行業特色高校公共管理類專業實踐教學質量提升路徑研究

摘 要：在復雜情境下的社會治理環境中，公共管理類專業在服務經濟社會發展方面的作用愈加重要，任務也更加繁重，這對公共管理類專業人才的綜合素質要求越來越高。公共管理類專業實踐教學是培養學生綜合應用能力、實踐創新能力的重要環節。以行業特色高校公共管理類專業實踐教學改革為例，分析當前公共管理類專業實踐教學的改革成果及主要問題，探索新形勢下的公共管理類專業實踐教學質量提升路徑。

關鍵詞：行業特色高校；公共管理；實踐教學

在2024年全國教育大會上，習近平總書記從五個方面對全面推進教育強國建設的戰略任務和重大舉措作出重要部署，強調堅持和運用系統觀念，正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求、知識學習和全面發展、培養人才和滿足社會需要、規范有序和激發活力、扎根中國大地和借鑒國際經驗等重大關系。這為新時代教育強國建設提供了根本遵循，也為高校教師開展實踐教學改革與培養學生創新能力指明了方向。為統籌推進教育人才體制機制改革，貫徹落實教育部關于完善人才培養體系、提升一流人才培養能力和水平的要求，筆者結合當前教與學關系的變革趨勢，以行業特色高校公共管理類專業實踐教學改革為例，通過分析當前公共管理類專業實踐教學的改革成果及主要問題，探索新形勢下的公共管理類專業實踐教學質量提升路徑，從而更好地推動實踐教學服務學校高質量發展。

一、問題提出與改革成果

（一）公共管理類專業教育的改革方向

得益于市場對我國高學歷人才的需求，公共管理類專業自恢復設立以來，實現了長足發展。一方面，公共管理類專業在服務經濟社會發展方面的作用日益突出，特別是在高風險社會、復雜情境下的多元化治理中，政府在安全應急與公共管理方面的領導和指導作用尤為重要，與之相適應的專業人才教育體制機制改革也迫在眉睫。因此，公共管理類專業人才培養模式改革也應該與時俱進，其中最重要的在于更加重視實踐教學改革。另一方面，公共管理類專業的重要性并非日漸式微，而是與日俱增。盡管目前引入企業運行機制的新公共管理模式被廣泛應用，但新公共管理的基礎性主體仍是政府，核心在于通過行政手段進行公共管理。因此，公共管理類專業教育教學更應緊跟學科專業發展新態勢，不斷適應經濟社會發展需要和學科發展需要，改革其理論教學和實踐教學模式，尤其要注重實驗室實踐和社會實踐模式創新。

（二）公共管理類專業實踐教學改革成果

為順應一流學科建設的迫切需求，行業特色高校公共管理類專業實踐教學進行了一系列改革。作為理工類行業特色高校的文科實踐教學，公共管理類專業的實踐教學從傳統的基礎教育向綜合性、應用性轉型。公共管理類專業積極發揮原有基礎學科優勢，進行學科調整，衍生出面向社會需要的應用型新興交叉學科與研究課題，激發學生研究公共管理問題的興趣，從而培養學生解決問題的宏觀與微觀思維，并通過實踐基地自主管理、科研項目、大數據分析、職業生涯咨詢、培訓等服務，促進學生文理科均衡發展。同時，根據行業特色高校特點，設計實驗課題與實踐項目，開展結合公共管理領域現實問題的實訓技術培訓和定量分析能力實操訓練，完善人才自主培養體系，提升理工類高校學生的人文素養，切實幫助學生夯實復雜情境下公共管理能力的實踐應用基礎。

公共管理類專業實施的一系列實踐教學改革，促使學生將理論與實踐相聯系，尤其是在實踐教學體系理念的設計上，更加注重理論教學與實踐教學的銜接融合，結合公共管理類專業理論應用和當代數字社會治理的現實需求，培養復合型人才所需技能。以實踐教學中的實驗教學為例，根據專業人才培養目標要求，科學制訂實驗指導計劃，精準設計實驗教學內容，構建相關內容深入融合、相互滲透的實驗教學課程體系。為了突出實驗內容的時代性、先進性、創新性和綜合性，公共管理實驗教學中心會在具體的實驗開始之前編制實驗教學計劃，加強對科學研究類實驗的指導；在實驗完成后編制執行報告，總結課程實驗效果與實訓經驗。針對實驗課程改革，制定教材建設規劃，根據開設的實驗課程與實驗項目，完善教學大綱，組織編寫相關的指導教材。指導教材應突出公共管理類專業的分析方法和研究手段，加強實驗過程中對學生實驗與分析能力的自主培養，具有一定的科學性、先進性、實用性。這些改革措施切實提升了學生的專業綜合素質，進而提升了專業教學質量。

二、實踐教學質量提升存在的主要問題

當前，公共管理類專業實踐教學改革措施雖然在學生實踐能力培養方面取得了一定成效，但要真正實現創新和實踐能力的飛躍，還需要解決以下問題。

（一）實踐教學模式尚待完善

目前，公共管理類專業實踐教學大多采用短期課堂實訓的方式，在創新創業項目方面，學生也多是隨機尋找本專業教師進行短期指導，尚未形成長期的培養方案。同時，一個項目結束后通常沒有連續性，不再進行更深入的研究，導致專業實踐教學在設計與操作上的可持續性被忽視，影響了各類創新創業成果的產出質量。

（二）與外界相關領域的交流溝通需要進一步加強

當前，公共管理類專業實踐教學活動的開展范圍大多局限于學院內部或學校內部，很少與其他高校或其他領域進行交流學習，一定程度上限制了學生的視野。通過交流學習，高校可以更好地借鑒其他高校在實踐教學活動指導、實踐基地管理等方面的先進經驗；與地方政府建立聯系，可以提升高校服務地方的能力與水平，推動學生實習實訓基地的進一步發展。

（三）公共管理類專業實踐教學軟硬件建設有待加強

未來，公共管理類專業教學將以技術整合為核心，構建“技術賦能+跨學科實踐+價值引領”的新型培養模式，培養既懂治理理論又掌握數字工具的復合型人才，以適應國家治理現代化與社會數字化轉型的雙重需求。因此，公共管理類專業實踐教學需要加強現有軟硬件建設，滿足本專業的人才培養需求。比如，通過配置智慧教室等相關設備、升級公共管理類專業綜合實訓軟件等方式，促進現代信息技術與傳統教學的深度融合。

（四）學生專業社會實踐的制度保障與長效激勵機制有待完善

專業社會實踐對學生能力培養有著重要的助推作用。專業社會實踐有助于學生在調研過程中更好地理解社會需求，拓寬視野，培養創新能力和就業競爭力，為今后高質量就業打下堅實基礎。然而，在公共管理類專業常態化社會實踐中，部分學生認知較膚淺、功利，直言“參加社會實踐主要是為了獲取證書，以便在評優評先甚至保研加分方面獲取優勢”。此外，部分指導教師缺乏基于自身專業背景的規劃指導，導致實踐效果不佳。因此，急需完善專業社會實踐的制度保障與長效激勵機制。

三、公共管理類專業實踐教學質量提升路徑

（一）貫徹新時代教育方針，提升公共管理類專業實踐教學能力

行業特色高校公共管理類專業應在新時代教育方針的指引下，切實踐行以學生為中心的教育觀，貫徹新文科建設理念和成果導向的教育理念，強化對學生實踐能力的培養，提升學生的實踐技能水平。比如，適當調整實踐教學學時、學分的分配比例，引入基于公共管理類核心課程的綜合案例教學，對實踐教學資源的構建、產學研合作的加強以及師資隊伍的建設進行深入探索，等等。通過這些措施構建一個多層次、多元化且具有行業高校自身特色的實踐教學體系，并利用信息化教學設施進一步激發學生的創新潛力，全面提升學生的綜合能力，從而提高公共管理類專業人才的市場競爭力和社會適應性。

（二）建立完善的實踐教學體系，根據學生的個性化特征因材施教

行業特色高校公共管理類專業應重視學生的主體地位與個性化發展需求，調整人才培養方案，建立完善的實踐教學體系。

第一，在實踐課程設置上，將實踐課程從理論課程的附屬地位中獨立出來，單獨設置并計算學分，以此凸顯實踐課程的重要性。在實踐教學方法上，從教師示范操作轉向引導學生自主探索，從驗證簡單問題轉向設計綜合問題，從模仿性操作轉向創新性操作，從而更好地培養學生的實踐素養與創新能力。

第二，立足于推動創新型應用型人才的內涵式發展，對實踐教學項目進行多層次、多樣化的精心設計。具體涵蓋基礎應用型、綜合設計型以及研究創新型等多維度的實踐教學內容，循序漸進培養學生的操作技能。同時，結合社會需求，不斷拓寬學生綜合能力培養渠道，充分考慮不同層次學生的多元化目標預期，為學生提供更契合其發展需求的優質教學內容。

第三，在社會實踐方面，可以通過以下方式進行。一方面，與校外基層單位合作，建立實踐教學基地，讓學生到基層社區，通過社會服務將所學的理論知識與現實情境緊密結合，學以致用，幫助學生解決現實問題，同時培養其奉獻精神和吃苦耐勞品質。另一方面，積極開展實踐類學術講座，邀請國內外知名專家以及具有豐富實踐經驗的一線工作人員，為學生開展相關領域的知識講座，并展開深入交流。這一方式可以讓學生及時了解公共管理領域最新的發展動態以及實際操作流程，激勵學生帶著實際問題去深入思考、積極探索當前公共管理實踐中存在的諸多問題，并且鼓勵他們獨立提出科學合理的研究分析方案和切實可行的解決思路，不斷提升學生在公共管理實踐方面的綜合素質與能力水平。

（三）建設高素質的專業教師隊伍，提升實踐教學質量

行業特色高校公共管理類專業應在新時代 “教育家精神”的有力引領下，秉持“敬業立學、求是創新”的先進理念，制定相應的“雙師型”教師隊伍建設方案，并實施配套的制度保障，努力打造一支高素質的專業教師隊伍，全方位提升公共管理類專業教師的實踐能力。當前，公共管理類專業教師大多畢業于研究型大學，尤其是新進教師，他們參與社會實踐鍛煉的機會相對較少，實踐經驗有所欠缺，導致其在實踐教學中往往難以很好地承擔起指導學生的任務。因此，在“雙師型”教師隊伍建設方案中要明確一點，即承擔實踐教學任務的教師，必須在與實踐課程相關的領域，系統地進行實踐能力培養，或者完成相應的素質、能力認定。只有這樣，教師在指導學生開展創新科研項目時，才能緊密貼合當下公共管理研究的實際情況，進而確保所產出的研究成果具備較強的實踐指導性、良好的可操作性以及較高的應用價值，真正為公共管理實踐貢獻智慧與力量。

在具體實踐項目的綜合訓練過程中，實行教授或副教授團隊領導制度，明確要求教授或副教授深度參與項目，發揮示范引領作用，鼓勵年輕教師積極主動地加入教授或副教授所領導的團隊，在團隊協作過程中，通過資深教授的悉心傳授，逐步培養自身的實踐教學技能。同時，建立新進教師實踐教學助課機制，充分調動他們參與團隊建設的積極性，從機制層面保障新進教師能夠在團隊中有更多的參與機會、更大的發展空間。此外，應充分利用公共管理類專業的學科優勢，讓公共管理實務一線的工作人員擔任實踐指導教師，通過他們豐富的實踐經驗和專業知識，切實提升實踐教學對學生實踐能力培養的成效，使實踐教學更貼合公共管理領域的實際需求。

（四）以專業“雙一流”建設為契機，進一步完善綜合實習平臺建設

行業特色高校應以公共管理類專業“雙一流”建設為契機，進一步完善綜合實習平臺建設。對外，認真挑選一批黨政機關部門，使其成為公共管理類專業學生的實習、見習基地。在確定具體承擔課程實習和見習任務的單位時，要著重考量其對學生實際操作能力提升的作用，優先選擇那些能為學生提供豐富實踐機會、能夠有效培養學生實踐技能的機構，發揮這些機構在學生實踐技能培養過程中的關鍵作用，為學生走向工作崗位做好充分準備。對內，促進實踐教學軟硬件等設施的進一步完善，優化各項管理制度、評價制度，大力推進信息技術在教育教學過程中的深度融合與應用，培養學生的創新意識、鍛煉學生的創新思維、提升學生的創新能力，進而提升公共管理類專業的科研與科技創新能力，形成具有行業特色的實務型公共管理類專業人才培養模式。

參考文獻：

[1]習近平在全國教育大會上強調：緊緊圍繞立德樹人根本任務 朝著建成教育強國戰略目標扎實邁進[EB/OL].（2024-09-10）.https：//www.gov.cn/yao

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[2]丁煌.西方行政學說史[M].武漢：武漢大學出版社，2004.

[3]懷進鵬.深化教育綜合改革[N].人民日報，2024-08-21.

責編：初 心

基金項目：2023年度河南省高等學校重點科研項目（編號：23A630020）；華北水利水電大學2021年教改項目“一流專業建設背景下勞動與社會保障專業核心課程群的建設與改革”

作者簡介：王麗珂（1975— ），女，華北水利水電大學公共管理學院副教授，研究方向為公共管理方法應用及實驗室管理。