基于布萊德利曲線模型的高校圖書館突發事件應對工作制度構建研究

中圖分類號：G258.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7136（2025）05-0058-07

Abstract：With the promulgation and continuous application of the Emergency Response Law of the People's Republic of China，university libraries，to improve emergency management capabilitiesandbuild a soundand feasibleresponse system is the paramount importance in handling emergencies.This paper analyzes the emergency response work system of1O \"Double First-Class\" construction university libraries，and constructs the system using the Bradleycurvemodelasaframework.It was foundthat thereare currently problems suchas institutionaldeficiencies，single risk coverage，lack of collaborative mechanisms，and lagging revision and updates. Based on the characteristics of natural instinct，strictsupevision，self-management，ndteammanagementstages，keydirectionsforinstituioalconstructionare proposed to assistuniversity libraries inbeterresponding to emergency challenges and enriching relevant theoretical research.

Keywords ：university library ;emergency ; emergency capability ;system construction ; Bradley Curve Model

0 引言

突發事件是指突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件[1]。為了有效預防和減少突發事件的發生，新修訂的《中華人民共和國突發事件應對法》于2024年11月1日正式施行[2]，該法標志著我國應急管理工作步入法治化軌道，更是為機關、團體、企事業單位以及廣大農村和基層一線提供了行動指南[3]。近年來多所高校圖書館曾發生火災[4]、水災[5]、讀者傷殘事件[，可見高校圖書館需要加強突發事件的應對能力。但在實際工作中，高校圖書館對突發事件的應對工作并未予以重視且缺乏成體系的應對策略。因此，對高校圖書館的突發事件進行綜合考量，建立健全完善的突發事件應對工作制度，對于做好預防工作并提高應對突發事件的能力具有現實價值。

1研究現狀和研究方法

1. 1 研究現狀

1. 1.1 國內研究現狀

第一，圖書館應急服務能力。突發事件所造成的損失程度固然與災害本身的強度密不可分，但應急服務能力作為危機應對的核心要素，與突發事件處置的效能緊密相連。柯平等將公共圖書館在突發事件發生前、發生中、發生后三個階段的地位與作用進行闡釋，提出將應急管理服務作為公共圖書館的專業能力加以提升[7]；賀西安等基于新疆\"7·5\"事件的“應急服務專項計劃”，提出了圖書館應在原文保障等方面采取保障措施，并遵循居安思危、統一領導、建設應急處置隊伍的基本原則[8]；容春琳提出公共圖書館已處在危機漸增的時期，針對當前意識、機構等方面的缺陷，從調動社會資源、拓展信息溝通渠道、完善法律法規等方面開展應對[9；朱慧等通過調研高校圖書館的資源保障情況，對遠程服務模式進行分析，提出高校圖書館應將應急資源建設融入日常、完善應急資源導航以及辦公自動化（OA）建設、重視對館員開展突發事件的安全培訓等建議[10]

第二，突發公共衛生事件背景下的圖書館應對。包括對“雙一流”高校的實證調查及提出的應對策略[11-12]，國內外圖書館應對突發公共衛生事件的措施和思考[13-15] 案例帶來的啟示[16-19]，突發公共衛生事件中的應急信息服務研究[20-21]、情報機制及體系建設[22]等。

第三，還有一些未形成規模的文獻研究成果。如于靜等通過調研10所高校在輿情傳播中的表現以及防控的困境，提出高校圖書館應對網絡輿情的引導和干預工作應在強化意識、建設網絡監管隊伍、加強硬件等方面予以重視[23]。弓建華等從文獻、館舍、人員等方面的安全隱患入手，結合布萊德利曲線模型對高校圖書館的安全文化提出建設重點[24]謝娟采取問卷調查和案例分析的方式，根據公共圖書館讀者群結構特點，對公共圖書館讀者突發事件的原因進行了剖析，并針對老幼群體、精神疾病患者等提出管理措施[25]

1. 1. 2 國外研究現狀

在人員疏散方面，ZhangZW等開發了中國高校圖書館緊急疏散擁堵預測模型，對指導安全疏散具有一定效率[26];Xiao MF等利用Pathfinder軟件，模擬分析堆放物品、桌椅、書架等對于室內疏散的影響，為合理規劃疏散路徑提供參考[27]； MeiYL 等利用物聯網技術構建地鐵站人群疏散的規劃模型，結合多屬性邊界近似區域比較方法，將智能規劃路線方法應用于圖書館的人群疏散等[28]

在突發公共衛生事件的研究中，多以新型冠狀病毒感染（COVID-19）為背景。KouY等選取湖北省圖書館、武漢圖書館和武漢市江漢區圖書館為案例，通過門戶新聞、公眾號推送等分析并總結出面對突發公共衛生事件的應對措施[29];ChoiY等通過觀察公共圖書館在COVID-19暴發前、期間和之后Twitter賬戶的的更新情況，提出了不同的策略以形成公共管理服務路徑[30]；GuoYJ等對137所中國高校圖書館進行調查研究，指出了經歷公共衛生緊急情況時面臨的挑戰和問題，以幫助圖書館員提高應急能力等[31]

此外，還有一些有關溝通方式[32-33]、沙塵危機[34]、防災培訓[35]等有助于本研究但未形成聚集的成果。

綜上，當前研究在提高應急能力、面對突發公共衛生事件方面已有較為全面的闡釋，具有一定的現實意義。但缺少系統化的制度構建框架，特別是在可操作的制度體系構建方面，仍有較大的研究空間。因此，本研究以布萊德利曲線模型為框架，通過分析現有高校圖書館突發事件應對工作制度的現狀及存在的問題，嘗試構建科學、系統的突發事件應對工作制度，以期為理論研究和實踐應用提供參考。

1. 2 研究方法

布萊德利曲線模型是由美國杜邦公司于1955年總結企業安全管理實踐經驗后提出的，該模型描繪了績效與文化之間的關系，要求在初期即建立一種具有嚴格監督性的企業文化，同時結合自身的現實狀況來設計組織架構和流程[36]。其根據人的行

為心態變化過程劃分出四個階段，具體如圖1所 示[37]

圖1布萊德利曲線模型

該模型與本研究具有較高的契合性。首先，該模型從被動處理到協同應對的轉變，為高校圖書館制定突發事件應對制度提供了清晰路徑，同時劃分出的四個階段能夠從不同的層次為制度構建提供有針對性的指導方向，實現對制度的完善；其次，該模型不僅限于以制度形式明令禁止的“硬手段”，還包括將安全文化厚植于心的“軟策略”，通過增強安全意識以達成高校圖書館員自主安全管理的自的，進而提高工作制度的執行效果；最后，該模型源自企業實踐經驗的總結并具有較長歷史，在實際應用中經過了長期的驗證，特別是其強調安全文化的內核，可以幫助高校圖書館在組織和環境變化中及時對制度進行動態調整，使得制度的科學性和有效性能夠得到保障。

綜上，布萊德利曲線模型與本研究具有較高的契合性，在理論上和實踐上都能夠為高校圖書館制定突發事件應對工作制度提供扎實的支撐，因此使用該模型對于研究目的的實現具有積極作用。

2高校圖書館突發事件應對工作制度建設現狀與問題

相較于普通高校圖書館，“雙一流”建設高校圖書館在大型的學術活動、國際交流、校園文化上面臨著更復雜的情況。因此，本研究以“雙一流”建設高校圖書館的突發事件應對工作制度為調查對象，通過對制度內容的分析，發現存在的問題，以完善制度的構建。

2.1現狀調研

2025年3月14日，通過逐一訪問147所“雙一流\"建設高校圖書館的官方網站，發現僅有10所高校圖書館公開發布了與突發事件應對工作相關的管理制度，具體情況如表1所示。此外，存在一些高校圖書館僅在人館須知中簡單呈現相關條文，或是成立了專門的工作小組，但在制度構建上存在缺失。因此，本研究的分析主要圍繞10所高校圖書館公開發布的制度進行

表110所\"雙一流\"建設高校圖書館突發事件應對工作制度內容

表1 （續）

2.2 存在的問題

2.2.1 制度建設堪憂

首先，2024年新修訂的《中華人民共和國突發事件應對法》明確要求“所有單位應當建立健全安全管理制度”2]，但絕大多數受調查高校圖書館沒有公開響應。其次，在公開發布的制度中 70% 以上聚焦在傳統安全領域，而且制度內容在操作性上有待商榷，如中國農業大學圖書館發布的兩項預案僅針對火災及汛災，忽視了非傳統安全類型。最后，部分高校圖書館以組織演練等形式代替制度化，但由于缺乏詳細指導和演練時間的不確定，這些臨時性措施很難在突發事件中做到被有序采用。同時，缺少預案指導會導致行動滯后，應急物資也會因沒有納入日常管理而面臨調配混亂的情況，責任落實不到位也會產生部門之間互相推矮的情況。

2.2.2 涉及風險單一

從現有情況看，非傳統安全領域鮮有制度設計。這一現象與習近平總書記提到的統籌傳統與非傳統安全的要求[38]相違背。制度設計失衡的原因既有思維慣性也有認知局限，以防火防汛為例，傳統物理災害的后果對于圖書館更加直觀，實際生活中也有較多圖書館發生過火災，使得火災、水災這類傳統安全風險長期被圖書館視為安全管理的重點。但更加值得重視的是，高校圖書館同時存在非傳統安全風險，如高校圖書館存有較多個人信息及科研信息，圖書館管理者往往對非傳統安全的敏感性不足，一旦發生信息泄露將帶來不可估量的損失。此外，在公共衛生事件等領域，同樣缺少制度上的設計。在風險覆蓋不科學、不系統的情況下，會造成與制度缺失同樣應對不足的后果，也會因設備資源過度傾向防火防汛而忽視其他安全設施（如消毒設備、網絡安全系統等）的配備與建設。

2.2.3 協同機制缺位

高校圖書館中的后勤保障和安全保衛等工作由所屬高校的后勤、保衛等部門負責，圖書館無法直接命令和調配這些部門來提供安全服務，因此需要構建突發事件應對協同機制，以便在突發事件發生時能夠及時、有效地相互協調，做好安全保障工作。但是當前高校圖書館的安全管理制度普遍缺乏跨部門協作的機制構建，如果突發事件發生需要及時采取行動時就容易出現資源供給不暢、信息孤島等問題。從調研結果來看，大連海事大學圖書館在其應急預案中提到了圖書館與保衛處、校醫院、維修部的協同合作場景及聯系方式，方便突發事件來臨時的應對與及時溝通[39]。也有一些高校圖書館缺乏協同意識，如哈爾濱工程大學圖書館發布的應急預案中未提及圖書館與負責電力供應、傷員救治的部門如何協調對接工作[40]。此外，缺少信息及時互通共享的平臺也是協同機制缺位的原因，如果有這種平臺，那么在突發事件初期就可做到快速聯動，反之則可能因協調、溝通過程較長而造成損失。

2.2.4制度更新滯后

2024年6月28日修訂的《中華人民共和國突發事件應對法》出臺后，僅有華東理工大學圖書館發布了關于安全視頻監控的制度，多數高校沒有緊跟中央政策做出制度調整，導致已有制度無法滿足當前應對突發事件工作的需要。如首都師范大學圖書館并未將應急教育納人制度中，這會使館員對于突發事件的應對認知停留在遵守規則層面。此外，其他高校圖書館的應急制度更新滯后，如東北林業大學圖書館的突發事件應對制度甚至沿用將近十年，具體內容已無法完全適應當前的現實風險。造成這種現象的原因是安全文化內化不足，使得制度的內容僵化、更新滯后，新館員人職后也沒有接受安全培訓，長此以往，制度即變成一紙空文，無助于突發事件發生時的有效應對。

3布萊德利曲線模型下制度的構建

當前高校圖書館突發事件應對工作存在的諸多問題與缺乏系統、科學的應對工作制度密不可分。基于此，引入布萊德利曲線模型作為理論支撐，該模型從四個階段為突發事件應對工作制度建設提供更加全面和清晰的路徑。需要說明的是，這四個階段并非彼此獨立，而是呈現遞進的關系。因此，每一個階段都應在制度內容上被體現，以確保制度的構建更加全面、系統和科學。

3.1自然本能階段的制度建設重點

調查結果顯示，較多高校圖書館并未公開發布突發事件相關制度。其中或有部分高校圖書館仍處在本能反應階段，因此該階段的制度建設尤為關鍵。第一，對于責任主體及其職責的分工應當清晰明確，細化到館員個人，避免出現應對混亂和責任推諉的問題。同時，針對非傳統安全事件，應建立網絡安全管理小組，成員既要有圖書館技術部門人員，也要有高校網絡部門人員，前者熟知圖書館的業務系統架構，能夠對內部可能的風險進行快速定位，后者掌握高校整體的網絡環境，可以通過優化防火墻等方式提供技術支持。此外，可酌情補充法務工作者，確保應對手段的合法性。第二，充分調研可能的突發事件類型，針對每一種風險類型建立基本的應急預案框架，包括具體的應對措施和操作流程，并保證可根據預案演練情況靈活修訂。第三，就風險識別、應急處置技能、緊急自救方式等多個方面開展安全培訓和教育活動。如對于群體性事件開展模擬演練，邀請專業的安保人員進行現場教學以提高讀者自我保護能力，組織館員參加心理輔導的技能培訓幫助其在突發事件中有效安撫讀者情緒。對于網絡攻擊等非傳統安全風險，可結合虛擬現實等技術，模擬圖書館受到網絡攻擊場景，提升館員和讀者在網絡安全事件中的應對能力。第四，高校圖書館應建立系統的信息收集及反饋機制，確保突發事件在初始階段就能得到安全責任者的注意，同時引入計算機技術模擬現場情景，將其與應急方案中的內容相結合，輔助安全小組成員開展現場救援[41]。此外，日常應配備簡單的應急物資并定期檢查，用以做好突發事件的初步處理。

3.2嚴格監督階段的制度建設重點

該階段認為遵守制度即可達到安全管理的目的，因此，要建立嚴格的監督制度進行干預。第一，設置獨立的監督小組，監督和檢查突發事件應對措施的執行情況，該小組應由多個部門的代表組成，以確保監督的公正性和全面性。同時，應急預案、突發事件演練情況等也應作為重點內容進行監督，如預案是否與實際情況吻合、應急物資的狀態及數量情況是否合理、人員培訓是否按計劃實施等。第二，完善標準化監督流程及多樣化監督手段。監督工作的程序應該及時、有序地開展，在實施步驟上保證系統、科學，并對監督工作本身開展評估和改進，不斷優化監督的流程和具體內容。此外，在監督方式上，應充分利用現代信息技術提升監督的效率，特別是利用網絡安全檢測平臺對高校圖書館的系統安全進行實時監測，及時發現網絡攻擊和輿情事件等非傳統安全風險，并對突發事件應對工作的執行情況進行量化評估，幫助發現不足和潛在威脅。

3.3自主管理階段的制度建設重點

該階段的相關人員已經能夠通過自主管理達成安全自標，標志著其已從被動應對轉換到主動應對階段。第一，建立一套能夠實現系統完善和動態調整的制度體系，即建立制度評估機制，全面評估突發事件在制度中的呈現，針對制度中的遺漏和不足進行識別。同時，根據識別結果將現有制度修訂完善，確保與實際情況同步。第二，對各類風險事件進行全方位識別和評估，再根據風險的優先級，合理購置和分配應急資源，確保突發事件的資源管理調配更加規范化和科學化。第三，重視安全文化的培育，相較于外部手段的介入，安全文化的內化更加重要。通過營造全員參與的安全文化氛圍，在日常工作中以制度化的方式貫穿于圖書館工作的各個環節，潛移默化地增強讀者和館員的安全意識，在此基礎上執行硬性規定則更高效。

3.4團隊管理階段的制度建設重點

突發事件的處置需要各部門、各機構之間的團結協作，才能有效控制突發事件帶來的損害程度。第一，協作機制的建立是基本前提。整合高校保衛處、信息中心、校醫室等多個職能部門建立協作小組，梳理各自職責和處理流程后交由學校制定詳細的協作制度，將操作規范以制度化的形式確定下來。同時，建立資源整合和優化機制，在人力、物力和財力資源上予以保障，避免出現資源浪費和調配不及時的情況。第二，學校層面應建立信息共享平臺，實現各個部門在突發事件處理中的及時溝通，做到快速響應和科學協調，根據實際情況進行策略制定和資源的整合、調度，同時將應急資源、處置進展等信息進行整合公開，幫助讀者了解事件發展進程，也有助于應對工作結束后開展評估，從過程中發現問題，以文本報告反饋給監督人員，進而優化制度。第三，融入互助文化于團隊協作中，由于跨部門人員彼此不熟悉而缺乏默契，在突發事件中磨合成本較高，因此日常要培養團隊意識，如通過案例分享等形式增強團隊成員的責任感和協作意識，形成共贏的價值目標，還可通過對表現突出的團隊和個人進行表彰和獎勵，幫助團隊形成積極氛圍。

4總結與展望

通過對10所“雙一流”建設高校圖書館制度的分析發現，當前存在制度建設堪憂、風險覆蓋單一等不足。針對這些已經存在的問題，結合布萊德利曲線模型四個階段的特點，分別提出突發事件應對工作制度的建設重點。本研究的創新之處在于將布萊德利曲線模型引入高校圖書館突發事件應對領域，豐富了其可操作性和系統性構建方面的內容，同時這四個階段能夠較全面地覆蓋高校圖書館在面臨突發事件時的制度需求。未來的研究將針對某一具體的風險做出更加深化、細致的應急預案，并結合不同高校圖書館的實際情況，對本研究提出的制度構建框架予以驗證和完善。

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作者簡介：

滿振良（1994—），男，碩士，助理館員，哈爾濱醫科大學圖書館采訪部科員。研究方向：圖書館管理、信息政策與法律。