《中國特色社會主義國家審計理論研究》推薦序

蔡春同志1988—1991年在天津財經學院攻讀博士學位，師從著名會計審計大師李寶震教授，是我國本土培養的最早畢業的審計方向博士之一。我有幸成為蔡春同志博士論文的評審人之一，見證了他從博士生到博士再到著名學者的嬗變。他的博士論文題目是《審計理論結構研究》，1994年和2001年先后由東北財經大學出版社出版，影響重大深遠，因此獲得我國審計學術領域“系統研究審計理論結構第一人”的贊譽。1988年至今30多年，蔡春同志一直持之以恒地堅守在持續推進審計理論創新發展的學術探索中，成果豐碩卓著，堪稱審計理論創新研究的大膽追求者和卓越探索者。因其在審計理論創新研究領域的突出且重要貢獻，蔡春同志2014年入選財政部會計名家培養工程，2018年榮獲財政部頒發的“會計名家”證書。蔡春同志已經成長為我國具有重要影響的會計審計學家。

即將呈現在讀者面前的《中國特色社會主義國家審計理論研究》一書是一套六卷本專著系列，包括第一卷《國家審計理論框架論》、第二卷《公共經濟權力審計論》、第三卷《經濟安全審計論》、第四卷《民主政治審計論》、第五卷《國家治理審計論》和第六卷《經濟責任審計論》，全書共計160萬余字，可謂鴻篇巨作，是系統探討國家審計理論的創新之作和重要貢獻之作。

該六卷本專著系列是以蔡春同志為首席專家承擔的兩大國家級重大課題，即國家社科基金重大課題（2013）和教育部哲學社會科學重大課題攻關項目（2007）的研究成果系統化，集中展示了蔡春同志及其團隊2005年至2021年十六年間圍繞推進審計理論創新研究所做的重要工作，是以公共受托經濟責任觀和服務國家治理為研究視角。六本專著均具有鮮明特色和亮點。

《國家審計理論框架論》是對其原《審計理論結構研究》的拓展，構建了“一個原點、四個圈層、十大要素”的圈層結構式國家審計理論框架?！耙粋€原點”是指公共受托經濟責任。蔡春主張的國家審計理論研究是以公共受托經濟責任為原點的，他認為國家審計的理論研究應以公共受托經濟責任為內在依據，服務于促進和保障公共受托經濟責任的全面有效履行。因此，公共受托經濟責任是國家審計理論研究的核心和貫穿始終的紅線。“四個圈層、十大要素”具體是指：第一圈層包括“國家審計本質理論”“國家審計假設理論”“國家審計目標理論”；第二圈層包括“國家審計行為理論”“國家審計功能理論”“國家審計組織理論”；第三圈層包括“國家審計規范理論”“國家審計信息理論”“國家審計方法理論”；第四圈層為“國家審計環境理論”。這種構思新穎奇妙，把國家審計理論框架的各個部分環環相扣有機地互動地聯系起來。該書的出版無疑是對國家審計基礎研究的重大貢獻。

《公共經濟權力審計論》深入系統地討論分析了公共經濟權力審計的內在機理與實現路徑，構建了權力導向審計監控體系；具體深入地討論了國家審計與腐敗治理、權力清單審計、公共經濟權力領域（包括預算執行、政府采購、稅收制度與執行、指標審批）審計問題。蔡春同志認為，經濟責任的履行和經濟權力的行使是一個問題的兩個方面，責任履行的好壞與權力運用的好壞直接關聯，研究經濟責任履行的審計必須關注到經濟權力的行使。2005年之后，蔡春同志帶領其團隊開展“公共經濟權力審計”這一新領域問題的探討，先后有多位博士生圍繞“公共經濟權力審計”選擇題目完成博士論文，其本人也申請到國家基金項目來推進這方面的研究。該書的出版標志著蔡春同志提出并推動的“公共經濟權力審計”這一審計理論創新研究的新領域正式確立，同時也為十六大以來黨中央特別強調和重視審計要在對權力制約與監督中發揮重要作用提供了重要的審計學理論解釋和理論支撐。

《經濟安全審計論》深入系統地討論分析了審計維護經濟安全的一系列重要理論與實踐問題，包括國家審計維護經濟安全的作用機理與內在邏輯的分析，金融安全審計、財政安全審計和產業安全審計重點問題探討，重大風險防控中的關鍵審計問題探討，經濟安全審計監測與預警機制構建問題的探討等。蔡春同志從2009年開始帶領其團隊推進“審計服務經濟安全與風險防控問題”的研究，先后獲得多項國家基金項目和省部級重大重點項目來支撐該問題的研究。他指導的博士生有三篇博士論文分別重點研究了審計維護金融安全、審計維護財政安全和審計維護資本市場安全的問題。該書是集十余年創新研究成果的進一步系統化和升華，對在新時期按照習近平總書記總體國家安全觀的要求，研究國家審計如何服務于重大風險防控、構建完善的重大風險防控機制和體系，具有重大理論創新意義和實踐指導價值。

“審計特別國家審計是民主政治的重要內容和重要方式”，或者說“國家審計是推動民主政治發展的重要內容和重要方式”，幾乎是審計學術界的共識性觀點。但從理論上對審計服務民主政治的內在機理與實現方式等方面的探討和研究國內外都是缺乏的。該套專著系列中《民主政治審計論》是蔡春同志帶領其團隊從2009年開始對這一問題所做的大膽創新與深入探討?；谥袊榫常接憞覍徲嬋绾畏沼谕七M中國特色社會主義民主政治的發展與完善，如何發揮國家審計在社會主義民主政治中的重要作用等問題是一個重大課題。該專著基于馬克思主義民主政治理論觀和公共受托經濟責任觀，系統深入地研究和探討了國家審計服務社會主義民主政治的作用機理、內在邏輯與實現方式等重大理論與實踐問題。聚焦于“維護與保障公民權利”和“制約與監督公共權力”兩個維度，提出并探討了審計參與聽證制度、制度合理性審計、民生審計和構建以國家審計有效嵌入的問責機制等重大問題。我認為，該專著的出版具有重大的理論創新價值和實踐指導作用，具有填補審計學術研究空白的意義。

十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的總體改革目標，由此推動了審計學術界對國家審計服務國家治理理論與實踐問題的全面系統研究。十九大后，國家治理要求進一步提高，審計躍升到了國家治理的更高層次，新時代賦予國家審計在國家治理中的新使命。審計學術界圍繞國家審計服務國家治理的機理機制和實現路徑方式等重大問題的研究，參與廣泛、成果豐碩。蔡春同志從2011年開始，帶領團隊對這一重大問題開展了大量的探討，提出了很多極具特點特色的思想和觀點?！秶抑卫韺徲嬚摗肥菍暄芯砍晒募珊蜕罨?。該專著基于公共受托經濟責任觀，深入系統地分析和探討了國家審計服務國家治理機理機制、內在邏輯和實現方式等重大理論與實踐問題，形成“無審計，不治理”這一核心思想和觀點。區別于現有的研究文獻，該專著主要從國家審計與依法治國、國家審計與政策執行、國家審計與環境治理、國家審計與責任政府建設、國家審計與經濟高質量發展等方面探討國家審計服務國家治理、提高治理效率的實現方式和路徑等。該專著的出版有利于豐富和拓展國家審計服務國家治理這一重大研究領域，也具有重要理論與實踐意義。

經濟責任審計是一項極具中國特色的經濟監督制度，是現代審計的理論、方法與制度在中國實踐的重大創新，現已成為國家審計服務國家治理/政府治理、服務領導干部考核評價、權力制約與監督、追責問責機制的建立中一種極其重要且必不可少的審計類型與方式。從20世紀80年代中后期算起，經濟責任審計的實踐探索、制度建設已超過40年。圍繞經濟責任審計理論與方法的研究成果可謂汗牛充棟，但其中一些重要的基本理論問題，包括經濟責任審計的基本理論依據、領導干部經濟責任履行與特定組織管理層治理層責任履行的關系、領導干部經濟責任的內涵和外延、經濟責任審計運行機制、經濟責任審計與其他類型審計的關系、經濟責任審計評價體系的構建等一直是沒有解決好的問題。蔡春同志帶領團隊從2005年開始關注和推動經濟責任審計問題的探索與研究，發表了多篇有影響力的論文，承擔了教育部重大攻關項目和多項國家級省部級項目，也有多位博士生圍繞經濟責任審計進行博士論文選題和寫作?！督洕熑螌徲嬚摗肥菍曛醒芯砍晒募膳c升華，主要包括經濟責任審計的功能與目標、經濟責任審計的運行機制、目標經濟責任確定與經濟責任履行報告構建、經濟責任審計評價方法與指標體系、經濟責任審計報告模式與公告制度、經濟責任審計與組織治理和經濟責任導向審計模式等重大理論與實踐問題。該專著的出版是對該研究領域的重大貢獻。

據悉，該專著系列還獲批國家出版基金立項資助成果和新聞出版署“十三五”國家重點圖書，同時還進入西南財經大學“工商管理理論與中國道路研究書系”重要成果，實在是可喜可賀！

黨的二十大提出，新時代新征程中國共產黨的新使命，是以中國式現代化推進中華民族偉大復興。會計審計的研究應從推動構建中國特色社會主義會計審計理論與方法體系，轉向更加聚焦于構建服務中國式現代化的會計審計理論與方法體系。國家審計已經成為國家治理結構中獨具特色、不可或缺、不可替代的重要機制，在服務中國式現代化的建設中無疑具有獨特的優勢。蔡春同志的專著《中國特色國家審計理論研究》的成功出版，必將對推動構建服務中國式現代化的審計理論與方法體系的研究產生重大積極示范影響。在我看來，該專著的出版本身，就代表著蔡春同志及其團隊對構建服務中國式現代化建設的國家審計理論創新研究做出的重要貢獻。我期待著蔡春同志為審計理論創新發展不斷做出更大的貢獻！

是為序！

中南財經政法大學

2022年12月22日于武漢