全面依法治國背景下河南省高校規章制度建設路徑研究

摘 要：在全面依法治國背景下，高校以規章制度建設為抓手，推進依法辦學、依法治校、依法治教，這對保障高校各項事業高質量發展、推動學校整體發展具有重要意義。通過梳理國內一流大學規章制度建設的經驗，分析河南省高校規章制度建設的現狀與不足，結合河南科技大學規章制度建設及全面依法治校的實踐案例，提出河南省高校規章制度建設的實施路徑與建議，旨在為地方高校推進依法治校、構建現代大學治理體系、提升教育質量提供理論依據和實踐參考。

關鍵詞：制度建設；思路與啟示；路徑研究；實踐探索

一、高校規章制度建設的重要意義

黨的二十大報告對科教興國戰略、人才強國戰略和法治中國建設作出明確部署，提出“全面推進國家各方面工作法治化”，為實現高等教育高質量發展指明了方向。依法治校是全面依法治國在教育領域的具體體現，其目標是確保高校行政權力和學術權力在法治化軌道上規范運行。規章制度作為高校日常管理活動中的重要依據和行為準則，對保障高校各項事業高質量發展至關重要。

首先，高校規章制度建設是提升管理水平的基礎前提。高校是由多部門組成的復雜組織體系，涵蓋教學、科研、管理和社會服務等多個領域。科學規范的規章制度能夠有效避免管理混亂和資源浪費。需要明確的是，規章制度建設并非只是形式上的規定，更是提升管理水平的內在要求和方法路徑。其次，高校規章制度建設是保障合法權益的穩固基石。制度雖約束人的行為，但其根本目的并非單純約束人，而是激勵人、解放人與發展人。教育領域的規章制度尤其應當具有發展性，完善的規章制度能夠從根本上防范因制度缺失導致的重大權益風險。一旦合法權益受到侵害，師生員工可以依據規章制度尋求合理的申訴途徑。再次，高校規章制度建設是應對外部挑戰的重要手段。面對歷史發展帶來的新機遇與新挑戰，高校規章制度建設在應對外部復雜環境中發揮著重要作用。高校作為科技第一生產力、人才第一資源和創新第一動力的重要結合點，承擔著為國家培養高層次創新型人才的重要使命。圍繞高校管理建立各種應急響應機制與處理預案，能夠快速實施針對性措施，有效化解外部環境的不確定性風險，為自身發展營造和諧穩定的外部環境奠定堅實的法律基礎。最后，高校規章制度建設是實現教育目標的重要保障。規章制度為人才培養、教學科研和行政管理提供堅實的制度支撐，也為推動高校各項事業高質量發展、實現教育強國建設目標發揮著重要保障作用。

二、國內一流大學規章制度建設的思路與啟示

（一）國內一流大學規章制度建設概況

通過對42所第一輪“雙一流”建設高校的“雙一流”建設方案、大學章程，以及“十四五”發展規劃等綱領性文件進行調研發現，首批“雙一流”高校在規章制度建設方面均以學校整體發展為出發點進行頂層設計，建立健全規章制度體系。

首先，這些高校規章制度能夠因地制宜，結合學校的區域特色、專業特色等實際情況，確保規章制度與學校定位、具體環境和發展需求相匹配。其次，這些高校規章制度較為靈活，能夠根據外部環境變化和學校發展而不斷更新完善。最后，這些高校在規章制度建設和執行過程中，鼓勵廣大師生積極參與，切實保障規章制度的有效性和公正性。

（二）國內一流大學規章制度建設思路

國內一流大學規章制度建設主要集中在內部治理結構的優化與現代大學制度的探索兩個方面。內部治理結構的優化主要是通過界定部門職責、明確權限范圍、規范辦事流程和完善議事規則等方式，提升管理效能。重點在于充分發揮各類組織作用，拓寬師生參與民主管理和監督的渠道，深化內部人才培養、人事制度、科研管理及院系體制改革，激發高校健康發展的內生動力。現代大學制度的探索主要是在國家宏觀調控政策指導下，面向社會，依法自主辦學并實行科學管理。以大學章程為主要載體，探索建立更加開放、包容、復雜多維的規章制度體系，重點在于遵循教育規律，堅持敢破敢立、敢闖敢試的精神，用改革的思路、創新的辦法，在人才培養模式、人事分配制度、科研體制機制、創新社會合作模式等領域建立健全規章制度，為高校高質量發展提供持續動力。

（三）國內一流大學規章制度建設啟示

國內一流大學規章制度建設思路為地方高校的規章制度建設帶來了深刻啟示。一是架構層面。高校規章制度架構應包括宏觀層面（學校與外部的關系）和微觀層面（學校內部）。在宏觀層面，應強調政府宏觀管理、市場適度調節、社會廣泛參與及學校依法自主辦學。在微觀層面，應突出校長負責、教授治學和民主管理。二是價值體現。高校規章制度建設是一種價值滲透的實踐活動，必須基于學校長遠發展目標，堅守初心和使命，保障師生的基本權利，支撐各層級組織的理性運轉。因此，高校規章制度建設不只是一種技術操作活動，還應從根本上反映學校各利益共同體的需求。三是中國模式。在當前我國高等教育發展形勢下，高校規章制度強調教學與科研的統一，以及遵循“3A原則”（學術自由、學術自治、學術中立）。當下高校規章制度建設的使命是在解決高等教育領域現存深層次問題的同時，探索具有中國特色的高等教育新模式。

三、河南省高校規章制度建設的現狀與不足

（一）河南省高校規章制度建設現狀

調研結果顯示，河南省高校普遍建立了覆蓋多個領域的規章制度，在強化教學質量內部保障的同時，積極推進依法治校和制度創新，取得了一系列成效。然而，從規章制度建設的完備程度、協調程度、公開程度和有效程度等方面來看，各高校之間存在顯著差異。部分高校已形成較為完備和系統的規章制度體系，并依托信息化建設，通過搭建規章制度查詢平臺、建立規章制度信息公開網等形式，向全校師生開放共享，為學校日常管理和教研活動提供有力的制度支撐。但也有部分高校在規章制度體系建設、執行力度以及信息公開透明度等方面有待進一步加強。未來，應以完善學校規章制度建設為抓手，提升治理效能，為加快推進高等教育現代化、推動學校可持續發展注入動力。

（二）河南省高校規章制度建設的不足

調研發現，河南省高校正逐步構建系統完備、運行有效的規章制度體系，并在規章制度建設過程中積累了豐富的實踐經驗。但不容忽視的是，仍存在以下不足。

1.制度制定程序有待進一步規范。主要表現在制度制定初期，存在調研不充分、可行性和必要性論證不足，以及缺乏基于學校長遠發展的前瞻性研究等問題，導致部分規章制度存在脫離實際、滯后過時等情況。

2.制度落實機制有待進一步健全。主要體現在制度的審核機制和公開機制不健全，存在透明度不足和信息“內部掌握”的情況，師生參與度較低，制度在執行過程中流于形式，未能成為規范行為的準則。

3.制度執行協調不順暢。主要體現在各職能部門之間職責不清或存在交叉，導致部門工作邊界模糊，進而引發規章制度重復甚至沖突的情況。

四、河南省高校規章制度建設的路徑探析

隨著國家“雙一流”建設深入推進，高等教育改革持續深化，河南省高校發展正面臨一系列全新的挑戰與機遇。從規章制度建設角度來看，河南省高校應借鑒國內一流高校的建設思路，緊密結合自身發展現狀，把握機遇、迎接挑戰。以河南科技大學規章制度建設實踐探索為基礎，提出以下關于規章制度建設路徑的建議。

（一）加強頂層設計與系統優化

加強高校規章制度建設的頂層設計與系統優化，是確保高校管理朝著科學化、規范化方向發展的重要環節，更是提升管理效能、保障教育質量、促進高校可持續發展的關鍵所在。河南省高校應立足本省高等教育發展全局，緊密結合自身發展現狀，明確辦學定位與發展目標，制定科學的規章制度建設藍圖，確保各項制度與學校長遠規劃、戰略目標高度一致，使高校在快速變化的教育環境中始終堅持正確發展方向。同時，梳理和優化現有管理流程，精簡冗余環節，優化辦事程序，提升工作效率。通過將戰略規劃與制度體系精細化構建有機結合，形成一套完善、高效且適應未來發展的規章制度體系，為學校長遠發展奠定堅實基礎。河南科技大學以章程建設為引領，構建高校規章制度體系框架。通過修訂章程，強化統籌規劃和頂層設計，提升制度供給水平和制度建設質量，推動形成以章程為核心，規范統一、分類科學、層次清晰、運行高效的高校規章制度體系。同時，印發《河南科技大學規章制度管理辦法（試行）》，從架構層面將學校規章制度體系劃分為四個層級，即核心制度、學校基本運行制度、職能事務管理制度、配套工作制度，構建學校規章制度的縱向體系框架。此外，編制規章制度建設五年規劃，立足學校長遠發展目標，從需求分析、目標設定、任務分解等方面入手，制定涵蓋戰略治理、人才培養、科學研究、學科建設、條件保障等多領域的制度建設規劃，構建學校規章制度的橫向體系框架，為學校長遠發展提供堅實的制度保障。

（二）強化程序規范性與制度開放性

強化高校規章制度制定程序的規范性與制度的開放性，是提升高校治理能力和水平的重要途徑，也是體現學校師生共同參與學校治理、反映學校各利益共同體需求的重要方式。高校規章制度制定程序的規范性，要求在制度制定過程中廣泛征求師生意見，充分開展專業調研論證，嚴格按照審查、審核、審議、審定等程序制定規章制度，以此確保制度制定的科學性和合理性。制度的開放性，體現在制度制定過程中強調多方參與、集思廣益，制定結果公開發布、接受監督，提高制度制定的透明度和可信度，這有助于提升制度的適應性和創新性。二者相輔相成，共同推動高校治理體系和治理能力現代化，為高校健康發展提供堅實保障。河南科技大學規范規章制度制定程序，保障制度合法合理、開放有效。對規章制度立項、起草、審查、審議、公布、清理等各個環節作出明確規定，確保學校各項規章制度的出臺契合學校整體工作思路和制度框架，適應改革發展需求，注重實際成效，保障學校穩定發展，推動教育質量提升。例如，在起草環節，嚴格要求起草單位深入調查研究，充分調研論證。如果涉及專業領域或重要的基礎管理制度，應組織專業人員進行論證；如果涉及學校改革發展重大問題或關系師生切身利益的規章制度，應征求教代會、學生會或研究生會等相關組織意見等。又如，在審查環節，根據規章制度內容，設置合法性審查、“三重一大”審查和廉政風險審查等環節，確保規章制度的合法性、合理性和有效性。與此同時，通過建立規章制度管理平臺、“小科智能問答”微應用，以及正在建設的非結構化數據中臺等一系列信息化手段，為師生提供全面便捷的制度查詢服務。通過信息公開、意見征求等措施，提高制度的開放性和師生參與度，實現學校管理的民主化，保障公平公正，為規章制度的持續改進和完善提供源源不斷的動力，也為學校數字化制度建設奠定基礎。

（三）落實制度執行與反饋調整

高校規章制度的執行與反饋調整，是確保制度有效性和適應性的核心步驟，更是一個環環相扣的動態循環過程，需要學校管理層高度重視和全體師生積極參與。落實制度執行的實踐邏輯在于強化責任意識、促進公平正義，明確制度執行過程中的責任分配，增強師生的責任感和使命感，維護師生的合法權益，營造公平正義的校園環境等。扎實推進制度內控建設，建立有效反饋機制，定期對執行情況進行評估，不斷完善管理中的薄弱環節。通過規范的制度執行和科學的反饋調整，確保規章制度始終與學校發展戰略相適應，滿足師生實際需求，進而推動學校高質量發展。河南科技大學通過落實制度執行與反饋調整，提升制度的透明度和公平性。秉持以服務師生需求為核心的制度執行機制和管理模式，不斷優化執行措施，推動文件執行到位。學校對制度的制定、執行和更新過程建立信息化檔案，通過信息化、標準化流程管理優化執行策略，同時便于查詢和管理。通過反饋系統和監督機制，針對內控評價發現的問題和發展中的新情況，收集制度執行反饋信息，不斷優化制度制定和執行流程，提高執行效率，確保規章制度適應新政策和學校發展需要。

五、結語

高校以規章制度建設為抓手，全面推進依法治校，是響應國家全面依法治國戰略的重要舉措，也是保障高校各項事業高質量發展、促進師生全面發展的必由之路。河南省作為教育大省，其高等教育發展水平直接影響著區域教育進步和人才供給質量。建立健全科學完備的規章制度體系，能夠確保高校各項決策行為更加科學規范和精準高效，為師生營造更加公平正義、和諧有序的工作學習環境，為高等教育內涵式發展和區域經濟社會高質量發展注入強勁動力。

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責編：勉 耘

基金項目：2025年度河南省高校人文社會科學研究一般項目“全面依法治國背景下高校規章制度建設路徑研究”（編號：2025-ZDJH-010）

作者簡介：王娟（1981— ），女，河南科技大學藝術與設計學院黨委書記，馬克思主義學院講師，研究方向為馬克思主義理論、法學、高等教育管理。