以開展巡察工作為抓手推進高校黨的建設和思想政治工作

開展巡察工作，是黨中央開展巡視工作向基層黨組織的延伸。高校開展巡察工作，對于高校加強政治建設和全面從嚴治黨、完善黨內監督的制度安排，有著十分重要的現實意義。同時，也為高校強化思想政治工作、落實立德樹人根本任務以及完善治理體系奠定政治基礎。

高校黨委必須以習近平總書記重要講話精神為指導，緊密結合高校全面從嚴治黨和加強政治建設以及政治監督為根本，以黨中央提出的巡察工作“四個落實”為基準，牢牢把握高校的功能和定位，牢牢把握巡察工作的目標和要求。做到“巡”得實、“察”得準，通過開展巡察，確保黨對高校的全面領導，確保社會主義的辦學方向，確保高等教育事業的健康發展。

做好巡察工作，堅持黨對高校的全面領導

高校開展巡察工作，本質上是政治監督，必須將黨的政治建設放在首位，把踐行“兩個維護”、做到“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”落實到巡察工作的要求上，發揮巡察的政治導向作用。

1.巡察要監督落實高校堅持高等教育的“四個服務”

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化服務”。1習近平總書記提出的“四個服務”，是高等教育發展的根本指南，也是高校黨組織的政治責任和政治擔當。一是高校巡察工作要從政治責任上查找落實“四個服務”不到位的問題根源；要從政治擔當上查找黨組織和領導干部政治導向不夠的問題根源。二是在巡察工作實踐中正確把握好政治導向和業務發展的關系，從以上看下到以下看上，堅持透過現象看本質的“靶向意識”，結合具體問題，提高政治站位，全面監督學校各級黨組織在貫徹落實黨的路線方針政策和中央、上級重大決策部署的情況，指明工作中的政治偏差，讓巡察的結果體現出政治體檢的成效，夯實社會主義辦學的政治基石。

2.巡察要監督落實高校健全黨委領導下的校長負責制

黨的全面領導是辦好中國特色社會主義大學的根本保證，黨委領導下的校長負責制是中國特色現代大學制度的核心內容。習近平總書記強調：“高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實\"。2高校開展巡察工作，必須把落實習近平總書記的要求與監督高校黨委、高校基層黨組織的政治職責相結合。一是要把堅持黨委領導下的校長負責制、落實基層黨組織的政治核心作用作為政治監督的重要內容。二是要把健全完善黨對高校的全面領導的制度體系作為檢驗和監督的要求，并作為衡量高校各級黨組織是否發揮作用的“試金石”。三是要以巡察為手段，監督檢查黨的領導是否到位、黨組織的政治功能是否發揮、黨組織的制度體系是否健全、黨組織的工作運行機制是否健全。對于任何忽視和削弱黨的領導的狀況，不僅要通過巡察發現問題予以堅決糾正，而且要通過巡察健全制度體系、完善工作機制，并對不作為的基層黨組織和黨員領導干部予以調整或追責。

3.巡察要監督落實高校堅持馬克思主義意識形態指導

高校是意識形態工作的前沿陣地，也是各種思想交鋒和多元文化交集之處。一是高校開展巡察工作要維護馬克思主義在意識形態領域的指導地位，監督檢查學校各級黨組織防范西方意識形態柔性滲透，加強意識形態陣地建設工作。二是要旗幟鮮明地扛起政治責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。三是要緊密圍繞高校開展馬克思主義宣傳教育，落實好黨組織的領導責任、黨員干部的政治責任、專家學者的社會責任以及教育教學的紀律要求。四是要深入學習貫徹習近平總書記有關意識形態的重要講話精神，堅持把握方向和遵循規律相統一，堅持中國特色和學習借鑒相統一。五是要以巡察的“利劍\"指向問題根源，筑牢思想陣地，對于出現的形形色色非馬克思主義的錯誤觀點和行為，堅決予以抵制和糾正。

做好巡察工作，營造風清氣正的政治生態

高校開展巡察工作必須提高精準發現問題的能力，形成震慢。推動高校各級黨組織管黨治黨責任全覆蓋，推動黨員干部和教師增強黨的意識、嚴明黨的紀律和規矩全覆蓋。

1.監督落實黨組織抓好黨建的主體責任

高校各級黨組織是實現黨的政治領導和落實黨的政治路線的組織保障。習近平總書記強調：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現\"巡察工作要體現全面從嚴治黨的要求，壓實主體責任。督促檢查各級黨組織把抓好黨的建設、履行全面從嚴治黨主體責任落實到位。檢視被巡察單位的黨組織和領導班子是否落實全面從嚴治黨主體責任、是否研究部署全面從嚴治黨工作、是否認真履行黨組織書記第一責任，領導班子成員是否落實“一崗雙責”、是否落實新時代黨的組織路線、是否完善基層黨組織建設等。確保黨的領導不缺失、黨的建設不弱化，扎實推進全面從嚴治黨。這既是高校開展巡察的工作要求，也是高校推進黨的政治建設的重要任務。

2.監督落實黨的政治紀律和政治規矩

高校政治巡察工作要在抓好黨的政治建設的基礎上帶動其他建設，堅決維護好黨的紀律。一是要聚焦“準”字，在做“實”上下功夫。二是要聚焦“關鍵少數\"，強調黨員領導干部遵守和執行黨的政治紀律，并將其作為最根本、最重要、最關鍵的紀律，在政治立場、政治方向、政治原則等方面，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，并在落實行動上下功夫。三是要聚焦各級黨組織和領導班子，把嚴明黨的政治紀律和政治規矩挺在前面，嚴肅黨內政治生活，在發揮黨組織的政治功能和影響力上下功夫。四是要聚焦中央八項規定精神，對形形色色的形式主義、官僚主義等揪住不放，在解決應景造勢、敷衍塞責、空泛表態、脫離群眾、做表面文章等方面下功夫，解決好“門難進、臉難看、事難辦”的基層部門服務意識問題。

做好巡察工作，強化立德樹人的責任擔當

高校開展政治巡察，要把政治巡察的成效轉化到人才培養的目標上，轉化到提高人才培養的質量上。

1.監督落實“為黨育人、為國育才”的初心使命

巡察工作不是業務檢查，也不是一般的工作檢查；但巡察工作不能脫離業務談政治，要透過業務看政治、透過現象看本質。在實際巡察工作中，要善于把教學、科研等業務工作放到黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨的政治層面去分析對待，把業務工作中存在的突出問題落到管黨治黨政治責任上查找原因、查找政治偏差，真正發揮巡察作為“政治體檢”的功能。一是要注重檢查監督各級黨組織在推進學校改革發展中，是否堅持了黨的全面領導。二是要注重檢查監督各級黨組織在落實“四個服務”、落實立德樹人根本任務方面是否把好了方向。三是要注重檢查監督各級黨組織在課程建設、隊伍建設、公共管理等方面是否發揮了政治功能。四是要通過政治巡察，加強政治建設，監督學校在完成其自身的根本任務中，是否擔當起“為黨育人、為國育才”的初心使命。

2.監督落實宣傳和弘揚社會主義核心價值觀

高校學生正處于價值觀的形成時期，系好人生的第一顆紐扣尤為重要。一是巡察工作要將對學生開展社會主義核心價值觀的教育作為立德樹人根本任務的主線，監督檢查各級黨組織圍繞立德樹人根本任務和開展社會主義核心價值觀這一“凝魂聚力、強基固本\"的基礎性工程，著眼在制度機制、課程建設、課堂教學、實踐環節、黨員教育等方方面面，以巡察推動學校各方面進行立德樹人的宣傳教育。二是巡察工作既要檢查學校各級黨組織開展立德樹人的工作機制和思路，也要檢查業務部門各司其職落實的工作任務。判斷檢查其是否注重把立德樹人宣傳教育和工作機制融入課堂中、融入教師的教學科研管理工作中、融入學校各級黨組織開展的各項活動中、融入學生的社會實踐中，全面衡量全員、全過程、全方位育人的成效。

3.監督落實師生思想政治工作的長效機制

高校巡察工作，一是要緊扣做好師生思想政治工作的制度建設、機制完善、成效落實等方面加以監督檢查。針對高校師生開展思想政治工作面臨的新情況、新挑戰，網絡媒體出現的新手段，重在檢查學校各級黨組織推進師生思想理論學習的情況，認真開展世情、國情、黨情教育的情況；重在檢查學校各級黨組織應對新情況、新挑戰以及新媒體與情下帶來的新變化所采取的領導方式和工作內容；重在檢查業務工作中黨組織的影響力和組織力。二是要以巡察劍指問題、倒逼改革，以創新的手段完善師生思想政治工作的長效機制，使思想政治工作覆蓋師生學習生活和工作的全部。

做好巡察工作，進一步完善大學治理體系

高校開展巡察工作，要注重標本兼治，運用好巡察的結果，把巡察整改與推進高校治理體系和治理能力現代化結合起來，與學校加快“雙一流”建設結合起來。

1.以巡察為動力，促進高校依法治校以及民主管理

巡察工作要凸顯政治建設，并以政治建設為統領，全面加強高校黨的建設和思想政治工作，同時要把握好巡察工作的“后半篇文章”，運用巡察成果，著眼在制度上、機制上完善黨的建設和思想政治工作。要通過巡察的政治保障，促進高校依法治校和民主管理。一是在學科建設、隊伍建設、人才培養、課程體系等多個方面，既尊重辦學規律，又強調機制導向，通過巡察堵塞漏洞、消除隱患，不斷完善高校依法治校的法治基礎。二是以巡察的成效，樹正氣、正歪風，激勵和調動廣大師生的積極性，暢通師生反映意見和提出建議的渠道，匯集智慧和力量，讓每個師生都能參與到學校發展建設的事務中，成為學校辦學的真正主人，提升學校民主管理的水平和質量。

2.以巡察為動力，提升治理體系和治理能力現代化

開展巡察，既在于診斷和發現問題，更在于“祛病療傷\"。依靠巡察發現問題、通過巡察整改問題，建立完善的責任體系、制度體系以及有效的工作機制，助力提升高校的治理體系和治理能力。一是立足巡察整改，強化政治建設，把握好高校治理的領導制度。完善學校各級黨組織議事決策機制，堅持黨的全面領導，確保黨中央的路線方針政策和決策部署落到實處。二是立足巡察整改，健全制度機制，把握好高校辦學的治理架構。堅持全心全意依靠教職工辦好學校的方針，完善教職工代表大會制度，拓展教代會民主管理的功能。架構中國特色現代大學制度，加強學術委員會的運行設計，完善績效導向的人事改革機制。三是立足巡察整改，增強服務管理，把握好高校治理的支撐體系。聚焦資金投入的風險調控和防范能力，擴大管理服務的邊際效應，健全滿足師生學習生活工作需要的后勤服務平臺。

參考文獻：

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[3]中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2019：560.

（作者單位：張熙雨，中國電子信息產業集團電子六所研究生院；何情，北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院）

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