高校固定資產(chǎn)高效化配置的全流程對策

2025-10-03 00:00:00蘇輝

會計之友 2025年19期

【摘要】高校固定資產(chǎn)管理的高效化從源頭上取決于高校固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性。國家相關(guān)政策均要求科學(xué)配置高校固定資產(chǎn)，學(xué)術(shù)界也對科學(xué)配置高校固定資產(chǎn)進(jìn)行了大量研究并提出了許多建設(shè)性建議。加強全流程高校固定資產(chǎn)高效化配置管理，不僅需要厘清全流程高校固定資產(chǎn)高效化配置的要點，而且要通過建立高校固定資產(chǎn)配置機(jī)制、推進(jìn)固定資產(chǎn)管理邁向治理、系統(tǒng)體現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、資產(chǎn)配置要充分體現(xiàn)共享性、構(gòu)建固定資產(chǎn)配置報告機(jī)制和強化固定資產(chǎn)配置內(nèi)控監(jiān)督等措施，確保全流程高校固定資產(chǎn)高效化配置。

【關(guān)鍵詞】全流程；固定資產(chǎn)；高效化配置

【中圖分類號】 F232；C939" 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）19-0121-07

盡管高校固定資產(chǎn)業(yè)已形成了“有效經(jīng)營”逐步替代“增加投入”的管理理念，“績效管理”正在轉(zhuǎn)向“實物管理”的管理重心[ 1 ]，但筆者認(rèn)為，只有用“聚合共享”的高校固定資產(chǎn)配置模式替代“分權(quán)設(shè)置”的高校固定資產(chǎn)配置模式，才能從源頭上通過高校固定資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)化和共享化，全流程地避免高校固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，確保高校固定資產(chǎn)管理的高效化。

一、高校固定資產(chǎn)配置高效化管理文獻(xiàn)綜述

（一）高校固定資產(chǎn)配置高效化管理政策綜述

2006年財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》是我國最早的國有資產(chǎn)管理法規(guī)。該辦法要求“合理配置和有效利用國有資產(chǎn)”，要依據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置，強調(diào)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理不僅要“相結(jié)合”，而且要“緊密統(tǒng)一”。2016年《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》指出，不僅必須建立“從‘入口’到‘出口’全生命周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系”，而且資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)合理，并要根據(jù)資產(chǎn)使用績效細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算。2019年財政部發(fā)布關(guān)于修改《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的決定，不僅強調(diào)要促進(jìn)資產(chǎn)整合與資產(chǎn)共享共用，而且明確規(guī)定資產(chǎn)管理部門編制年度固定資產(chǎn)預(yù)算時，要與財務(wù)部門共同審核各部門資產(chǎn)存量及使用效率后，再根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)提出下一年度各部門擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，并提交學(xué)校相關(guān)會議進(jìn)行審批。2021年《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）要求“完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配置的數(shù)量、價值、等級、最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)”。這些行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理行政法規(guī)，無疑對高校固定資產(chǎn)的資源配置、預(yù)算管理、效益提高等做了規(guī)范，極大地促進(jìn)了高校固定資產(chǎn)的高效運行和依規(guī)管理，推進(jìn)了高校固定資產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。

（二）高校固定資產(chǎn)配置高效化管理文獻(xiàn)綜述

從知網(wǎng)期刊中查不到“高校固定資產(chǎn)配置高效化管理研究”等主題方面的文章，只查到“高校固定資產(chǎn)配置管理”方面的文章17篇。最早研究高校固定資產(chǎn)配置問題的何千等[ 2 ]認(rèn)為，管好、用好高校固定資產(chǎn)是增強辦學(xué)能力的重要環(huán)節(jié)，只有“優(yōu)化資產(chǎn)配置、調(diào)劑資產(chǎn)余缺”，才能解決“固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)、利用率不高、損失浪費嚴(yán)重”的痼疾，發(fā)揮高校固定資產(chǎn)應(yīng)有的最大使用效益。陳慧雄等[ 3 ]認(rèn)為，加強高校固定資產(chǎn)管理，一方面，需要建立有計劃、有針對性、有目的的高校固定資產(chǎn)配置機(jī)制；另一方面，需要制定科學(xué)的高校固定資產(chǎn)效益評估辦法，對“投入產(chǎn)出”進(jìn)行定期檢查評估，使高校固定資產(chǎn)效益評估機(jī)制發(fā)揮出應(yīng)有的導(dǎo)向作用。李利斗[ 4 ]認(rèn)為，只有建立科學(xué)的高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與高校固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按照年初預(yù)算購置高校固定資產(chǎn)，才能從源頭上確保高校固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高高校固定資產(chǎn)使用效率。田麗霞等[ 5 ]提出，高校固定資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)預(yù)算相結(jié)合時，一是事前要做好預(yù)算編制控制工作，二是事中要加強預(yù)算執(zhí)行控制工作，三是事后要加強預(yù)算績效評估控制。劉婷[ 6 ]認(rèn)為，為實施高校固定資產(chǎn)預(yù)算編制的精細(xì)化管理，一方面，預(yù)算編制部門要在弄清存量資產(chǎn)和對新需增量進(jìn)行預(yù)估的基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)人員對存量資產(chǎn)的使用效率，新需項目的數(shù)量、質(zhì)量、效率等進(jìn)行綜合評估并提出是否列入預(yù)算的建議；另一方面，預(yù)算編制部門也要提高預(yù)算編制的透明度和預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，通過足夠的預(yù)算編制說服力來增強預(yù)算編制的權(quán)威性，以確保預(yù)算方案的有效執(zhí)行。馬濤[ 7 ]認(rèn)為，針對高校固定資產(chǎn)配置存在“新增資產(chǎn)配置論證不充分”“重購置輕績效”“重價值輕管理”“共享共用意愿不強”“固定資產(chǎn)使用效益不高”“資產(chǎn)配置管理制度不健全”等問題，高校要通過“增強資產(chǎn)管理績效意識，不斷提高資產(chǎn)配置效率”“加強資產(chǎn)管理制度建設(shè)，科學(xué)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)”“建立激勵調(diào)控機(jī)制，鼓勵設(shè)備共享共用”“實施資產(chǎn)管理績效評價，強化資產(chǎn)評價結(jié)果應(yīng)用”等措施，對高校固定資產(chǎn)配置進(jìn)行優(yōu)化。

綜上可知，不僅國家相關(guān)政策要求加強高校固定資產(chǎn)配置管理，制定高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高校固定資產(chǎn)預(yù)算管理，提高高校固定資產(chǎn)使用績效，而且高校固定資產(chǎn)管理研究者普遍將高校固定資產(chǎn)管理存在的共享共用意識不強、重復(fù)購買、使用績效不高等問題歸因于高校固定資產(chǎn)管理制度中缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)預(yù)算編制無據(jù)，缺乏共享共用導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)使用各自為政，缺乏績效管理導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)難以實現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。這些都表明只有有效加強高校固定資產(chǎn)配置管理，才能真正提高高校固定資產(chǎn)管理水平。

二、全流程加強高校固定資產(chǎn)高效化配置的要點

筆者認(rèn)為，全流程加強高校固定資產(chǎn)高效化配置應(yīng)遵循以下步驟：

（一）高校固定資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)化

盡管相關(guān)法規(guī)早就規(guī)定，事業(yè)單位在配置固定資產(chǎn)時要“符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)”，對“沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置”，但是“符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)”中除了辦公室面積、生均儀器設(shè)備及面積等可以嚴(yán)格執(zhí)行以外，更多專業(yè)性很強的儀器設(shè)備及實驗室建設(shè)等，由于“沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)”，導(dǎo)致資產(chǎn)及財務(wù)管理部門與二級學(xué)院對“從嚴(yán)控制，合理配置”會有不同解讀，即使是同為職能部門的資產(chǎn)及財務(wù)管理部門與教務(wù)（實驗）管理部門的認(rèn)識也不盡相同，使得各方均難有共認(rèn)性的評判和恰如其分的把握。為此，高校制定固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時，要找準(zhǔn)依據(jù)。一是制定辦公用房標(biāo)準(zhǔn)時，要將《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》作為重要依據(jù)。二是制定辦公設(shè)備與辦公家具的配置標(biāo)準(zhǔn)，要將關(guān)于印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)通用資產(chǎn)配置管理暫行辦法》的通知、國管局關(guān)于印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知作為重要依據(jù)。三是按照教育部制定的辦學(xué)條件與人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)的要求配置教學(xué)儀器設(shè)備。具體配置時，還需明確高校固定資產(chǎn)配置的數(shù)量、規(guī)格、價格上限、最低使用年限及報廢標(biāo)準(zhǔn)與審批流程。

1.嚴(yán)格執(zhí)行辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)

江蘇省高校要確保辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)不高于《江蘇省省級行政事業(yè)單位部分國有資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》。一是辦公家具。除最低使用年限不低于15年以外，所有實物量標(biāo)準(zhǔn)均按照不同行政級別的人員規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是辦公設(shè)備。所有辦公設(shè)備購置價格都不能超過上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.統(tǒng)一制定公用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)

高校固定資產(chǎn)管理部門與教務(wù)（實驗）部門既要對公用設(shè)備的分布地點做出統(tǒng)一規(guī)劃，又要對每個分布點上的家具與設(shè)備的種類、規(guī)格、數(shù)量、價格予以明確，并交由所在區(qū)域的被授權(quán)部門對以上家具及設(shè)備的使用與安全進(jìn)行管理。具體實施時，每年由被授權(quán)部門根據(jù)實際需求向資產(chǎn)管理部門提出預(yù)算，資產(chǎn)管理部門審核通過后，先通過內(nèi)部調(diào)劑加以滿足，滿足不了時，再由資產(chǎn)管理部門按照規(guī)定程序進(jìn)行購置。

3.科學(xué)制定專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)儀器在學(xué)術(shù)研究中處于不可替代的重要地位，使得專業(yè)設(shè)備的整體數(shù)量、高價的大型儀器設(shè)備在高校配置中所占比重越來越高。為此，高校預(yù)算管理委員會要設(shè)立大型儀器設(shè)備預(yù)算管理委員會并下設(shè)辦公室。其職責(zé)：一是由大型儀器設(shè)備預(yù)算管理委員會辦公室對每年申報的所有大型儀器設(shè)備進(jìn)行初步論證；二是大型儀器設(shè)備預(yù)算管理委員會組織校內(nèi)專家對初審?fù)ㄟ^的大型儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)審；三是大型儀器設(shè)備預(yù)算管理委員會邀請校外專家對復(fù)審?fù)ㄟ^的大型儀器設(shè)備，從必要性、可行性、效益性等方面進(jìn)行終審；四是財務(wù)部門與招投標(biāo)辦公室共同確定采購方式。通過精細(xì)化的預(yù)算管理促進(jìn)高校大型儀器設(shè)備預(yù)算申報的科學(xué)性，從源頭上保證大型儀器設(shè)備配置的合理性和高效性。

（二）高校固定資產(chǎn)配置的合規(guī)化

高校固定資產(chǎn)配置的合規(guī)化指是否執(zhí)行了固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)配置管理是否嵌入了預(yù)算管理流程，新增固定資產(chǎn)配置是否綜合考慮了現(xiàn)有存量固定資產(chǎn)的共享性與效益性，是否對達(dá)到招標(biāo)限額的固定資產(chǎn)購置進(jìn)行了論證，固定資產(chǎn)購置是否嚴(yán)格執(zhí)行了相關(guān)程序，是否按照政府采購的有關(guān)方式對固定資產(chǎn)進(jìn)行了購置，是否執(zhí)行了固定資產(chǎn)驗收、入賬程序。即便如此，在評價高校固定資產(chǎn)配置是否合規(guī)時仍需注意如下問題。首先，要準(zhǔn)確理解招標(biāo)限額。高校固定資產(chǎn)招標(biāo)限額包括校內(nèi)外兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是國家政府采購公開招標(biāo)的限額，二是達(dá)到了高校采購制度中必須公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要精準(zhǔn)描述固定資產(chǎn)購置預(yù)算編制程序和執(zhí)行程序。再次，要精準(zhǔn)描述固定資產(chǎn)購置程序必須執(zhí)行政府招標(biāo)采購管理辦法。高校不僅要對采購制定相關(guān)制度，而且要對制度的執(zhí)行做具體說明。如“對招標(biāo)組織、評標(biāo)、定標(biāo)、協(xié)議簽訂、爭議處理等”予以明確規(guī)定[ 8 ]。最后，要明確規(guī)定固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)不高于國家及省規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)，即高校固定資產(chǎn)配置不能只說符合了高校自定的限制標(biāo)準(zhǔn)，而是要明確規(guī)定不能高于國家及省規(guī)定的固定資產(chǎn)配置品目、數(shù)量配置上限、價格配置上限，還不能高于國家及省規(guī)定的最低使用年限和性能要求。

（三）高校固定資產(chǎn)配置的“三性”論證

1.必要性（緊迫性）論證

必要性指應(yīng)當(dāng)配置，但由于通過其他途徑也可以解決這種需求，所以，并不等于必須馬上配置；緊迫性指這種需求沒有其他途徑可以滿足，只有馬上配置，才能不影響教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)及學(xué)科建設(shè)工作的正常開展。論證時：一是要論證設(shè)備使用涉及的覆蓋面。即不能只考慮儀器設(shè)備有何用途，還要考慮這些儀器設(shè)備面向?qū)ο蟮亩嗌佟⑸婕澳男┭芯款I(lǐng)域與學(xué)科平臺等。如果用途單一，用戶較少，領(lǐng)域較窄，則應(yīng)借助外部科研機(jī)構(gòu)的力量加以解決，除非本區(qū)域內(nèi)缺乏這些儀器設(shè)備方可考慮進(jìn)行配置。二是要論證設(shè)備使用承擔(dān)的工作量。國家及省相關(guān)部門對一些儀器設(shè)備，特別是大型儀器設(shè)備規(guī)定了明確的使用機(jī)時，這是高校儀器設(shè)備配置論證時不可再低的使用機(jī)時底線。三是要論證現(xiàn)有同類儀器設(shè)備的使用情況[ 9 ]。一方面，要弄清本校現(xiàn)有同類儀器設(shè)備的已有功能，改造后其原有功能能否得到提高以滿足目前之需，即其功能是否仍然存在，根據(jù)現(xiàn)已使用時間和使用情況綜合評定其剩余使用時間。另一方面，要全面掌握兄弟院校同類儀器設(shè)備的對內(nèi)開放共享信息，弄清本校尚待改進(jìn)之處，提出提高對內(nèi)開放共享程度的建議，并將其運用于配置必要性（緊迫性）論證之中。四是要論證對外開放共享的綜合效應(yīng)。如橫向參與兄弟院校相同專業(yè)人才培養(yǎng)的程度，為社會科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位培養(yǎng)了多少人才，為社會各界提供了哪些專業(yè)服務(wù)項目及項目開展的頻次是否合理，能否承擔(dān)省部級及以上大型科研項目，技術(shù)開發(fā)使用還有何前景等。

2.可行性論證

高校固定資產(chǎn)配置的可行性論證包括以下方面：一是要對申報部門現(xiàn)有設(shè)備使用能力和能力提高計劃方法進(jìn)行論證。即現(xiàn)有儀器設(shè)備使用能力與計劃配備的儀器設(shè)備規(guī)定的使用能力之間是否一致，如果尚未達(dá)到儀器設(shè)備所需使用能力時，其提出的提高儀器設(shè)備使用能力的培訓(xùn)方法是否有效。二是要對申報部門人員配套進(jìn)行論證。如使用該儀器設(shè)備需要的最低人數(shù)及其學(xué)歷、技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)是否合理。三是要對“儀器設(shè)備的消化、吸收、開發(fā)、創(chuàng)新、維修等配備的技術(shù)力量”進(jìn)行論證。四是要對申報部門提出的儀器設(shè)備功能、技術(shù)指標(biāo)、同類儀器設(shè)備使用效率，以及“儀器設(shè)備的型號、規(guī)格、生產(chǎn)廠商、性能價格比等”[ 10 ]進(jìn)行論證。

3.使用效益性論證

一是要對儀器設(shè)備使用投資預(yù)算進(jìn)行論證。預(yù)算時既要包括主體設(shè)備及附件配件費和安裝調(diào)試費，也要包括為此而開展的基建費或改建費，以及為了確保儀器設(shè)備正常使用對人員培訓(xùn)產(chǎn)生的費用、年度運行費、維修費等。二是要對儀器設(shè)備投入使用績效進(jìn)行論證。既要對申報部門提出的運用于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)等方面的使用效率及有效工作機(jī)時（小時/年）的測算依據(jù)進(jìn)行論證，也要對其提出的預(yù)期績效進(jìn)行論證。論證時要將重點放在儀器設(shè)備技術(shù)指標(biāo)能夠滿足人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)的實際需求上，以及儀器設(shè)備的利用率和使用效益的達(dá)標(biāo)上，而非一味對高、精、尖儀器設(shè)備的追求上。

（四）高校固定資產(chǎn)配置的起始性

高校固定資產(chǎn)配置的起始性指只有真正弄清了固定資產(chǎn)配置的現(xiàn)狀，才能確保固定資產(chǎn)在新一輪配置中的合理性。這就要求高校必須嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校財務(wù)制度》《高等學(xué)校會計制度》的規(guī)定，在清查中弄清固定資產(chǎn)分布在不同部門的名稱、編號、型號、使用人、存放位置、投入使用時間、使用狀況、變動情況、數(shù)量、原值、共享等信息，以全面了解高校固定資產(chǎn)的現(xiàn)有配置及使用狀況，真正掌握固定資產(chǎn)特別是儀器設(shè)備的完好率和利用率等，為優(yōu)化固定資產(chǎn)配置、提升儀器設(shè)備使用效益提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)保障[ 11 ]。高校固定資產(chǎn)清查時還需把握好以下幾點：一是每年年度終了前要對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，而非不固定時間地對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。二是不能用固定資產(chǎn)定期抽查代替固定資產(chǎn)定期全面清查。這是因為固定資產(chǎn)定期全面清查最能完整反映固定資產(chǎn)的全貌，而固定資產(chǎn)定期抽查會因抽查組織實施及抽查方式的不同影響固定資產(chǎn)清查的準(zhǔn)確性和全面性。三是對固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題要有明確解決辦法，即對固定資產(chǎn)使用率偏低、共享性不足、賬賬不一與賬物不實、違規(guī)處置等問題，不僅要查明原因，而且要明確規(guī)定處理方案，以確保高校固定資產(chǎn)清查的有效性。

（五）高校固定資產(chǎn)配置的優(yōu)先性

配置固定資產(chǎn)時，不僅要制定固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確固定資產(chǎn)績效目標(biāo)，而且要在弄清固定資產(chǎn)存量的前提下，根據(jù)資金承受能力及本著勤儉節(jié)約、講求實用的原則，不能將固定資產(chǎn)配置簡單理解為購置，而是要從調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、捐贈等配置方式中合理選擇一種固定資產(chǎn)配置方式。為此，高校要按照以下順序配置固定資產(chǎn)：一是要通過固定資產(chǎn)的共享共用來實現(xiàn)固定資產(chǎn)配置效益的最大化；二是配置固定資產(chǎn)時要優(yōu)先考慮通過調(diào)劑方式來配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑時再考慮其他配置方式；三是對使用時間短及涉及范圍小的固定資產(chǎn)，配置時不宜采用購置方式，而宜采用租用方式，這也是《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》將租用列為固定資產(chǎn)配置方式，拓展了高校配置資產(chǎn)途徑的重要原因；四是要通過社會捐贈的方式進(jìn)行高校固定資產(chǎn)配置；等等。通過建構(gòu)調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、捐贈等合理的高校固定資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)配置績效管理目標(biāo)的最大化。

三、全流程加強高校固定資產(chǎn)高效化配置的對策

筆者認(rèn)為，應(yīng)通過以下措施將全流程高校固定資產(chǎn)高效化配置落到實處。

（一）建立高校固定資產(chǎn)配置機(jī)制

1.建立高校固定資產(chǎn)配置激勵機(jī)制

首先，要明確激勵對象。盡管高校固定資產(chǎn)配置涉及資產(chǎn)管理部門、教務(wù)（實驗）部門、資產(chǎn)使用部門等，但合理配置固定資產(chǎn)本就是資產(chǎn)管理部門和教務(wù)（實驗）管理部門的工作職責(zé)，所以，不能將資產(chǎn)管理部門和教務(wù)（實驗）管理部門列為高校固定資產(chǎn)配置的激勵對象，只能將資產(chǎn)使用部門及其使用人與資產(chǎn)管理員列為高校固定資產(chǎn)配置的激勵對象。其次，要明確激勵事項。一是資產(chǎn)使用部門及其使用人與資產(chǎn)管理員提出的配置計劃通過后，優(yōu)先選擇了調(diào)劑、租用、捐贈等配置方式；二是資產(chǎn)使用部門及其使用人與資產(chǎn)管理員確保了已配置固定資產(chǎn)的安全與完整；三是資產(chǎn)使用部門及其使用人與資產(chǎn)管理員提出了高效使用固定資產(chǎn)的措施，固定資產(chǎn)使用機(jī)時不僅達(dá)到了申報時的標(biāo)準(zhǔn)，而且開發(fā)出了新的使用功能，并逐年提高了使用機(jī)時。再次，要明確激勵方式。既要實施物質(zhì)獎勵，又要實施精神獎勵，并將精神獎勵運用于相關(guān)人員的職稱評審與職級提升中。最后，要明確激勵力度。要將固定資產(chǎn)配置獎勵納入績效工資薪酬激勵體系，并根據(jù)實際產(chǎn)生的使用績效，適當(dāng)提高被評為固定資產(chǎn)配置優(yōu)秀的部門及其使用人與資產(chǎn)管理員的績效工資系數(shù)。

2.建立高校固定資產(chǎn)配置約束機(jī)制

首先，要明確約束對象。高校固定資產(chǎn)配置的約束對象，既包括資產(chǎn)使用部門及其使用人與資產(chǎn)管理員，又包括資產(chǎn)管理部門和教務(wù)（實驗）管理部門。這是因為資產(chǎn)使用部門及其使用人與資產(chǎn)管理員作為固定資產(chǎn)配置的發(fā)起者，應(yīng)對其不合理的申報行為負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理部門和教務(wù)（實驗）管理部門也要對自己在審核中未能發(fā)現(xiàn)申報部門的不合理申報行為負(fù)責(zé)，從而建立起高校固定資產(chǎn)配置過程中申報與審核的責(zé)任鏈條。其次，要明確約束事項。一是沒有依據(jù)的不負(fù)責(zé)隨意申請配置固定資產(chǎn)的行為；二是超標(biāo)提出固定資產(chǎn)配置申請的行為；三是違規(guī)使用固定資產(chǎn)的行為；四是造成固定資產(chǎn)損壞、遺失的行為；五是固定資產(chǎn)配置后處于閑置或達(dá)不到申報使用機(jī)時標(biāo)準(zhǔn)的行為；等等。最后，要明確約束手段。即要根據(jù)上述約束行為的發(fā)生程度，依規(guī)追究資產(chǎn)管理部門和教務(wù)（實驗）管理部門、資產(chǎn)使用部門及使用人與資產(chǎn)管理員的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，并對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)使用人與資產(chǎn)管理員進(jìn)行問責(zé)，以確保高校固定資產(chǎn)配置約束機(jī)制能夠真正發(fā)揮作用。

3.建立高校固定資產(chǎn)配置協(xié)調(diào)機(jī)制

高校固定資產(chǎn)配置協(xié)調(diào)機(jī)制的功能是將閑置資源得到合理使用，以達(dá)到固定資產(chǎn)配置的最優(yōu)化。首先，要弄清固定資產(chǎn)配置使用狀況。高校通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在全面掌握上年度各類固定資產(chǎn)使用效率、固定資產(chǎn)價值變化等情況中，摸清哪些固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，哪些固定資產(chǎn)尚未達(dá)到申報使用機(jī)時標(biāo)準(zhǔn)，哪些固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)調(diào)劑使用，哪些固定資產(chǎn)可以共享，等等。其次，要明確固定資產(chǎn)配置協(xié)調(diào)方式。一是要有效進(jìn)行校內(nèi)協(xié)調(diào)。資產(chǎn)管理部門和教務(wù)（實驗）管理部門要牽頭提出調(diào)劑方案，將閑置固定資產(chǎn)調(diào)劑給有需求且需求合理的部門使用，以提高閑置固定資產(chǎn)的利用效率。二是要有效進(jìn)行校外協(xié)調(diào)。即對校內(nèi)暫不使用或使用不充分的固定資產(chǎn)，高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)主動向社會和其他高校披露，看其是否愿意租借校內(nèi)暫不使用的固定資產(chǎn)，或參與固定資產(chǎn)的共享，從而達(dá)到既可以通過成本補償?shù)姆绞绞杖∫徊糠仲M用，又可以提高固定資產(chǎn)使用效率的目的。

（二）推進(jìn)固定資產(chǎn)管理向治理邁進(jìn)

1.確立“全生命周期”管理理念

所謂“全生命周期”管理理念，不僅指高校固定資產(chǎn)預(yù)算配置、采購實施、建賬驗收、日常維修、報廢處置等生命周期管理，而且指固定資產(chǎn)配置后的完好安全、依規(guī)操作、開放共享、績效考核、調(diào)劑使用等生命效能管理。為此，高校應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立“全生命周期”固定資產(chǎn)管理實時數(shù)據(jù)庫，通過對高校固定資產(chǎn)總量、固定資產(chǎn)分布、固定資產(chǎn)潛能、固定資產(chǎn)壽命、固定資產(chǎn)績效等多維度監(jiān)管，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)配置目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的相互銜接

一是要實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理信息的互通共享。盡管高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與高校財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)是兩個平行的管理系統(tǒng)，但為了促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)預(yù)算管理相銜接，高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與高校財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)只有實現(xiàn)“流程、功能以及數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享”，才能“隨時掌控各類固定資產(chǎn)的配置計劃、采購進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行、采購節(jié)資”[ 12 ]等高校固定資產(chǎn)配置效果。二是要設(shè)計科學(xué)的高校固定資產(chǎn)配置分析指標(biāo)。如高校固定資產(chǎn)預(yù)算管理與高校固定資產(chǎn)配置執(zhí)行和效果之間的適應(yīng)性，高校固定資產(chǎn)入賬與高校固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行之間的同步性，預(yù)算價值、固定資產(chǎn)使用與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等之間的關(guān)聯(lián)性，等等，以有效推動高校財務(wù)預(yù)算管理與高校固定資產(chǎn)管理之間的深度融合，確保高校固定資產(chǎn)預(yù)算資金的高效運用。

（三）系統(tǒng)體現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)性

高校固定資產(chǎn)配置科學(xué)性指固定資產(chǎn)配置要從規(guī)范化的配置標(biāo)準(zhǔn)、多元化的配置方式、嚴(yán)謹(jǐn)性的配置論證角度，有效解決資源有限性和需求無限性的矛盾，以確保高校固定資產(chǎn)的科學(xué)配置。

1.關(guān)于高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

首先，對國家和省級政府配置標(biāo)準(zhǔn)中尚未涵蓋的日常辦公固定資產(chǎn)類型，以及還未明確的部分固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，高校要本著節(jié)約、夠用的原則，參照所在區(qū)域相關(guān)單位的配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本校配置現(xiàn)狀及財務(wù)能力，制定本校行政辦公通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。其次，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施占比較高的用于教學(xué)科研的固定資產(chǎn)。對該類固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，是因為教學(xué)科研的固定資產(chǎn)學(xué)科不同，其需求差異較大，自然使得配置標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算編制因素難以找到公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。對該類固定資產(chǎn)進(jìn)行分類實施的步驟：一是制定用于教學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。在充分了解政策法規(guī)、同行標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)安排等的基礎(chǔ)上，按照先易后難的原則，先制定基礎(chǔ)公共教學(xué)、文史財經(jīng)類學(xué)科的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，后制定農(nóng)醫(yī)理工類學(xué)科的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。二是制定用于科研的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要借鑒本校用于行政辦公和教學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗；另一方面，要參照高校同類同層次用于科研的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和用于科研的固定資產(chǎn)預(yù)算管理模式，制定出不同類別的用于科研的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并通過先試點找到其不足之處，完善后再加以推廣的方式，構(gòu)建出高校固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.多樣化進(jìn)行固定資產(chǎn)配置

高校不能將采購作為新增固定資產(chǎn)配置的唯一途徑，要將調(diào)劑、租用、共用等作為新增固定資產(chǎn)配置的重要途徑。一是要建立固定資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制和調(diào)劑信息平臺。不僅要增強對固定資產(chǎn)調(diào)劑使用的思想認(rèn)識，而且要建立固定資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，并將閑置固定資產(chǎn)或較少使用的固定資產(chǎn)放在調(diào)劑平臺供全校挑選，以達(dá)到固定資產(chǎn)配置的高效性。二是要對租用的成本效益和采購的成本效益進(jìn)行比較。資產(chǎn)管理部門和教務(wù)（實驗）管理部門在牽頭對固定資產(chǎn)配置進(jìn)行前期論證時，不僅要邀請技術(shù)專家對新購資產(chǎn)的性能指標(biāo)、廠家國別等進(jìn)行論證，而且要論證通過租用方式進(jìn)行配置的可能性，還應(yīng)邀請經(jīng)濟(jì)專家與技術(shù)專家共同論證通過租用降低后續(xù)維護(hù)維修成本的現(xiàn)實性，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率和成本效益。

3.系統(tǒng)性論證配置

為規(guī)范大型科研儀器設(shè)備配置，避免重復(fù)購置，2019年財政部與科技部出臺了《中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法》。這必然要求高校在各類固定資產(chǎn)配置管理上，不僅要建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，而且要在資產(chǎn)管理部門和教務(wù)（實驗）管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)固定資產(chǎn)的不同類別由歸口管理部門進(jìn)一步對學(xué)校制定的固定資產(chǎn)配置論證管理制度進(jìn)行細(xì)化，并在固定資產(chǎn)使用部門、歸口部門、資產(chǎn)部門、財務(wù)部門、審計部門之間建立起有機(jī)互通、相互聯(lián)動的論證機(jī)制。既要通過校內(nèi)技術(shù)專家進(jìn)行初評、校外技術(shù)專家進(jìn)行再評的方式，對固定資產(chǎn)配置的專業(yè)性和科學(xué)性進(jìn)行論證，也要通過校內(nèi)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行初評、校外經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行再評的方式，從固定資產(chǎn)“存量情況、存量資源使用狀況、配置成本效益分析等”[ 12 ]方面，對固定資產(chǎn)配置方式的合理性和效率性進(jìn)行論證，以確保高校固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性及固定資產(chǎn)使用的高效性。

（四）資產(chǎn)配置要充分體現(xiàn)共享性

建立固定資產(chǎn)共享共用機(jī)制是《條例》提出的加強固定資產(chǎn)使用管理和提高固定資產(chǎn)使用效益的重要措施之一，但高校固定資產(chǎn)的共享共用必須從固定資產(chǎn)配置抓起。為此，高校在固定資產(chǎn)配置中一定要體現(xiàn)出共享共用的特征。

1.強化共享共用配置理念

高校固定資產(chǎn)配置的理念要由“誰買誰用”的理念轉(zhuǎn)向“有用即可”的理念。一是高校要對固定資產(chǎn)共享共用做出前瞻性和整體性的配置安排，并將共享共用作為固定資產(chǎn)配置必須堅持的第一原則。二是高校要對固定資產(chǎn)共享共用的理念進(jìn)行全方位宣傳，不僅要將共享共用理念成為高校固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)使用部門及使用者的共識，而且要成為固定資產(chǎn)使用部門及使用者提出固定資產(chǎn)配置申請，以及固定資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)固定資產(chǎn)配置時必須體現(xiàn)的重要依據(jù)。三是高校要對固定資產(chǎn)共享共用的行為進(jìn)行監(jiān)控。高校固定資產(chǎn)管理部門要牽頭組織教務(wù)（實驗）、科技、財務(wù)、審計等部門對各使用部門和使用者的固定資產(chǎn)共享共用理念以及所提固定資產(chǎn)共享共用舉措落實程度等方面進(jìn)行全面檢查、監(jiān)督與引導(dǎo)，以確保高校固定資產(chǎn)共享共用配置程度的普遍性和最大化。

2.創(chuàng)建共享共用兩級平臺

兩級平臺指在高校內(nèi)建立校級與院級共享共用兩級平臺。高校共享共用平臺指省部級機(jī)構(gòu)授予的專業(yè)或科技中心，至少也應(yīng)當(dāng)是市級機(jī)構(gòu)授予的專業(yè)或科技中心。如果沒有這些平臺，高校應(yīng)圍繞本校公認(rèn)的學(xué)科優(yōu)勢建立校級共享共用平臺，以推進(jìn)大型儀器設(shè)備在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)等方面的共享程度。院級共享共用平臺指二級學(xué)院要根據(jù)學(xué)科特點，建立既基于本院人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)等使用需要，又能為其他二級學(xué)院相關(guān)專業(yè)以及校外提供共享需要的多個院級共享平臺，以提高大型儀器設(shè)備共享共用的程度。

（五）構(gòu)建固定資產(chǎn)配置報告機(jī)制

盡管《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》已將“資產(chǎn)配置”列為了“行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的重點”之一[ 13 ]，但資產(chǎn)負(fù)債總量、資產(chǎn)使用狀況仍然是高校固定資產(chǎn)報告的主要內(nèi)容，“資產(chǎn)配置”卻鮮有提及。為此，高校固定資產(chǎn)報告不僅要報告“大國資”管理理念，實現(xiàn)年底時點化的資產(chǎn)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)使用效益、資產(chǎn)處置情況、資產(chǎn)共享程度等指標(biāo)，而且為了確保“國有資產(chǎn)報告結(jié)果完整”“提高報告質(zhì)量”，高校要將固定資產(chǎn)配置情況作為固定資產(chǎn)報告的重點。這是因為固定資產(chǎn)配置是否科學(xué)與合理，將先天性地決定固定資產(chǎn)配置后的使用績效。這必然要求通過高校固定資產(chǎn)的源頭預(yù)算管理來確保高校固定資產(chǎn)使用、配置、規(guī)劃的科學(xué)性。

（六）強化固定資產(chǎn)配置內(nèi)控監(jiān)督

內(nèi)部控制是高校治理體系的重要手段，但不能將內(nèi)部控制只視為財務(wù)控制，一定要把內(nèi)部控制深入到高校的各項事務(wù)中，如財務(wù)監(jiān)管、資產(chǎn)管理、政府采購、基本建設(shè)等方面。不僅要重視事中監(jiān)督和事后監(jiān)督這兩個環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，而且要從源頭上抓好事前監(jiān)督這個環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制[ 14 ]。具體到高校固定資產(chǎn)管理上，高校固定資產(chǎn)配置就是高校固定資產(chǎn)管理首要環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。

首先，要建立高校固定資產(chǎn)配置內(nèi)部控制體制。高校不僅要制定固定資產(chǎn)配置規(guī)劃，而且要從全局角度統(tǒng)籌高校固定資產(chǎn)配置內(nèi)控建設(shè)，明確高校固定資產(chǎn)配置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化各部門、各科室、各關(guān)鍵崗位在高校固定資產(chǎn)配置中的職責(zé)分工，形成各部門協(xié)作一致的高校固定資產(chǎn)配置內(nèi)部控制建設(shè)與高校固定資產(chǎn)配置實施工作體制。

其次，要強化高校固定資產(chǎn)配置內(nèi)控評價。高校不僅要根據(jù)《財政部關(guān)于全面開展行政事業(yè)單位基礎(chǔ)性評價的通知》的要求，編制固定資產(chǎn)配置自評報告，而且要將內(nèi)控評價的重點放在各部門、各關(guān)鍵崗位人員內(nèi)控行為標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的考核評價上，進(jìn)而及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題。

最后，加強高校固定資產(chǎn)配置內(nèi)部審計。習(xí)近平總書記指出“審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分”“提高財政資金使用效益”必須“拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)”[ 15 ]。固定資產(chǎn)配置內(nèi)部審計無疑是審計監(jiān)督的盲區(qū)。為此，高校內(nèi)部審計要將固定資產(chǎn)配置列為內(nèi)部審計工作的一項任務(wù)，運用財務(wù)、審計、資產(chǎn)等方面的知識，對高校固定資產(chǎn)配置進(jìn)行內(nèi)部審計，從源頭上確保高校固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性。

總之，高校固定資產(chǎn)使用績效水平的高低與其配置這一首要環(huán)節(jié)關(guān)系極大，這決定了高校固定資產(chǎn)管理不僅要從高校固定資產(chǎn)配置源頭抓起，而且必須理清全流程高校固定資產(chǎn)高效化配置的要點，并找準(zhǔn)全流程加強高校固定資產(chǎn)高效化配置的對策。

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