論發(fā)揮高校巡察綜合監(jiān)督作用的實(shí)踐路徑

落實(shí)“嚴(yán)”的要求，從政治視角看業(yè)務(wù)

巡視巡察是黨之利器、國之利器。黨的十八大以來，巡視巡察在黨內(nèi)監(jiān)督體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。從實(shí)踐看，高校巡察有力有效推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在高等教育領(lǐng)域的落實(shí)，建強(qiáng)組織、完善制度、規(guī)范工作、促進(jìn)發(fā)展，凈化高校教書育人的政治生態(tài)。

第一，抓牢主體強(qiáng)組織，依靠被巡察黨組織開展工作。高校巡察是巡察組代表學(xué)校黨委對(duì)二級(jí)黨組織開展的政治監(jiān)督。巡察發(fā)現(xiàn)的問題及其整改的效果，既與巡察組的能力水平有關(guān)，也與被巡察黨組織的配合程度有關(guān)。一方面，巡察組成員要有良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和綜合能力，善于從政治角度看業(yè)務(wù)工作，從紛繁復(fù)雜的各種現(xiàn)象中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)政治偏差。要選優(yōu)配強(qiáng)巡察組成員，調(diào)動(dòng)他們善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于揭示問題的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為巡察工作高標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)造良好條件。另一方面，被巡察黨組織要積極配合巡察工作開展，按要求抓好問題整改和成果運(yùn)用。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，被巡視黨組織要配合開展巡視工作，承擔(dān)巡視整改主體責(zé)任。要教育引導(dǎo)被巡察黨組織及其黨員干部師生正確看待巡察，客觀介紹情況，理性反映問題，密切配合巡察各環(huán)節(jié)工作的開展。

第二，黨建引領(lǐng)促業(yè)務(wù)，政治巡察透過現(xiàn)象看本質(zhì)。高校二級(jí)黨組織既要認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)部署要求、嚴(yán)格規(guī)范抓好自身建設(shè)，更要發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、引領(lǐng)保障所在單位業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在高校各項(xiàng)工作中，沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。高校開展巡察工作時(shí)，既要看基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和黨建工作的情況，更要看黨建引領(lǐng)保障業(yè)務(wù)發(fā)展的情況。面對(duì)基層各種具體問題，要圍繞“四個(gè)聚焦”總要求，努力從政治責(zé)任落實(shí)、教育生態(tài)構(gòu)建、組織力量凝聚、整改任務(wù)完成等方面深入剖析。

第三，制度機(jī)制保落實(shí)，嚴(yán)格巡察過程管理增效果。高校巡察依據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》開展，要結(jié)合高校工作特點(diǎn)，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的常態(tài)做法固化為制度機(jī)制。好的制度機(jī)制能確保巡察工作規(guī)范有序開展，而嚴(yán)格過程管理能提升巡察工作的質(zhì)量和效果。每輪巡察，要結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)工作和被巡察黨組織的具體情況，因時(shí)制宜、因地制宜，有側(cè)重、有針對(duì)性地開展工作。對(duì)巡察的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、深入分析問題、推動(dòng)解決問題等，學(xué)校巡察機(jī)構(gòu)要投入更多時(shí)間和精力，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。以的做法為例，為確保巡察反饋的問題得到準(zhǔn)確理解和全面整改，每輪巡察情況反饋后，被巡察黨組織要召開巡察整改專題會(huì)議，就每個(gè)問題逐一研究、剖析原因、舉一反三，制定整改措施。巡察辦發(fā)揮政策優(yōu)勢，派員列席會(huì)議，指導(dǎo)被巡察黨組織認(rèn)清問題的實(shí)質(zhì)，并提出具體的指導(dǎo)性意見，推動(dòng)巡察整改做到治標(biāo)有效、治本有力。

發(fā)揚(yáng)“細(xì)”的作風(fēng)，于細(xì)微處見功夫

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線。黨的十八大以來，高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展取得了階段性重要成果，基層工作的規(guī)范性、科學(xué)性全面提升。高校巡察作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，越往后，從宏觀層面發(fā)現(xiàn)突出問題的難度將越來越大，必然要求在中觀和微觀層面下更多功夫。

第一，深入一線工作，到基層了解情況。基層一線是最生動(dòng)的現(xiàn)場，能聽到最真實(shí)的聲音，體會(huì)到最直觀的感受。高校巡察談話要與一線師生代表廣泛談話，鼓勵(lì)和引導(dǎo)師生從各自角度反映情況、揭示問題；查閱材料要重點(diǎn)看最原始的會(huì)議記錄，從記錄中還原真相、尋找偏差；了解教學(xué)情況要直奔課堂親自體驗(yàn)，既看教師的授課內(nèi)容、教學(xué)方法，也看學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)；抽查安全隱患等要到現(xiàn)場察看，實(shí)地研判問題和風(fēng)險(xiǎn)。

第二，善于對(duì)比研究，從不同辨識(shí)偏差。巡察的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)政治偏差。偏差，即偏離了正常的狀態(tài)，既可能是違反了有關(guān)規(guī)定的要求，也可能是明顯不合常理的現(xiàn)象，存在損害相關(guān)群體利益的問題或風(fēng)險(xiǎn)。在巡察過程中，要始終以有關(guān)規(guī)定要求和“應(yīng)有正常狀態(tài)”為標(biāo)尺，敏銳地察覺不同尋常的情況，經(jīng)查證核實(shí)后確認(rèn)為政治偏差。

第三，堅(jiān)持追根溯源，由結(jié)果剖析原因。巡察發(fā)現(xiàn)的問題更偏重于事實(shí)與結(jié)果，一般不深究導(dǎo)致問題的原因。但從巡察整改角度看，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真反思問題產(chǎn)生的具體原因，對(duì)癥下藥，方能從根上真正解決問題。例如：巡察從會(huì)議記錄中發(fā)現(xiàn)的部分問題，既可能是會(huì)議組織者程序意識(shí)不強(qiáng)、落實(shí)有關(guān)要求不力導(dǎo)致，也可能是會(huì)議記錄本身不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范產(chǎn)生的問題。根據(jù)不同的情況，應(yīng)采取不同的措施，才能提高整改落實(shí)的針對(duì)性和實(shí)效性。

注重“實(shí)”的措施，同題共答解決問題

巡察發(fā)現(xiàn)問題只是基礎(chǔ)，不是目的，推動(dòng)問題解決才是巡察的落腳點(diǎn)。從“以巡促改”（整改具體問題）到“以巡促建”（建立長效機(jī)制）“以巡促治”（提升治理水平），都需要實(shí)實(shí)在在的辦法措施，才能推動(dòng)問題得到有效解決。

第一，實(shí)事求是分析現(xiàn)狀，有的放矢進(jìn)行整改。巡察發(fā)現(xiàn)的問題是一種客觀存在，首先要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)問題的實(shí)質(zhì)，全面分析問題表現(xiàn)，認(rèn)真反思問題產(chǎn)生的原因。有的是明知上級(jí)有關(guān)部署要求，但落實(shí)不到位，整改時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)部署要求開展工作；有的是思想認(rèn)識(shí)不到位，甚至沒有意識(shí)到這是個(gè)問題，整改時(shí)應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；還有的是責(zé)任傳導(dǎo)不到位，教育管理監(jiān)督不嚴(yán)格，整改時(shí)應(yīng)層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)日常的教育管理監(jiān)督，做到嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。不管何種情形，整改必須對(duì)癥下藥，才能取得良好成效。

第二，解決具體問題治標(biāo)，健全長效機(jī)制治本。巡察發(fā)現(xiàn)的問題一般都有具體事例支撐，整改時(shí)首先要針對(duì)具體問題進(jìn)行，采取有效措施解決問題。同時(shí)，也不應(yīng)簡單拘泥于具體問題，而要舉一反三、由點(diǎn)及面，加強(qiáng)管理、完善制度、嚴(yán)格監(jiān)督，健全工作機(jī)制，努力從根源上解決問題，避免類似情況再次發(fā)生。在抓好被巡察黨組織整改落實(shí)的同時(shí)，適時(shí)梳理巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，在一定范圍內(nèi)通報(bào)，指導(dǎo)有關(guān)黨組織做到未巡先改，強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用。

第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)責(zé)任，促改促治面向未來。高校巡察的二級(jí)黨組織，很多都不是獨(dú)立法人單位，擁有的職權(quán)和掌握的資源很有限，巡察發(fā)現(xiàn)的部分問題表現(xiàn)在二級(jí)黨組織，但根源在學(xué)校及有關(guān)職能部門。在巡察整改時(shí)，要按照職責(zé)權(quán)限，把被巡察黨組織該做的、能做的，交給其整改；對(duì)超出被巡察黨組織職權(quán)的任務(wù)，報(bào)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校有關(guān)職能部門研究解決。巡察發(fā)現(xiàn)的問題有的已成歷史，如果把相關(guān)工作推倒重來，既不現(xiàn)實(shí)也沒必要，只能深刻汲取教訓(xùn)，采取有力措施，更好面向未來。

（作者單位：巡察辦公室）[責(zé)任編輯：卜珺]