“亮碼入企”讓企業更安心

“10個人、5個部門，一次檢查就把教育培訓機構的資質、消防、安全全查完了，要是以前，至少得跑5趟。”在四川省綿陽市涪城區司法局行政執法協調監督股的辦公室里，梅超翻著“天府入企碼”系統后臺記錄，向記者回憶起今年5月的一次聯合檢查。當時，涪城區司法局統籌協調區教體局、區市場監管局、區應急管理局、區住建局和區消防救援局，對當地一家校外教育培訓機構開展“綜合查一次”聯合檢查，這樣的場景，自9月1日起在四川多個城市已推行開來。

2025年3月，四川在綿陽、攀枝花、眉山三市啟動“天府入企碼”首批試點，試圖以數字化手段破解涉企行政檢查“頻次高、隨意性大、多頭跑”的痛點。這一實踐究竟如何改變政企互動的舊模式？試點半年多來，成效與挑戰又分別體現在哪里？

自上而下的重視使觀念轉變

綿陽是四川“天府入企碼”的試點地級市之一，早在省上啟動試點工作前，綿陽就已在行政執法監督領域主動探索。

“在省上尚未明確試點安排時，我們就前往深圳考察學習了他們的‘掃碼入企’經驗，他們的‘掃碼入企’模式已相對成熟，通過二維碼實現了執法人員身份、檢查內容、檢查結果的全流程透明化。”綿陽市司法局行政執法協調監督科科長李菲菲介紹，成為試點城市之后，從“掃碼入企”到四川特色的“亮碼入企”，綿陽并非簡單照搬，而是結合本地實際進行了優化調整，比如針對四川企業特點，在系統中增加了“綜合查一次”的統籌功能。

試點工作啟動之初，綿陽市司法局作為牽頭單位面臨的首要問題是統一思想。“部分執法人員不理解，覺得錄入系統的程序在一定程度上增加了工作量。”李菲菲坦言。以前執法人員想檢查企業，隨時就能去；現在要提前報備計劃、協調其他部門、在系統中錄入信息，流程比以往復雜不少。為了轉變執法人員觀念，綿陽采取了“自上而下”的推動方式——綿陽市政府辦公室早在3月就印發《嚴格規范涉企行政檢查的實施方案》，市委書記專門聽取工作匯報并作出批示，市長也多次針對“亮碼入企”工作提出要求，市上主要領導的相關批示累計達十余次。

“區委書記、區長多次進行專題批示，要求做細做實，要有效推行‘天府入企碼’，確保企業可感可及，還主持召開專題會研究部署該項工作，會上對工作開展滯后的單位進行點名批評。”涪城區司法局黨組書記、局長馮凱波說，在區級層面，主要領導的重視成為改革的“催化劑”，“比如某單位在推廣運用初期‘亮碼’次數較少，在專題會上被點名批評后，立即進行了整改。”這種自上而下的壓力傳導，讓各執法部門逐漸認識到“亮碼入企”的重要性，觀念也發生轉變。

一名市場監管局的工作人員告訴記者，剛開始試點時，他和同事容易忘記提前在系統內提交入企申請，隨著領導在大會、小會上的強調，以及多次參加司法局組織的培訓，現在他們已經形成了入企檢查先在系統填報的習慣。

“綜合查一次”：為企業減負增效

“以前一家企業要接受衛生、市場監管、綜合執法、應急管理等多個部門的檢查，一年下來要接待十幾次；現在通過‘綜合查一次’，這些部門會一起去，企業一次就能完成所有檢查。”這是綿陽推行“亮碼入企”改革后，企業反饋最直觀的變化。“綜合查一次”作為“天府入企碼”的配套舉措，核心是通過統籌協調，將多個部門的分散檢查整合為一次聯合檢查，減少對企業正常經營的干擾。

綿陽市司法局的工作人員一邊打開系統，一邊向記者介紹了操作流程。在執法主體端口，執法人員需先完成身份認證——填寫執法證號、上傳證件照片，確保身份信息真實可查。“沒有完成認證的執法人員，無法生成檢查二維碼。”工作人員介紹。當執法人員準備入企檢查時，只需點擊“亮碼”按鈕，系統就會自動生成專屬二維碼。

經營主體端則是企業了解檢查情況、反饋意見的“窗口”。執法人員到達企業后，企業經營者掃描二維碼，即可實時查看檢查人員的身份信息和檢查內容，避免“無證執法”“越權檢查”等問題。檢查結束后，執法人員會在系統中錄入檢查結果，比如是否存在違法行為、是否需要整改、是否有行政處罰等，企業經營者通過端口可隨時查看這些信息，明確整改方向。

更重要的是，企業經營者還能通過該端口對執法工作進行評價或投訴。“如果對檢查過程不滿意，企業可以直接在系統中投訴，比如反映‘執法人員沒亮碼’‘檢查超出范圍’等問題。”工作人員表示，投訴信息會實時推送到執法監督端口，同時流轉至縣區司法局，由相關部門核實處理。截至目前，綿陽尚未出現企業因執法人員沒亮碼而拒絕檢查的情況，但收到過少數類似“無碼檢查”的投訴，均已通過系統閉環處理。

“以前一家企業要接受衛生、市場監管、綜合執法、應急管理等多個部門的檢查，一年下來要接待十幾次；現在通過‘綜合查一次’，這些部門會一起去，企業一次就能完成所有檢查。”這是綿陽推行“亮碼入企”改革后，企業反饋最直觀的變化。

而執法監督端口則是綿陽市司法局開展工作的“核心工具”——通過該端口，監督人員可以查看全市亮碼檢查數據、“綜合查一次”完成情況、企業投訴記錄等，實現對行政執法工作的動態監管。“比如我們能看到哪個部門的亮碼次數最多，哪個領域的檢查最頻繁，一旦發現某家企業一個月接受檢查的頻率過高，就會針對性介入了解情況。”工作人員說。

“綜合查一次”也并非盲目推進，比如涪城區司法局每個月都會確定一個重點領域和對應的牽頭單位，牽頭單位需負責組織聯合檢查，并對執法案件進行評查，確保檢查質量。

在具體操作中，線上方面，當一個部門在系統中發起檢查任務并完成入企登記后，系統會自動詢問其他相關部門“要不要一起去”，其他部門可根據自身計劃響應；線下方面，各部門需提前至少一天將檢查計劃報給司法局，由司法局進行人工核對和整合。

“當多個部門計劃去同一家企業，我們就會協調他們把檢查日期安排在同一天。”涪城區司法局工作人員程茜舉例說，5月份是教體領域的重點檢查月，涪城區教體局最初計劃只聯合區市場監管局開展檢查，但區司法局在審核計劃時發現，校外教育培訓機構還涉及消防、住建、應急管理等部門的檢查事項。“我們當時分別聯系了這4個單位，了解到他們在本月都有檢查計劃，只是時間不統一。”？程茜說，為了整合檢查資源，他們與各部門溝通，建議將檢查時間統一調整到教體局指定的日期。經過多次協調，最終5個部門約好同一時間前往校外教育培訓機構開展檢查。“每個單位派兩名執法人員，一共10個人，再加上我們執法局的伴隨監督人員，雖然人多，但企業只需要接待一次，比分開來檢查省事多了，這樣也有利于我們司法局開展伴隨式執法監督。”

“精準管控”，筑牢法治防線

“入企檢查必須亮碼，這是硬性要求。”在綿陽，“亮碼”已成為執法人員入企檢查的“標配”，也是規范執法行為的第一道防線。為了確保這一要求落實到位，綿陽還建立了一套“通報+處罰”的約束機制——如果執法人員未亮碼就開展檢查，經查實后，首先會通報其所在單位；情節嚴重的，會暫扣執法證件；若多次違規，還會依據相關規定進行更嚴厲的處理。

“我們專門出臺了《綿陽市規范行政執法工作的意見》，里面對亮碼檢查有明確規定，各部門都要嚴格遵守。”李菲菲介紹，除了亮碼要求，文件還對執法人員的著裝、證件出示、檢查流程等作出詳細規定，比如檢查內容不得超出公示的執法事項范圍等。

年齡較大的執法人員對系統操作不熟練，是綿陽在推進執法規范過程中遇到的一個現實問題。“我們綿陽有1萬多名執法人員，不是每個人都能很快熟練操作‘天府入企碼’系統，有些年齡大的執法人員，操作起來很費勁。”李菲菲坦言。為了解決這一問題，綿陽開展了多輪專題培訓——先后組織了兩次系統使用培訓，重點講解掃碼操作、計劃報備、結果錄入等流程；同時，要求各部門安排年輕執法人員“一對一”幫扶年齡較大的同事，確保每位執法人員都能熟練使用系統。“剛開始的時候，有些執法人員連二維碼都不會生成，經過培訓和幫扶后，現在基本上都能獨立操作了。”李菲菲說。

在綿陽之外，攀枝花、眉山也在結合自身產業特點，探索“天府入企碼”的落地路徑。作為工業重鎮，攀枝花的試點重點聚焦礦山、化工等高危行業，通過“天府入企碼”實現對重點企業的分級分類監管——對信用等級高、風險低的企業，納入“無事不擾”清單，減少檢查頻次；對存在安全隱患的企業，則加密檢查頻次，確保監管“不缺位”。

眉山則更注重“服務型檢查”的打造。當地在推廣“天府入企碼”時，同步建立企業聯系點制度，邀請人大代表、政協委員現場觀摩“綜合查一次”，既監督執法行為，也收集企業訴求。

三個試點城市的探索，共同指向“規范”與“效率”的平衡。隨著試點工作的推進，“天府入企碼”在四川的全面推廣已進入倒計時。自今年9月1日至明年3月31日四川將對“天府入企碼”進行“雙軌制”試行，執法人員可憑“天府入企碼”，也可憑行政執法證開展檢查。自明年4月1日起在全省范圍內全面實施“亮碼入企”，未按規定出示“天府入企碼”的，企業有權拒絕接受檢查。

為應對可能出現的問題，省級層面也預留了“彈性空間”：處理緊急事務、開展突擊檢查或無網絡信號時，允許先檢查后補錄信息；調研、督導等非檢查性入企活動，也需使用“天府入企碼”，避免“變相檢查”。

“以前企業怕檢查，現在不怕了，因為知道每次檢查都是‘有依據、有記錄、可追溯’的。”？綿陽市游仙區仙特米業相關負責人的感受，或許是“亮碼入企”這項工作最樸素的價值體現。

“雖然我們做了很多宣傳，但現在是全域推進，估計還有部分企業不清楚這項工作。接下來，我們要解決的是系統操作繁瑣、基層監督力量不足、企業參與度不高等問題。”？綿陽市司法局黨組書記、局長吳紅說，“‘亮碼入企’仍需在實踐中不斷完善，才能真正實現‘讓監管更精準、讓企業更安心’的目標。”