黨政機關節約治理的制度創新與審計路徑

【摘 要】 針對黨政機關落實“過緊日子”要求中暴露的預算軟約束等“老問題新變異”，文章采用政策文本分析與實務框架構建結合的方法，深度解析2025年修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的核心要義與實踐路徑，闡釋該條例以風險防控為核心、內控為基石、監督為保障的系統治理邏輯。指出該條例通過精準識別風險域、聚焦五大領域、鎖定“無實質內容活動”等風險點，構建了“預算控規模→審批控源頭→流程控路徑→實體控對象→信息公開控隱蔽→會計控結果”六維遞進內控體系。在此基礎上設計了系統化審計路徑，旨在以《條例》禁令為標尺，構建融合合規驗證、績效評價、治理評估的審計邏輯框架，運用多種方法及量化指標，達成合規、績效、治理三重進階審計目標。

【關鍵詞】 黨政機關厲行節約反對浪費條例； 風險防控； 內部控制； 專項審計

【中圖分類號】 F239；F812.2" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）19-0137-08

一、引言

黨中央、國務院三令五申要求黨政機關帶頭過“緊日子”，厲行節約，強化預算約束與資產管理[ 1 ]。但從審計監督、巡視巡察及社會輿情反饋來看，部分單位在執行中仍存在諸多“老問題新變異”，如差旅活動變相旅游、公務接待違規提供煙酒、公車私用及豪華改裝、會議培訓超標鋪張、資產閑置與“半拉子工程”長期存在……這些現象不僅造成財政資金和國有資產的嚴重浪費[ 2 ]，更與中央八項規定精神及深化財稅體制改革要求明顯背離[ 3 ]。

為破解這一治理難題，中共中央、國務院于2025年5月印發修訂后的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），針對黨政機關運行中存在的預算軟約束、“三公”經費失控、資產閑置浪費等突出風險問題，構建一套以風險防控為核心、以內部控制為基石、以審計監督為保障的系統性治理方案[ 4 ]。其修訂亮點主要有：首次在總則中明確“騰出更多資金用于發展所需、民生所盼”的價值導向；新增公務接待煙酒、境外賭博、會議花草背景板、公車豪華內飾等禁區清單及“無實質內容活動”禁止條款，精準堵塞“四風”隱形變異漏洞；強化對“形象工程”“政績工程”的領導追責機制，并將反食品浪費、資產閑置處置納入督查考核硬指標[ 4 ]。

基于此，本文緊扣《條例》修訂的核心要義，深度解析其風險識別精準化、內控措施靶向化、審計監督穿透化形成的系統治理邏輯，旨在為各級黨政機關破除“過緊日子”的執行堵點、提升財政資金使用效能提供兼具操作性與前瞻性的實踐路徑，助力擰緊制度螺栓，筑牢財政績效審計防線。

二、《條例》聚焦核心風險

《條例》精準錨定經費管理、“三公”經費、差旅會議、辦公用房等核心業務領域，全面梳理并靶向防控其中的關鍵風險點，契合時代要求，有力保障了公共資源的高效利用與財政資金的規范運行。本文對比分析《條例》2013版和2025版，聚焦新增/強化條款，揭示新時代黨政機關浪費行為的變異特征與風險響應邏輯，為風險控制應對提供方向指引。

（一）公務經費管理風險

在經費管理方面，《條例》重點遏制三類關鍵風險：收入流失風險、支出失控風險和支付失范風險。

收入流失風險方面，《條例》第8條明確嚴禁隱瞞、截留、擠占、挪用非稅收入，確保行政事業性收費等收入及時足額入庫。

支出失控風險方面，《條例》通過強化預算剛性約束，嚴格控制支出范圍和標準，防止超預算/無預算支出、虛列支出、轉移或套取財政資金等行為，第9條進一步強調了新增風險點，明確“嚴禁向下級單位、企事業單位、社會組織、個人攤派或者轉嫁費用”，從而確保財政資金的規范使用。

《條例》將政府采購與政府投資納入支出失控風險框架體系。第13條聚焦政府采購領域的三類變異風險，較2013版實現突破。一是尋租干預風險，新增“不得違反規定以任何方式和理由指定或變相指定供應商”的禁令；二是程序規避風險，新增“不得以化整為零或其他任何方式規避公開招標”的紅線；三是規模效益風險，將2013版“鼓勵集中采購”升級為“屬于批量集中采購范圍的必須批量集中采購”的剛性約束?！稐l例》第14條針對投資管理新設兩道防線。一是低效無效投資風險，首次要求“優化投資方向+全生命周期管理”；二是項目爛尾風險，提出完善“半拉子工程”科學處置程序辦法。

支付失范風險方面，《條例》第12條提出全面實行公務卡強制結算，壓縮現金支付漏洞，規范差旅、接待、會議等支出路徑。

（二）差旅、“三公”經費與會議活動管理風險

《條例》進一步聚焦差旅、“三公”經費和會議活動管理，將其視為治理奢靡之風等“四風”頑疾的核心戰場，通過精細化立法約束，精準識別并治理這些領域長期存在的系統性風險點。

在差旅管理方面，《條例》重點遏制三類風險：目的異化風險、負擔轉嫁風險和計劃失控風險。針對目的異化風險，第15條明確嚴禁無實質內容、無明確公務目的的差旅活動，杜絕變相旅游；對于負擔轉嫁風險，第16條明確嚴防協助安排差旅時未足額交納交通費、住宿費、伙食費，第15條新增“防止重復扎堆調研增加基層負擔”；在計劃失控風險方面，第15條提出強化差旅計劃管理和統籌把關，嚴控人數和天數超標。

在出國（境）管理方面，《條例》重點遏制四類風險：目的虛化風險、行為越界風險、福利異化風險和紀律失范風險。針對目的虛化風險，第17條明確嚴禁無實質內容的一般性出訪，嚴禁集中赴熱門國家或者地區出訪，新增“不得組織開展一般性出國考察、日常調研、交流學習等活動”；對于行為越界風險，第19條禁止擅自變更行程、延長天數，嚴禁超標乘坐包機、住宿用車及公款宴請；在福利異化風險方面，第17條至第19條嚴禁將出國作為個人待遇、安排輪流出國的行為，防止其異化為變相福利；針對紀律失范風險，第20條新增“嚴禁參與境外賭博”，進一步強化了出國（境）管理的規范性要求。

在公務接待方面，《條例》重點遏制四類風險：依據失實風險、范圍泛化風險、標準失控風險和場所異化風險。針對依據失實風險，第22條嚴禁無公函接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍；對于范圍泛化風險，第23條新增“不得跨地區迎送，不得在轄區邊界、機場、車站、碼頭迎送”，并“嚴格控制陪同人數”；在標準失控風險方面，第23條首次將“工作餐不得提供高檔菜肴、不得提供香煙、不上酒”寫入條文，把“提倡節約”升格為硬性禁令；針對場所異化風險，第26條增列“不得以房屋維修等名義超標準建設、豪華裝修接待場所”“不得以建設黨性教育培訓機構名義變相建設樓堂館所、搞旅游開發”，堵住了借名義換地點的變通空間，實現接待全流程、全場景剛性約束。

在公務用車管理方面，《條例》構建了公務用車全流程防控體系，重點遏制三類風險：配置異化風險、使用越界風險和監管失效風險。在配置異化風險方面，第27條和第28條明確嚴禁超編制、超標準配車，新增內容明確風險點包括“變相發放福利”“既領公務交通補貼又違規使用公務車”“所屬垂直/派出機構車輛閑置浪費”；在使用越界風險方面，第31條新增“嚴禁公車私用、私車公養，嚴禁為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾”；在監管失效風險方面，第28條至第30條強化垂直/派出機構車輛閑置治理，除涉密車輛外，強制執法執勤用車噴涂明顯統一標識，壓縮監管盲區。

會議培訓管理方面，《條例》重點遏制四類風險。一是內容虛化風險，《條例》嚴格要求精簡會議，防止內容實質虛化，第32條新增“能不開的堅決不開，可合并的堅決合并”“不搞層層陪會”；二是成本失控風險，第33條新增“嚴禁提高會議用餐、住宿標準，會議活動現場布置應當簡樸，工作會議一律不擺花草、不制作背景板”，強化開支標準剛性約束；三是行為越界風險，第36條新增禁止節慶論壇互相攀比、大操大辦、鋪張浪費、購置奢華物資設備等，嚴禁舉債搞創建活動；四是效能衰減風險，第32條至第36條根治層層陪會、陪訓現象，防止頻次過密增加基層負擔，《條例》新增“積極運用現代信息技術手段改進會議形式，提高會議效率”“適合采取線上方式培訓的應當通過線上方式開展”。

（三）辦公用房管理風險

《條例》以“規劃—配置—使用—處置”全周期監管體系為抓手，系統防控建設違規、配置失序、使用及處置異化三大風險。建設環節，第40條繼續嚴禁超標準建設和豪華裝修；第41條新增禁令，明確不得違規利用?；久裆?、保工資、保運轉和專項債券等其他用途資金建設維修改造辦公用房；配置環節，第43、44條要求黨政機關嚴格執行國家標準和“三定”規定，從嚴核定、使用辦公用房，超標面積必須騰退并移交同級機關事務管理部門統一調劑使用，領導干部僅限配置使用一處辦公用房，禁止租用賓館、酒店房間作為辦公用房；使用與處置環節，第43條新增對閑置辦公用房可按規定通過調劑使用、轉換用途、置換或出租等方式及時盤活，第44條新增超標辦公用房整改優先采取調換或合用方式，確需工程改造的，改造方案應當簡易、合理、厲行節約，多出的面積改為公用，嚴禁直接隔斷封死，堅決防止二次浪費。

（四）資源節約管理風險

此外，《條例》進一步凸顯資源節約導向，重點防控以下三類風險：能耗失控風險，第45、46條實行能源和水資源剛性定額，嚴禁使用未達節能標準的技術產品，堅決淘汰高耗能設備；食品浪費風險，新增第47條首次對機關食堂反浪費責任作出剛性規定，加強成效評估與通報，杜絕餐飲浪費；設施效能風險，新增第49條首次明確政務服務設施建設須堅持“實用原則”，嚴禁打造華而不實的“面子工程”，第45條至第48條同步優化通用資產配置，禁止未達最低使用年限提前更新，健全資產管理制度體系，確保資產配置科學、使用高效。

《條例》的風險評估機制以問題為導向，構建動態風險庫，將審計、巡視（巡察）、財政監督檢查中發現的典型浪費問題，如預算虛列套取、“三公”經費異化（差旅變相旅游、接待超標、公車私用、會議鋪張等）、資產閑置與違規豪華裝修等轉化為法定禁止性規范。這些規范覆蓋收入流失、支出失控、消費超標、資產低效等關鍵領域，形成合規底線清單。“定期審視—動態更新—預案匹配”的風險評估閉環，實現了從現實問題到制度防控的精準對接，為內部控制的風險識別與應對提供了法規依據和標準化指引。

三、《條例》的內部控制深化

《條例》的內控深化以《行政事業單位內部控制規范》（財會〔2012〕21號）的“單位—業務”二分框架為制度基礎，通過雙維協同實現治理升級[ 5 ]。框架方面遵循行政事業內控規范，單位層面聚焦組織機制強化、價值文化引領、信息平臺賦能等，業務層面覆蓋預算收支管控、“三公”經費約束、資產配置監管等核心領域?！稐l例》把單位層面的內控底座夯實與業務層面的控制工具升級合二為一，推動內控從“合規守底線”躍升為“效能爭高線”，牢牢鎖定權力運行規范與廉政風險防線。

（一）單位層面內控治理基礎夯實

1.內控組織機制強化

《條例》以第5、6條為骨架，搭建起“橫向到邊、縱向到底”的內控組織體系。中央層面，中央辦公廳、國務院辦公廳通過常設協調聯絡機制，統籌全國黨政機關厲行節約的規劃、標準、培訓和督導；地方各級黨委、政府辦公廳（室）承擔屬地管理責任，負責將中央要求細化為本地實施方案、檢查清單和整改臺賬；同級層面，紀檢監察機關、組織人事、宣傳、外事、發展改革、財政、審計、機關事務管理等部門按照職責分工，既各司其職又信息共享，構建跨部門協同治理網絡。

在責任落實上，《條例》創設“主要負責人負總責、分管領導分片包干、牽頭部門具體執行”的三級責任制。領導班子主要負責人對關鍵指標擁有最終簽批權，對重大支出事項實行“一支筆”審批和終身追溯；其他班子成員按照“誰主管、誰負責”原則，對分管條線的節約績效承擔主要領導責任；財務、機關事務、審計等牽頭部門通過設置內控崗、風險點、預警閾值，把節約要求嵌入業務流程，做到事前有標準、事中有監控、事后有評價。由此，黨政機關在經濟活動的決策、執行、監督三大環節形成既相互制約又協調高效的權力運行閉環，真正讓“每一分錢、每一件物”都在陽光下規范運行，在責任鏈條中可問可查。

2.節約價值引領體系

《條例》以領導垂范、文化培育、價值傳導三重機制，一體構建黨政機關節約文化生態。

領導垂范方面，《條例》第7條新增硬性要求，各級領導機關和領導干部必須樹立正確政績觀，堅持以身作則、以上率下，嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，防止重大決策失誤造成嚴重浪費，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；中央和國家機關各部門應當在厲行勤儉節約、反對鋪張浪費上走在前、作表率。第57條同步把“落實節約要求情況”納入領導干部考核評價體系，并明確追責情形，將“政府帶頭過緊日子”固化為干部管理的剛性約束。通過上述新增及既有條款，從價值導向和制度考核兩端發力，徹底鏟除追求奢華排場、鋪張浪費的動機根源。

文化培育方面，《條例》構建“宣傳—活動”雙層培育機制。第51條新增要求宣傳部門把厲行節約、反對浪費列為重點宣傳內容，并首次提出“在全社會營造浪費可恥、節約光榮的濃厚氛圍”，推動形成全民共識。第53條同步升級機關內部培育路徑，各級黨政機關須圍繞建設節約型機關，組織開展形式多樣、便于參與的活動，引導干部職工增強節約意識、珍惜物力財力。這就要求把節約文化建設納入常態化工作，將碎片宣傳升級為“意識增強→行為養成→習慣固化”的閉環鏈條，打造崇尚節約、反對浪費的機關文化生態。

價值傳導方面，《條例》以第7條、第53條、第57條同頻共振，形成“領導示范—制度約束—全員參與”的遞進閉環。高層帶頭把勤儉節約績效觀寫進行為準則，以自身節儉行動釋放最直觀、最有穿透力的示范信號；制度緊隨其后，將浪費行為逐項量化進考核指標，逐項對應到問責條款，筑起“誰浪費、誰擔責”的剛性高壓線；示范與約束疊加產生的制度勢能，被第53條規定的常態化節約文化活動轉化為組織化、場景化的行為訓練，干部職工在持續參與中完成“意識增強—行為養成—習慣固化”的自我重塑。由此，節約理念沿著“關鍵少數—制度籠子—絕大多數”的傳導鏈層層滲透，沉淀為機關文化基因，最終實現從“不敢浪費”的懲戒震懾、“不能浪費”的防控屏障，到“不想浪費”的價值自覺的治理境界躍升。

3.監督閉環機制構建

《條例》通過“監督常態化、審計靶向化、考核制度化、追責體系化”的全鏈條監督框架，確保厲行節約反對浪費工作取得實效。監督常態化，第54條明確黨委和政府主體責任，辦公廳（室）統籌協調，通過重點檢查、暗訪等方式，針對突出問題開展監督檢查，及時糾正浪費行為；審計靶向化，第54條要求審計機關聚焦預算執行、公款消費等核心領域，強化審計力度，依法處理違規問題并移送違紀線索，確保審計監督的權威性和實效性；考核制度化，第55條建立雙重考核機制，要求黨委（黨組）在年度報告中體現節約工作情況，領導干部在述職述廉中接受評議，將節約成效與組織和個人的評鑒掛鉤，推動責任落實；追責體系化，第57條至第59條構建三級追責體系，覆蓋領導責任、直接責任和全員責任，確保責任落實無死角。這一全周期執行保障體系通過監督嵌入業務全流程，實現過程管控；將考核結果與職務晉升、個人追責強制關聯，形成結果倒逼；通過梯次追責覆蓋各層級，實現底線威懾。其核心價值在于通過監督結果對職務晉升、個人追責的實質性影響，徹底激活制度執行力，確保厲行節約反對浪費工作取得實效。

（二）業務層面控制手段加強

1.預算控制

《條例》通過預算機制封堵支出失控風險。第8條明確要求“將各項收入和支出全部納入預算”，實現預算編制的全口徑管理；第9條強調“強化預算剛性約束”，規定“嚴格執行預算，嚴禁超預算或無預算安排支出”，并嚴格限制預算追加（僅在“特殊需要”時按規定程序報批）；第11條明確要求“制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準”，為國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等關鍵領域設定差異化的費用上限（如住宿費依據城市等級實行最高限額），同時授權財政部門“完善開支標準動態調整機制，定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準”。該機制通過建立可量化、動態校準的費用標尺，有效壓縮經費使用中的自由裁量空間，形成對公務活動總支出的硬性約束，確保經費控制在科學合理且適應市場變化的額度內，是實現源頭節支的關鍵制度設計。

2.審批控制

《條例》以多節點強制審批筑牢公務活動入口閘。第15條要求差旅“先審后行”，明確公務目的并執行內部審批；第17、18條對因公出國（境）實行年度計劃統籌、經費先行審核、任務逐級審批；第22條公務接待憑公函準入，無公函一律不接待；第32、34條會議實行計劃管理與分級審批；第35條培訓分類審批；第36條將節慶展會論壇活動納入清單管理，一律從嚴審批，嚴禁使用財政資金舉辦營業性文藝演出，從嚴控制舉辦大型綜合性運動會和各類賽會；第37條評比達標表彰和創建示范活動同樣實行清單管理和從嚴審批；第39、43條辦公用房新建、擴建、維修、配置均須嚴格審批。審批權限法定化、集中化、流程化，從源頭過濾無實質內容和超標準、超預算的公務活動。

3.流程控制

《條例》通過構建關鍵業務領域的標準化操作流程，有效壓縮自由裁量空間，杜絕操作變通。在支付環節，第12條推行“公務卡強制結算目錄”，規定特定公務支出除銀行轉賬外應使用公務卡結算，減少現金支付；在采購環節，第13條規范政府采購全鏈條，要求嚴格執行程序，禁止規避招標、指定供應商等行為，并建立采購結果評價制度；在接待環節，第23條實施“國內公務接待清單制度”，要求如實記錄接待對象、活動、費用等信息，清單作為財務報銷憑證；在資產管理環節，第43條確立“建新交舊”“調新交舊”原則，第48條要求優先通過調劑方式盤活存量資產，并明確閑置資產處置路徑；在預算執行環節，第9條建立預算執行動態監控機制，強化過程跟蹤，第50條推動政務信息系統統籌規劃、統一實施與互聯互通，為流程控制提供技術支撐。這些法定化、閉環式的流程設計，固化了核心業務操作路徑與信息記錄要求，實現了業務操作的標準化、透明化與不可逆性，從執行層面封堵浪費漏洞。

4.實體控制

《條例》通過具象化監管標的和量化約束，將抽象的節約要求轉化為具體可見的實體邊界，顯著提升了監管的可識別性、可測量性和可操作性。在關鍵資產標識方面，第30條規定執法執勤用車（除涉密車輛外）必須噴涂明顯統一標識，使其處于公眾視野，為社會監督提供直接依據。同時，新增“公車禁止增加高檔配置或豪華內飾”“辦公用房整改不得隔斷封死”等要求，進一步擴展了監管標的的具象化內容。在空間占用方面，第43條明確要求辦公用房嚴格按照標準和“三定”規定核定使用，超標部分需騰退移交機關事務管理部門。這一規定以平方米為單位設定了物理上限，從根源上杜絕了配置超標問題。這種具象化設計將“厲行節約”原則轉化為可觸可視的實體標尺（如標識、面積數據），降低了監督成本，便于公眾通過標識識別公產屬性，便于審計通過測量鎖定超標問題；強化了執行剛性，實體邊界具有不可篡改性；為績效考核（如資產利用率）提供了客觀度量依據。最終，構建了“識別—測量—糾正”一體化的監管閉環，成為反浪費制度的基礎性保障。

5.信息公開控制

《條例》通過構建透明化監督鏈條，強化信息溝通與公開機制，確保厲行節約反對浪費工作在陽光下運行。

首先，明確法定公開義務，第4條確立“公開透明”原則，第56條細化信息公開制度，要求除涉密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用情況按規定公開，明確公開范圍、形式和時效。其次，強化關鍵業務留痕，第23條要求接待單位如實填報接待清單，記錄接待信息并作為報銷憑證。這些措施確保業務有跡可循，實現全過程可追溯，為責任追究提供依據，阻斷“暗箱操作”的可能。最后，完善舉報監督閉環，第54條要求“發揮群眾對黨政機關及其工作人員鋪張浪費行為的監督作用”，拓寬監督渠道，提升監督效率，形成覆蓋“社會—組織—個人”的立體化監督網絡。

《條例》通過“法定公開義務—關鍵業務留痕—舉報監督閉環”的三階設計，構建了內外聯動的透明化治理框架。以公開防暗箱，壓縮信息尋租空間；以留痕溯責任，實現全過程可追溯；以舉報補盲區，覆蓋制度監管死角。這一系列措施通過“陽光照射效應”，消解隱蔽違規的生存土壤，為厲行節約提供信息治理支撐，推動黨政機關在節約資源、反對浪費方面發揮示范引領作用。

6.會計控制

《條例》構建了立體化的會計控制體系，實現了財務治理與支付的閉環管理。在報銷審核環節，第11條劃定了報銷紅線，嚴禁超范圍、超標準及無關費用報銷，第20條規范了因公出境經費管理，第34條約束了會議費報銷。在支付路徑方面，第12條要求使用公務卡結算，減少了現金支付漏洞，第23條將接待清單作為報銷憑證。在核算標準方面，第10條強調精準核算機關運行經費，第11條授權制定區域開支標準。在憑證管理方面，第23條要求接待清單詳細記錄業務信息，第34條規定會議費報銷需關聯審批文件等。通過以上四重攔截措施，結合電子支付軌跡和結構化憑證，形成了穿透式審計證據鏈，實現了業財一體化治理，強化了制度剛性與技術防錯，保障了資金的合規使用。

《條例》通過“預算控規模→審批控源頭→流程控路徑→實體控對象→信息公開控隱蔽→會計控結果”的遞進式設計，構建了全周期行為約束體系。預算方面，第8、9、11條鎖定支出上限；審批方面，第15、17，18、32、34條等通過必要性審查阻斷無效開支；流程方面，第12、23條推行電子化、清單化操作；實體方面，第30、43條以物理標尺實現監管對象可視化；信息公開方面，第4、56條構建透明化監督鏈條，以公開防暗箱、以留痕溯責任、以舉報補盲區；會計方面，第11、20、34條賦予財務拒付權兜底合規性。這種六維協同機制覆蓋前端準入、過程執行和結果管控，有效降低監督成本并強化問責剛性。

四、專項審計監督體系構建

《條例》通過“六維遞進內控體系”為黨政機關厲行節約構筑了制度防線，但其有效性需依賴獨立、客觀的監督驗證機制來保障。審計監督作為國家治理的“免疫系統”，能夠破解三重治理困境：一是制度落地困境，內控措施可能淪為“紙面合規”，需要通過審計對禁令條款（如無實質內容的活動、變相旅游、超標消費等）進行穿透性驗證；二是信息不對稱困境，業務留痕（如接待清單、會議審批）存在信息失真的風險，審計可通過跨系統數據比對和實地核查，構建“業務—財務—實物”證據鏈，壓縮暗箱操作空間；三是長效治理困境，節約成效需要轉化為可量化、可持續的改進機制，審計依托“違規金額”“資產盤活率”等指標，建立動態評價模型，驅動制度優化閉環?；诖?，本文立足《條例》的監督要求，構建融合合規驗證、績效評價、治理評估的三維審計邏輯框架，通過方法論創新與技術賦能，將制度文本轉化為可執行、可驗證的監督實踐路徑。

（一）審計目標

基于《條例》的核心要求與治理導向，“厲行節約反對浪費”專項審計的核心目標是通過系統化審計程序，精準驗證《條例》禁止性條款的合規執行情況，全面評價預算管控、“三公”經費、資產配置等關鍵領域內控機制的有效性，追蹤財政資金節約與閑置資產盤活的實際效能，推動構建“不敢浪費、不能浪費、不想浪費”的長效治理機制，為提升政府公信力與社會滿意度提供審計保障。該專項審計目標體系以《條例》禁止性條款為剛性標尺，精準鎖定風險點（合規審計）；以“騰出資金用于民生所盼”為導向，追蹤資源優化實效（績效審計）；以長效機制建設為核心，評估制度效能（治理審計）。通過“合規驗證→績效評價→治理評估”的三重邏輯進階框架，結合違規金額、資產盤活率等可量化指標，實現全流程可驗證、可追溯，將《條例》“節約—效能—治理”三位一體的政策意圖轉化為可審計、可衡量、可改進的實踐標尺。

（二）審計內容與重點

1.預算執行審計

聚焦財政收支全流程，圍繞《條例》的合規性與資源配置效能展開。重點關注非稅收入繳庫的完整性，防止形成“賬外循環”；監督支出約束的有效性，追蹤虛列項目、年底突擊花錢等行為；警惕負擔轉嫁的隱蔽性，識別向下級單位攤派費用等現象，特別是“向下級等單位攤派轉嫁費用”和“半拉子工程”問題。強化預算績效審計，重點關注預算目標設定的科學性與可行性、預算執行進度與目標的匹配度，以及財政資金使用的經濟性、效率性和效果性。通過審查項目立項的必要性、實施方案的可行性、成本效益比和績效目標的實現程度，評估預算安排的合理性和資金使用的實際效能。

通過量化指標，如“非稅收入上繳率”“虛列支出占公用經費比例”“12月支出增長率”等，將政策要求轉化為可驗證的審計標尺。加強預算執行績效審計，建立“過緊日子”的長效機制，關鍵在于將預算績效考核結果與資源配置掛鉤，通過強化績效約束力，引導各單位自覺提高經費使用效益[ 6 ]。

2.公務經費審計

針對差旅、接待、用車、會議等環節的浪費問題，穿透四類高發風險場景：差旅活動無實質公務目的、接待環節奢靡消費、公車使用公私不分、會議培訓形式主義。特別加強“無實質內容差旅/出訪/會議/培訓”“變相旅游/出國旅游”“增加基層負擔的調研督查”“差旅/接待用車費用交納收取合規性”“工作餐提供煙酒”“跨地區迎送、陪同人數超標”“公車高檔配置豪華內飾”“會議擺花草背景板、超標用餐住宿”“節慶活動鋪張浪費、攤派、發紀念品、邀明星”“購置奢華物資設備”“評比創建舉債、搞基層達標”“境外賭博參與”等新增禁令審計。依據《條例》禁令體系，運用“差旅行程景區關聯率”“公車非公務里程占比”等指標，強化審計效能，實施行為穿透性驗證。

3.資產管理審計

著力化解“重購置輕管理”問題，覆蓋資產全生命周期。在配置環節核查辦公用房超標、豪華裝修，使用環節聚焦資產閑置浪費、提前更新設備，處置環節監督違規行為。特別加強“違規利用保民生等資金建修辦公用房”“閑置辦公用房處置（調劑等）有效性”“超標整改方案合理性（是否造成新浪費）”“政務服務設施華而不實”等審計。以《條例》相關條款為依據，建立“人均辦公面積超標率”“裝修單價超限率”“通用設備提前報廢率”等量化評價體系，推動物盡其用。

4.內控機制審計

從制度運行內核切入，評估關鍵控制節點對《條例》的保障效力。重點診察事前審批虛置化、標準執行漏洞化、資源配置僵化等失效情形。特別加強“新增控制措施（如禁煙酒、禁花草背景板、公車內飾限制等）執行有效性”的評估。依托“關鍵審批缺失率”“報銷審核標準偏離度”“閑置資產盤活率”等指標，將內控缺陷轉化為可改進的量化評價。

5.整改跟蹤審計

核查被審計單位是否針對歷史審計問題制定整改方案，方案是否覆蓋《條例》核心條款（如超標用房騰退、轉嫁費用清退、閑置資產盤活路徑），措施是否具可操作性，時限是否明確；對實體問題實地查驗，比如對轉嫁費用、虛列支出的退款路徑全程跟蹤，確保資金歸位；檢查內控流程修訂是否嵌入《條例》新禁令（如禁煙酒、禁花草背景板）。整改跟蹤機制的嵌入，使審計監督從“查病”延伸至“治病防復發”。通過穿透性驗證整改實效，驅動制度動態優化，構建起《條例》落地生根的可持續保障系統，真正實現“審計一點、規范一片”的治理效能躍升。

整個審計體系遵循“查錯—問效—促治”的閉環設計，確保審計發現溯源至《條例》具體條款，既為問責提供依據，也為制度優化提供路線圖。

（三）審計方法的運用

1.風險導向審計

風險導向審計通過精準定位監督靶心，以《條例》風險庫和歷史審計問題為基礎，建立三級風險坐標體系，從地域、時間和單位三個維度進行風險識別。地域風險熱力圖對高頻出國地區和高額接待區域設定預警閾值，時間風險波段鎖定年末、節假日和換屆期等關鍵時段，單位風險畫像對車輛運行費超標率高、會議費年增長率高的單位標注風險。通過該模型，審計資源向高危領域傾斜，提高審計效率。

2.大數據分析

大數據分析是穿透違規行為隱蔽性的技術引擎，可構建“四維透視”模型。在數據源維度，整合公務卡流水、油卡消費、資產臺賬等異構數據；在分析維度，聚焦時空行為規律、業務合規鏈條和地理關聯特征；在技術路徑維度，運用Python時序聚類、SQL時空密度建模、生存分析模型和NLP地名實體識別等技術，實現對違規行為的精準識別。該方法能夠有效發現流程性違規、群體性合謀和跨系統關聯違規行為。

3.穿行測試與控制測試

穿行測試與控制測試是檢驗制度執行力的“顯微鏡”，可采用“雙軌穿透法”驗證內控有效性。穿行測試通過選取樣本業務逆向追溯業務流程，核查關鍵環節是否落實《條例》要求；控制測試則對關鍵控制點實施壓力測試，評估審批、標準執行和清單控制等環節的執行效果。該方法能夠發現制度執行中的漏洞，推動內控機制的完善。

4.實地核查與延伸審計

實地核查與延伸審計是鎖定實質違規的終極手段，通過突破單位賬冊邊界，向業務關聯方深度延伸，構建立體化查證體系。針對接待公函真實性、公車私用、會議培訓參與度和資產報廢真實性等問題，通過調取關聯方數據、比對實際記錄等方式，鎖定違規行為。該方法能夠有效破解隱蔽性、跨系統和復合型違規問題。

5.研究型審計

專項審計在揭示表層違規行為的基礎上，深挖浪費問題產生的制度性漏洞、管理短板與體制障礙，通過系統性分析提煉可推廣的治理范式，推動審計成果轉化為制度優化建議與政策改進方案，實現“查病”與“治已病、防未病”的有機統一。研究型審計思維的融入，使專項審計從“合規檢查者”升維為“風險管理師”。通過深挖問題根源、構建分析模型、輸出治理知識，推動《條例》從剛性約束走向有機進化，為“過緊日子”的長效化、精細化治理提供可持續的智力支持。

以上審計方法體系以“風險導向鎖定目標—數據建模初篩疑點—流程測試驗證漏洞—實地取證固化證據—輸出治理知識”為行動鏈，實現從宏觀風險感知到微觀違規認定的閉環突破。在試點中，該方法顯著提升了線索發現效率，縮短了審計時長，提高了問題定性準確率，彰顯了技術賦能對《條例》落地的推動作用。

（四）審計結果運用

審計結果運用有四大任務：一是嚴肅追責問責，構建“民刑黨紀”立體化責任追究鏈條，依據《條例》對不同責任主體分級處理，通過線索移送機制實現“審計—監察—司法”程序閉環，提升《條例》威懾力。二是推動內控完善，聚焦制度性缺陷修復，在設計層推動建立電子公函核驗系統，在執行層部署智能審核規則引擎，在考評層將整改率納入考核一票否決項。三是促進績效提升，通過優化資源配置，量化鎖定浪費行為轉移路徑，盤活資產，重構標準，實現財政資源高效利用。四是服務宏觀決策，將問題轉化為數據化政策依據，為完善制度、調整標準、優化政策提供支撐，驅動制度體系精準迭代。審計結果運用通過四重價值釋放，使《條例》從文本規范升維為動態治理系統。

五、結束語

2025年修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》是黨中央運用系統思維精準治理浪費問題的綱領性文件，標志著黨政機關運行管理向風險導向型和精細化治理的范式轉變。本文的核心貢獻在于深度解析《條例》構建的“風險識別—內控剛性執行—審計獨立監督”三位一體閉環體系。

在內控機制方面，《條例》精準錨定預算、公務經費、資產等關鍵風險領域，如“無實質內容活動”“變相旅游”“費用轉嫁”等，并首次完整闡釋了“預算控規?！鷮徟卦搭^→流程控路徑→實體控對象→信息公開控隱蔽→會計控結果”的六維遞進內控體系。該體系通過量化標準、強制審批、業務留痕、物理標識與會計拒付權等剛性約束，將抽象的節約要求轉化為可操作、可驗證的管控標尺，深度嵌入業務流程，筑牢“不能浪費”的制度防線。

在審計監督方面，本文立足《條例》禁令，設計了覆蓋預算執行、“三公”經費、資產管理、內控機制、整改跟蹤的五維專項審計框架。該框架創新性地融合了風險導向定位、大數據建模、穿行測試與控制測試，以及量化指標體系，形成了“合規—績效—治理”三重進階監督目標。通過技術穿透性與結果運用閉環，為驗證內控效力、追蹤資金效能、驅動制度優化提供了可落地的實踐路徑，強化了“不敢浪費”的威懾保障。

此次修訂通過新增禁令及強化條款，直擊“四風”新變異，進一步扎緊制度籠子。《條例》將“過緊日子”要求從政策宣示升華為可執行、可驗證、可優化的國家治理工具，其核心價值在于通過制度剛性、技術穿透與監督閉環，推動公共資源節約集約利用的效能革命。《條例》的實施是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵一步。展望未來，需不斷深化制度內化（將節約要求嵌入組織文化）、技術融合（應用AI于風險預警與行為追蹤）、監督協同（強化跨部門信息共享與問責閉環），使黨政機關帶頭過“緊日子”內化為治理常態，為建設廉潔高效的服務型政府注入持久動能，彰顯新時代中國治理智慧。

【參考文獻】

［1］ 中共中央，國務院.黨政機關厲行節約反對浪費條例［A］.2013.

［2］ 審計署2023年度審計工作報告［R］.審計署，2024.

［3］ 中共中央政治局.中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則［A］.2022.

［4］ 中共中央，國務院.黨政機關厲行節約反對浪費條例（2025年修訂）［A］.2025.

［5］ 財政部.行政事業單位內部控制規范（試行）：財會〔2012〕21號［A］.2012.

［6］ 梁勇，李柯言，黃婭，等.論高?！斑^緊日子”的預算績效管理［J］.會計之友，2023（15）：109-113.