“天路”新基建低空交通提質升級新引擎

低空交通，是指利用航空器在低空空域（通常指距離地面1000米以下，根據不同地區特點和實際需要，范圍可延伸至3000米）進行人員和物資運輸的交通方式。在全球城市化進程和科技水平加速提升的大背景下，低空交通正以新的發展形態快速搶占交通運輸市場。作為低空經濟的核心組成部分，以快速、靈活、高效特點著稱的低空交通將會成為未來交通運輸產業發展的重要方向。低空交通對于拓展和延伸低空經濟產業鏈、催生低空經濟產業新形態具有重要意義。一般來說，可將低空交通場景劃分為低空客運和低空貨運兩類場景。低空客運場景可根據低空載具起飛、飛行、降落等全過程路徑是否與城市人口密集區域有交集分為城郊環境、城市環境的低空客運；低空貨運場景主要根據運輸距離、貨物收發端責任主體的性質（物流企業或消費者個人）再分為低空中端物流、低空末端物流。

浙江紹興市某村至上海浦東的低空巴士正式通航。圖/中新社

一、我國低空交通市場服務需求特點及發展現狀分析

（一）低空客運市場服務需求特點及發展現狀分析

低空客運市場服務需求特點方面，低空客運市場主要開展乘客運輸服務，同時，也可結合具體實際，參考通用航空服務管理模式，兼顧部分乘客隨身攜帶或托運的行李。特殊情況下，還能滿足搭載作業設備等額外需求。按照飛行路徑是否與城市人口密集區域相交，低空客運可分為城郊環境低空客運和城市環境低空客運。這兩種客運模式在航線布局、飛行器類型、運營特點等方面存在差異，共同構成了低空客運市場的多元格局。城郊環境低空客運憑借其在區域連接和旅游融合方面的優勢，為城市間的人員流動提供了便利；城市環境低空客運則以其便捷的城市內交通和與城市樞紐的緊密連接，滿足了城市居民對高效出行的需求。當前，全國多地已開通低空客運航線及項目。以西南地區為例，2024年，重慶市內由梁平區、萬州區、永川區、武隆區、黔江區構成的“重慶低空短途客運”正式開通，執飛機型為皮圖拉斯PC-12。同年，成渝西部地區低空短途客運網基本成形。2024年11月初至12月底，自貢市和重慶市梁平區之間利用PC-12飛機完成多次低空試飛，完成該低空航線通航，打通了成渝北部、成渝西部、重慶地區三片主要低空客運航路網。此外，長三角地區鎮江市、合肥市、蕪湖市、黃山市、建德市等地開通鄰近城市低空航線，未來還可能連通舟山等地，空間上呈現環繞長三角外圍區域的特征，同時融入了旅游城市擺渡、沿途風景觀賞等特色。

（二）低空貨運市場服務需求特點及發展現狀分析

低空貨運市場服務需求特點方面，低空貨運完全專注于貨物運輸，不涉及乘客運輸。依據運輸距離以及貨物收發兩端的責任主體，即物流企業或消費者個人，低空貨運可劃分為低空中端物流和低空末端物流。這兩種物流模式在運輸特點、應用場景和發展趨勢上各有不同，共同推動低空貨運市場的發展。低空中端物流以其較大的運輸量和較長的運輸距離，在物流網絡中承擔著重要的節點連接作用；低空末端物流則憑借其靈活便捷的特點，解決了“最后一公里”配送難題，有效提升物流配送的效率和服務質量。發展現狀方面，以長江中游地區為例，長江中游地區低空貨運場景主要集中在無人機末端物流。湖南省方面，2024年4月和5月，株洲市和長沙市分別開通無人機物流航線；2024年8月，株洲市啟用“無人機 + 北斗”低空綜合服務中心。湖北省方面，截至2024年底，武漢市共開通18條低空航線，包括低空觀光航線、無人機末端物流航線等。江西省方面，2024年5月，上饒市開通無人機物流航線；贛州市南康區在低空經濟產業園中測試多類型無人機裝備及應用場景。

二、推動低空交通提質升級，探索助力低空經濟高質量發展的實踐路徑

（一）基礎設施布局與技術創新驅動

1.打造智能化基礎設施

打造智能化基礎設施對于提高低空交通發展的效率和安全性能等具有重要作用。打造低空交通智能化基礎設施應從建強低空通信網絡、構建數字化空管平臺等方面著手。在構建低空通信網絡方面，應重點發展好5G和衛星通信等技術，充分利用5G傳輸速率高、延遲率低、容量較大等功能特點，構建低空飛行器與地面控制系統之間的網絡通信和數據傳輸；充分利用衛星通信技術全球覆蓋的優勢和特點，為低空交通提供地面飛行全覆蓋服務。在構建數字化空管平臺方面，數字化空管平臺是低空交通的核心指揮樞紐，應積極推動人工智能和大數據等技術在平臺建設運行過程中的全面應用，強化數字化空管平臺對低空交通運輸網絡狀態的系統研判，尤其是強化對低空飛行器飛行高度、姿態和速度等重要指標的監控和研判，提高對低空交通流量的調控水平。同時，利用數字化空管平臺對低空交通網絡可能存在的風險信息進行預警研判，將風險信息及時反饋給各類低空飛行器，確保低空交通安全穩定運營發展。

2.突破關鍵核心技術

低空交通的高質量發展，需要關鍵核心技術的有力支撐。由于電機、電池和飛控系統等重要零部件的技術性能直接影響著低空飛行器的動力性能、續航時間、飛行狀態和飛行安全等，因此，突破這些關鍵核心技術，對于提升低空交通發展水平，助力低空經濟發展具有重要價值。在新的發展背景下，應整合各方資源，強化產學研合作，建立由科研機構、高校和企業共同組建的聯合攻關機制。科研機構在基礎研究等方面具備較強的實力和水平，應主動提供基礎理論研究方面的支持；高等院校在人才創新培養等方面具備良好的環境氛圍和技術水平，應積極提供創新人才培養支撐；企業擁有較好的產業化經驗和商業化資源渠道等，應充分發揮優勢推動產品的商業化進程。通過多方聯動，快速突破關鍵核心技術。此外，政府和企業可通過共同出資等方式，建立專項研發基金，積極做好突破關鍵核心技術的相關保障工作。從政府角度來看，政府可通過財政補貼、稅收減免等措施引導企業加大投入核心技術研發；從企業角度來看，應立足長遠的戰略發展眼光，主動開展技術研發，提升產品和服務的市場競爭力。

3.布局前沿技術儲備

布局前沿技術儲備是搶占低空交通發展制高點的重要舉措。從當前發展情況來看，eVTOL、氫燃料電池等領域是世界各國爭相布局的領域。eVTOL是一種具備垂直起降功能和靈活性、低噪音的輕型飛行器，被認為是城市空中交通運輸工具的首選對象；氫燃料電池則被認為是一種零排放、高能量的終極能源，可以解決低空交通能源供應緊張以及環境污染等問題。政府應制定專門的政策措施，通過資金引導、政策扶持等有效手段引導企業大力開展eVTOL、氫燃料電池等領域的技術攻關；相關企業應主動布局前沿領域的技術儲備，通過加快建立創新研發團隊和創新平臺中心等，推動技術升級；科研機構應主動尋求與企業的研發合作，高效推動形成一批高質量成果和產品。此外，政府還應主動搭建相關領域的創新研發交流平臺，推動高校、企業和科研機構等強化技術交流與合作，為低空交通未來發展奠定堅實的技術基礎，提升我國在國際低空交通市場領域的競爭力。

（二）產業融合拓展

1.物流領域

為推動低空交通的快速發展，應加快構建“干線一支線一末端”三級低空物流網絡，有效提升物流效率。在城市與城市之間布局貨運無人機航線，實現貨物的快速運輸，提升物流運輸的效率和水平。同時，積極打造貨運直達低空運輸通道，針對生鮮以及電子產品等，做到快速直達，提升消費者的滿意度和企業的服務效率。在偏遠地區，尤其是高原山地地區，傳統的物流運輸已經很難滿足消費者的購買體驗和消費服務需求，通過建立末端低空物流，采用無人機對物流“最后一公里”進行運輸配送，可以有效解決物流難題，提升物流覆蓋率和服務水平。具體來看，“干線一支線一末端”三級低空物流網絡運營模式，通過大型無人機將中心倉庫貨物批量運輸至各地區貨物配送點，完成干線運輸環節任務；再利用中型無人機將配送點貨物運送至鄉鎮（街道）一級的貨物配送點，完成支線運輸環節任務；最后，利用小型無人機將貨物直接送到消費者手中，完成末端運輸環節任務。這種物流領域的產業融合拓展有效提高了物流運輸效率和消費者的購物體驗。

2.應急救援領域

結合低空交通運輸的基本特點，可以在應急救援領域構建模塊化無人機救援系統模塊化無人機救援系統具備醫療物資運輸、災情監測、人員搜索、預警反饋等功能，其高效、靈活、快速等特點是人工救援無法比擬的。當地震、洪水等災害發生時，模塊化無人機救援系統可以快速到達救援現場，系統由多架無人機組成，既能各司其職，又能相互配合實施救援。運輸組無人機可以攜帶針對災情可能需要的醫療物資、食品和飲水等，及時抵達災害現場并開展應急救援；監測組無人機能夠快速對災害現場開展高清攝像回傳、災情評估計算等任務，并針對災情和險情預估可能到來的次生災害，及時進行預警反饋；搜救組無人機可以快速對災害現場生命跡象和生命體征進行探測評估，及時發現急需救援的人員所處位置、計算被掩埋深度等，助力救援工作的快速開展，最大程度避免災害發生后的人員傷亡和財產損失。

3.文旅消費領域

低空交通的發展可以積極向文旅消費領域拓展。由于低空旅游能給消費者帶來完全不一樣的獨特視覺感受和身心體驗，目前，低空觀光旅游、低空跳傘等項目越來越受到旅游消費者的追捧。將低空交通與文旅產業有機融合能夠有效推動低空旅游項目的高速發展。低空交通規劃應積極與當地景區銜接合作，通過“低空交通 + 文旅產業”推動傳統旅游消費加速轉型升級，帶動餐飲、就業、低空飛行服務等行業和產業加速發展，形成完整產業鏈，促進低空經濟繁榮發展。未來，低空交通應按照當前公路交通直達各類景區景點的發展模式，建立直達各類大小景點的低空飛行網絡線路，滿足群眾快速旅行、空中旅行的多樣需求，有效改變傳統文旅消費思維模式，提升消費能級和效率。同時，低空交通還可結合當前消費者對文旅消費產品和服務的主要需求，有針對性地推出一批新產品和新服務，帶動市場活力的快速提升。

4.城市交通領域

城市交通領域是低空交通發展的主陣地。結合具體實際來看，在城市交通領域，應加快試點“空中的士”與智能網聯汽車和傳統汽車的無縫接駁，加快構建“空路一體化”交通網絡體系。一方面，通過科學的空間規劃，在城市重點區域和位置建設一批“空中的士”停放起降點，滿足群眾低空出行的基本需求；另一方面，通過“空中的士”與智能網聯汽車和傳統汽車的無縫接駁，可以讓乘客在不同交通工具之間便捷換乘，提前避開擁堵路段，達到快速出行的效果和目的。通過這一方式可以有效解決城市擁堵問題，提升城市出行效率。在國外，新加坡等國正大力推動“空中的士”項目，在國內，廣州市、深圳市等城市和地區也在積極探索推動這一項目的運行發展。隨著技術水平的不斷進步，預計在未來，“空中的士”將成為低空交通領域的重要發展方向，助力提升城市居民的出行水平，大幅節約出行時間，有效推動交通運輸業和低空經濟更高質量的發展。

游客在乘坐動力滑翔傘欣賞美麗鄉村景色。圖/中新社

（三）政策協同支持

1.政企協同推動標準規范制定

對于低空交通的規范化發展而言，加快推動低空裝備制造、空域管理、數據安全等方面的標準體系建設十分關鍵。在此過程中，強化政企協同關系，共同推動相關標準制定出臺，有助于提升低空交通發展的科學化和規范化水平。在低空裝備制造方面，必須加快制定嚴格統一的生產規范，確保低空裝備所有生產環節和生產零部件都有嚴格科學的基本遵循，以高水平的質量體系建設確保低空交通的安全發展。在空域管理方面，應加快制定明確的標準規范，合理劃分空域使用規則和權限，規范低空交通的有關飛行活動，切實提高空域資源利用率。在數據安全方面，應該加快研究制定低空交通數據安全使用規則和規范，確保相關數據在規定的范圍內流通使用，防止單位和個人的數據隱私發生泄露。在政企協同推動標準規范制定的過程中，政府應發揮好政策把關和引導的重要作用，企業應積極發揮行業技術細節、商業規律、市場需求變化等方面的專業指導作用，共同推動更加科學的低空交通標準規范的出臺，助力低空經濟高質量發展。

2.爭取試點示范

當前，部分地區和單位對低空交通的發展仍然持觀望態度。政府應結合實際開展低空交通經濟示范區建設。由政府引導，企業和各類有條件的社會力量廣泛參與，在條件成熟的區域劃定低空交通經濟示范區，開展先行先試。具體來看，可依托地方政府債和產業基金申報示范區，集中地區優勢資源，大力推動示范區建設。試點建設的內容重點放在低空交通企業引導培育、產業鏈聚集、空域開放和場景創新利用等方面。通過積極出臺企業引導培育的相關優惠政策，引導一批具備較強實力的企業到本地落地發展，同時積極培育一批本地具備良好條件和優勢的低空交通企業，做好人才和技術儲備，為產業鏈聚集奠定堅實基礎。制定示范區域內空域開放有關試點規則規范，盡可能提高示范區內空域開放范圍，做到應開盡開，簡化優化低空交通運營審批流程，提升企業服務質量，加快推動試點建設。積極做好商業場景創新試點，在低空交通與物流、文旅、外貿等行業和領域融合發展過程中創新產品和服務模式，積極探索首發消費熱點，帶動低空交通商業化運行水平不斷提升。

3.創新融資模式

各地應加快設立低空產業基金，通過產業基金建設，積極引導社會資本廣泛參與，為低空交通發展提供充足的資金支持。從當前情況來看，大量具備較強實力的企業已經高度關注低空經濟發展，且具備較強的產業投資意愿，可積極吸引這些社會資本投資低空經濟產業基金，基金可用于投資低空交通相關項目如飛行器研發制造、低空載客、低空物流等項目，促進低空交通產業發展。同時，可探索通過資產證券化來盤活存量資產，將缺乏流動性但具備收益潛力的資產進行結構調整，將風險和收益要素進行重新設置、分離和重組，轉換成可以在金融市場流通和發行的證券，提高資金的靈活性和流動性，為低空交通企業提供更多融資選擇。例如，低空飛行企業可將部分低空飛行器等裝備設備進行租賃，將飛行器租賃未來收益證券化，通過證券化，可以獲得大量的現金收益，用于擴大低空交通相關領域和產業的發展。通過積極創新融資模式，能夠為低空交通發展提供有力的資金支持，從而有效助推低空經濟的繁榮發展。

（四）綠色轉型發展

1.推廣清潔能源

推廣清潔能源是推動低空交通高質量可持續發展的重要手段。當前來看，加快推動電動飛行器和充電裝備建設發展是推動低空交通綠色轉型發展的重要手段。電動飛行器具備零排放、低噪音等特點，隨著電池和材料技術的不斷發展，電動飛行器的續航時間將大幅增加，同時，自身重量將不斷降低，載重能力將不斷提升，在低空交通領域的應用前景將會越發廣闊。因此，應超前謀劃布局，積極有序推動電動飛行器制造產業高質量發展。同時，要做好電動飛行器充電裝備和充電站的建設布局工作，為低空交通提供便捷高效的能源供應。

此外，還應結合實際發展情況推動無人機充電站、氫能加注站等高速發展布局。部分國際發展經驗表明，無人機充電站、氫能加注站等高新技術能源的投入應用，可以更顯著地加速低空交通的發展進程。政府可通過資金投入、土地稅收減免等措施，引導企業積極參與充電站和加注站的建設工作，通過推廣清潔能源，減少對傳統能源的依賴，減少碳排放，助力低空交通綠色可持續發展。

2.構建循環經濟

構建循環經濟對于降低低空交通相關產業發展運營成本、提高資源利用效率具有重大意義。要建立飛行器回收再造體系，通過對廢舊的無人機、載人低空飛行器等進行回收利用，對廢棄材料進行重新分類管理和回爐再造，生產新的零部件和低空裝備產品，達到降低環境污染，推動資源循環利用等自的。政府應引導企業開展全面合作，加速構建系統完備的低空交通裝備資源回收體系，按照產業鏈上中下游進行區分，構建回收交易平臺，讓同類企業和具備相同需求的企業之間積極開展廢棄零部件、廢棄材料交易置換和管理等工作，提高低空交通裝備循環經濟的商業化和市場化發展水平。要積極做好可能會對環境產生較大影響和污染的廢棄電池等裝備材料的回收處理工作，尤其是對于無法重新回爐再造的電池材料等，要建立無公害和清潔化治理機制，采取“誰使用、誰治理”的方式，確保低空交通與綠色發展協同并行。

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