鄉(xiāng)村振興視域下法治鄉(xiāng)村建設(shè)問題研究

中圖分類號(hào)：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2025）09-0063-11

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。2020年3月，中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，提出要“走出一條符合中國國情、體現(xiàn)新時(shí)代特征的中國特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村之路，為全面依法治國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[1]。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。\"2黨的二十大報(bào)告還將法治建設(shè)工作單獨(dú)列為一個(gè)部分，即二十大報(bào)告全文的第七部分—“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”[3]，強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化\"\"推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”[4]。黨的二十屆三中全會(huì)指出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”[5]并將全面依法治國確立為進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的六大原則之一，強(qiáng)調(diào)要“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”[6]。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是新時(shí)代新征程“三農(nóng)\"工作的總抓手。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障和支撐。H市近些年來大力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了突出成效。筆者在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)H市法治鄉(xiāng)村建設(shè)的成效進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)目前面臨的問題進(jìn)行了梳理和剖析并提出對(duì)策建議。

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)有利于加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程

全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在全國總?cè)丝谥姓加泻艽蟊壤?。根?jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2023年末，全國總?cè)丝跒?40967萬人，其中鄉(xiāng)村人口為47700萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?33.8% [7農(nóng)村法治建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要組成部分，沒有農(nóng)村的法治化就沒有整個(gè)中國的法治化。[8][9]農(nóng)村基層群眾的生產(chǎn)生活與法治緊密相聯(lián)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，能更好地滿足鄉(xiāng)村基層群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面的現(xiàn)實(shí)需求，加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程。建設(shè)社會(huì)主義法治國家是一個(gè)系統(tǒng)工程，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是其中的一個(gè)重要方面，法治鄉(xiāng)村建設(shè)滯后，會(huì)在一定程度上制約社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程。而法治鄉(xiāng)村建設(shè)，從目前來看是一個(gè)短板。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，既是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的明智之舉，也是全面依法治國的題中之義和必然要求。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分。從法治的視角看，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，就是一個(gè)不斷加強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村的民主法治建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的過程。筑牢農(nóng)村基層基礎(chǔ)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局。改革開放的持續(xù)深入和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活方式發(fā)生很大變化，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出利益關(guān)系復(fù)雜化、治理問題顯性化等特點(diǎn)。法治是國家治理的重要依托，也是鄉(xiāng)村治理的重要依托。法律在穩(wěn)定鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營秩序、化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)代化的治理，一定是依法治理;現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村，一定是法治化程度很高的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理法治化，嵌入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程之中，并對(duì)后者起到保障和促進(jìn)作用。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村各項(xiàng)治理活動(dòng)納入法治框架內(nèi)，科學(xué)立法立規(guī)、公正執(zhí)法司法，用法律制度更好地規(guī)范、引導(dǎo)基層民眾的生活，通過法治化手段調(diào)節(jié)人與人、人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系，在法治軌道上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，才能不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治根基、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）法治鄉(xiāng)村建設(shè)有利于深入推進(jìn)和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障和支撐。鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)共生共存[10]鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。從黨的十九大首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，到黨的二十大提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，我國在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中探索出一條中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。法治意味著規(guī)則之治，以現(xiàn)代化為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興與法治鄉(xiāng)村建設(shè)具有耦合關(guān)系。鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等多個(gè)方面，需要借助于法律制度來協(xié)調(diào)利益沖突、化解矛盾糾紛、凝聚改革共識(shí)、固化改革成果。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，一刻也不能離開法治。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的過程，就是一個(gè)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的制度性保障的過程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要高度重視法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

二、H市法治鄉(xiāng)村建設(shè)的成效

（一）加強(qiáng)組織保障，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村\"的重大任務(wù)。結(jié)合中央文件，安徽省及時(shí)出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的政策制度。2020年8月，中共安徽省委全面依法治省委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》。H市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》等，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織保障，并結(jié)合H市鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，中共H市委全面依法治市委員會(huì)于2020年11月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面依法治市和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作來抓，納入?yún)^(qū)域農(nóng)村改革發(fā)展總體布局和法治建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工和推進(jìn)步驟。把法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入基層政府績效考核，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)始終沿著正確方向發(fā)展。

（二）堅(jiān)持示范帶動(dòng)，深入推進(jìn)民主法治示范村建設(shè)

多年來，H市積極開展各級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）\"創(chuàng)建工作，以示范創(chuàng)建帶動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。一是建章立制，強(qiáng)化工作部署。H市司法局、市民政局聯(lián)合印發(fā)《H市貫徹落實(shí)安徽省民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）實(shí)施方案》，量化各級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)，為全市各級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)按下了“加速鍵”。H市還將民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建情況作為法治宣傳教育工作內(nèi)容，納入市政府目標(biāo)管理績效考核，每年對(duì)各地目標(biāo)任務(wù)完成情況開展年度專項(xiàng)檢查。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作落實(shí)。積極開展各級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）\"創(chuàng)建工作。及時(shí)部署創(chuàng)建任務(wù)，下發(fā)申報(bào)通知，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，逐級(jí)推薦申報(bào)。好中選好、優(yōu)中選優(yōu)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。H市下轄4縣1市4區(qū)4開發(fā)區(qū)，1146個(gè)村（社區(qū)）。截至2024年6月，全市共創(chuàng)建國家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）16個(gè)、省級(jí)114個(gè)、市級(jí)703個(gè)、縣級(jí)1043個(gè)。①同時(shí)，深入開展各級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）\"動(dòng)態(tài)管理工作。H市司法局、市民政局定期開展復(fù)核工作，通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、翻閱臺(tái)賬、召開座談會(huì)等方式，對(duì)已命名的國家、省、市級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）\"實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從2023年度H市民主法治示范村（社區(qū)）復(fù)核情況來看，經(jīng)初核，國家級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）\"合格率為100% ，省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）\"合格率為 97.44% ;經(jīng)復(fù)核，市級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）\"合格率為 99.05% 。

（三）注重謀篇布局，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

為全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，H市司法行政系統(tǒng)積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資源整合，高站位推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供均等化、普惠性法律服務(wù)。一是高起點(diǎn)謀劃和布局公共法律服務(wù)體系建設(shè)。2020年H市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，為H市公共法律服務(wù)體系建設(shè)制定了切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，高站位推動(dòng)H市公共法律服務(wù)“123456\"體系建設(shè)。“1\"是一張“網(wǎng)”，一張法律服務(wù)網(wǎng)；“2\"是兩個(gè)“全”，為群眾提供全業(yè)務(wù)、全時(shí)空服務(wù)；“3\"是三塊“基石”，即服務(wù)、保障、監(jiān)管三塊基石支撐；“4”是四個(gè)層次，即打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)實(shí)體平臺(tái)；“5\"是五級(jí)目標(biāo)，公共法律服務(wù)體系在2018年普及化、2019年一體化、2020年精準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，2022年底基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，2035年基本形成與法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系；\"6\"是六大板塊，重點(diǎn)突出產(chǎn)品、平臺(tái)、政策、人才、供給、評(píng)價(jià)六大板塊一體化推進(jìn)。H市司法局相繼出臺(tái)《H市公共法律服務(wù)目錄》《H市公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)服務(wù)指南》等一系列配套文件，明確服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)禮儀等，有效促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一化、優(yōu)質(zhì)化。二是大力推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在H市司法局的指導(dǎo)下，各縣（市）區(qū)司法局從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人口規(guī)模等因素，積極地、有條不紊地推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各縣（市）區(qū)均統(tǒng)一了轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站和村（居）公共法律服務(wù)工作室的名稱和標(biāo)識(shí)。在辦公場(chǎng)地上，根據(jù)實(shí)際情況充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)地等，較好地解決了辦公場(chǎng)所問題，全市各公共法律服務(wù)工作站、公共法律服務(wù)工作室大部分建立了獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，部分公共法律服務(wù)工作站和公共法律服務(wù)工作室依托司法所或服務(wù)大廳建立了服務(wù)窗口。在制度建設(shè)上，針對(duì)司法行政工作的特點(diǎn)，制定崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)公開制等制度，強(qiáng)化便民利民服務(wù)措施，公共法律服務(wù)工作站實(shí)現(xiàn)了工作人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服多承諾及監(jiān)督方式的統(tǒng)一上墻公示;公共法律服務(wù)工作室均實(shí)現(xiàn)了“六有\(zhòng)"即有固定的工作人員、有辦公場(chǎng)所、有標(biāo)牌、有制度、有工作臺(tái)賬、有統(tǒng)一上墻公示（公示內(nèi)容包括服務(wù)范圍、工作人員照片、聯(lián)系方式等）。在日常運(yùn)轉(zhuǎn)及經(jīng)費(fèi)保障上，公共法律服務(wù)工作站及公共法律服務(wù)工作室的工作經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)，其中大部分由縣（市）區(qū)司法局解決，少部分由縣（市）區(qū)司法局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商解決。截至2024年6月，H市有市級(jí)及9個(gè)縣（市）區(qū)公共法律服務(wù)中心共10個(gè)，144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站全部建設(shè)完成，建成1542個(gè)村（居）公共法律服務(wù)工作室。通過公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的司法行政服務(wù)事項(xiàng)納入服務(wù)范圍，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)資源集聚效應(yīng)，進(jìn)一步宣傳和開展司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在矛盾糾紛化解、法律援助、特殊人群管理、基層法律服務(wù)等方面的職能，在政府與社會(huì)之間構(gòu)筑一道矛盾糾紛的“緩沖帶\"和“減壓閥”，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升基層治理法治化水平，助推法治社會(huì)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化人才支持，深入推進(jìn)“法律明白人\"培養(yǎng)工程

H市扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村“法律明白人\"培養(yǎng)作為基層社會(huì)治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在遴選、培育、管理、服務(wù)、宣傳五個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村“法律明白人\"的示范帶動(dòng)作用。截至2024年3月，全市共培養(yǎng)“法律明白人\"9281人，其中農(nóng)村“法律明白人\"7423人、城市社區(qū)“法律明白人\"1858人。一是做好人員遴選。結(jié)合H市實(shí)際，進(jìn)一步明確了全市如何推進(jìn)“法律明白人\"遴選、培養(yǎng)和使用工作。各縣（市）區(qū)司法局、普法辦牽頭，組織開展“法律明白人\"遴選、培養(yǎng)工作。按照屬地管理原則，定期組織司法行政干警、普法志愿者、法律服務(wù)工作者等群體，在本轄區(qū)進(jìn)行“法律明白人\"遴選宣傳。采取村（居）民自薦申請(qǐng)或村“兩委\"推薦與組織選拔相結(jié)合的原則，把帶頭尊法學(xué)法守法用法、熱心公益事業(yè)、善于做群眾工作、在群眾中擁有較高聲望的人推選為“法律明白人”。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法，將“法律明白人\"培訓(xùn)與人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者培訓(xùn)相結(jié)合。H市全市近3年來開展\"法律明白人\"集中培訓(xùn)（輪訓(xùn)）和線上培訓(xùn)共計(jì)1000余次，參與人數(shù)超4.5萬人次，每人每年參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)均達(dá)8課時(shí)以上。

（五）厚植文化底蘊(yùn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)

法治文化建設(shè)是提高村民法治素養(yǎng)的重要途徑，其實(shí)質(zhì)是用法治理念、法治思維去影響廣大鄉(xiāng)村民眾的思想乃至其行為。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，可以最大限度地發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體價(jià)值，增強(qiáng)對(duì)法律的敬畏感和對(duì)法治的認(rèn)同感，使社會(huì)主義法治精神在鄉(xiāng)村社會(huì)深入人心。一是積極推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。法治文化陣地是促進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化提升、助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體?！鞍宋錦"普法以來，H市已建成村（社區(qū)）法治宣傳教育陣地1989個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)法治公園、村（居）法治文化陣地全覆蓋，使廣大基層群眾在潛移默化中受到法治熏陶、培育法治信仰、強(qiáng)化法治意識(shí)。2023年，H市在“中國農(nóng)村包產(chǎn)到戶發(fā)源地之一\"的F縣S鎮(zhèn)J村打造的H市法治鄉(xiāng)村教育基地，成功爭創(chuàng)新一批安徽省法治宣傳教育基地。二是創(chuàng)新打造多元化法治融合陣地。圍繞鄉(xiāng)村特色和亮點(diǎn)工作，將民主法治示范村（社區(qū)）和法治文化陣地建設(shè)融入紅色教育基地、村史館、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)、旅游景區(qū)等，形成“紅色 + 法治”“文化 + 法治”“景區(qū) + 法治\"等特色陣地。如L縣在新四軍江北指揮部舊址、三沖村村史館融入法治文化元素，弘揚(yáng)紅色法治精神。

三、H市法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）鄉(xiāng)村治理主體的法治思維和法治意識(shí)不強(qiáng)

新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮多元主體共治的重要作用。農(nóng)民群眾和基層干部是鄉(xiāng)村治理的主體，治理主體的法治思維和法治意識(shí)的強(qiáng)弱，與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的成效密切相關(guān)。法治思維是將法治的要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性的思考方式。法治意識(shí)是人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。從調(diào)研情況看，當(dāng)前H市鄉(xiāng)村治理主體的法治思維和法治意識(shí)還不能適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未完成法治政府理念和思維的轉(zhuǎn)變，黨員干部和公職人員尊法學(xué)法用法的氛圍不濃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力不足。二是個(gè)別村黨組織成員、村委會(huì)成員的法治意識(shí)不強(qiáng)，依法治村的能力不足。個(gè)別村黨組織未能將黨的建設(shè)與法治鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合，未能充分發(fā)揮基層黨建對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)作用，影響到法治鄉(xiāng)村建設(shè)成效。有的村委會(huì)成員受教育程度不高，運(yùn)用法律解決問題的能力不強(qiáng)。三是部分村民法治思維和法治意識(shí)比較弱。農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)直接影響著法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程和鄉(xiāng)村治理法治化水平。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，H市不少鄉(xiāng)村地區(qū)，村民對(duì)法律的信任還沒有培養(yǎng)起來，對(duì)法律的信仰還沒有真正樹立起來。究其原因主要有：其一，大多數(shù)村民文化程度不高，平時(shí)忙于生產(chǎn)生活，無暇學(xué)習(xí)法律知識(shí)，對(duì)多數(shù)法律法規(guī)知之不多，即便是對(duì)與日常生活密切相關(guān)的一些法律如《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）等，也就是一知半解而已，他們所掌握的法律知識(shí)是零散的、片面的。其二，鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，村民在遇到矛盾糾紛時(shí)，多數(shù)不會(huì)利用法治文化、法治理念來指導(dǎo)自身行動(dòng)，通過法律維護(hù)自身合法權(quán)益，往往是找村干部或村里有威望的老人來調(diào)解，并根據(jù)本地固有的風(fēng)俗習(xí)慣和道德規(guī)范來解決。

（二）鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域法規(guī)制度供給不足

法律是治國之重器。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要高度重視涉農(nóng)領(lǐng)域立法工作，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。從法規(guī)制度供給的角度看，鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域尚未形成完備的法律規(guī)范體系。在鄉(xiāng)村基層\"三治\"融合的治理體系中，“自治是基礎(chǔ)、法治是保障、德治是重要支撐”[]，有關(guān)鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)還不夠完善，無疑會(huì)影響到治理效能。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本來就落后于城市，法治基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。如今鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，出現(xiàn)很多新問題需要解決，也出現(xiàn)了一些法律空白和法律盲區(qū)。立法方面的滯后，無疑會(huì)阻礙法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程、阻礙鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，也影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）鄉(xiāng)村法治人才缺乏

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前H市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村法律專業(yè)人才缺口大，制約著法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。一是村\"兩委\"成員中法治人才不足。近年來，城市化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村中大量青壯年涌入城市就業(yè)或落戶，使部分村黨組織出現(xiàn)青黃不接的情況，引不來、留不住文化層次和法律素養(yǎng)較高的年輕黨員干部。二是法律專業(yè)人才缺口大。鄉(xiāng)村的法律服務(wù)和法治宣傳等很多工作，需要有一定法律基礎(chǔ)的人員來辦理。從社會(huì)大環(huán)境看，雖然多年來高校擴(kuò)招，培養(yǎng)了大批法律專業(yè)的畢業(yè)生，但受發(fā)展前景、工資福利待遇、傳統(tǒng)觀念等多方面因素的影響，大部分法律專業(yè)的本科畢業(yè)生、研究生還是選擇前往大中城市發(fā)展，自愿來鄉(xiāng)村的是少數(shù)。從法治鄉(xiāng)村建設(shè)的迫切要求和鄉(xiāng)村人才振興的根本要求看，須高度重視并解決農(nóng)村基層法律人才短缺問題。

四、深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

（一）強(qiáng)化黨建對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)作用

深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，首要的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨建對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)作用。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建并不斷完善多元協(xié)同治理機(jī)制，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)中基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)嵌入?yún)f(xié)同治理全過程，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一是充實(shí)鄉(xiāng)村黨組織干部隊(duì)伍。要出臺(tái)吸引并留住優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村服務(wù)的具體政策和制度，讓優(yōu)秀人才愿意來、留得住，為鄉(xiāng)村黨組織強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力提供人才資源。二是發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用、示范作用。切實(shí)把基層黨建貫穿于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的始終，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部及村\"兩委\"黨員干部要加強(qiáng)政治理論和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，以身作則，引導(dǎo)廣大村民積極參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體的法治思維和法治意識(shí)

法治鄉(xiāng)村建設(shè)，需要不斷增強(qiáng)治理主體的法治思維和法治意識(shí)、提升治理主體的依法治理能力。一是增強(qiáng)基層干部的法治思維和法治意識(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府黨員、干部要牢固樹立“憲法法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使\"等法治理念，不斷增強(qiáng)法治思維和依法治理能力。村“兩委\"成員要堅(jiān)持民主治村、依法治村，帶頭尊法學(xué)法守法用法，接受村民的民主監(jiān)督，以自身行為帶動(dòng)、激發(fā)農(nóng)民群眾信仰法律、崇尚法治，不斷增強(qiáng)法治思維和法治意識(shí)。二是提升農(nóng)民群眾的法治思維和法治意識(shí)。要通過多種形式的普法活動(dòng)使農(nóng)民群眾學(xué)法、知法、用法?？赏ㄟ^舉辦法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)班、為農(nóng)民提供法律援助等形式，向農(nóng)民群眾傳授法律知識(shí)，幫助他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。各級(jí)人民政府、法治宣傳部門、媒體、基層法律服務(wù)工作者等要發(fā)揮協(xié)同作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)。

（三）健全鄉(xiāng)村治理相關(guān)法規(guī)制度

鄉(xiāng)村法治建設(shè)的立足點(diǎn)就在于加強(qiáng)法規(guī)制度供給、提升立法質(zhì)量。為此，要加快涉農(nóng)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章等的制定、修改與完善，同時(shí)要發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。一是以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為法治鄉(xiāng)村建設(shè)基本法，完善涉農(nóng)領(lǐng)域法規(guī)制度。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用法律法規(guī)去解決農(nóng)民日常生產(chǎn)生活問題的同時(shí)，更要保證立法的質(zhì)量。要貫徹落實(shí)2022年9月安徽省人大常委會(huì)通過的《安徽省實(shí)施lt;中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法gt;辦法》，加快H市涉農(nóng)領(lǐng)域地方立法進(jìn)程，健全完善涉農(nóng)法規(guī)制度，重點(diǎn)就農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面加強(qiáng)法規(guī)制度供給，制定的地方法規(guī)規(guī)章等既要契合當(dāng)前H市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，又要有一定的前瞻性。同時(shí)，要加強(qiáng)涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章的立法后評(píng)估工作，對(duì)不適應(yīng)鄉(xiāng)村改革發(fā)展實(shí)際的法規(guī)規(guī)章要及時(shí)修改或者廢止。12]二是促進(jìn)村規(guī)民約與法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)。村規(guī)民約是鄉(xiāng)村居民為維護(hù)本村的社會(huì)秩序、公共道德等而制定的規(guī)章制度的總稱，可以理解為村民進(jìn)行自我管理、自我約束的一種\"軟法”村規(guī)民約、村民自治章程等是鄉(xiāng)村基層治理的基本規(guī)范形式。村規(guī)民約、村民自治章程等“軟法\"的針對(duì)性和適應(yīng)性強(qiáng)，因而成為國家法的有益補(bǔ)充。其一，要通過村規(guī)民約這一鄉(xiāng)村社會(huì)有效的社會(huì)規(guī)范來傳播國家法，從而減少國家法進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的難度，使國家法深刻地影響村民的生活，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的法治化進(jìn)程。[13]其二，要緊密結(jié)合H市鄉(xiāng)村改革發(fā)展實(shí)際和鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境變遷狀況，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約立、改、廢等方面工作的指導(dǎo)，提升村規(guī)民約的質(zhì)量和制度化程度。其三，要將現(xiàn)代法治文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更好地結(jié)合起來，融入村規(guī)民約，以人文之道教育引導(dǎo)人與以社會(huì)規(guī)范約束人并重，推動(dòng)移風(fēng)易俗。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治人才和隊(duì)伍建設(shè)

法治人才是推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量。缺乏足夠的人才支撐是制約法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要因素，要加快補(bǔ)齊這個(gè)短板。一是深入實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人\"培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培育一批以村“兩委\"班子成員、村民小組長、老黨員、老村干部等為重點(diǎn)的“法律明白人\"\"法治帶頭人”[14]，定期分層分級(jí)組織培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法治思維和法治意識(shí)，提高他們的法律知識(shí)水平和依法化解矛盾糾紛的能力。二是加強(qiáng)村“兩委\"班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員法治培訓(xùn)，提升農(nóng)村干部依法治村能力和水平。村干部的法治意識(shí)強(qiáng)、依法辦事能力強(qiáng)，就可以通過言傳身教引領(lǐng)和帶動(dòng)一批村民尊法學(xué)法守法用法，逐步成長為鄉(xiāng)土法治人才。同時(shí)，將鄉(xiāng)賢、致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等納入農(nóng)村優(yōu)秀法治人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治氛圍、創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境。三是探索推進(jìn)農(nóng)村與城市共享法律人才的模式，彌補(bǔ)基層法治人才不足的短板。黨的二十屆三中全會(huì)提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”i5]?；卩l(xiāng)村對(duì)人才需求的非全面性、暫時(shí)性等特點(diǎn)，鄉(xiāng)村共享城市法治人才是滿足鄉(xiāng)村法治建設(shè)的有效途徑。建立市域法治人才共享云平臺(tái)，暢通城鄉(xiāng)法治人才共享渠道?！肮膭?lì)和吸引退休法律人才、高校法律專業(yè)學(xué)生、律師充實(shí)農(nóng)村公共法律服務(wù)隊(duì)伍”[16]，可通過公益活動(dòng)、“三下鄉(xiāng)\"活動(dòng)等方式進(jìn)行，使鄉(xiāng)村對(duì)法治人才“需則達(dá)，無需則退”，這樣既能滿足鄉(xiāng)村對(duì)人才的需求，同時(shí)也能發(fā)揮城市相應(yīng)人才的余熱。

（五）深入推進(jìn)鄉(xiāng)村普法宣傳工作

培育農(nóng)民群眾的法治觀念是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，要將鄉(xiāng)村振興有關(guān)法律法規(guī)的宣傳均列入年度工作要點(diǎn)和重點(diǎn)普法目錄，并列入全市法治巡講、點(diǎn)講活動(dòng)的重要宣講內(nèi)容。一是發(fā)揮多主體作用。充分發(fā)揮普法志愿者、法律顧問、法律明白人等基層普法隊(duì)伍作用，通過法治宣傳欄、法治咨詢、入戶宣傳等多種方式，將《中華人民共和國憲法》《民法典》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《農(nóng)村土地承包法》等作為基層普法重點(diǎn)內(nèi)容。動(dòng)員市直有關(guān)部門加大重要領(lǐng)域法律法規(guī)普及工作。二是利用重要節(jié)日和時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展法治宣傳。利用“12·4\"國家憲法日、中國農(nóng)民豐收節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)和\"江淮普法行\(zhòng)"等主題活動(dòng)，抓住集市、廟會(huì)、農(nóng)貿(mào)會(huì)等時(shí)機(jī)，組織開展法治宣傳教育活動(dòng)，營造良好法治氛圍。三是挖掘整理地域法治文化資源，推進(jìn)法治文化品牌發(fā)展。組織本地區(qū)的法學(xué)專家、歷史文化學(xué)者等編寫、創(chuàng)作具有鄉(xiāng)土文化風(fēng)韻、膾炙人口的法治文化作品。四是創(chuàng)新法治宣傳形式和途徑。其一，充分利用鄉(xiāng)村已有公共文化設(shè)施，推進(jìn)法治廣場(chǎng)、長廊、庭院等農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一村一法治文化陣地。其二，多渠道開展法治宣傳活動(dòng)。通過廣場(chǎng)集中宣傳、普法微電影、法治文藝演出、法律知識(shí)競(jìng)賽、法治燈謎競(jìng)猜、法治春聯(lián)創(chuàng)作、法治主題演講、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等多種形式，開展“法治文化基層行、法治宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村\"活動(dòng)。其三，創(chuàng)新媒體傳播途徑。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)App等現(xiàn)代化平臺(tái)，用通俗易懂的語言開展法治宣傳，傳播關(guān)乎農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際的法律知識(shí)、典型案例等，結(jié)合當(dāng)下法律熱點(diǎn)問題，通過以案釋法等方式開展普法宣傳活動(dòng)，不斷提升普法宣傳效果。

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Research on the Construction of Law-based Countryside Areas from the Perspective of Rural Revitalization： Reflections on the Practice of H City

Ma Jun

Abstract：Promoting the comprehensive revitalization of rural areas is theoverarching approach to“agriculture， rural areasand farmers”work in thenew eraandnew journey.Strengthening the construction of law-based countrysideand improving thelevelof theruleoflawinrural governance are important guaranteesand supportsfor the fullimplementationof therural revitalizationstrategy.Theruleof lawmeansgovernance by rules，andruralrevitalizationwith thegoal of modernizationhasacouplingrelationship with theconstruction oflaw-based countryside.Theconstruction of law-based countrysideis conducive toaccelerating theprocessof buildinga socialistcountry under theruleof law，promoting the modernization of therural goverancesystem andgovernance capacity，and deeply promoting and fully implementing the rural revitalization strategy.In recentyears，H City hasvigorouslypromotedthe construction of law-based countryside，adhered to the combination of top-level design and grassotsexploration，deeply promoted’theconstruction of democraticand law-based demonstrationvilages，paidattntion tooverallplanning，deeply promoted theconstructionof the public legal service system，enriched the cultural heritage，deeply promoted the constructionof rural rule of lawculture，andadvancedthecultivation project of“l(fā)egal literates”，achievingremarkableresults.However， therearestill problemssuchasthe weak legal thinkingand legal awarenessofthe main bodiesof rural governance，the insufficient supply of laws，regulationsand systems in the field of rural governance，and the lack of legal talentsinruralareas.Inresponse totheseproblems，itisnecessarytostrengthentheleading roleofPartybuilding intheconstruction of law-basedcountryside，enhancethe legalthinkingand legal awareness of the main bodies of rural govermance，improve the relevant laws，regulations and systems for rural governance，strengthen the constructionof legal talentsandteamsinrural areas，anddeeply promote the publicity of the law inrural areas.

Keywords：ruralrevitalization；constructionof law-based countryside；leadership of party building；legal thinking

（責(zé)任編輯：劉涵）