論中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的三重邏輯意蘊

中圖分類號：D63；D602 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2025）09-0016-17

“權(quán)力治理”問題是世界各國政黨共同面臨的課題和難題。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在權(quán)力治理問題上展開了許多新探索和新實踐，如八項規(guī)定六項禁令的實行、國家監(jiān)察體制改革的實施、司法體制改革的深化以及全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)以用權(quán)、全力反腐的推進(jìn)等，解決了一些長期想解決而沒解決的難題，使國家權(quán)力行使和運行更加有序、更為有效。進(jìn)入新時代，對中國權(quán)力治理架構(gòu)及運行的內(nèi)在機理進(jìn)行深入探究，進(jìn)而在學(xué)理上把握中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的內(nèi)涵、邏輯、脈絡(luò)、特點和優(yōu)勢，深刻揭示其背后的道理以及全面分析其為人類政治文明建設(shè)提供新選擇、新方案的重要原因，對于中國共產(chǎn)黨在權(quán)力治理上的實踐探索意義重大。由此，筆者試圖從發(fā)軔邏輯、運行邏輯和開放邏輯等三重層面解讀中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理之“為什么\"\"是什么”“怎么樣\"的整體性邏輯意蘊

一、發(fā)韌邏輯：中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理“三元合一\"的催化生成

中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理主要是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼“黨建國黨治國黨興國體制”[2]架構(gòu)的內(nèi)在機理，通過對權(quán)力本身和權(quán)力行使人兩方面的互動建設(shè)和治理來實現(xiàn)國家權(quán)力有序運行和有效行使，從而更好地運用人民賦予的權(quán)力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、廣泛滿足人民對美好生活的需要。從中國共產(chǎn)黨百年來尤其是進(jìn)入新時代以來對權(quán)力治理的探索實踐來看，推進(jìn)權(quán)力治理也在于建構(gòu)一種政黨主導(dǎo)下治權(quán)與治黨互構(gòu)并行的治權(quán)方式或模式，著眼于將權(quán)力治理體制機制與管黨治黨體制機制的建構(gòu)和運行有機統(tǒng)一起來，從而實現(xiàn)兩方面協(xié)同進(jìn)而發(fā)揮二者耦合治理效能。簡言之，推進(jìn)治權(quán)與治黨雙面架設(shè)、互構(gòu)并行，是中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的本質(zhì)內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)要義所在。然而，這一政黨主導(dǎo)下治權(quán)與治黨互構(gòu)并行的權(quán)力治理方式是如何發(fā)軔生成的？其背后的邏輯是什么？對此的回答是深刻理解和把握中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的重要切入口，因為在一定程度上這一問題具有首要性地位，是探究和解答權(quán)力治理問題的一個邏輯起點，有助于從根源性的層面把權(quán)力治理問題看清楚、弄明白。不僅如此，當(dāng)前在與西方權(quán)力治理話語的交流交鋒中，這一發(fā)軔邏輯問題也日益需要予以關(guān)注和思考，唯此才能系統(tǒng)把握中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的體制架構(gòu)和運作等是如何生成的，尤其是弄清楚影響這一生成的多元催化要素是什么，包括哪些方面，進(jìn)而深化對中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理與西方權(quán)力治理本質(zhì)不同和根本差異的把握和認(rèn)識。

（一）現(xiàn)實理據(jù)：對權(quán)力與權(quán)力行使人作用關(guān)系的根本遵循

從現(xiàn)實發(fā)展角度看，中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的發(fā)軔，在于通過權(quán)力與權(quán)力行使人內(nèi)在作用關(guān)系推進(jìn)兩者雙向互動建設(shè)和治理，尤其強調(diào)和注重對權(quán)力行使人自身建設(shè)重要性的根本遵循，從而在實踐中立足這一遵循來把脈權(quán)力治理問題的癥結(jié)并探尋解決之道，保障人民賦予的權(quán)力得到有序運行和有效行使。這一根本遵循包含三個層面的內(nèi)涵：其一，將權(quán)力運行與權(quán)力行使人自身建設(shè)有機結(jié)合起來，在權(quán)力治理過程中不但要考慮權(quán)力本身的因素，還要考慮權(quán)力主體的因素。如果只考慮某一方面的因素，不論是前者還是后者，都難以達(dá)到良好的權(quán)力治理效果。若想達(dá)到良好治理效果，必須將兩者有機結(jié)合起來，推進(jìn)兩者辯證統(tǒng)一，發(fā)揮雙重治理合力和優(yōu)勢。其二，更為注重權(quán)力行使人能動性作用的發(fā)揮，將權(quán)力主體因素置于關(guān)鍵位置，即把加強對中國共產(chǎn)黨這一主導(dǎo)性權(quán)力主體的建設(shè)和治理放在更為重要和突出的位置。在一定程度上，對于權(quán)力的運行和行使而言，首要的問題是解決好權(quán)力行使人的問題，即在政黨政治下解決好建黨、治黨、強黨問題。否則，若不能首先解決好由誰來行使權(quán)力以及為誰行使權(quán)力的問題，就算有一種好的權(quán)力體制設(shè)計和安排，也難以發(fā)揮權(quán)力本身的功能作用，不能將實現(xiàn)人民利益作為用權(quán)行為的重要導(dǎo)向，而實現(xiàn)好發(fā)展好維護(hù)好人民利益恰是權(quán)力產(chǎn)生和存在的本真價值和意義所在。其三，通過加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)權(quán)力運行與權(quán)力行使人自身建設(shè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿權(quán)力治理全過程、各領(lǐng)域，尤其要以黨建引領(lǐng)權(quán)力治理的改革方向、改革策略和改革方式，建立治黨與治權(quán)融合架構(gòu)的體制機制。一方面將加強黨的建設(shè)和深化對黨的治理作為推進(jìn)對權(quán)力有效治理的關(guān)鍵引擎，另一方面把推進(jìn)權(quán)力有序運行和有效行使作為加強黨的建設(shè)和深化黨的治理的重要內(nèi)容和途徑。

相較于西方著眼權(quán)力本身的架構(gòu)，即立足不同權(quán)力間作用關(guān)系而忽視或不重視權(quán)力行使人在權(quán)力治理上的地位作用，尤其是將不同權(quán)力的分立與制衡作為對權(quán)力進(jìn)行有效治理的根本法則來建設(shè)權(quán)力治理體制機制的邏輯遵循，中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理所遵循的是立足權(quán)力主客體關(guān)系，從結(jié)構(gòu)—功能、行為一過程的建構(gòu)角度思考權(quán)力治理問題的邏輯考量，進(jìn)而從中探尋系統(tǒng)的權(quán)力治理之道和治權(quán)之策。中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的立足邏輯體現(xiàn)了系統(tǒng)性治理和整體性治理的特點和優(yōu)勢，是對西方權(quán)力治理片面強調(diào)權(quán)力相互分立和互為制衡，以致忽視或難以重視權(quán)力主體性因素作用的單向性和局部性治權(quán)邏輯的超越。

對權(quán)力治理進(jìn)行有效的架構(gòu)，首要的問題是解決好帶有根源性的架構(gòu)邏輯問題，即在推進(jìn)權(quán)力治理架構(gòu)的邏輯問題上，要把握內(nèi)在機理、理清結(jié)構(gòu)脈絡(luò)、明晰徑路方向以及抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而立足這一邏輯展開權(quán)力治理的理論與實踐探索，不斷推進(jìn)對權(quán)力的有效治理，切實保障權(quán)力有序運行和有效行使。

（二）歷史條件：國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的共同促成

從國內(nèi)歷史經(jīng)驗的作用來看，中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理這一立足權(quán)力與權(quán)力行使人作用關(guān)系，推進(jìn)治權(quán)與治黨互構(gòu)、并行尤其強調(diào)權(quán)力行使人自身建設(shè)重要性的治權(quán)體制架構(gòu)，主要受政治、文化、社會、執(zhí)政等條件因素的作用影響。

在政治因素方面，是德性政治的塑造。中國自古就十分重視從政人員的修養(yǎng)和品行、家國情操以及人民情懷，對其道德素養(yǎng)、行為品格等會提出較高的要求。這些要求也日益成為選賢任能、官員晉升的重要乃至首要和必備條件，是中國德治傳統(tǒng)的重要構(gòu)成部分。中國共產(chǎn)黨立足對德治傳統(tǒng)的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，結(jié)合中國具體實際將德治思想精神貫徹到治權(quán)治黨中。也正是基于對中國德治思想和德治實踐的反思和考量，中國共產(chǎn)黨在權(quán)力治理這一事關(guān)國家政治核心問題的方面，將著眼點置于權(quán)力行使人自身建設(shè)上，注重發(fā)揮權(quán)力主體的積極能動作用。

在文化因素方面，是圣賢文化的養(yǎng)成。在我國，人們對于一些特殊的人群如當(dāng)政者、有名望者寄予較高的期望，希望他們是正義的代表和化身，能主持公道、匡扶正義、扶助弱者、造福天下。加之，中國深受儒家文化影響，在人性論上以性善論為主導(dǎo)，對人的可塑性持積極態(tài)度，即主張只要用正確的途徑和科學(xué)的方法加以引導(dǎo)、教育和管理，就能在各方面提高人的素養(yǎng)和文明程度，發(fā)揮其積極的主體性功能。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一方面始終堅持馬克思主義政黨本色，另一方面對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神予以廣泛踐行，力求將自身塑造成永葆先進(jìn)性純潔性的黨，做到立黨為公、執(zhí)政為民。這就決定了在權(quán)力治理這一治國理政的具體實踐中，要從加強黨自身的建設(shè)和治理以及將這一建設(shè)和治理作為重要抓手來推進(jìn)對權(quán)力的有效治理及對權(quán)力治理的深化改革。

在社會因素方面，是情理社會的促使。中國社會講究情理，受“情—理—法\"秩序機理的影響較深，容易偏向求助法外關(guān)系，即通過尋求法外關(guān)系來解決和處理矛盾沖突，以達(dá)到目的。這在現(xiàn)實中對掌權(quán)者如何行使好手中的權(quán)力是一種較大的考驗和挑戰(zhàn)，要求其在身處法外關(guān)系或與法外關(guān)系產(chǎn)生張力時，能做到不偏不倚、公正合法，尤其是以身作則，嚴(yán)格執(zhí)法、守法，不可學(xué)法違法、知法犯法，否則會引起民怨與民憤，從而帶來負(fù)面社會影響。因此，作為國家權(quán)力的主導(dǎo)性執(zhí)掌者和行使人，中國共產(chǎn)黨需要不斷加強自身建設(shè)和治理，保證權(quán)力運行和行使正當(dāng)合法、高效有序，積極釋放社會正能量。

在執(zhí)政因素方面，是長期執(zhí)政經(jīng)驗的總結(jié)。實踐表明，權(quán)力的價值實現(xiàn)及作用發(fā)揮，并非僅由制度設(shè)計的完備性單一決定，在很大程度上，形成“由什么樣的主體來執(zhí)掌權(quán)力以及發(fā)揮所建立權(quán)力體制結(jié)構(gòu)之優(yōu)勢\"的設(shè)計與安排，反而對權(quán)力存在的價值及意義的彰顯日益產(chǎn)生重要而關(guān)鍵的影響。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政中牢記初心和使命，努力將自身鍛造成永葆先進(jìn)性純潔性以及同群眾保持血肉聯(lián)系的黨，就在于把“形成由什么樣的主體來執(zhí)掌權(quán)力以及發(fā)揮所建立權(quán)力體制結(jié)構(gòu)之優(yōu)勢的設(shè)計與安排\"這件事做好。正是基于對執(zhí)政的總結(jié)和反思，中國共產(chǎn)黨在權(quán)力治理中著眼于權(quán)力與其行使人的作用關(guān)系，更加強調(diào)對權(quán)力行使人的建設(shè)和治理。為何建黨、為誰執(zhí)政以及人民所賦予的權(quán)力能否真正體現(xiàn)人民意志—良性運行并產(chǎn)生積極權(quán)能效用，這才是權(quán)力治理問題的根本和關(guān)鍵所在。

從國外歷史教訓(xùn)的警醒來看，西方社會陷入的那種所標(biāo)榜的近乎完美乃至是“歷史終結(jié)\"的自由民主制度困境，尤其是不同權(quán)力及其行使主體間相互否決、互為對抗以致對國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害的情況，為中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的探索與實踐提供了域外教訓(xùn)警醒。越來越多的事實表明，西方國家所采用的權(quán)力分立與制衡這一缺乏對權(quán)力主體性建構(gòu)因素加以重視和全面考量的單向度治權(quán)體制架設(shè)日益顯現(xiàn)出諸多不足和弊病，難以真正達(dá)到對權(quán)力進(jìn)行有效治理的目的，如“權(quán)力運行效率低下，國家能力不足，相互否決，政府職能權(quán)能不斷弱化，民生工程建設(shè)遲緩，社會公平正義不斷下滑等\"3]。中國共產(chǎn)黨正是在對西方權(quán)力治理立足權(quán)力間作用關(guān)系而陷入不同權(quán)力及其主體間相互爭斗等經(jīng)驗教訓(xùn)的汲取中，不斷深化對中國權(quán)力治理的理論與實踐探索，進(jìn)而探尋符合本國實際的權(quán)力治理之道。

（三）思想基礎(chǔ)：馬克思主義理論自信與人類文明互學(xué)共鑒

中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理堅持對馬克思主義理論思想的貫徹和踐行以及對人類所創(chuàng)造文明成果的開放態(tài)度和吸收轉(zhuǎn)化，在此基礎(chǔ)上不斷探索對中國權(quán)力治理的制度體系建設(shè)和體制機制架構(gòu)，不斷實現(xiàn)對權(quán)力運行和行使的有效治理，切實保證國家權(quán)力高效有序發(fā)揮作用。

首先是理論自信，即馬克思主義科學(xué)指引，這是根本和關(guān)鍵所在。中國共產(chǎn)黨是誕生于中國的馬克思主義政黨，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)是作為馬克思主義政黨的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求，不僅如此，還要善于用馬克思主義指導(dǎo)中國具體實踐。在權(quán)力治理上，堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，主要表現(xiàn)為遵循馬克思主義權(quán)力觀、踐行馬克思主義政黨觀和堅守社會主義國家性質(zhì)等方面。

從權(quán)力本源看，遵循馬克思主義權(quán)力觀。人們對權(quán)力的性質(zhì)和來源、權(quán)力的價值取向、權(quán)力的運行和治理等問題的基本認(rèn)識和態(tài)度，構(gòu)成了權(quán)力觀的主要內(nèi)容。不同階級、不同政黨在權(quán)力觀上會產(chǎn)生一些差異，甚至互相對立或根本不同。中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理堅持以馬克思主義權(quán)力觀為理論遵循和方向指引。在權(quán)力性質(zhì)和來源上，馬克思主義權(quán)力觀是一種人民權(quán)力觀，即堅持國家權(quán)力來自人民，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。這當(dāng)中，權(quán)為民所賦必然要求權(quán)為民所用，即一切國家權(quán)力源于人民、屬于人民，行使權(quán)力必須遵行人民意志和利益，將人民的利益置于最高位置，以人民滿意作為最終評判標(biāo)準(zhǔn)。在權(quán)力價值取向上，堅持以人民為中心、踐行人民立場，保障權(quán)力在憲法和法律范圍內(nèi)有序運行和行使，使權(quán)力不凌駕于人民利益和國家利益之上。特別是要防止以權(quán)壓人、以權(quán)壓法、以權(quán)謀私，廣泛踐行法治精神，充分彰顯公平正義。在權(quán)力的運行及治理上，積極防止權(quán)力異化，即權(quán)力偏離或喪失其本真意義和本來面目，反而轉(zhuǎn)化為一種統(tǒng)治人、奴役人的或為特殊利益服務(wù)的具有組織性和鎮(zhèn)壓性的力量，對此需要不斷予以有效治理。這一異化主要表現(xiàn)在三個方面，即權(quán)力主體異化（權(quán)力執(zhí)掌者和行使人與權(quán)力所有者之間發(fā)生異化），權(quán)力本質(zhì)異化（權(quán)力為公異化成權(quán)力為私——謀取個人利益、階級利益或集團(tuán)利益），權(quán)力活動異化（服務(wù)行為異化為奴役、壓迫等暴力行為）。三者相互影響和相互作用，對其進(jìn)行治理時需要整體把握、系統(tǒng)治理，不能只強調(diào)某一方面而忽視其他方面，唯此才能使異化的權(quán)力復(fù)歸到本真意義和本來面目上。馬克思主義權(quán)力異化思想將權(quán)力本身、權(quán)力主體及其主客體活動三個層面予以統(tǒng)合考量，為中國共產(chǎn)黨對權(quán)力治理的探索及架構(gòu)提供了理論支撐和現(xiàn)實指導(dǎo)。

從政黨本色看，踐行馬克思主義政黨觀。中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理也是對馬克思主義政黨觀的廣泛踐行，即在對權(quán)力治理的探索與實踐中堅持以馬克思主義政黨觀為重要遵循，其集中表現(xiàn)在對政黨宗旨、政黨價值、政黨使命的踐行上，三者揭示了馬克思主義政黨的人民性本色。在黨的宗旨上，馬克思主義政黨是無產(chǎn)階級政黨，堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，將人民利益作為治國理政的出發(fā)點和歸宿，致力于改善人民生活狀況、提高人民生活水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，最終達(dá)到共同富裕。在黨的價值上，馬克思主義政黨以人類解放和自由全面發(fā)展為價值旨?xì)w，真正站在廣大民眾立場上。正如馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出的：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動，無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”[4]馬克思主義政黨建立的意義和價值就在于此，其不僅立足本國民眾，而且超越國界、放眼世界，在價值上占據(jù)制高點。在黨的使命上，馬克思主義政黨與其他政黨的重要不同在于，其他政黨主要以爭得政權(quán)為導(dǎo)向，執(zhí)掌政權(quán)是其主要目的并往往停留于此，而馬克思主義政黨是以使命為導(dǎo)向的黨，獲取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)是途徑和手段，目的在于肩負(fù)和完成使命任務(wù)。具體而言，這一使命任務(wù)就是通過執(zhí)掌人民賦予的權(quán)力，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為國家謀富強、為世界謀大同。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在對權(quán)力治理理論與實踐探索的推進(jìn)中廣泛踐行馬克思主義政黨本色，以馬克思主義政黨的宗旨、價值和使命為指引，努力保障執(zhí)政為民和行政為民。

從國家本性看，堅守社會主義國家性質(zhì)。馬克思主義立足唯物史觀和剩余價值學(xué)說，揭示了資本主義必然滅亡，社會主義必然勝利，人類將走向共產(chǎn)主義，最終獲得自由和解放的歷史發(fā)展趨勢。這當(dāng)中，如何開展社會主義革命、建設(shè)什么樣的社會主義以及怎樣推進(jìn)對這一社會主義國家的建設(shè)和治理，是馬克思主義國家學(xué)說的重要內(nèi)容。不論是推動革命與建設(shè)，還是推進(jìn)治國與理政，在根本性上必須始終堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)和堅持人民主權(quán)精神。只有這樣，才能確保革命的性質(zhì)，保證社會主義不變質(zhì)，保障人民當(dāng)家作主，確保人民生活狀況不斷改善，保證共同富裕的實現(xiàn)。這是對建設(shè)一個怎樣的國家的深入思考，也是馬克思主義國家學(xué)說的旨意和價值所在。具體到對權(quán)力治理這一事關(guān)國家建設(shè)、發(fā)展以及治國理政成效的探索與實踐上，同樣必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持國家權(quán)力的人民性。唯有如此，社會主義國家的性質(zhì)、社會主義國家建立的目的和存在的價值才能真正得到維護(hù)和彰顯。中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理是對社會主義國家權(quán)力展開的治理探索和實踐，其必須立足社會主義和人民主權(quán)，一方面，以黨建貫穿和引領(lǐng)權(quán)力治理，來保證社會主義國家性質(zhì)不變色；另一方面，在權(quán)力治理中遵從主權(quán)在民原則，保證社會主義國家權(quán)力因為人民利益而運行、因為人民福祉而行使，廣泛體現(xiàn)人民性。正因堅持和遵行社會主義國家性質(zhì)，中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理不斷取得顯著成效，尤其是在對腐敗的治理上取得重大突破。可見，進(jìn)一步推進(jìn)對權(quán)力運行和行使的有效治理，要圍繞廣泛彰顯國家本性、始終牢記主權(quán)在民和社會主義國家性質(zhì)，從治黨與治權(quán)相結(jié)合角度展開深化探索和實踐

其次是互學(xué)共鑒，即域外反思啟示。隨著全球化向深層發(fā)展，各國間的交流交往日益加強，與之相伴的交鋒也不斷顯現(xiàn)。在這一過程中，西方權(quán)力治理理論與實踐對中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理及其架構(gòu)也產(chǎn)生了一些重要影響和啟示。

西方以權(quán)力之間的分立與制衡來遏制權(quán)力異化的設(shè)計和安排，不僅難以取得實質(zhì)突破，反而連問責(zé)都難以踐行，往往造成有權(quán)無責(zé)。即便有問責(zé)，如彈劾、請辭等，當(dāng)事人在選舉中只要能獲得多數(shù)選票就能重新參政。現(xiàn)實中，這種三權(quán)分立、分權(quán)制衡的體制機制也面臨越來越多的困境和挑戰(zhàn)。治國理政效能的持續(xù)低下就是一個突出表現(xiàn)：西方國家權(quán)力運行越來越低效，權(quán)力之間的爭斗、內(nèi)耗嚴(yán)重，以致國家機器尤其是政府部門陷入癱瘓和停擺，給社會事業(yè)發(fā)展和人民福祉造成重大影響。特別是西方國家的制度構(gòu)建和機制建設(shè)本質(zhì)上是服務(wù)于資本利益，國家被資本所俘獲，資本對國家的掌控致使治國理政事務(wù)脫離正常軌道，偏離本真旨意。因此，作為代表資本利益的政黨利益就容易僭越國家利益和人民利益，當(dāng)這些利益之間出現(xiàn)張力時往往是政黨利益優(yōu)先，以犧牲國家利益和人民利益為代價。可見，西方政黨掌控和行使人民賦予的權(quán)力，所真正考量和在乎的是自身利益，致力于實現(xiàn)自身利益最大化。由此一來，社會平等、公正必然日益衰減，導(dǎo)致社會嚴(yán)重撕裂，政治極化加劇，不確定和不穩(wěn)定因素不斷增多。上述這些為中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理提供了域外視角，有助于推進(jìn)中國共產(chǎn)黨對權(quán)力治理的深化研究、探索和實踐。

正是基于理論自信和互學(xué)共鑒，中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義權(quán)力治理思想為指導(dǎo)，結(jié)合對國外理論及其實踐的廣泛深入反思，在對權(quán)力治理的探索與實踐中，堅持權(quán)力本源、政黨本色、國家本性的有機統(tǒng)一，以此來架構(gòu)權(quán)力治理體制機制、方式方法和路徑策略。值得注意的是，權(quán)力本源、政黨本色、國家本性在權(quán)力治理中能否真正實現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理與西方政黨權(quán)力治理、社會主義國家權(quán)力治理與資本主義國家權(quán)力治理的本質(zhì)不同、根本區(qū)別所在。

二、運行邏輯：中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理“三位一體\"的系統(tǒng)架構(gòu)

中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的具體展開和運轉(zhuǎn)，凸顯出目標(biāo)、價值和路徑的有機統(tǒng)一，是對三者的系統(tǒng)架構(gòu)和一體推進(jìn)。

（一）治理目標(biāo)：權(quán)力運行與人民福祉相統(tǒng)一

實踐中，中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理充分貫徹如何把人民賦予的權(quán)力執(zhí)掌好、行使好以造福于廣大民眾的主線和旨意，即遵循權(quán)力運行和行使與人民福祉內(nèi)在統(tǒng)一的目標(biāo)邏輯，這一目標(biāo)邏輯體現(xiàn)了行為與目的的一致性。

一是不斷增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)。就執(zhí)政而言，能否執(zhí)掌好手中的權(quán)力，維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，造福人民群眾，是政黨執(zhí)政本領(lǐng)的應(yīng)有之義和重要表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，這就要求中國共產(chǎn)黨在怎樣確保自身對國家權(quán)力的執(zhí)掌不變色不變質(zhì)上進(jìn)行不懈探索，敢于刀刃向內(nèi)、勇于自我革命，積極探索有效的權(quán)力治理途徑和方法，從而確保所執(zhí)掌的權(quán)力在憲法和法律范圍內(nèi)合法有序運行，不斷提升執(zhí)政現(xiàn)代化水平，產(chǎn)生積極權(quán)能效應(yīng)。而在推進(jìn)與黨的執(zhí)政水平緊密相連的權(quán)力治理的探索和實踐中，更要以保障所執(zhí)掌的權(quán)力在憲法和法律范圍內(nèi)合法有序運行為立足點，并將執(zhí)政本領(lǐng)的增強貫穿始終。

二是有效提高政府行政（理政）能力。如何行使好國家權(quán)力是權(quán)力治理的一個重要而關(guān)鍵的內(nèi)容，對權(quán)力行使展開治理其直接目的就是保障權(quán)力能夠得到有序和有效行使，真正服務(wù)于人民利益。在現(xiàn)實中的表現(xiàn)就是政府行政能力的提高，即立足權(quán)力為公、權(quán)力為民，不斷提高行政決策能力、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力、管理能力尤其是服務(wù)能力。這些能力體現(xiàn)了不同層面權(quán)力功能之轉(zhuǎn)化和發(fā)揮水平，直接關(guān)系到權(quán)力運行的效率和行使的質(zhì)量。中國共產(chǎn)黨對權(quán)力的治理以此為治理導(dǎo)向和指引，一方面在治權(quán)中不斷完善對權(quán)力的配置，推進(jìn)執(zhí)政與理政協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)力;另一方面在治權(quán)中日益優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)權(quán)力間有效分工與合作，進(jìn)而達(dá)到權(quán)能效用最大化目標(biāo)。

三是廣泛滿足人民美好生活需要。立足于對馬克思主義政黨人民性和社會主義國家權(quán)力人民性的遵循，中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理不僅致力于對權(quán)力執(zhí)掌即政黨執(zhí)政層面的治理，而且著眼于對權(quán)力行使即政府行政層面的治理，兩者在目標(biāo)指向上即在權(quán)力服務(wù)對象上都致力于通過人民賦予的權(quán)力來滿足人民日益增長的美好生活需要，尤其是兩者的有機結(jié)合、辯證統(tǒng)一，消除了政黨利益與國家利益之間的張力。在這一點上，西方政黨往往將執(zhí)政利益凌駕于國家利益之上，乃至以政黨利益僭越國家利益，兩者難以實現(xiàn)有效彌合和真正統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理致力于執(zhí)政權(quán)與行政權(quán)兩個治理層面有機結(jié)合，推進(jìn)兩方面協(xié)同治理，即增強對由兩方面架構(gòu)的治國理政事務(wù)治理的系統(tǒng)性和整體性，在此基礎(chǔ)上切實提升治國理政現(xiàn)代化水平，全面改善人民生活狀況，不斷滿足人民對美好生活的向往。

中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理對“權(quán)力運行與人民福祉內(nèi)在統(tǒng)一\"目標(biāo)邏輯的貫徹，在根本性上體現(xiàn)了對政黨本色（執(zhí)掌權(quán)力）、權(quán)力本源（行使權(quán)力）以及國家本性（運用權(quán)力）三者合一的貫穿和踐行，展現(xiàn)了中國之治的鮮明特色和重大優(yōu)勢，抓住了權(quán)力治理問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)實中，要立足于此來深刻理解和把握中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理，進(jìn)而推進(jìn)對其的深化探索和實踐，不斷提升權(quán)力治理效果及現(xiàn)代化水平。

（二）治理價值：國家、政黨、權(quán)力三向度價值全面構(gòu)建

在價值追求上，與西方權(quán)力治理相比，中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理遵循國家、政黨、權(quán)力層面的三向度價值一體推進(jìn)、全面構(gòu)建，真正做到了目標(biāo)、行為、價值融為一體和有機統(tǒng)一。

從國家向度的價值構(gòu)建看，主要是營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是馬克思主義國家學(xué)說的重要價值遵循。現(xiàn)實中，對此價值構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的因素之一就是權(quán)力的運行及其行使能否處于正常軌道。如果權(quán)力運行失序或權(quán)力行使失范，就會造成政治生態(tài)的破壞，進(jìn)而延伸到經(jīng)濟、社會、文化、自然環(huán)境等領(lǐng)域，致使這些領(lǐng)域的生態(tài)也遭到破壞。中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理著眼于通過對權(quán)力失序、權(quán)力失范行為的有效治理營造國家良性政治生態(tài)，進(jìn)而在經(jīng)濟生態(tài)上推進(jìn)親清新型政商關(guān)系的建構(gòu)、在社會生態(tài)上推進(jìn)文明和諧風(fēng)氣的建設(shè)、在文化生態(tài)上推進(jìn)健康文化生活的創(chuàng)造、在自然環(huán)境生態(tài)上推進(jìn)人與自然和諧相處。只有基于對權(quán)力的有效治理，良性政治生態(tài)才能得以營造，其既是塑造政治生態(tài)的重要內(nèi)容也是關(guān)鍵途徑，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須抓住權(quán)力治理這一重要環(huán)節(jié)并推進(jìn)權(quán)力治理現(xiàn)代化。

從政黨向度的價值構(gòu)建看，主要是塑造公正廉潔的作風(fēng)形象。政黨不僅是權(quán)力的主要主體，而且是主導(dǎo)性主體。對權(quán)力的執(zhí)掌和行使主要是通過政黨及其所管理的干部來實現(xiàn)的。因此，在對權(quán)力的有效治理上，需要充分考慮政黨這一特殊主體方面的影響因素。就中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理而言，則是要加強對黨的建設(shè)和治理，由此把黨鍛造得更具先進(jìn)性純潔性，使黨員干部隊伍能夠抵擋住權(quán)力侵蝕和腐化，保持公正廉潔的作風(fēng)形象。公正廉潔對于權(quán)力運行和權(quán)力行使而言，不僅是首要條件，而且具有至關(guān)重要性。事實證明，作為主要的和主導(dǎo)性權(quán)力主體的執(zhí)政黨及其所管理的干部，在權(quán)力運行和行使中需要解決的一個重要問題，就是通過加強主體性建設(shè)確保公正廉潔、不以權(quán)謀私、始終站在人民立場上。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，是代表廣大民眾利益的人民性政黨，在權(quán)力治理中強調(diào)公正廉潔是現(xiàn)實要求，也更具有實踐價值和意義。

從權(quán)力向度的價值構(gòu)建看，主要是培育真干實為的用權(quán)品行。表面上對權(quán)力的有效治理在于確保權(quán)力有序運行和有效行使，而在深層次上有效治權(quán)更在于切實發(fā)揮權(quán)力的效用，保證權(quán)力因民而用、為民而用，做到真干實為，通過人民賦予的權(quán)力真正解決現(xiàn)實中人民群眾所遇到的問題和困難，從而真正為老百姓做好事、辦實事。中國共產(chǎn)黨作為來自人民群眾的馬克思主義政黨，必須立足人民、扎根人民，在權(quán)力治理的探索與實踐中切實通過對權(quán)力運行及其行使的規(guī)約治理和監(jiān)督治理，保障人民賦予的權(quán)力用來服務(wù)于人民。這當(dāng)中關(guān)鍵在于培育真干實為的用權(quán)品行，將這一價值理念貫穿于權(quán)力運行及其行使全過程和各環(huán)節(jié)，切實回歸權(quán)力本源。只有做到真干實為，才能踐行“群眾利益無小事、民生問題大于天\"的宗旨，從而廣泛贏得人民對黨治國理政的擁護(hù)和支持。

中國共產(chǎn)黨在權(quán)力治理的探索與實踐中致力于對風(fēng)清氣正政治生態(tài)的營造、公正廉潔作風(fēng)形象的塑造以及真干實為用權(quán)品行的培育，充分體現(xiàn)了對國家本性、政黨本色、權(quán)力本源在治權(quán)價值構(gòu)建上的貫穿和踐行。不僅如此，中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理還是融權(quán)力治理目標(biāo)、治理價值和治理行為于一體的切實管用的治權(quán)治黨架構(gòu)，是對知、行、義的真正統(tǒng)一和廣泛踐行。

（三）治理路徑：權(quán)力主客體三維度路徑協(xié)同發(fā)力

基于對權(quán)力治理目標(biāo)與價值的遵循，中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理主要從主體、客體、主客體關(guān)系三方面展開和推進(jìn)，即在具體實踐中貫通對三條治理路徑的協(xié)同建設(shè)、共同發(fā)力。把握這一實踐邏輯，有利于從整體上厘清中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的脈絡(luò)和架構(gòu)，進(jìn)而深刻理解和認(rèn)識中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理之道和權(quán)力治理之效。

首先，在權(quán)力客體維度的治理路徑上全面加強嚴(yán)以用權(quán)，即在權(quán)力治理上遵循嚴(yán)以用權(quán)的實踐機理，將嚴(yán)以用權(quán)這一準(zhǔn)則貫徹落實到權(quán)力運行和行使的全過程和各環(huán)節(jié)，尤其是要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[5]。

從路徑要求看，堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)以及失責(zé)必追究。權(quán)力與職責(zé)相對應(yīng)是對權(quán)力進(jìn)行有效治理的重要原則，享有什么樣的權(quán)力就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，享有多大的權(quán)力也應(yīng)擔(dān)負(fù)與之對等的責(zé)任，那種超越權(quán)力界限的行為必然會對權(quán)力的有序運行和有效行使帶來負(fù)面影響。而這當(dāng)中，關(guān)鍵之處又在于確保對責(zé)任的真正擔(dān)負(fù)以及當(dāng)責(zé)任缺位時怎樣追究責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理從權(quán)責(zé)界定、規(guī)范問責(zé)與責(zé)任追究三者相承接與相貫穿方面探索建立一整套完備的治理方式，尤其是終身問責(zé)機制的建立對權(quán)力的制度化和法治化運行及行使具有重要監(jiān)督、警示和保障作用。

從路徑導(dǎo)向看，建立科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和高效的權(quán)力運行機制。權(quán)力的配置及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在實現(xiàn)對權(quán)力的有效治理上具有先導(dǎo)性作用，而建立與之相適應(yīng)的運行機制則是重要舉措。中國共產(chǎn)黨對權(quán)力治理的探索與實踐立足于此，在權(quán)力配置及結(jié)構(gòu)設(shè)計上形成了一種與西方不同的體制安排，突出的表現(xiàn)是立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的配置及結(jié)構(gòu)安排與西方三權(quán)分立、分權(quán)制衡的設(shè)置具有根本不同，尤其是監(jiān)察權(quán)的配置及其所實現(xiàn)的對所有公權(quán)力行為監(jiān)督的全覆蓋彰顯了重大優(yōu)勢，在治權(quán)思維思路、方式方法、對策措施等方面相較于西方具有進(jìn)步性和超越性。不僅如此，在權(quán)力效能及效用的發(fā)揮上，中國共產(chǎn)黨通過探索建立不同權(quán)力間分工合作機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、協(xié)商共治機制、評價考核機制等有效確保權(quán)力高效有序運行，減少不同權(quán)力間張力的發(fā)生及其影響，積極為人民辦實事和好事，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。

從路徑實施看，推進(jìn)合法賦權(quán)、嚴(yán)以用權(quán)、制度治權(quán)相融合。對于合法賦權(quán)，一是提高對權(quán)力屬性的認(rèn)識、加強關(guān)于權(quán)力的教育，推進(jìn)從思想觀念上深刻把握國家權(quán)力的公共性、人民性，真正認(rèn)識到人民、只有人民才是國家權(quán)力的主人。中國共產(chǎn)黨在權(quán)力的授予上始終遵循人民意志，通過法定途徑賦予權(quán)力，防止權(quán)力的私自授受、私自占有，尤其是鏟除權(quán)力壟斷和裙帶關(guān)系以及各種山頭主義、圈子文化。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念與行政理念，在政治實踐中堅持人民利益主導(dǎo)和人民價值導(dǎo)向，使人民賦予的權(quán)力得以通過具體執(zhí)政活動和行政行為轉(zhuǎn)化為增進(jìn)人民福祉的服務(wù)行為。三是規(guī)范賦權(quán)程序，使各環(huán)節(jié)在法治軌道上有序運行，充分踐行法治精神，杜絕以權(quán)壓法、權(quán)大于法，以及以言代法、以言賦法、言大于法等行為，對違紀(jì)違法行為通過黨紀(jì)與國法并用予以嚴(yán)肅處理。

對于嚴(yán)以用權(quán)，一是加大公開力度、擴大公開范圍，推進(jìn)和加強政務(wù)公開，建立政務(wù)服務(wù)大廳，讓權(quán)力在陽光下運行。二是加強權(quán)力監(jiān)督力度，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等途徑和方式，從各領(lǐng)域各層面各角度豐富和拓展監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式。三是推進(jìn)權(quán)力制約機制的建設(shè)，超越西方立足三權(quán)分立基礎(chǔ)上的權(quán)力間制約形式，深化探索有中國特色的權(quán)力制約形式，尤其是在\"議行合一\"基礎(chǔ)上推進(jìn)多元和多樣制約機制的建設(shè)，如權(quán)力制約、權(quán)利制約、黨性制約、德性制約、巡視監(jiān)督制約等。四是加大懲治力度，對各種違法用權(quán)行為和觸犯黨紀(jì)的用權(quán)行為予以嚴(yán)肅處置，在處置中做到一視同仁、平等相待，絕不姑息任何人。

對于制度治權(quán)，中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理積極探索和實施“過程性治理”，將權(quán)力行為及其過程有機統(tǒng)合起來，在\"行為一過程\"的動態(tài)進(jìn)程中實現(xiàn)對權(quán)力的全方位、全鏈接治理。從現(xiàn)實看，主要通過建立健全及時發(fā)現(xiàn)問題的預(yù)防制度、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正制度以及強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栘?zé)制度等來推進(jìn)對制度性治權(quán)的探索與實踐，把制度建設(shè)貫徹于權(quán)力治理的全過程，將制度治權(quán)作為權(quán)力治理的根本之道，使權(quán)力在制度的籠子里有序運行和有效行使。此外，對于權(quán)力運行和行使中面臨的張力或出現(xiàn)的摩擦，則通過法治化渠道予以協(xié)調(diào)和解決，防止以大權(quán)壓小權(quán)，致使正常的權(quán)力間關(guān)系異化為權(quán)力主體間的非正常關(guān)系。對于這一具有較大現(xiàn)實性的權(quán)力異化關(guān)系的治理，中國共產(chǎn)黨在治權(quán)中積極探索超越于西方那種以權(quán)治權(quán)的單向權(quán)力治理路徑，更加注重加強權(quán)力主體自身建設(shè)及對自身予以嚴(yán)加治理的路徑，即發(fā)揮加強政德建設(shè)及德性治理的主導(dǎo)性作用。

其次，在權(quán)力主體維度的治理路徑上不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，即在權(quán)力治理上遵循全面從嚴(yán)治黨的實踐機理，將全面從嚴(yán)治黨精神貫徹落實到權(quán)力運行和行使的全過程和各環(huán)節(jié)，堅持“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上\"的決心意志和行動理念。

從路徑要求看，增強自我凈化、自我完善等綜合能力。中國共產(chǎn)黨立足于權(quán)力與權(quán)力行使人作用關(guān)系，深刻把握兩者之間的內(nèi)在機理和效用轉(zhuǎn)化，從更為注重加強權(quán)力行使人自身建設(shè)和治理的角度優(yōu)化對權(quán)力的治理。現(xiàn)實中，切實抓住黨自身作為權(quán)力主要的和主導(dǎo)性主體之地位，在與權(quán)力相互作用中致力于不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力素養(yǎng)，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)政本領(lǐng)的增強和治國理政水平的提升，把人民賦予的權(quán)力轉(zhuǎn)化為增進(jìn)人民福祉的效能。從權(quán)力主體這一發(fā)揮主導(dǎo)性影響作用的因素探索建構(gòu)具有根本性和關(guān)鍵性作用的治權(quán)治黨機制，即在產(chǎn)生主導(dǎo)性影響的權(quán)力主體之能力素養(yǎng)建構(gòu)上深化探索相應(yīng)的提升機制及方法，進(jìn)而積極防正和有效治理權(quán)力運行失范及行使異化問題，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對權(quán)力治理內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定的把握和踐行，進(jìn)一步揭示了權(quán)力治理的規(guī)律。

從路徑導(dǎo)向看，建立不敢腐、不能腐、不想腐的常態(tài)化體制機制。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)事關(guān)國家前途和民族命運，“中國問題的關(guān)鍵在于黨\"[6]，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”[7]。現(xiàn)實中，對權(quán)力運行和行使這一帶有實質(zhì)性和關(guān)鍵性之重大問題的應(yīng)對和治理，同樣關(guān)鍵在黨。事實表明，解決權(quán)力運行和行使問題，必須著眼于對權(quán)力主體因素的深化治理，促使權(quán)力主體因素發(fā)揮積極正面作用，進(jìn)而對權(quán)力有效運行和有效行使產(chǎn)生決定性影響。正是基于對這一問題的深刻認(rèn)識，加之對自身性質(zhì)和地位的自覺把握，中國共產(chǎn)黨致力于永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，不僅立足制度建設(shè)，而且著眼自身建設(shè)探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，并使之常態(tài)化、制度化、有效化，從而在推進(jìn)自我革命中同削弱先進(jìn)性、弱化純潔性的權(quán)力問題作斗爭，保證權(quán)力有序運行和有效行使。對不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的探索建立，深刻揭示了政黨尤其是執(zhí)政黨對于國家治理，特別是權(quán)力治理的至關(guān)重要性。

從路徑實施看，推進(jìn)思想建黨、政治強黨、制度治黨相結(jié)合。其一，從堅定馬克思主義信仰、增進(jìn)黨的先進(jìn)性純潔性以及加強與人民群眾血肉聯(lián)系上推進(jìn)思想建黨。不斷深化對馬克思主義理論的學(xué)習(xí)研究，深刻領(lǐng)悟和全面掌握馬克思主義這一看家本領(lǐng);將踐行和彰顯馬克思主義政黨本色廣泛融入黨員干部隊伍的工作、學(xué)習(xí)和生活中，以先進(jìn)典型示范作用帶動和引領(lǐng)文明之風(fēng);建立黨員干部隊伍與人民群眾保持密切聯(lián)系的多元渠道和舉措，廣泛了解群眾意愿和訴求，切實解決人民關(guān)心的實事。其二，將政治建設(shè)擺在首位，從加強黨性修養(yǎng)、強化初心使命以及提升政治能力上推進(jìn)政治強黨。把講政治這一馬克思主義政黨的鮮明品質(zhì)貫穿于加強對權(quán)力有效治理的全過程，堅持“用權(quán)要講政治\"并將其置于首要地位;將黨性和德性的塑造、初心使命教育的洗禮作為培養(yǎng)黨員干部隊伍的核心機制和關(guān)鍵內(nèi)容，努力打造忠誠干凈、擔(dān)當(dāng)有為的高素質(zhì)高水平黨員干部隊伍，使黨和人民賦予的權(quán)力在運行和行使中彰顯本真價值;不斷增強黨員干部隊伍的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，將這些政治能力作為其第一位能力，使其能夠從容行使手中的權(quán)力，充分發(fā)揮權(quán)力效用。其三，從嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)、加強正風(fēng)反腐以及落實從嚴(yán)治吏上推進(jìn)制度治黨。堅持紀(jì)法并用，紀(jì)嚴(yán)于法，尤其是以黨規(guī)黨紀(jì)為主導(dǎo)治理渠道，不斷健全責(zé)任落實機制;不僅堅持懲前毖后，對各種違紀(jì)違法用權(quán)行為從嚴(yán)處理，而且堅持治病救人，積極教育引導(dǎo)違紀(jì)違法者深刻認(rèn)識錯誤和積極改正錯誤，以及推進(jìn)對他們的學(xué)習(xí)改造;建立健全對黨員干部隊伍的系統(tǒng)監(jiān)督治理渠道以及協(xié)同治理機制。

最后，在權(quán)力主客體關(guān)系維度的治理路徑上充分發(fā)揮二者的相互促進(jìn)作用，即在權(quán)力治理上要著眼二者一體兩面之統(tǒng)一性的實踐機理，深化對其辯證關(guān)系的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上積極探索建立相應(yīng)的治理體制機制和方式方法。其一，將全面從嚴(yán)治黨作為嚴(yán)以用權(quán)的根本保證。堅持落實嚴(yán)以用權(quán)必須貫徹全面從嚴(yán)治黨，要在全面從嚴(yán)治黨上重點發(fā)力、重點突破，否則嚴(yán)以用權(quán)將難以落地，也難以得到真正踐行，到頭來會流于形式、難有實際效果。其二，將嚴(yán)以用權(quán)作為全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵途徑。充分貫徹推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要全面把握國家權(quán)力這一事關(guān)政治核心問題的深層意蘊及其作用機理，架好權(quán)力的\"高壓線”，筑牢權(quán)力的“防火墻”。否則，對黨的從嚴(yán)治理將難以觸及最為現(xiàn)實且關(guān)鍵的影響因素——權(quán)力，以致流于“嚴(yán)而不實\"“嚴(yán)而無效\"的形式，不僅難以有效防止權(quán)力主體用權(quán)失范行為的發(fā)生，甚至可能對黨的先進(jìn)性純潔性以及黨內(nèi)政治生態(tài)帶來負(fù)面影響。其三，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。通過加強制度建設(shè)推進(jìn)制度用權(quán)與制度治黨相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上建立嚴(yán)以用權(quán)與全面從嚴(yán)治黨協(xié)同并進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的機制和措施，保障權(quán)力的有序運行和有效行使。

三、開放邏輯：中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理“二性共生\"的方案選擇

無論是對理論的探索，還是對實踐的推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理都展現(xiàn)出對國家權(quán)力運行和行使進(jìn)行有效治理的新圖景，既面向國內(nèi)也面向世界，既面向當(dāng)前也面向未來，既堅持獨立自主又踐行開放發(fā)展，體現(xiàn)了特色性與共通性相結(jié)合的開放邏輯。把握這一開放邏輯，能進(jìn)一步深化對中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理和社會主義國家權(quán)力治理的理解和認(rèn)識，明確其與西方權(quán)力治理的根本不同。

（一）特色性：中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的優(yōu)勢彰顯

中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理體現(xiàn)了廣泛而真實的人民性，在對人民性的踐行中真正實現(xiàn)了權(quán)力本源、政黨本色、國家本性的深度融合與統(tǒng)一，凸顯了中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理鮮明特色，彰顯了中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的根本優(yōu)勢。

首先，在權(quán)力本源上彰顯權(quán)為民所用。中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的優(yōu)勢在于始終踐行“權(quán)為民所用”，彰顯權(quán)為民所用的價值旨意。其一，堅持用權(quán)為“公”，即遵從公意。公權(quán)力的來源與性質(zhì)決定了權(quán)力的運行和行使必須立足于公意，為實現(xiàn)公共利益和公共價值服務(wù)。中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的一個重要立足點就是致力于防止和控制公權(quán)私用。在對權(quán)力治理的探索與實踐中，中國共產(chǎn)黨從全面建立嚴(yán)以用權(quán)的制度、體制和機制，不斷創(chuàng)新完善對用權(quán)行為的治理方式方法等方面實現(xiàn)有效治權(quán)目標(biāo)。其二，堅持用權(quán)要\"實”，即惠及民生。中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的指向在于實現(xiàn)權(quán)力的本真價值，在權(quán)力運行和行使中切實為人民辦實事，增進(jìn)人民福祉，不斷“實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益”8。其突出的表現(xiàn)是，政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)、行政審批改革、打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里\"以及黨員干部隊伍在推進(jìn)全面脫貧、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興中的深度參與和作用發(fā)揮。其三，堅持用權(quán)必“正”，即彰顯正義。公平正義是社會主義制度的首要價值。9]中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理在于實現(xiàn)和彰顯權(quán)力運行和行使的公正性，將其作為用權(quán)行為的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。通過優(yōu)化權(quán)力配置、完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力程序、健全用權(quán)機制、強化權(quán)力責(zé)任等渠道和途徑，不僅將權(quán)力行為活動限定在黨規(guī)黨紀(jì)允許的范圍內(nèi)，而且限定在法律制度許可的范圍內(nèi)。

其次，在政黨本色上彰顯為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理以堅持黨性與人民性的統(tǒng)一為立足之本，將黨員干部隊伍鍛造成全心全意為人民服務(wù)的權(quán)力擔(dān)當(dāng)者，在權(quán)力行使中廣泛彰顯黨的宗旨、踐行政黨本色。其一，堅持人民立場，即根植人民。不論是在出發(fā)點上還是在歸宿上，中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理始終將人民置于最高位置，保證權(quán)力主體站在人民立場而非自身立場上行使手中的權(quán)力。其二，發(fā)揮人民作用，即依靠人民。在對有效治權(quán)治黨的探索實踐中，中國共產(chǎn)黨堅持唯物史觀，緊緊依靠人民群眾，積極探索建立讓廣大民眾參與治權(quán)的途徑和方法，如人民監(jiān)督機制、社會監(jiān)督機制等，廣泛釋放和充分發(fā)揮人民群眾在權(quán)力治理中的作用。其三，實現(xiàn)人民利益，即為了人民。中國共產(chǎn)黨對權(quán)力的有效治理，其目的不只在于權(quán)力能否依法運行、權(quán)力運行不出問題本身，更為重要的是能否產(chǎn)生權(quán)能正效用，尤其是通過有效治權(quán)推進(jìn)人民利益的廣泛實現(xiàn)，即不斷增進(jìn)人民福祉、滿足人民對美好生活的需要。這是權(quán)力產(chǎn)生和存在的本真意義和本真價值所在。

最后，在國家本性上彰顯以人民為中心。社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，社會主義國家的政權(quán)性質(zhì)亦在于人民性，只有人民才是國家的真正主人，由此要不斷實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民根本利益。作為對社會主義國家權(quán)力所進(jìn)行的治理探索與實踐，中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理立足于踐行社會主義國家本性，即對社會主義國家本真意義和價值的彰顯。現(xiàn)實中，權(quán)力治理作為國家建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，其成效如何將直接關(guān)系到人民利益和福祉的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理堅持治權(quán)治黨為了人民、治權(quán)治黨依靠人民，在對權(quán)力治理的探索與實踐中，堅持以人民利益為出發(fā)點，推進(jìn)國家權(quán)力的有序運行和有效行使，進(jìn)而不斷增進(jìn)人民福祉。不僅如此，中國共產(chǎn)黨還堅持以人民為力量源泉，讓人民監(jiān)督權(quán)力運行和行使，廣泛發(fā)揮人民群眾在權(quán)力治理改革實踐中的作用。尤其是堅持以人民幸福為歸宿，將人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，切實保障人民所賦予的權(quán)力真正用于改善人民生活狀況和滿足人民對美好生活的需要，全面推進(jìn)共同富裕的實現(xiàn)。

（二）共通性：中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的借鑒啟示

隨著全球化深度發(fā)展，各國間交流交往不斷加強和深化，中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的探索實踐為世界各國應(yīng)對和解決所面臨的權(quán)力腐敗、權(quán)力失序等治理問題提供了新方案、新選擇，對于人類政治文明建設(shè)的深化推進(jìn)具有深遠(yuǎn)的啟示意義。

首先，權(quán)力行使要始終堅持權(quán)力本源，尤其是踐行權(quán)力的人民性和責(zé)任性。人民是國家權(quán)力的主人，一切權(quán)力來源于人民。現(xiàn)實中，權(quán)力的運行和行使必須踐行和彰顯人民性，尤其是堅持對人民負(fù)責(zé)。中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理立足權(quán)力本源、踐行權(quán)力人民性、堅守對人民的責(zé)任，在對權(quán)力治理的探索實踐中推進(jìn)人民賦予的權(quán)力得到有序運行和有效行使，進(jìn)而廣泛而充分地實現(xiàn)人民利益、增進(jìn)人民福祉。對比而言，當(dāng)前西方社會面臨的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)相互抨擊和互為對抗現(xiàn)象以及日益陷入的“否決型\"政治危機，本質(zhì)上是對人民性的背離，是對政黨本應(yīng)擔(dān)負(fù)的人民性責(zé)任的忽視乃至無視。基于中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的探索實踐，如何有效應(yīng)對和解決所遇到的各種權(quán)力問題，首要的和關(guān)鍵的是在國家權(quán)力的形成及其效用產(chǎn)生上建立切實立足和回歸權(quán)力之人民性本源的治權(quán)治黨體制機制，并在此基礎(chǔ)上探索加強權(quán)力主體先進(jìn)性建設(shè)、完善權(quán)力結(jié)構(gòu)體系、優(yōu)化權(quán)力職責(zé)配置的體制機制和策略措施。不僅要從權(quán)力自身層面建立權(quán)力之間相互作用的治理機制，而且要著眼于從權(quán)力主體性作用發(fā)揮層面建立相應(yīng)的治理機制，并著力推進(jìn)兩者有機結(jié)合，產(chǎn)生協(xié)同治理效應(yīng)。

其次，政黨建設(shè)要廣泛彰顯政黨本色，尤其是推進(jìn)選舉黨向使命黨轉(zhuǎn)化。現(xiàn)代政治本質(zhì)上是政黨政治，政黨對于國家乃至社會具有至關(guān)重要的影響和作用，即政黨執(zhí)政成效直接決定國家建設(shè)和社會發(fā)展的成效，進(jìn)而直接影響人民生活水平的提高和生活狀況的改善。中國共產(chǎn)黨的初心和使命是努力實現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強和人民幸福，并為世界謀大同，歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨的根本原因也在于此。作為肩負(fù)歷史使命和偉大任務(wù)的世界第一大黨，中國共產(chǎn)黨將為這一使命任務(wù)奮斗一生、堅守一生，通過權(quán)力有效運行和有效行使實現(xiàn)初心、完成使命，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，更是使命黨，在權(quán)力治理中充分踐行和彰顯馬克思主義政黨人民性本色，無疑對于西方政黨具有重要借鑒和啟示意義。就西方政黨而言，無論兩黨制還是多黨制，由于以選舉利益、競選導(dǎo)向為立足，對于權(quán)力的認(rèn)知及態(tài)度都是偏向自身利益的，即權(quán)力的運行和行使服務(wù)于政黨利益和資本利益。如美國民主黨與共和黨的相互爭斗，所展現(xiàn)的正是在人民利益包裹下基于政黨利益的政權(quán)爭奪，而政黨利益又超越于國家利益和人民利益。各政黨為了自身利益而以犧牲國家利益和人民利益為代價，致使政黨的本真價值和本真面目日益褪色，不能真正保障人民賦予的權(quán)力得到有序運行和有效行使。可見，加強對政黨的全面建設(shè)和從嚴(yán)治理進(jìn)而保障政黨功能作用的積極發(fā)揮，具有至關(guān)重要性，其不僅要著眼于政黨選舉層面，更要立足于政黨使命層面，不斷推進(jìn)選舉型政黨向使命型政黨建構(gòu)轉(zhuǎn)化，從而廣泛增強政黨的使命性和責(zé)任感。而對權(quán)力的有效治理而言，更須在權(quán)力主體性建設(shè)上有所突破和超越，有效推進(jìn)選舉黨功能作用與使命黨功能作用互為轉(zhuǎn)化和融合發(fā)展。不論哪個政黨上臺執(zhí)政，都應(yīng)以使命型政黨建設(shè)為導(dǎo)向和指引，切實彰顯政黨本色，致力于服務(wù)人民利益。

最后，權(quán)力治理道路的探索要牢牢立足國家本性，尤其是保持獨立性和自主性。“方向決定道路，道路決定命運。”10]只有選擇正確的方向和道路，才能取得成功，這對于任何一個國家來說，不論其性質(zhì)如何，都是不變的道理。中國共產(chǎn)黨始終踐行這一道理，并將其貫穿于中國特色社會主義事業(yè)的探索實踐中。在權(quán)力治理上，中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國的實際和特點，選擇和建立了一條真正適合本國國情的權(quán)力治理道路，即政黨主導(dǎo)下治權(quán)與治黨互構(gòu)并行的治權(quán)之路。這一道路既充分學(xué)習(xí)借鑒人類創(chuàng)造的一切有益成果，又不盲目照搬照抄西方模式。在這一過程中，盡管遭遇到來自西方各種各樣的阻力和挑戰(zhàn)，但始終立足社會主義國家本性，保持自身獨立性自主性。這也是中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理取得顯著成效的重要原因所在。就世界各國對權(quán)力治理的探索實踐而言，中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的啟示在于：在治權(quán)體制機制、策略方式的探索建構(gòu)上，立足國家的人民性本性，堅持以人民為中心，著眼于本國傳統(tǒng)和文化，進(jìn)而獨立自主地探索出一條適合自身國情的權(quán)力治理改革與現(xiàn)代化之路。這當(dāng)中，尤其不能盲目向西方學(xué)習(xí)、直接照搬他國經(jīng)驗做法，要有效避免國外勢力的干預(yù)滲透及由此引發(fā)的國家動蕩、社會不安、民生凋敝等，真正致力于執(zhí)掌好、行使好人民賦予的權(quán)力，為國家謀富強、為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福以及為世界謀大同。只有堅持獨立自主，把握歷史主動、堅定歷史自信，著眼本國實際和發(fā)展特點，選擇一條正確的權(quán)力治理道路，才能推進(jìn)對權(quán)力的持續(xù)有效治理，充分發(fā)揮權(quán)力的積極作用，切實滿足人民對美好生活的需要。

結(jié)語

中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的發(fā)軔邏輯、運行邏輯、開放邏輯是一個有機整體，不僅回答了中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理緣何如此、怎樣運行、有何優(yōu)勢，而且揭示了中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理與西方政黨權(quán)力治理的根本不同、社會主義國家權(quán)力治理與資本主義國家權(quán)力治理的本質(zhì)區(qū)別。從發(fā)軔邏輯、運行邏輯和開放邏輯三者有機統(tǒng)一的整體性邏輯層面對中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的理論與實踐探索作系統(tǒng)、全面、深入的梳理和剖析，并從中總結(jié)提升有關(guān)權(quán)力治理，尤其是社會主義國家權(quán)力治理以及馬克思主義政黨權(quán)力治理的內(nèi)在規(guī)律和深層道理，也是中國共產(chǎn)黨這一馬克思主義政黨建黨百年來特別是黨的十八大以來需要加以深入思考和認(rèn)真回答的重要時代課題。

權(quán)力治理是一個關(guān)涉政治持續(xù)穩(wěn)定和國家長治久安的關(guān)鍵問題。面對百年未有之大變局，要想跳出“治亂興衰\"歷史周期率，必須\"過好權(quán)力關(guān)”，真正探索出具有根本性的能治理好權(quán)力問題的途徑和辦法。這不僅是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義中國所面臨的問題，同樣是世界各國共同面臨的難題。從整體性邏輯層面考察中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理，不僅能揭示其多維發(fā)軔邏輯，認(rèn)識其\"三元合一\"催化生成的實質(zhì)，而且能從系統(tǒng)性視角明晰中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的運行邏輯，把握其“三位一體\"的架構(gòu)體系及實踐展開，還能深刻闡釋中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的開放邏輯，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨權(quán)力治理的人民性這一相較于西方的鮮明特質(zhì)和重大優(yōu)勢。

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The Triple Logic Implication for Power Govenance of CPC

Liu Tao

Abstract： The power governance of CPC is not only diferent from the governance of power in west states，but also displays great transcendence and advancement to the west.The holistic logic of the CPC's power govemance consistsof theinitiating logicof“theunityofthreeelements”，theoperating logicof“the trinity”，and theopen logicof“the co-existence of two natures\".These three logics complement and integrate with each other，jointly outliningand comprehensively presentingtheexplorationandpractice'sthread，approach，andadvantagesto conundrum of power govermance，which isone keyproblem direction of statepolitics.Byexploring the implications of the triple logic of the CPC'spower governance，wecan identify the fundamental diferences betweenthe CPC'spower governance andthatofWestern parties，as wellastheessential disparities between power governancein socialist countries and in capitalist countries.This exploration helpsus beter understand the value of the CPC's active exploration and opening up，succesful practice of the new path for power governance. It also enablesus to deeply comprehend the important significanceof improving the socialist system with Chinese characteristics，advancing the sinicizationand modernizationof Marxism，and promoting the progressof human political civilization by CPC. Consequently，wecan more firmlyadhere to“our own path”，efectivelyconstruct the Chinese discourse system，especially enhance the expresiveness of Chinese discourse，and in the process ofexchangesandconfrontations，wecangain historicalinitiativeandhistorical confidence，and contribute Chinese wisdom and Chinese scheme to thein-depth discussion and resolutionof power govermance issues that theworld jointly faces.

Key words：CPC；power governance；party nature；power source；state nature

（責(zé)任編輯：劉亞峰）