新時代高校二級紀檢監督功能發揮路徑研究

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視紀檢監察工作。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，“要深化基層監督體制機制改革，把紀檢監察同對基層巡察結合起來、同各方面監督統籌起來”。對于高校來說，則要用好二級紀檢監督力量，助力高校紀檢監督保障工作功能充分發揮，推動學校治理水平和治理能力不斷提升。

高校二級紀檢監督功能發揮的必要性和現實需要

1.推進高校全面從嚴治黨工作向縱深發展的內在需求

近年來，被處理的高校違紀違法案件呈上升趨勢，這既是高校黨委、紀委堅決貫徹中央精神、嚴格執紀執法的成果反映，同時也折射出高校全面從嚴治黨任務依然嚴峻，高校內部的風險隱患仍然較多、不可控因素依舊存在。高校的全面從嚴治黨工作主體責任在黨委，紀委履行監督職責，“兩個責任”貫通結合、同向發力，才能保證學校全面從嚴治黨工作有力推進。二級紀檢監督功能的發揮能有效預防和改善全面從嚴治黨“上熱下冷”現象，有力推進解決全面從嚴治黨“最后一公里”問題。

2.推進高校黨內監督體系不斷完善、實現黨內監 督全覆蓋的有力保障

高校基層監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是確保高校基層權力正確運行的重要保障。校級紀委層面主要是開展對學校黨委貫徹執行上級決策部署的政治監督以及側重學校關鍵領域和重要環節的日常監督，對于基層黨組織的監督工作更多來源于信訪舉報和專項監督，對于基層的具體事項難以全面了解。二級紀檢作為同級黨組織的監督責任主體，對同級黨組織各項工作最清楚、最了解，也最能保證對同級黨組織主體責任的監督效果，提升學校整體監督工作的深入性和實效性。

3.推進高校治理體系和治理能力現代化的應有之義

高校二級紀檢作為高校的重要監督力量，是高校治理體系有效運轉的重要支撐。二級學院作為高校建設和發展的基層單位，在落實高校治理體系建設中發揮著重要作用。二級學院治理建設搞得好不好，直接決定學校的治理水平強不強。二級學院的各項建設都離不開監督工作的引領和保障，因此二級紀檢監督顯得尤為重要。加強高校二級紀檢監督，使同級黨組織按制度用權、按規章辦事、依法律辦事，讓權力在陽光下運行，能夠有效地預防基層腐敗行為的發生，從而推動高校依法辦學、依法治校，推動整體治理能力的提升。

北京市屬高校二級紀檢監督現狀分析

2024年12月召開的中央政治局會議明確要求，“以全面從嚴治黨新成效為推進中國式現代化提供堅強保障”。為此，本文梳理高校二級紀檢監察機構履行監督職能的主要做法和成效，旨在探索研究一套符合高校實際情況、行之有效的監督方式方法。通過文獻檢索、問卷調查、小組訪談等方式，對31所北京市屬高校進行問卷調查，對北京市朝陽區紀委監委以及北京工業大學、首都師范大學等進行了訪談調研，重點圍繞二級紀檢的組織設置、干部配備、監督功能、作用發揮、工作考核、日常培訓等方面進行研究。數據顯示：參與調研的紀檢干部中，學校專職紀檢干部占 22.89% 二級黨組織紀檢干部占 77.11%

1.北京市屬高校二級紀檢監督概況

第一，機構健全，工作有力。數據顯示：市屬高校紀委的機構建設取得了較大進展。在人員配備方面，校級紀委從以往1人～2人的體量增加到現在普遍5人左右的專職人員數量，工作力量得到較大加強；在“三轉”方面，校級紀委逐步退出與履職無關的事項，工作重點放在了監督執紀問責方面，進一步破解精力不足問題。關于二級紀檢設置方式，3所市屬高校設置了二級紀委，占比 7.89% ；28所高校以在二級黨組織設置紀檢委員的方式開展監督，占比 92.11% 。關于二級紀檢干部職責定位， 86.75% 的受訪者表示本校制定了相應規章制度，工作職責明確、落實到位； 10.84% 的受訪者表示雖然制定了相應職責，但落實不夠到位；另有 2.41% 的受訪者表示職責定位不夠明確，運行機制不夠順暢。可以看出，市屬高校對二級紀檢干部職責定位總體已經明確。

第二，擔責于身，履職有方。數據顯示： 70.48% 的受訪者認為二級紀檢監督工作非常重要，必須認真履職盡責。近 86% 的受訪者認為本校二級紀檢干部的作用發揮比較充分，如在職稱評審、招生復試等關鍵環節，能夠開展廉政風險監督檢查和隱患排查。 93% 的受訪者認為二級紀檢委員能夠參與二級學院“三重一大”決策事項，同時二級黨組織也能征詢紀檢干部意見；85.54% 的受訪者認為二級紀檢干部能及時發現問題并糾正。在開展黨風廉政宣傳教育方面，二級紀檢主要以警示教育活動、廉政黨課、知識測試、廉潔征文海報視頻短劇等方式進行。

第三，培訓常態，閉環管理。數據顯示： 66.27% 的受訪者認為校級紀委對二級紀檢的指導比較頻繁、聯系比較緊密。在處理本單位教職工違紀違法問題方面， 54.22% 的受訪者認為需要向二級黨組織負責人匯報， 42.77% 的受訪者認為需要向學校紀委匯報。在開展相關考核和培訓方面， 54.22% 的受訪者表示所屬高校對二級紀檢干部定期開展考核且效果較好，二級紀檢干部的考核以二級黨組織為主。 58.43% 的受訪者表示本校每年開展3次以上的專題培訓，主要培訓方式有：集中輔導培訓 （97.59% 、研討交流（ 86.75% ）、參觀學習（ 86.14% 、網絡學習 151.81% 以及個人自學 （74.7%） L方式較為多樣，且大多認為二級紀檢提供的教育培訓比較多。

2.存在的主要問題

第一，二級紀檢監督體制機制仍需完善，工作效果客觀上打了折扣。當前，高校二級紀檢受學校紀委和同級黨委的雙重領導，大部分市屬高校紀檢監察機構下實體化運作的二級紀檢監察機構尚未建立，僅在二級黨組織設立一名兼職紀檢委員。有3所高校雖然試點設立了二級紀檢監察機構，但也沒有做到全覆蓋。以調研的其中一所大學為例，其共有28個二級黨組織，但只在11個設立了二級紀委，相關二級紀檢監督工作仍在不斷探索中。調查顯示：有 28.31% 的受訪者表示二級紀檢存在“不敢為”的問題，認為監督是得罪人的工作。

第二，二級紀檢監督力量較為薄弱，二級紀檢委員的崗位認同感和使命感普遍有待加強。從現實層面看，二級紀檢干部均為兼職，二級學院黨組織副書記一般兼任二級學院的紀委書記或紀檢專員，但其本身還分管學生或其他黨務工作，難以專職專干紀檢工作；二級紀檢委員多由專任教師或管理干部擔任。其中， 44.74% 為班子成員， 23.68% 為專任教師，其余 31.58% 為其他管理干部。他們雖然也參加學院層面會議，但由于身份限制，話語權較低，這就導致二級監督難以實現“異體監督”，同時也易出現監督責任與崗位責任重合的情況，時間和精力較難保證，造成二級紀檢對同級黨委的監督“有位”而“不為”的虛化弱化現象。

第三，上級指導和保障機制不夠有力，保障措施不夠到位。從校級層面看，學校普遍存在紀委人員力量不夠的問題，目前31所市屬高校的校紀委缺編超過三分之二，對二級紀委業務指導不足。 33.13% 的受訪者認為校級紀委對二級紀檢指導較少，激勵約束機制不夠健全，部分考核也流于形式。從院（系）級層面上看，也存在二級黨組織重視程度不夠的問題，這就導致二級紀檢在工作實踐中，往往存在唱獨角戲的情況，缺乏學院內部相關部門和人員的主動協助和配合，導致事倍功半。調查顯示：有 28.31% 的受訪者認為二級紀檢干部“不愿為”，原因主要是基層黨組織重視程度不夠。

高校二級紀檢監督功能發揮路徑思考

1.加強機構建設

促進紀檢體制機制改革進一步深化，加強二級紀檢監督的組織保障，讓二級紀檢干部“敢為\"。習近平總書記強調，“機構編制是重要政治資源、執政資源，機構編制工作是加強黨的長期執政能力和國家政權建設的重要工作。”高校設置二級黨組織紀委，有助于二級紀檢工作的系統性開展，加強二級紀檢干部的身份認同感和使命責任感。不同類型高校和二級黨組織設置二級紀委，有助于進一步理順體制機制，完善二級紀委機構設置。建議體量較大的高校，如有獨立學院、附屬醫院等的高校，可以先行先試；廉政風險較高的二級黨組織也可以試點設置二級紀委，如機關黨委、招生、基建和招標等。充分發揮校紀委委員作用，建立和完善學校紀委委員聯系二級黨組織制度，督幫一體，扎實推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

2.加強制度建設

進一步明確職責定位，理順工作關系，讓二級紀檢干部“能為”。習近平總書記強調，“全面從嚴治黨政治性、原則性強，必須有一套科學完備的制度來規范。\"制度建設是管黨治黨的長遠之策、根本之策，也是高校推進二級紀檢監督工作規范化、法治化、正規化的重要保證和主要抓手。建立務實管用、易于操作的制度，有助于讓二級紀檢工作有章可循、有據可依，也讓二級紀檢干部“知道干什么、怎么干”。二級紀檢主要職責包括：協助所在黨組織推進全面從嚴治黨，加強政治監督，開展日常監督，收集本單位師生對黨風廉政建設情況的意見和建議，協助所在黨組織書記用好監督執紀“第一種形態”，對本單位貫徹落實中央八項規定精神情況進行監督，協助學校紀委辦理有關信訪舉報、問題線索處置等工作。簡而言之，二級紀檢的主要職責就是“協助、監督、糾正、報告\"。其中，監督要放在首位，要牢牢把握專責監督的基本定位，主動靠前、精準發力，靈活運用在基層一線的優勢，充分發揮監督功能。

3.加強隊伍建設

著力提升二級紀檢干部思想覺悟和履職能力，讓二級紀檢干部“善為”。習近平總書記指出：“黨的領導干部必須講覺悟、有覺悟。覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準星。”一是選優配強二級紀檢委員，對新任二級紀檢監察干部做到嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，采用二級黨組織自行推薦與學校黨委選拔相結合的方式進行。二是深入開展二級紀檢干部教育培訓。加強政治建設，引導二級紀檢干部堅定理想信念、筑牢初心使命，在新征程上帶頭堅持和捍衛“兩個確立\"，在踐行“兩個維護”中當模范、做表率，帶頭遵守和執行黨規黨紀，在基層黨員干部中樹起嚴格自律的標桿；深化技能培訓，增強程序意識、制度意識和紀法意識，不斷錘煉二級紀檢干部隊伍能力作風，練好核心本領。三是加強集中管理。開展經常性工作指導、約談以及年度考核，做到“年初有部署、年中有培訓、年底有考核”的閉環管理。

4.加強工作協作

靈活運用工作方式方法，進一步形成監督工作合力，讓二級紀檢干部“勤為”。習近平總書記強調，“必須堅持系統觀念，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法。”高校紀檢工作要堅持系統觀念，就要推動二級紀檢工作融入學校整體監督體系中。一是進一步理順二級黨組織與二級紀檢之間領導與被領導、被監督與監督的關系。校級層面以校紀委為主導，院（系）級層面以二級紀委為主導，需要充分發揮好二級紀檢協助推動功能。二級黨組織與二級紀檢相互配合、貫通聯動，而不能設置障礙、越俎代庖，確保二級紀委監督權的相對獨立性和權威性，從而發揮好二級黨組織主體責任以及二級紀檢的監督功能。二是進一步貫通協調巡察、審計計財等職能部門與二級紀委之間的協作。探索建立健全信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等機制，提升監督整體效能。三是探索經常化、制度化、科學化的立體監督檢查模式。探索“以點帶面”監督模式，達到提綱挈領、牽一發而動全身的效果；堅持與時俱進、求新求變，變“事后監督”為“事前、事中監督”；探索信息化監督手段運用，隨時掌握了解監督對象有關情況；發揮群眾力量，借助輿論監督，實現黨內監督與黨外監督相結合。

5.加強保障體系建設

推動激勵約束機制形成，進一步激發二級紀檢干部的內驅力，讓二級紀檢干部“想為\"。習近平總書記指出，要“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁\"，為進一步建立干部忠誠敢闖、奮發擔當的正向激勵機制指明了方向。一是加強自我監督。通過個人有關事項報備、廉政檔案建立等，做實做細日常督查，全方位、多渠道掌握二級紀檢干部“活情況”；對反映二級紀檢干部的問題線索嚴查快辦，持續防治“燈下黑”，進一步強化二級紀檢干部對紀檢工作的敬畏之心。二是堅持激勵和約束并重。校級紀委要聯合組織人事部門、二級黨組織研究對二級紀檢干部的激勵措施，將其履職情況作為選拔任用、評優評獎、年終考核的重要依據和參考，增強二級紀檢干部履職的底氣，激發二級紀檢監察干部想干事、能干事、干成事的熱情。三是加強先進典型宣傳教育。堅持定期開展評選工作標兵、業務之星等活動，充分發揮先進典型的示范引領作用，激勵二級紀檢干部崇尚先進、學習先進、爭當先進。

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（作者單位：北京印刷學院紀檢監察辦公室）

[責任編輯：卜珺]