深化改革勇?lián)?dāng)譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章

習(xí)近平總書記對進一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷。2024年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記視察天津第一站來到西青區(qū)，為西青區(qū)發(fā)展指明了方向。作為全市“經(jīng)濟大區(qū)”，西青區(qū)如何感恩深切關(guān)懷、牢記殷殷囑托，如何在把握大勢、發(fā)揮優(yōu)勢中找準(zhǔn)定位，“十四五”期間具體形成了哪些有益工作經(jīng)驗，今后將怎樣不斷創(chuàng)造和總結(jié)新鮮經(jīng)驗，以善作善成的新業(yè)績?yōu)槿邪l(fā)展大局添彩添秤，本刊記者專訪了中共天津市西青區(qū)委書記朱財斌。

記者：西青區(qū)作為天津市經(jīng)濟大區(qū)、制造業(yè)強區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力培育方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？

朱財斌：西青區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察天津時提出的“在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上勇爭先、善作為”的重要要求，以實體經(jīng)濟為根基，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)煥新為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力為全市經(jīng)濟大盤勇挑大梁。

一是推進實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢互補。西青區(qū)作為全市經(jīng)濟大區(qū)、制造業(yè)強區(qū)，在地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到650家，制造業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重超95%，2024年全區(qū)制造業(yè)增加值361.16億元，位居全市第二。我們立足自身優(yōu)勢，一方面抓產(chǎn)業(yè)“鏈群培育”，編制《西青區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動實施方案》，重點培育集成電路、車聯(lián)網(wǎng)、汽車及新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥5條產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以智能科技為引領(lǐng)，以集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)，以新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料為支撐的“1+3+3”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過補鏈、延鏈、串鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，2025年上半年，五條重點產(chǎn)業(yè)鏈集中發(fā)力，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值324.3億元，同比增長12.1%，獲批全國第二批制造業(yè)新型技術(shù)改造試點示范城市。另一方面我們抓企業(yè)“提級增效”，加快構(gòu)建制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，累計培育國家級綠色工廠16家、市級綠色工廠25家，國家級綠色供應(yīng)鏈2家、市級綠色供應(yīng)鏈2家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到47.9%、33.4%，以西青區(qū)為核心承載區(qū)的京津冀集成電路集群獲評國家先進制造業(yè)集群，能源礦產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)集群獲評國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。西青區(qū)科教資源豐富，創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)到586家，近五年全社會研發(fā)投入超30億元，授權(quán)專利增長率95%，獲得天津市科技進步獎項74項，有效發(fā)明專利數(shù)量達(dá)到2616件。聚焦建設(shè)一流園區(qū)，建設(shè)天開西青園，打造南開大學(xué)生命健康產(chǎn)業(yè)化基地等六大創(chuàng)新平臺，南開大學(xué)鈉離子電池項目進入中試生產(chǎn)，累計落地企業(yè)743家，培育各類“金種子”基金規(guī)模超23億元。聚焦創(chuàng)造一流科技，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新項目，建成市級企業(yè)重點實驗室12家、市級及以上企業(yè)技術(shù)中心51家，培育市級及以上專精特新中小企業(yè)237家、市級及以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)8家。聚焦集聚一流人才，出臺“人才強區(qū)十五條”政策，設(shè)立西青人才日，推出“青英人才服務(wù)”等服務(wù)品牌，建成人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，全市首個區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)運營中心投入使用，近五年引進各類人才1.7萬人，形成更具感召力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

三是推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同共進。西青區(qū)作為國家級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，是天津首家以城市轄區(qū)獲批的試點區(qū)域，2024年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到636.07億元，占GDP比重60.2%，“兩業(yè)融合”的基礎(chǔ)更加夯實。在具體實踐中，一方面，推動制造業(yè)向高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、專利服務(wù)、檢驗檢測等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，落地偉測科技、航海動力等一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，推動經(jīng)緯恒潤、中汽數(shù)據(jù)、盈科瑞醫(yī)藥等創(chuàng)新研發(fā)企業(yè)發(fā)展壯大，孩子王華北智慧物流基地和區(qū)域結(jié)算中心項目全面竣工；2024年西青區(qū)研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)營業(yè)收入分別同比增長9.8%、3.6%。另一方面，促進服務(wù)業(yè)持續(xù)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依托車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造空地融合綜合測試基地，搭建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)三級測試服務(wù)體系，開放測試道路523.8公里，智能網(wǎng)聯(lián)封閉測試場獲批無人機試飛空域。同時，深化生活性服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，2024年全區(qū)限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額總量首次超千億元，同比增長6%；限額以上住宿餐飲業(yè)營業(yè)額實現(xiàn)五年（2020年—2024年）翻倍增長，增幅達(dá)到162.3%。

記者：黨的二十屆三中全會明確進一步全面深化改革總目標(biāo)，西青區(qū)在推進全面深化改革開放方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？

朱財斌：“十四五”時期，西青區(qū)堅決貫徹黨中央和市委全面深化改革決策部署，以經(jīng)濟體制改革為牽引，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提升改革精準(zhǔn)性、針對性、實效性，形成一系列創(chuàng)新體制機制，推進全面深化改革縱深發(fā)展和高水平對外開放。

一是試點先行作表率。堅持示范引領(lǐng)，每年研究制定改革工作要點及國家級和市級改革試點項目6項，打造一批具有西青特色的改革品牌。在農(nóng)業(yè)改革領(lǐng)域，依托“三農(nóng)”工作雄厚基礎(chǔ)，以全國第三名成績通過國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點驗收，積極創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣，打造東部地區(qū)沿海大都市鄉(xiāng)村全面振興樣板。在社會改革領(lǐng)域，鞏固擴大第一批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)成果，開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)，治理城中村“飛地”156處，獲評全國信訪工作示范區(qū)，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”的西青實踐。在文化改革領(lǐng)域，發(fā)揮運河、大院、年畫、精武等文化資源優(yōu)勢，獲批國家文化和旅游消費試點城市，系統(tǒng)實施楊柳青古鎮(zhèn)煥新工程，推進北現(xiàn)音產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)基地等項目建設(shè)，擴容“中北、梅江、南站”優(yōu)質(zhì)商圈，建成杉杉奧萊綜合體、龍湖天街等首店首發(fā)消費聚集區(qū)，商文旅深度融合發(fā)展。

二是重點領(lǐng)域強突破。深入推進區(qū)域一體化、京津同城化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，以市場化手段引入首都創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源，“十四五”以來累計引進元氣森林等疏解資源項目百余個，實現(xiàn)承接疏解與促進發(fā)展有效銜接；編制天津南站“站產(chǎn)城”融合發(fā)展方案，建成為明十二年一貫制學(xué)校、全國首家外商獨資三級綜合醫(yī)院鵬瑞利醫(yī)院，一體推進樞紐站點建設(shè)、適站產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市配套服務(wù)。深化市場經(jīng)濟體制改革，聚力國有企業(yè)改革深化提升，推進西青開發(fā)區(qū)管理運營制度改革，圍繞生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域成立16家混改企業(yè)，其中新參與設(shè)立10只基金，總規(guī)模達(dá)70億元；聚力民營企業(yè)改革釋放活力，出臺西青區(qū)“支持民營經(jīng)濟發(fā)展18條措施”“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大34條”等惠企政策，全區(qū)民營企業(yè)達(dá)到4.73萬戶，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達(dá)到44.9%，貢獻全區(qū)稅收收入近60%，成為西青高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

三是開發(fā)開放增活力。優(yōu)化項目招引機制，成立區(qū)投資促進局，精準(zhǔn)對接德國、法國、美國、日本等國家及京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)，“十四五”期間招引項目8100余個，計劃總投資約3175億元。優(yōu)化要素市場配置，深化土地管理制度改革，實施低效用地再開發(fā)試點，入選全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（區(qū)）。優(yōu)化資源資產(chǎn)配置，編制盤活存量資源優(yōu)化生產(chǎn)力布局實施方案，打造中北大悅匯、賽恩領(lǐng)動傳感器研發(fā)生產(chǎn)基地等一批盤活標(biāo)桿項目，累計盤活土地830畝、房產(chǎn)170萬平方米，新增收入50億元。優(yōu)化區(qū)域開放格局，全面融入全國統(tǒng)一大市場和國內(nèi)大循環(huán)，推進消費品以舊換新，“十四五”期間汽車促消費活動拉動銷售額近60億元，消費品以舊換新產(chǎn)品銷售額超80億元；積極參與國際循環(huán)，持續(xù)做大外貿(mào)規(guī)模，“十四五”期間外貿(mào)進出口累計達(dá)1228億元，王蘭莊國際商貿(mào)城獲批全國市場采購貿(mào)易方式試點，天津國際陸港順利開通，開啟全市首趟長三角至京津冀城際班列。

四是營商服務(wù)樹標(biāo)桿。堅持有效市場和有為政府一體發(fā)力，努力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。在政府職能轉(zhuǎn)變上，堅持補位不缺位，深入開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動，建立與企業(yè)家常態(tài)化溝通交流機制，收集問題辦理率達(dá)到100%。在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境上，深化政務(wù)服務(wù)改革，全面推行“一次辦”和“網(wǎng)上辦”，推出“高效辦成一件事”服務(wù)場景40個，在全市率先實施“拿地即開工”“交房即交證”“樁基先行”等一批政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新舉措，試行全市首個個體工商戶智慧化審批系統(tǒng)，近五年采用優(yōu)化審批服務(wù)辦理事項超過2.4萬余件，市場主體辦事便利度大幅提升。在營造法治環(huán)境上，加強社會信用體系建設(shè)，推出“信易貸”等10余個信用惠民應(yīng)用場景，歸集信用數(shù)據(jù)1500萬條，累計為市場主體授信額度94.4億元，有力維護市場效率和社會公平有機統(tǒng)一。

記者：城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。西青區(qū)在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綠色發(fā)展方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？

朱財斌：西青區(qū)始終堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展道路，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，奮力實現(xiàn)城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟、城市品質(zhì)、城市治理大提升。

一是重塑城市空間格局。西青區(qū)是天津面向京津冀和長三角地區(qū)的開放門戶，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到97%，城市建設(shè)已進入以質(zhì)量提升為主的新階段。我們著眼產(chǎn)城深度融合，完成“兩心三帶三區(qū)，多點支撐”空間發(fā)展格局規(guī)劃，津城西部城市中心和津城南部產(chǎn)城示范中心建設(shè)全面推進，外環(huán)城市發(fā)展帶、獨流減河生態(tài)帶、運河商旅文化帶生態(tài)文化功能持續(xù)增強，大運河藝術(shù)之城等多個片區(qū)建設(shè)加速推進。著眼多元化城市更新，首個大片區(qū)城市更新項目卞興地鐵站周邊更新工程開工建設(shè)，東碾砣嘴村片區(qū)等“城中村”改造項目加快建設(shè)，完成198個老舊小區(qū)改造，惠及群眾63.82萬人；城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，累計73個村、13.36萬人實現(xiàn)還遷入住，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化格局基本形成。

二是激活鄉(xiāng)村振興動能。西青區(qū)有133個行政村，集體經(jīng)濟組織159個，農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模占全市43%，是國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。我們以學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，立足村莊規(guī)劃建設(shè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點打造小站稻、精品蔬菜農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育“津農(nóng)精品”品牌18個，“沙窩蘿卜”入選2024年全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，辛口鎮(zhèn)獲評國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)獲評市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，2024年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核位列全市第一名。立足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村振興示范村4個、市級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村11個，打造集農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)休閑、旅游觀光于一體的生態(tài)旅游區(qū)，第六埠村、白灘寺村、水高莊村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村；謀劃“紅色領(lǐng)航·鄉(xiāng)村運營”行動，推動農(nóng)民增收、農(nóng)地增值、農(nóng)業(yè)增效，2024年農(nóng)村居民人均可支配收入絕對值位居全市第一。

三是提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)。推進高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動，每年約80%的財政支出用于民生領(lǐng)域，扎實實施20項民心工程，累計建成義務(wù)教育階段學(xué)校55所，構(gòu)建四級養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%，全域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；┧?、寬帶和5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全域?qū)崿F(xiàn)15分鐘步行就醫(yī)圈、步行健身圈和文化服務(wù)圈，基本公共服務(wù)達(dá)到全市一流水平。舉全區(qū)之力服務(wù)保障上合組織峰會，以點擴面有序推動市容環(huán)境綜合整治、管網(wǎng)設(shè)施改造、交通路網(wǎng)提升、公園綠地建設(shè)，建成網(wǎng)格化管理指揮調(diào)度中心，推行西青善治“金鑰匙”計劃，構(gòu)建“大城細(xì)管、大城智管、大城眾管”新局面，舒適便利的品質(zhì)城區(qū)格局基本形成。

四是繪就美麗西青畫卷。系統(tǒng)謀劃美麗西青建設(shè)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以PM2.5控制為主線，強化固定源、移動源、生活源、面源等四源同治，118家企業(yè)實現(xiàn)設(shè)施升級和清潔化生產(chǎn)，建設(shè)“無廢細(xì)胞”155個，空氣質(zhì)量達(dá)到歷史最優(yōu)水平；深入落實“雙碳”行動，120兆瓦漁光互補等6個集中式光伏發(fā)電項目實現(xiàn)并網(wǎng)運行，建成各類充電設(shè)施9000余臺，數(shù)量位居全市首位。高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，河湖坑塘濕地全部“掛長”，推動獨流減河沿岸、大沽排水河沿岸等水生態(tài)修復(fù)，建成70.6平方公里的綠色生態(tài)屏障區(qū)，藍(lán)綠空間占比超過80%。高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實最嚴(yán)格耕地保護制度，完成近8000公頃耕地保護目標(biāo)和6000余公頃永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)、辛口鎮(zhèn)先后獲評國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，人與自然和諧共生的美麗西青為高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

責(zé)任編輯：朱 健