新時代地方高校社會服務(wù)能力提升策略研究

摘 要：地方高校在高等教育體系中扮演著重要角色，對促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會公平、提升公民科學(xué)素養(yǎng)及社會創(chuàng)新活力具有顯著影響。從分析高校社會服務(wù)的理論基礎(chǔ)入手，探討地方高校在履行社會服務(wù)職能時面臨的人才培養(yǎng)與地方需求不匹配、社會服務(wù)機制不完善、社會服務(wù)評價體系缺失等挑戰(zhàn)，有針對性地提出增強服務(wù)意識和主動性、健全社會服務(wù)全流程機制、構(gòu)建社會服務(wù)評價體系等一系列策略，以提升地方高校的社會服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：地方高校；社會服務(wù)；能力提升；策略研究

黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、社會服務(wù)、文化傳承及國際交流等任務(wù)和使命，是高層次人才、創(chuàng)新資源、智力支撐的聚集高地，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的名片。

從功能上看，高校在建立之初便有了社會服務(wù)的功能，并且隨著高校職能的確立，高校的社會服務(wù)功能越來越強。以高等教育大國美國為例，從贈地法案到威斯康星思想，再到曼哈頓計劃、硅谷的崛起，這些都見證了高校社會服務(wù)職能對社會經(jīng)濟的巨大促進(jìn)作用。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高校建設(shè)逐漸喪失自身特色、趨于同質(zhì)化，過于重視科研成果及短期績效，一味追求排名，導(dǎo)致管理制度落后、社會服務(wù)成效不顯著。尤其是地方高校在資源能力有限的情況下盲目確立綜合化、研究化的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致高校發(fā)展乏力、社會效益減弱。為此，如何構(gòu)建和完善地方高校的社會服務(wù)管理制度，以提高其服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，是本研究探討的主要問題。

一、高校社會服務(wù)的理論基礎(chǔ)

（一）高校社會服務(wù)的起源與發(fā)展

高校社會服務(wù)職能起源于19世紀(jì)中后期美國創(chuàng)立的贈地學(xué)院。當(dāng)時，美國通過創(chuàng)辦、資助農(nóng)業(yè)類和機械工藝類院校，并頒布《莫雷爾法案》，規(guī)定各州應(yīng)建立相關(guān)學(xué)院，以發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)。著名的威斯康星思想誕生地威斯康星大學(xué)，便是在贈地法案實施期間得到了快速發(fā)展。威斯康星大學(xué)打破了高校原有的封閉體制，開創(chuàng)了高校服務(wù)社會的先河，是高校服務(wù)社會職能思想形成和實踐的標(biāo)志。20世紀(jì)初，美國高等教育協(xié)會等機構(gòu)開始推廣“服務(wù)—學(xué)習(xí)”的概念，將社區(qū)服務(wù)與學(xué)術(shù)課程相結(jié)合以提升社區(qū)大學(xué)的社會服務(wù)能力。20世紀(jì)后期，在以美國為代表的西方國家，高校社會服務(wù)職能逐漸體系化，并建立了專門的機構(gòu)和制度，以保障高校與社區(qū)的緊密合作，推動社會服務(wù)職能的有效發(fā)揮。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著高等教育大眾化和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國高校社會服務(wù)職能也開始向體系化方向發(fā)展。高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面形成了較為完善的體系。此后，高校社會服務(wù)職能不斷深化，高校社會服務(wù)能力不斷提升。在新時代背景下，高校社會服務(wù)職能被賦予了新的使命和責(zé)任，高校需要在服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)與國家發(fā)展的同頻共振。

（二）高校社會服務(wù)的理論內(nèi)涵

關(guān)于高校社會服務(wù)職能的概念，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一定義。潘懋元為區(qū)別于廣義的社會服務(wù)，將高等學(xué)校社會服務(wù)職能界定為直接為社會服務(wù)。直接為社會服務(wù)的基本意義，可以概括為高等學(xué)校的智力資源直接地、迅速地轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。在顧明遠(yuǎn)主編的《教育大辭典》中，高校的社會服務(wù)職能被解釋為高等學(xué)校以其教育資源直接滿足社會需要，又稱直接為社會服務(wù)，并補充說明社會服務(wù)工作大多是教學(xué)與科研活動的延伸，國外往往視其為學(xué)校推廣工作。

此外，還有眾多學(xué)者對其概念進(jìn)行闡釋或分類。綜合來看，高校社會服務(wù)是指高等教育機構(gòu)在履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等基本職能的同時，利用自身知識、技術(shù)和人才等資源優(yōu)勢，為社會提供的各類服務(wù)活動。其核心是將高校的學(xué)術(shù)資源與社會發(fā)展需求相結(jié)合，實現(xiàn)知識的社會價值轉(zhuǎn)化。

（三）地方高校提升社會服務(wù)能力的實踐價值

地方高校往往在辦學(xué)資金、科研設(shè)施、人才引進(jìn)等方面與部屬高校存在差距，這限制了其發(fā)展速度。面對現(xiàn)實差距，地方高校應(yīng)結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為使命，致力于培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的應(yīng)用型人才。地方高校積極履行社會服務(wù)職能，包括為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)所需的技術(shù)技能型人才、推動區(qū)域科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級、利用自身優(yōu)勢直接參與區(qū)域社會治理等，能夠為地區(qū)發(fā)展提供多樣化支持。

二、地方高校社會服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

近年，地方高校在社會服務(wù)方面取得了一定進(jìn)展，部分學(xué)校已然形成自身特色，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻(xiàn)高校力量。比如，川渝地區(qū)高校以高校社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為節(jié)點，以高校聯(lián)盟為基礎(chǔ)，結(jié)成雙城聯(lián)動的高校社會服務(wù)體系。然而，從整體層面審視，地方高校的社會服務(wù)工作和社會服務(wù)能力仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）人才培養(yǎng)與地方需求不匹配

高校的各項職能既各自獨立又相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了高等教育機構(gòu)的核心使命。地方高校作為高等教育體系的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才的重要使命。受歷史沿革、師資力量、教學(xué)資源、市場需求等多方面因素影響，地方高校在人才培養(yǎng)上存在著諸多問題。一是地方高校在專業(yè)設(shè)置上，往往呈現(xiàn)出一定的滯后性和盲目性，要么專業(yè)設(shè)置老舊，要么盲目跟風(fēng)開設(shè)“熱門”專業(yè)。二是地方高校專業(yè)設(shè)置與社會需求耦合度不高。每個地區(qū)往往擁有自身的特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，地方高校若能抓住地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)的人才便能形成競爭優(yōu)勢。三是社會需求與高校學(xué)生需求不對稱。部分地方高校盲目追求就業(yè)率，忽視對學(xué)生就業(yè)方向的指導(dǎo)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，而地方企業(yè)對高校學(xué)生的培養(yǎng)參與度較低，導(dǎo)致供需雙方信息脫節(jié)，出現(xiàn)“學(xué)生就業(yè)難、企業(yè)招工難”的雙重困境。

（二）地方高校社會服務(wù)運行機制不完善

地方高校在社會服務(wù)方面的認(rèn)識多停留在理念層面，缺乏完善的社會服務(wù)運行機制。機制的缺失使得社會服務(wù)工作難以落到實處，影響了高校社會服務(wù)職能的有效履行。機制的缺失主要表現(xiàn)在三個方面。一是組織架構(gòu)上缺少專門的社會服務(wù)管理機構(gòu)。地方高校很少設(shè)置專門的社會服務(wù)辦公室或安排專職人員來處理社會服務(wù)事務(wù)，也缺乏制度層面的明確規(guī)定和對社會服務(wù)活動的規(guī)范指導(dǎo)。組織架構(gòu)的缺失導(dǎo)致社會服務(wù)活動缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，進(jìn)而導(dǎo)致高校內(nèi)部資源分散，同時與社會資源對接也存在不足，無法對資源進(jìn)行整合，難以形成合力開展社會服務(wù)。二是未制定明確的指導(dǎo)政策。地方政府對地方高校的資金和政策支持存在不足，而地方高校與地方企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并不一致，這就需要地方政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡三方關(guān)系，促成合作共贏。三是成果轉(zhuǎn)化機制不合理。從理性選擇角度出發(fā)，地方高校和地方企業(yè)作為理性的行為主體，在成果轉(zhuǎn)化過程中都有著基于自身角度考量的行為邏輯。地方政府應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，積極主動與地方高校和地方企業(yè)密切配合，推動各方主體開展高效合作，助力科研成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。

（三）地方高校社會服務(wù)能力評價體系缺失

在高等教育領(lǐng)域，教學(xué)和科研職能長期以來備受關(guān)注，并經(jīng)過多年的發(fā)展與實踐，已然形成了相對成熟的評價體系。然而，對于高校社會服務(wù)職能，國內(nèi)暫無較為權(quán)威且完善的評價機制。不同研究者和機構(gòu)可能會采用不同的評價指標(biāo)體系，其評價結(jié)果也難以橫向比較。在美國高校社會服務(wù)能力評價體系中，較有影響力的是卡耐基高校分類，其通過申請準(zhǔn)入機制，表彰在社區(qū)參與方面作出顯著貢獻(xiàn)的高校。英國通過“高等教育與商業(yè)及社區(qū)互動”（HE-BCI）調(diào)查項目和“知識交換框架”（KEF）評價項目激勵高校開展社會服務(wù)，促進(jìn)高校與社會各部門合作。

我國目前尚缺乏宏觀上的評價體系。在已提出的社會服務(wù)評價體系中，理論多于實踐、質(zhì)性多于量化，缺乏多維度動態(tài)評價。有些評價方式過于側(cè)重科研成果數(shù)量，而忽視社會服務(wù)的其他重要維度，如科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量、社會影響力等，難以充分發(fā)揮高校社會服務(wù)優(yōu)勢。此外，高校的社會服務(wù)能力評價往往不具備即時性。高校社會服務(wù)效果的滯后性要求進(jìn)行長期評價且動態(tài)調(diào)整，這無疑給權(quán)威的社會服務(wù)能力評價體系構(gòu)建帶來了巨大的考驗，需要大量的人力物力開展評估工作，并通過不斷的研究和實踐來完善評價體系，以求評價結(jié)果的客觀和實用。

三、新時代提升地方高校社會服務(wù)能力的策略

（一）增強高校服務(wù)意識和主動性，重構(gòu)人才培養(yǎng)體系

地方高校需要進(jìn)一步增強服務(wù)社會的主動性，站在更高的角度看待高校社會服務(wù)職能。要從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看待社會服務(wù)投入，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，而非僅僅關(guān)注經(jīng)濟效益和畢業(yè)生就業(yè)情況。以短期結(jié)果為導(dǎo)向，是對高校社會服務(wù)的異化，會導(dǎo)致高校社會服務(wù)參與者的工作“唯經(jīng)濟化”。地方高校只有將服務(wù)社會作為自身發(fā)展的重要使命，才能更好地與地方政府、企業(yè)和社區(qū)建立合作關(guān)系，積極參與地方經(jīng)濟社會發(fā)展，同時從社會實際需求出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科設(shè)置和專業(yè)方向，加強與地方產(chǎn)業(yè)的對接，培養(yǎng)符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才，確保教育和科研成果能夠更好地服務(wù)地方發(fā)展需求。

在我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡、區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)實背景下，地方高校的服務(wù)對象有所不同。地方高校要了解地區(qū)發(fā)展特色，明確自身發(fā)展方向，堅持辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化調(diào)整學(xué)科和專業(yè)布局，提升人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度。既要強化學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)，又要幫助學(xué)生實現(xiàn)跨學(xué)科學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生“一專多能”的能力，滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多元化需求。通過多種措施，確保專業(yè)建設(shè)既符合教育的長遠(yuǎn)目標(biāo)，又能滿足市場的實際需要，為社會培養(yǎng)出既有專業(yè)深度又有廣泛適應(yīng)性的人才。在不斷提升專業(yè)建設(shè)水平的過程中，地方高校不僅能夠為社會提供人才支撐，而且能夠通過這一過程提升辦學(xué)實力和科研水平，增強學(xué)校社會影響力，從而形成一種良性循環(huán)。

（二）健全社會服務(wù)全流程機制，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率

地方高校及其主管部門、地方政府在推進(jìn)社會服務(wù)的過程中，必須構(gòu)建和完善全流程的社會服務(wù)機制。這一機制應(yīng)涵蓋服務(wù)開始前的頂層設(shè)計和需求分析，服務(wù)過程中的人才、團(tuán)隊和制度建設(shè)，以及服務(wù)結(jié)束后的質(zhì)量控制與評估、風(fēng)險管理等多個環(huán)節(jié)。

部分地方高校在辦學(xué)過程中沒有積累充足的學(xué)術(shù)資源和優(yōu)勢，導(dǎo)致地方企業(yè)對這些高校的科研實力不太認(rèn)可。因此，在具體的社會服務(wù)過程中，要由地方政府主導(dǎo)并監(jiān)督，出臺相關(guān)政策與法規(guī)，提供資金與政策支持，指定具體部門負(fù)責(zé)地方高校社會服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，幫助地方高校建立與地方企業(yè)的對接機制，使地方政府、地方高校、地方企業(yè)能夠順利合作，以提升地方高校社會服務(wù)信息溝通能力和服務(wù)效率。地方高校也應(yīng)積極主動發(fā)掘市場需求，不斷強化實踐能力，不能僅躲在“象牙塔”里閉門造車。地方企業(yè)應(yīng)與地方高校密切合作，參與高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為高校人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置建言獻(xiàn)策。

（三）構(gòu)建社會服務(wù)能力評價體系，指導(dǎo)地方高校發(fā)展

評價體系不僅能作為“指揮棒”，指導(dǎo)地方高校提升社會服務(wù)能力，還能作為“體溫計”，監(jiān)測地方高校的社會服務(wù)質(zhì)量，幫助地方高校完善管理政策和激勵機制。因此，應(yīng)建立和完善地方高校科研人員的激勵機制和科研成果轉(zhuǎn)化的評估體系，通過合理的激勵措施，如獎勵、職稱晉升等，鼓勵科研人員參與社會服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化。同時，建立科學(xué)的評估體系，對科研成果的社會影響力、經(jīng)濟效益等進(jìn)行綜合評價，確保科研成果的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率。

優(yōu)化高校社會服務(wù)能力評價方式，重構(gòu)高校社會服務(wù)理念，首先要做的便是明確評價的目的和原則，構(gòu)建一個多維度、綜合性的評價體系。高校社會服務(wù)能力評價體系不同于科研和教學(xué)評價體系，不能單純以結(jié)果為導(dǎo)向，還要注重評價周期、方法、主體和程序的科學(xué)性。評價過程應(yīng)綜合考慮不同地方高校的差異，通過探索定性指標(biāo)與定量指標(biāo)、典型案例與量化數(shù)據(jù)、顯性貢獻(xiàn)與隱性貢獻(xiàn)、經(jīng)濟價值與社會價值、總體水平與績效水平有機統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)對地方高校社會服務(wù)能力的客觀評價。方法上可借鑒國際先進(jìn)的評價體系與方法，根據(jù)地方特色，考量地方高校建設(shè)與地方發(fā)展的契合度，比較高校社會服務(wù)績效，以提高地方高校社會服務(wù)能力。

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責(zé)編：初 心

基金項目：江西省高等學(xué)校教學(xué)改革研究省級課題重點項目“高校社會服務(wù)能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與實踐”（編號：JXJG-23-181-1）

作者簡介：毛明斌（1979— ），男，江西師范大學(xué)教育學(xué)院研究員，江西省高等教育評價研究中心主任，研究方向為高等教育、教育評估；姜寬（2000— ），男，江西師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向為教育管理、高等教育。