鍵作用：“丈地畝、清浮糧，為閩人立經(jīng)久之計(jì)，須審詳精核，不宜草草。”同年十一月，朝廷正式詔令福建率先試行清丈：“以福建田糧不均，偏累小民，命撫按著實(shí)清丈。”

福建土地清丈的原則與方法

福建的地理環(huán)境復(fù)雜，既有廣闊的平原，也有連綿的山地，這在一定程度上影響了清丈的實(shí)施策略。在平原地區(qū)，清丈可能采用了較為標(biāo)準(zhǔn)化的丈量方法。而在山區(qū)，由于地形崎嶇，丈量難度加大，可能需要采用更具靈活性的手段。這種差異性處理體現(xiàn)了清丈制度對(duì)地域特征的考慮，以及在實(shí)際操作中的因地制宜。地方志記載揭示了清丈的具體原則：萬歷《福州府志》載其法為“履畝丈量，均勻攤補(bǔ)。其則以縣原額為定”；乾隆《汀州府志》記“田分上中下三則，官民（田）一體科糧”；萬歷《福寧州志》詳述針對(duì)“浮糧”問題的處理方式，強(qiáng)調(diào)“頒刻書冊(cè)”。

福建清丈的原則有：實(shí)地丈量田畝；清理虛增稅負(fù)（“浮糧”）；消除官民田賦差異，統(tǒng)一按土地肥瘠劃分為上、中、下三等課稅。萬歷八年（1580）戶部頒布《清丈條例》并將福建清丈之法推行全國，即“戶部奉旨，令各省直清丈田糧，條為八款以請(qǐng)”。

福建土地清丈的數(shù)字

從萬歷六年十一月朝廷下令福建試行清丈開始，至萬歷八年頒布《清丈條例》，福建清丈歷時(shí)一年多完畢。因原始奏報(bào)數(shù)據(jù)缺失，學(xué)界主要依據(jù)《福建通志》和《明會(huì)典》推算。歷史學(xué)家樊樹志的研究成果顯示，清丈前福建田畝原額約為146259.69頃，清丈后增至148574.69頃，凈增約2315頃。這一增幅相對(duì)有限，引發(fā)對(duì)福建作為“典范”成效的思考。

作為清丈成功典范的福建，僅增加了兩千余頃的土地?cái)?shù)額，不禁讓人感到疑惑。為了論證這個(gè)數(shù)據(jù)，筆者根據(jù)各版地方府志，歸納總結(jié)了福建部分地區(qū)清丈前后的土地?cái)?shù)額，茲列表如下（如表1所示）。

表1明代萬歷初年福建部分行政區(qū)土地?cái)?shù)額一覽表

單位：頃

注：根據(jù)萬歷《福州府志》、萬歷《福寧州志》、萬歷《建陽縣志》、萬歷《永安縣志》、嘉靖《邵武府志》、康熙《福建通志》編制。

根據(jù)筆者收集的數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論：清丈之后的福建各州府，增加的土地?cái)?shù)額是十分有限的。這證實(shí)了樊樹志推算的僅增加兩千余頃的數(shù)據(jù)是可以成立的。此外，清丈成果并沒有一直延續(xù)，以至于部分地區(qū)的土地?cái)?shù)額僅在數(shù)年間便有所衰減。《明史·食貨志》記載：“總計(jì)田數(shù)七百一萬三千九百七十六頃，視弘治時(shí)贏三百萬頃。”可見，清丈功績之盛。萬歷清丈之后，田地雖有所增加，但不論是以樊樹志的推算，還是據(jù)筆者考察的情況而言，福建清丈后增加的田畝數(shù)量并不可觀。放眼全國，是否有“視弘治時(shí)贏三百萬頃”的“壯舉”，還有待考究。值得注意的是，清丈成果未能穩(wěn)固維持，部分區(qū)域（如延平府建陽縣、福寧州）在清丈后數(shù)十年間田畝數(shù)額出現(xiàn)明顯回落。對(duì)比《明史·食貨志》所載全國清丈后田畝大增的宏大規(guī)模，福建個(gè)案提示我們需審慎評(píng)估全國數(shù)據(jù)的構(gòu)成與持續(xù)性。

福建土地清丈的影響

土地所有權(quán)關(guān)系的變化。土地清丈對(duì)明代萬歷年間的福建地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，尤其對(duì)土地所有權(quán)關(guān)系的重塑。據(jù)《汀州府志》所載：長汀知縣朱九卿主持清丈，清丈后全縣官民田總計(jì)有1293頃79畝。田分上、中、下三則（即三等）起科，上則每畝科米為4.661升，中則為3.729升，下則為2.797升，全縣共征賦米7744石。并將所丈田畝與所收之稅歸戶成貼，制成“清丈歸戶單”。這說明在清丈過程中，政府官員負(fù)責(zé)核對(duì)地契、丈量土地，確保所有數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。這一行動(dòng)直接挑戰(zhàn)了那些憑借權(quán)勢(shì)、不法手段占據(jù)土地者，使他們無法再隱藏在不完善的丈量體系下。對(duì)于擁有合法土地所有權(quán)的農(nóng)民，清丈則意味著他們的權(quán)益得到了官方的正式承認(rèn)，這在一定程度上穩(wěn)定了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了他們的耕作信心。

萬歷八年（1580年）的“歸戶由帖”，是汀州府長汀縣奉撫按兩院令頒發(fā)給農(nóng)戶的。“歸戶由帖”與“清丈歸戶單”雖稱謂不同，但二者皆作為征稅及買賣田地的憑證，性質(zhì)與如今的“田產(chǎn)證”如出一轍。在清丈之前，由于土地交易頻繁、丈量不準(zhǔn)確，導(dǎo)致地權(quán)歸屬模糊，糾紛頻發(fā)。清丈活動(dòng)的開展，如同一把無形的標(biāo)尺，重新丈量和核實(shí)了每一片王地，明確了土地所有者的權(quán)益，這無疑強(qiáng)化了封建土地所有制的秩序。然而，清丈過程并非一帆風(fēng)順，它在調(diào)整土地所有權(quán)關(guān)系的同時(shí)，也加劇了社會(huì)階層的分化。清丈后的土地重新分配可能導(dǎo)致一些原本擁有土地的中下層民眾因土地被重新確認(rèn)而喪失部分或全部土地，使財(cái)富在一定程度上向擁有更多資源的上層地主集中。這種土地再分配的過程，雖然在短期內(nèi)可能提高稅收效率，但從長遠(yuǎn)來看，卻可能引發(fā)社會(huì)不滿，導(dǎo)致地方抵抗與沖突加劇。清丈還對(duì)土地市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過核實(shí)和公開土地信息，土地市場變得更加透明，有利于土地的合法流轉(zhuǎn)。對(duì)于那些通過清丈獲得明確土地所有權(quán)的農(nóng)民，他們有了更多的選擇，可以自由買賣土地，甚至以土地為資本進(jìn)行投資，這無疑刺激了土地市場的活躍。然而，土地市場的活躍也可能導(dǎo)致土地價(jià)格的波動(dòng)，對(duì)于那些無力購買土地的農(nóng)民，這可能意味著更加貧困的生活。

土地稅收及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的變化。土地清丈對(duì)明代萬歷年間的福建地區(qū)稅收體系產(chǎn)生了顯著影響，它直接重塑了稅收的結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。以福寧州為例，“嘉靖十一年夏季稅鈔共計(jì)一百二十五錠三貫四百四十文，官民秋糧正耗米一萬零九十石一斗一升八合，其中因產(chǎn)崩而糧浮者計(jì)五百九十九石七斗二升四合。”清丈之前的土地丈量不準(zhǔn)確，導(dǎo)致賦稅計(jì)算存在偏差，稅收的公正性和效率受到挑戰(zhàn)。“自萬歷十一年起續(xù)收陛科糧十四石三斗七合八勺一抄五撮，共計(jì)官民正耗米一萬八千八百八十七石四斗二升四斗四勺二抄五撮。”清丈實(shí)施后，政府通過核實(shí)土地面積和重新分配土地，力求確保賦稅的公平征收，減少逃稅現(xiàn)象。

清丈過程中，政府官員依據(jù)新的丈量結(jié)果，重新核定了田賦，這在一定程度上增加了稅收基數(shù)。福寧州清丈之后“每民田一畝加官米二合四勺八抄六撮，加耗二合五勺四抄三撮。”對(duì)于那些以前被低估或未被納入賦稅范圍的土地，清丈后的賦稅負(fù)擔(dān)自然上升。然而，張居正引入的“歸戶冊(cè)法”，通過將土地與戶籍綁定，減少了因人口流動(dòng)導(dǎo)致的賦稅漏洞，這在長期來看有助于提高稅收的總體效率和國家的財(cái)政收入。

明代福建地區(qū)的土地清丈，其影響不僅局限于當(dāng)時(shí)的財(cái)政收入和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，更深層次地反映了明代中后期社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷與矛盾。其研究為我們理解歷史上土地政策的實(shí)施及其影響提供了嶄新的切入點(diǎn)。對(duì)于那些通過非法手段占有土地的農(nóng)戶，清丈后的賦稅增加是他們被迫面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，這在一定程度上打擊了不法行為，維護(hù)了社會(huì)公平。然而，對(duì)于原本貧困的農(nóng)民，稅收的增加可能會(huì)加大他們的經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致生活困難。

清丈還影響地方政府的稅收征管。在清丈過程中，地方官員被賦予核實(shí)土地信息的職責(zé)，他們不得不與士紳、地主和普通農(nóng)民打交道，處理復(fù)雜的土地糾紛。這要求他們具備一定的行政能力。同時(shí)，他們的行政實(shí)踐也為后世提供了借鑒，尤其在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公正、穩(wěn)定與變革的關(guān)系方面。未來，我們可以進(jìn)一步探討清丈對(duì)社會(huì)流動(dòng)性和農(nóng)民生計(jì)的具體影響，以及其對(duì)地方治理模式的潛在變革。

（作者單位：福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院）