新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施賦能都市圈凈零碳轉(zhuǎn)型

一、引言

為了如期實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》將全球氣溫保持在比工業(yè)化前水平高出 2^°C 以內(nèi)，并努力將升溫限制在 1.5^c 之內(nèi)的目標，到2030年，全球溫室氣體排放量必須分別減少 30% 和 45% ，到2050年，二氧化碳排放量要接近凈零。作為應(yīng)對氣候變化的積極倡導(dǎo)者和堅定踐行者，中國已將實現(xiàn)碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”目標）納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，列為《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的主要目標之一。長期以來，城市被視為推動我國凈零碳轉(zhuǎn)型的重要空間和行動單元，是“雙碳”目標自上而下分解的承載主體。作為城市發(fā)展的重要空間形態(tài)，都市圈在我國經(jīng)濟社會發(fā)展凈零碳轉(zhuǎn)型中扮演著十分重要的角色。都市圈主要是指由一個或多個輻射帶動能力強的中心城市，以及與其具有緊密社會經(jīng)濟聯(lián)系、各類要素互聯(lián)互通的周邊城鎮(zhèn)所構(gòu)成的同城化地區(qū)，都市圈往往又是更大范圍城市群的核心區(qū)域，錨定“全面融合發(fā)展的一體化空間”和“區(qū)域命運共同體的目標愿景”。2019年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》發(fā)布，旨在加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，并將“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治”納入工作要點。2024年，國務(wù)院印發(fā)《深人實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，再次強調(diào)實施現(xiàn)代化都市圈培育行動。然而，當前我國都市圈凈零碳轉(zhuǎn)型在生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式等多個維度面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待探求綠色低碳發(fā)展的新動力和新路徑。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望打通城市綠色低碳發(fā)展的堵點。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是由5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新一代信息技術(shù)演化、融合以及集成迭代所形成的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，是網(wǎng)絡(luò)、算力、新技術(shù)等要素的具體體現(xiàn)。相比傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)依托更加前沿、行業(yè)覆蓋更加廣泛、數(shù)字賦能更加深人，能夠促進都市圈綠色化、數(shù)字化、智能化，賦能其凈零碳轉(zhuǎn)型。基于上述背景，本文嘗試梳理新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施賦能都市圈凈零碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯，并對未來發(fā)展提出建設(shè)路徑。

新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望打通城市綠色低碳發(fā)展的堵點。圖/中新社

二、新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施賦能都市圈凈零碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯

在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)及驅(qū)動增長的重要引擎，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展及數(shù)字技術(shù)的不斷革新，為綠色發(fā)展提供了前所未有的動力和路徑。“欲筑室者，先治其基”，這一發(fā)展理念已經(jīng)深人人心。處于數(shù)字時代，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已形成網(wǎng)絡(luò)、算力和新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展的格局，建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和水平位列全球前列，人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息等新技術(shù)設(shè)施蓬勃興起，融合應(yīng)用加速向行業(yè)滲透，新業(yè)態(tài)新模式新動能不斷涌現(xiàn)，對經(jīng)濟社會的引領(lǐng)支撐作用不斷凸顯。作為落實國家發(fā)展戰(zhàn)略、踐行各項改革與創(chuàng)新探索的試驗場和先行區(qū)，都市圈自然承載著數(shù)智城市和凈零城市探索的發(fā)展使命。隨著新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程不斷推進，勢必在多個維度深刻改變都市圈的生產(chǎn)方式、生活方式及治理方式。

（一）綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力，科技創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的重要引擎。都市圈凈零碳轉(zhuǎn)型的動能首先源于綠色低碳技術(shù)的突破與演進。第一，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠依托5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、骨干網(wǎng)絡(luò)、國際通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施打破圈內(nèi)城市之間、企業(yè)之間、人員之間的時空界限，降低信息搜索成本，提高知識傳遞效率。第二，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠利用數(shù)據(jù)中心、通用算力中心、智能計算中心、超算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施為都市圈各創(chuàng)新主體所需的大規(guī)模數(shù)據(jù)處理和分析以及復(fù)雜模型訓練提供強有力的算力支撐。第三，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠憑借人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等新技術(shù)設(shè)施重構(gòu)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的底層邏輯，使技術(shù)創(chuàng)新的全過程更加智能、安全、高效。

（二）產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級

推進都市圈凈零碳轉(zhuǎn)型，勢必要求產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)體系的影響不僅體現(xiàn)為對都市圈內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智賦能和綠色賦能，同時也體現(xiàn)為對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育發(fā)展。一方面，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)具有滲透性、協(xié)同性等特征，能夠廣泛、深入嵌入到企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各環(huán)節(jié)、全過程，在促進都市圈資源整合的同時，能夠?qū)ιa(chǎn)環(huán)境進行更為精細的監(jiān)測，在賦能企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的同時能夠進一步帶動綠色低碳技術(shù)的應(yīng)用，推進企業(yè)數(shù)智化、綠色化協(xié)同發(fā)展。另一方面，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠加速推進新一代數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，催生出大量創(chuàng)新業(yè)態(tài)，形成了新的商業(yè)模式，帶動都市圈綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）生產(chǎn)要素優(yōu)化配置

包含綠色生產(chǎn)力在內(nèi)的新質(zhì)生產(chǎn)力在都市圈凈零碳轉(zhuǎn)型中扮演著十分重要的角色，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育需要不斷推進生產(chǎn)要素的挖掘、躍升及各要素間的流動協(xié)同。生產(chǎn)要素，作為物質(zhì)生產(chǎn)不可或缺的條件，涵蓋勞動者、生產(chǎn)資料以及勞動對象等相關(guān)要素。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已成為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，賦能生產(chǎn)、分配、交換和消費的各個環(huán)節(jié)，并支撐勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。數(shù)據(jù)要素的深度應(yīng)用和價值釋放與都市圈新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度直接相關(guān)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠大幅提升數(shù)據(jù)采集、存儲、處理的即時性與可靠性，推動數(shù)據(jù)要素與其他要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素的時空約束，提高要素利用效率和配置效率，為都市圈內(nèi)相關(guān)主體實施數(shù)據(jù)驅(qū)動的凈零碳轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)保障。

公眾行為的改變是都市圈凈零碳轉(zhuǎn)型不可或缺的一部分。圖/中新社

（四）公眾行為綠色重塑

公眾行為的改變是都市圈凈零碳轉(zhuǎn)型不可或缺的一部分。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠增強都市圈居民的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，助力“綠色低碳全民行動”。首先，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建催生了數(shù)據(jù)驅(qū)動的都市圈要素流動網(wǎng)絡(luò)，提高了環(huán)保信息傳遞的效率，拓寬了公眾獲取信息的渠道。其次，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子計算、人工智能等技術(shù)為各類商品的碳足跡認證提供了技術(shù)支撐，同時使都市圈公眾海量碳足跡數(shù)據(jù)的采集、匯總、計算、分析成為可能，有利于消除消費端和生產(chǎn)端的信息不對稱，更加高效、精確地引導(dǎo)消費者踐行綠色低碳生活方式。最后，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提高了都市圈內(nèi)公眾在衣食住行等多個領(lǐng)域的數(shù)智化、綠色化水平。以交通為例，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施促進了都市圈綠色智慧交通體系完善，在智能電網(wǎng)、交通管理、輔助駕駛等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，可以實現(xiàn)對“人一車一路一流一行”的全息感知與實時研判，通過實時數(shù)據(jù)監(jiān)控與分析，提高系統(tǒng)的動態(tài)調(diào)節(jié)能力，降低能耗和交通壓力，有效支撐交通領(lǐng)域向凈零碳轉(zhuǎn)型。

（五）治理方式協(xié)同優(yōu)化

都市圈的生態(tài)資源環(huán)境問題具有跨域性、流動性和外溢性，決定了其治理需要加強系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。然而，城市之間的跨域協(xié)作，制約了現(xiàn)代化都市圈“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治”的目標實現(xiàn)。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠打破行政邊界，為都市圈治理一體化提供新的載體和介質(zhì)。一方面，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施拓寬了受益邊界和空間范圍，克服了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的地理錨定特征和距離衰減特征。因此，新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的“綠色賦能”能夠惠及都市圈內(nèi)全部城市，營造了都市圈“利益共享”的外部環(huán)境。另一方面，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有助于都市圈建立數(shù)字化、智慧化的碳管理平臺，實現(xiàn)城市之間的數(shù)據(jù)共享和智能管控，使碳排放數(shù)據(jù)實現(xiàn)“實時實地、匯合整合、動態(tài)直觀、調(diào)度相應(yīng)”，提高都市圈協(xié)同治理的成效。

三、新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施賦能都市圈凈零碳轉(zhuǎn)型的建設(shè)路徑

（一）堅持都市圈“一盤棋”發(fā)展，提升都市圈新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

1.加強頂層設(shè)計，提升都市圈新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性

圍繞都市圈數(shù)智化、綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，科學編制實施方案，強化頂層設(shè)計。確保都市圈新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不再依賴單一城市的發(fā)展規(guī)劃或個別行業(yè)的轉(zhuǎn)型方案，而是有機地納入都市圈整體的長遠發(fā)展目標。

2.堅持共建共享，提升都市圈新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性

新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施屬于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性公共基礎(chǔ)設(shè)施。堅持共建共享，應(yīng)當完善跨城市、跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)機制，建立共建共享需求清單。一方面，避免設(shè)施重復(fù)建設(shè)，為投資消耗“做減法”；另一方面，拓寬設(shè)施受益邊界，為應(yīng)用效果“做加法”。

3.加強互聯(lián)互通，提升都市圈新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同性

新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)致力于都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展，以期形成更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的互聯(lián)互通。一方面，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口規(guī)范，確保設(shè)施能夠高效對接和無縫運行；另一方面，明確都市圈各城市在整體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的定位，加強城市之間的資源調(diào)配與協(xié)調(diào)。

（二）堅持數(shù)智化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，增強都市圈新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色化、智能化、融合化

1.厚植低碳底色，增強都市圈新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色化

在數(shù)字時代，都市圈的網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲資源需求快速增長，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施面臨著突出的節(jié)能降耗壓力。因此，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分踐行綠色發(fā)展理念，積極推動數(shù)據(jù)中心、通信基站、電子信息產(chǎn)品等關(guān)鍵領(lǐng)域的綠色化轉(zhuǎn)型。

2.強化技術(shù)創(chuàng)新，增強都市圈新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的智能化

鼓勵大膽創(chuàng)新，支持先行先試，加快技術(shù)收斂，推動技術(shù)規(guī)模化部署、系統(tǒng)化應(yīng)用，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的智能化進程，以高速互聯(lián)、高效調(diào)度、開放普惠、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建都市圈凈零碳轉(zhuǎn)型的“數(shù)字大腦”

3.激發(fā)數(shù)智賦能，增強都市圈新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合力

積極推進新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)領(lǐng)域的結(jié)合，發(fā)展融合型基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施賦能功效，以新一代數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)都市圈電力、采礦、冶金、石化、交通、建筑、城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等重點領(lǐng)域的凈零碳轉(zhuǎn)型。

參考文獻

[1]康寬，郭沛，陳景帥．中國城市碳足跡壓力測算與非均衡性研究——差異、極化與空間集聚特征[J].城市問題，2022，

(10) : 4-16.

[2]張京祥，胡航軍．新發(fā)展環(huán)境下的都市圈發(fā)展、規(guī)劃與治理創(chuàng)新[J].經(jīng)濟地理，2023，43(01): 17-25.

[3]鈔小靜，廉園梅，羅鎏鍇．新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響[J].財貿(mào)研究，2021，32(10)：1-13.

[4]王浩，蔣金荷.數(shù)實融合、資源配置與綠色轉(zhuǎn)型績效[J/OL].北京工業(yè)大學學報（社會科學版)，1-19[2025-08-27].https://linkcnki.net/urlid/11.4558.G.20250708.1000.002.

[5]俞海，寧曉巍．綠色生產(chǎn)力的理論探究與實踐進路[J].北京行政學院學報，2025，(01):31-40.

[6]楊攻研，高煒婷.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對碳排放的影響——基于公眾環(huán)保關(guān)注的視角[J].經(jīng)濟發(fā)展研究，2023，(03)：25-45.

[7]任克強，盧義樺．毗鄰地區(qū)社會治理一體化的現(xiàn)實功能、創(chuàng)新探索與實現(xiàn)路徑——以南京都市圈為例[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2023，25(06：72-81.

【本文系2024年度沈陽市哲學社會科學規(guī)劃課題“新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施助推沈陽現(xiàn)代化都市圈凈零碳轉(zhuǎn)型研究”（編號：SY20240317Q）階段性成果】

（康寬系遼寧大學亞澳商學院講師；裴璇系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際商學院助理研究員；聶興凱系北京國家會計學院會計系主任、智能財務(wù)與控制研究中心主任）