師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的政策演進(jìn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教師的師德師風(fēng)和整體素質(zhì)得到了顯著提升，但仍存在師德問(wèn)題偶發(fā)、部分教師師風(fēng)不良等現(xiàn)象。為此，我國(guó)把“師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制\"納入重要政策議程，并建構(gòu)了較為完善的制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了由“建立”向“健全”的跨越。

從宣傳教育和碎片式行動(dòng)到制度化建設(shè)

改革開(kāi)放后，社會(huì)轉(zhuǎn)型使得包括師德在內(nèi)的社會(huì)道德、精神文明遭遇“滑坡\"挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)，國(guó)家和社會(huì)從三個(gè)方面全面強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)建設(shè)的重要性。一是把師德師風(fēng)建設(shè)放在社會(huì)發(fā)展的大敘事中加以考量。1986年9月，《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》發(fā)布，隨之，師德師風(fēng)建設(shè)被視為精神文明建設(shè)的重要方面受到廣泛關(guān)注。本世紀(jì)初，隨著“以德治國(guó)與以法治國(guó)緊密結(jié)合”基本治國(guó)方略的確立，出現(xiàn)了很多從以德治國(guó)、以德治校角度強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)建設(shè)的討論。

二是從教師隊(duì)伍建設(shè)的角度強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)的重要性。1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》把“教師隊(duì)伍建設(shè)\"作為一個(gè)獨(dú)立部分加以規(guī)劃設(shè)計(jì)，同年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》，以及1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》也都強(qiáng)調(diào)教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，在此背景下，師德建設(shè)成為許多教育行政部門(mén)和學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的“龍頭工程”。

三是從學(xué)生發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)建設(shè)。20世紀(jì)80年代末，學(xué)界出現(xiàn)關(guān)于“素質(zhì)教育”的討論。《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》于1999年發(fā)布后，加強(qiáng)師德建設(shè)被視為素質(zhì)教育的重要保障和全面推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。

雖然各方都在強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)建設(shè)的重要性，但當(dāng)時(shí)的實(shí)踐探索遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2001年，首屆“中國(guó)師德建設(shè)論壇”舉辦。這引發(fā)了師德師風(fēng)建設(shè)熱潮，很多地方和學(xué)校發(fā)起“師德建設(shè)工程”。不過(guò)，名目繁多的師德工程也沒(méi)有取得相應(yīng)的效果。

在宣傳教育和運(yùn)動(dòng)式工程效果不佳的情況下，制度化就成為一個(gè)必要的突破口。時(shí)任教育部主要領(lǐng)導(dǎo)周濟(jì)、袁貴仁先后在首屆2004年召開(kāi)的“全國(guó)師德論壇\"和“中國(guó)師德建設(shè)論壇”上，都強(qiáng)調(diào)了師德建設(shè)工作的規(guī)范化和制度化。在此背景下，我國(guó)修訂教師職業(yè)道德規(guī)范，完善師德制度體系。教育部于2000年、2005年先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見(jiàn)》。

從制度化建設(shè)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效機(jī)制的建構(gòu)

實(shí)踐證明，師德師風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，短期的師德師風(fēng)建設(shè)工程效果不佳，孤立的制度建設(shè)也不夠。基于這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)以制度化為基礎(chǔ)，正式開(kāi)啟了師德師風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程。

2010年，時(shí)任教育部黨組成員吳德剛指出，要把實(shí)踐證明可行、管用的做法制度化推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)務(wù)院2012年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出“構(gòu)建師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”。

為落實(shí)國(guó)務(wù)院的政策要求，2013和2014年，教育部相繼發(fā)布《教育部關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《教育部意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，確立6個(gè)師德師風(fēng)建設(shè)機(jī)制，并分別針對(duì)中小學(xué)教師和高校教師的特點(diǎn)，設(shè)定了具體的工作內(nèi)容和重要舉措。教育機(jī)制規(guī)定將師德教育貫穿教師職業(yè)生涯全過(guò)程，學(xué)校需開(kāi)展專題培訓(xùn)、建專家?guī)欤缘湫凸适略忈寖?nèi)涵；宣傳機(jī)制強(qiáng)調(diào)“師德宣傳制度化、常態(tài)化”，利用新媒體宣講優(yōu)秀教師事跡及相關(guān)法規(guī)中師德要求；考核機(jī)制確定將師德作為教師考核的核心內(nèi)容，不合格者在重要的評(píng)審環(huán)節(jié)“一票否決”；激勵(lì)機(jī)制通過(guò)師德獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，將師德表現(xiàn)作為評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先的首要條件；監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建“五位一體”體系，設(shè)舉報(bào)平臺(tái)、聘監(jiān)督員，多方位掌握師德動(dòng)態(tài)；懲處機(jī)制要求健全懲處與問(wèn)責(zé)制度，追究監(jiān)管不力等情況的主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

6項(xiàng)機(jī)制的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)與政策工具的縱深推進(jìn)，突破了傳統(tǒng)師德師風(fēng)建設(shè)碎片化、運(yùn)動(dòng)式的治理瓶頸，師德師風(fēng)建設(shè)走向體系化。

長(zhǎng)效機(jī)制的完善與健全

經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)初步形成了較為系統(tǒng)、科學(xué)的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制政策框架。然而，如何推進(jìn)機(jī)制有效落地成為亟待解決的挑戰(zhàn)。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，把師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的形態(tài)由“建立健全\"升級(jí)為“健全”，著力推動(dòng)師德建設(shè)行動(dòng)的“常態(tài)化”及其效果的“長(zhǎng)效化”。2019年11月，教育部聯(lián)合中組部、中宣部等六部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《七部委意見(jiàn)》），推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的“健全”。2024年8月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出“強(qiáng)化教育家精神健全師德師風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制”。

新時(shí)代“健全”的師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制體現(xiàn)出鮮明的辯證思維和系統(tǒng)觀念，具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)精神引領(lǐng)與行為約束的統(tǒng)一。相關(guān)政策文件不斷豐富師德師風(fēng)的精神內(nèi)涵，強(qiáng)化精神引領(lǐng)，突出強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)教師樹(shù)立“遠(yuǎn)大職業(yè)理想”，提高\(yùn)"思想政治素質(zhì)”，堅(jiān)持\"教育家精神”，弘揚(yáng)“高尚師德”。健全的師德師風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，不僅注重精神高揚(yáng)，還強(qiáng)調(diào)行為規(guī)范。2018年，教育部印發(fā)新時(shí)代高校、中小學(xué)和幼兒園三類教師的職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，并配套出臺(tái)或修訂違反職業(yè)道德行為處理辦法，形成德法共治閉環(huán)管理。

二是堅(jiān)持教育、管理與修身的統(tǒng)一。教育方面，《教育部關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》提出“將師德教育納人教師教育課程體系”。《七部委意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》，不斷豐富相關(guān)要求，建構(gòu)了包括中國(guó)特色社會(huì)主義理論、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、教育家精神、師德規(guī)范、法律法規(guī)，以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述等在內(nèi)的師德教育內(nèi)容。管理方面，《七部委意見(jiàn)》從教師招聘、考核、督導(dǎo)和懲處等方面進(jìn)行了細(xì)化，強(qiáng)化了師德第一標(biāo)準(zhǔn)和師德違規(guī)“零容忍”。修身方面，我國(guó)歷來(lái)重視社會(huì)個(gè)體通過(guò)自身修養(yǎng)提高道德水平，師德建設(shè)更是如此。但在師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立階段，并沒(méi)有突出這一方面。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》專門(mén)強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)教師自律自強(qiáng)”。

三是注重應(yīng)用場(chǎng)景與操作方法的多元統(tǒng)一。《教育部意見(jiàn)》已經(jīng)建構(gòu)了內(nèi)部管理、社會(huì)風(fēng)氣營(yíng)造的師德師風(fēng)建設(shè)場(chǎng)景。在此基礎(chǔ)上，《七部委意見(jiàn)》增加了“厚植校園師道文化”和“突出課堂德育”，使教師在備受尊重的校園氛圍中守好講臺(tái)主陣地。在強(qiáng)調(diào)教師日常師德涵養(yǎng)的同時(shí)，我國(guó)還繼續(xù)大力實(shí)施“師德師風(fēng)建設(shè)工程”，既樹(shù)立典型，又強(qiáng)化負(fù)面反饋機(jī)制。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建構(gòu)了較為完善的師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。尤其是，自2010年明確提出這一政策議題以來(lái)，我國(guó)師德師風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從初步建立到持續(xù)健全的躍遷。當(dāng)然，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)教師真正把師德師風(fēng)要求轉(zhuǎn)化為日常實(shí)踐。師德師風(fēng)的“日常化”，尤其需要兩個(gè)方面的政策支持：一是探索、設(shè)計(jì)科學(xué)的師德師風(fēng)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化師德考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制的效果，而不是僅僅以“一票否決\"或“表彰\"的形式出現(xiàn)；二是在正視教師職業(yè)壓力和日常實(shí)踐樣態(tài)的基礎(chǔ)上，合理地界定師德師風(fēng)問(wèn)題，并設(shè)計(jì)更為“人性化\"的處理制度。

（本文系2024年河南省教師教育課程改革重點(diǎn)研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)村首席教師專業(yè)資本的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與培育機(jī)制研究”的成果。項(xiàng)目編號(hào)：2024-JSJYZD-039）

（責(zé)編桑濤）