該不該沒收俄羅斯資產(chǎn)，歐盟吵翻天

關(guān)于俄羅斯人被凍結(jié)在歐洲的巨額財富，今年9 月歐盟再次吵翻了天。

一邊是擔(dān)任主席國的丹麥，提議修改規(guī)則，將制裁期限延長至12個月，而不是6個月——丹麥稱此舉是阻止某些“不團(tuán)結(jié)”的成員國濫用對俄否決權(quán)。另一邊，匈牙利和斯洛伐克卻要求豁免一些俄羅斯人和實體，將他們移除制裁黑名單。歷來，這兩個國家對制裁俄羅斯持批評態(tài)度。今年3 月，布達(dá)佩斯方面還成功將幾位俄羅斯寡頭“解救”了出來。

眼下，制裁期限9月15日就到了，歐盟內(nèi)部卻陷入僵局。共識直到9月12日才談成，最終，歐盟延長了制裁期限。制裁名單包含2500 多名個人和實體，有他們被凍結(jié)的巨額資產(chǎn)。此外，還有一筆高達(dá)2100億歐元的俄羅斯國家資產(chǎn)，也被凍結(jié)在歐洲的銀行里。

怎么處理這筆巨額財富，歐盟也急。8月底，歐盟官員還說，要沒收這筆錢，研究如何在沖突結(jié)束后利用這筆錢為烏克蘭的國防與重建提供資金。

特朗普回到白宮后，美國斷絕了對烏克蘭的資金支持。“援烏抗俄”的財政負(fù)擔(dān)實際上全部落到了歐洲人的頭上。廣開財源堵住美國留下的缺口成了歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的當(dāng)務(wù)之急。

天真的愿望

錢從哪里來？對歐洲人來講確實是一件頭痛的事情。先是新冠疫情的沖擊，后是俄烏戰(zhàn)爭的拖累，歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不順暢，雖然沒有出現(xiàn)大面積的蕭條，但經(jīng)濟(jì)增長基本上是步履蹣跚，德國這個歐洲經(jīng)濟(jì)的火車頭今年甚至出現(xiàn)了微弱的萎縮現(xiàn)象。

在這種背景下，捉襟見肘的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人開始把目光轉(zhuǎn)向被西方國家凍結(jié)了的俄羅斯資產(chǎn)。這是一筆不小的財富，如果把它全部沒收，不僅今年兌現(xiàn)對烏克蘭的承諾不成問題，未來幾年的援助負(fù)擔(dān)也可迎刃而解。

自2022年2月俄羅斯對烏克蘭開始實施“ 特別軍事行動”以來，西方國家已凍結(jié)了總計約3000億美元（約2759億歐元）的俄羅斯央行在西方國家銀行的外幣資產(chǎn)，這筆資金約占當(dāng)時俄羅斯央行貨幣和黃金儲備的一半。

這些資產(chǎn)分布在西方各國，但歐洲占大頭。俄羅斯人把2100億歐元的資產(chǎn)放在了歐洲銀行的賬號上，其中約1830億歐元由位于比利時的歐洲清算銀行（Euroclear）專門管理。其它部分則位于美國（約50億美元）、英國、日本和其他國家。

這只是被歐洲凍結(jié)的俄羅斯國家資產(chǎn)。蘇聯(lián)解體后，葉利欽總統(tǒng)實施所謂的“休克療法”，將原蘇聯(lián)的國有資產(chǎn)成規(guī)模地私有化，造就了一大批被稱為“俄羅斯寡頭”的億萬富翁。

這些俄羅斯寡頭大都在全球進(jìn)行了資產(chǎn)配置，上千億美元的資產(chǎn)都被轉(zhuǎn)移到了國外，尤其是歐洲。普京一聲槍響，寡頭們的資產(chǎn)也被凍結(jié)了。綜合數(shù)據(jù)分析表明，如果將被凍結(jié)的私人資產(chǎn)和國家資產(chǎn)合并，總規(guī)?？赡芨哌_(dá)4000億美元。

然而，美好的愿望有時會因為殘酷的現(xiàn)實而無法如愿以償。這個命運也可能會落到“通過沒收俄羅斯的凍結(jié)財產(chǎn)來堵住援助烏克蘭的缺口”這個充滿巨大誘惑力的想法上。

首先，提出這個想法的歐盟成員國勢單力薄，形不成大氣候。波羅的海小國立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞是沒收俄羅斯財產(chǎn)的提出者。還有實力稍微大一些的波蘭，也贊成狠狠地宰俄羅斯一刀，把這個世仇的被凍結(jié)財產(chǎn)全部沒收。

來自愛沙尼亞的歐盟“外交部長”卡婭·卡拉斯（Kaja Kallas）也是沒收俄羅斯資產(chǎn)的忠實支持者。面對反對者對市場反應(yīng)的擔(dān)心，她譏諷道：“當(dāng)我們凍結(jié)資產(chǎn)時，金融市場沒有做出反應(yīng)，現(xiàn)在它們很平靜?！毖韵轮?，金融市場對三年前凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)無動于衷，今天把它沒收了，市場也翻不起大浪。

這些俄羅斯寡頭大都在全球進(jìn)行了資產(chǎn)配置，上千億美元的資產(chǎn)都被轉(zhuǎn)移到了國外，尤其是歐洲。普京一聲槍響，寡頭們的資產(chǎn)也被凍結(jié)了。綜合數(shù)據(jù)分析表明，如果將被凍結(jié)的私人資產(chǎn)和國家資產(chǎn)合并，總規(guī)?？赡芨哌_(dá)4000億美元。

可是歐盟成員國的三巨頭——德國、法國和意大利卻不這么看。他們發(fā)出警告：完全沒收俄羅斯在歐洲的投資可能會破壞歐盟的法治，并擾亂全球金融市場。

意大利外交部長安東尼奧·塔亞尼，甚至把是否沒收俄羅斯資產(chǎn)這件事與歐洲是否遵循自己奉行的“游戲規(guī)則”掛鉤，他敦促“沒收論”的支持者們要“遵守規(guī)則”。

這里有一個有趣的現(xiàn)象：“沒收論”的支持者們大都顯得有些情緒化，希望快刀斬亂麻，堅信俄羅斯這些錢無論如何是不會還給俄羅斯的。卡拉斯就把話說得很明白：“如果這些資金不用來支付賠償費用（她認(rèn)為俄羅斯必須為發(fā)動戰(zhàn)爭賠款），我們無法想象在?；鸹蚝推降那闆r下，這些資金會返還給俄羅斯。”

單就這句話，就把這位歐盟副主席兼外長的天真暴露無遺。“賠款”是戰(zhàn)敗國的義務(wù)。在俄羅斯已經(jīng)占領(lǐng)了烏克蘭近20% 的領(lǐng)土，且在越來越擁有明顯戰(zhàn)場優(yōu)勢的情況下，堅信俄羅斯會“賠款”，不免令人一頭霧水。

另外，她似乎認(rèn)為，如何處理俄羅斯凍結(jié)的資產(chǎn)不會是未來結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭談判的一個內(nèi)容，想當(dāng)然地以為，莫斯科不會把歸還資產(chǎn)作為實現(xiàn)和平的條件之一。

反觀“沒收論”反對者們的表現(xiàn)，態(tài)度顯得更為矜持，說辭也顯得更為深思熟慮。來自法國的歐洲央行行長克里斯蒂娜·拉加德就多次警告不要沒收俄羅斯資產(chǎn)，以防給歐洲主權(quán)貨幣歐元帶來災(zāi)難性的后果。

擔(dān)心歐元的命運

歐元是拉加德領(lǐng)導(dǎo)的歐洲央行的“親生子”。拉加德護(hù)犢心切，堅決反對拿俄羅斯央行存放在歐洲銀行的資產(chǎn)開刀，稱如此一來，可能會削弱人們對歐元這個相對年輕的貨幣作為儲備貨幣的信心。

事實上，按照現(xiàn)行國際法，各國的央行儲備通常享有豁免權(quán)，它們不能簡單地因為政治上的原因而被沒收。這也是德國人和法國人最大的擔(dān)憂，因為其他國家的央行也在德國和法國擁有大量的資產(chǎn)。

柏林和巴黎擔(dān)心，沒收俄羅斯資產(chǎn)可能開創(chuàng)一個危險的先例。如果其他國家的儲備理論上也能被“政治性地”扣押甚至沒收，它們可能會對歐洲金融中心失去信心，隨之而來的就是資金的大量流失。

他們擔(dān)心，沒收了俄羅斯的資產(chǎn)無異于向中國、沙特阿拉伯和印度等國家發(fā)出信號：投資歐元不安全。

擔(dān)心這些世界級資本未來會減少對歐元的儲備投資，轉(zhuǎn)而投資美元或其他貨幣，這應(yīng)該是德國人和法國人以及歐洲央行反對沒收俄羅斯資本的最大動機(jī)之一。

除此之外，德國和法國還有法律上的擔(dān)憂。他們判斷俄羅斯不會乖乖地束手就擒，而是會立即采取法律行動，把歐盟告上法庭，挫敗“沒收論”支持者的企圖。

德國和法國的政府人士一再警告，俄羅斯在法律上有許多選擇，它可能會訴諸國際仲裁或其他國際法庭，這對歐盟來說可能既昂貴又耗時，最終落得個“雞飛蛋打”。

這也是比利時政府的擔(dān)心。比利時不僅是歐盟的政治中心，還是歐洲清算銀行的所在地。大部分俄羅斯資產(chǎn)被凍結(jié)于此。

對于比利時來講，“沒收”只有壞處沒有好處。比利時金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定將受到直接的沖擊，更不用說比利時的政治形象了。

妥協(xié)的前景

比利時是一個小國，在政治上從來都是“隨大流”。比利時政府已表示，如果其他國家分擔(dān)責(zé)任，它將考慮沒收這些俄羅斯資產(chǎn)。這個態(tài)度一看就是在跟波蘭和波羅的海國家打哈哈。

比利時人心里很清楚，只要德國人、法國人和意大利人反對，他們的清算銀行不會被迫作出沒收俄羅斯資產(chǎn)的決定。把決定權(quán)留在手里，把責(zé)任分?jǐn)偨o他人，不失為一種明哲保身的好方法。

德法意到底是老牌外交大國，他們對沒收持反對態(tài)度似乎還有一個更深層次的外交談判構(gòu)想。在他們的眼中，俄羅斯被凍結(jié)的高達(dá)4000億美元的資產(chǎn)是一個不可多得的外交談判籌碼。

巴黎和柏林的許多評論家和外交人士認(rèn)為，俄羅斯被凍結(jié)的資產(chǎn)是歐盟未來與俄羅斯進(jìn)行和平談判的一張王牌。這張王牌不應(yīng)大材小用，不應(yīng)今天就把它給花了，而是在未來談判的關(guān)鍵時刻打出去，迫使俄羅斯作出更大的讓步。

德意法之所以不愿把事情做絕，還可能與他們擔(dān)心俄羅斯的報復(fù)有關(guān)。對于波蘭和波羅的海國家來講，這個風(fēng)險不存在，因為他們在俄羅斯沒有什么投資和儲蓄，不怕莫斯科“以牙還牙”地實施報復(fù)。

德國是與俄羅斯經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的歐洲國家。俄羅斯一旦實施報復(fù)，德國的損失將最為慘重。許多德國能源、機(jī)械工程和汽車行業(yè)的企業(yè)在戰(zhàn)前都深深地融入了俄羅斯的供應(yīng)鏈，大部分資產(chǎn)并沒有撤離出來。有些不在制裁范圍內(nèi)的企業(yè)甚至仍在運營中。

然而，歐洲經(jīng)濟(jì)前三甲德意法和北歐國家丹麥、瑞典、芬蘭都在俄羅斯經(jīng)營多年，投資巨大。如果歐盟沒收俄羅斯在歐洲的資產(chǎn)，莫斯科可能會將西方國家在俄資產(chǎn)國有化，首當(dāng)其沖者必定是來自這些國家的企業(yè)。

俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，西方國家在俄羅斯的投資和企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模非常龐大。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局/聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2021年的數(shù)據(jù)綜合分析，單是歐盟國家在俄羅斯的直接投資總額就超過3100億美元。這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國公司的約100億至150億美元的在俄資產(chǎn)。

許多歐洲公司，如丹麥的嘉士伯釀酒集團(tuán)（Carlsberg）、法國的跨國食品巨頭達(dá)能（Danone）、瑞典的家具大亨宜家（I kea）、德國的汽車巨頭大眾（Volkswagen）等，都在俄羅斯擁有大型工廠、投資和基礎(chǔ)設(shè)施。

自2022年以來，莫斯科開始將這些資產(chǎn)置于“托管”之下。雖然事實上被征用了，但并沒有被“沒收”。目前在這種狀況下“茍且偷生”的歐洲大型企業(yè)估計有數(shù)十家，僅嘉士伯和達(dá)能兩家的價值就高達(dá)數(shù)十億歐元。

德國是與俄羅斯經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的歐洲國家。俄羅斯一旦實施報復(fù)，德國的損失將最為慘重。許多德國能源、機(jī)械工程和汽車行業(yè)的企業(yè)在戰(zhàn)前都深深地融入了俄羅斯的供應(yīng)鏈，大部分資產(chǎn)并沒有撤離出來。有些不在制裁范圍內(nèi)的企業(yè)甚至仍在運營中。

歐盟在是否沒收俄羅斯資產(chǎn)方面是分裂的，而分裂的原因又是不同的利益使然。很難想象實力不敵德法意的波羅的海和波蘭能將它們的意愿貫徹到底。歐盟的決策機(jī)制決定了“沒收論”的支持者最終只能黯然退場。

然而，歐盟的精神也不會讓“強(qiáng)者”顯得不可一世，讓“弱者”顏面掃地。為了維護(hù)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，布魯塞爾目前正在測試成員國在完全沒收這些資產(chǎn)方面能走多遠(yuǎn)。

歐盟委員會打算在秋季之前提出一項計劃，將風(fēng)險分?jǐn)偟剿谐蓡T國。妥協(xié)之路可能只有一條：放棄沒收全額資產(chǎn)，但將所有凍結(jié)資產(chǎn)的利潤收入用于烏克蘭的政治和財政需求，尤其是重點減輕波羅的海和波蘭靠近前線的國家的負(fù)擔(dān)，為這一“財產(chǎn)之爭”畫下句號。