國(guó)家審計(jì)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

一、引言

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，正確把握和理解新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要路徑。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在特定歷史階段形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了要素流動(dòng)不暢、資源配置不均、發(fā)展差距明顯等一系列問(wèn)題。正確理解和把握新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系，著力破除體制機(jī)制障礙，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的核心議題。新時(shí)代背景下，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，特別是彌合城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，勢(shì)必要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這也是構(gòu)建新發(fā)展格局、釋放有效需求、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。黨中央始終把推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為治國(guó)理政的核心議題。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興（以下統(tǒng)稱為\"三大機(jī)制\"），促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。在此背景下，如何面向我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是推進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，始終處于國(guó)家戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵位置，其政策脈絡(luò)呈現(xiàn)出清晰的階段性演進(jìn)特征。早期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被看作是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，確立工農(nóng)互補(bǔ)的基本方向。其后的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展被作為\"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的高級(jí)形態(tài)和根源上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本路徑。黨的十七大進(jìn)一步構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，黨的十九大明確提出、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，這使得城鄉(xiāng)融合發(fā)展在戰(zhàn)略上被提升為破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑，這一主張?jiān)邳h的二十大得以延續(xù)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，創(chuàng)造性提出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興\"三位一體的戰(zhàn)略框架。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展\"到\"城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，這三個(gè)理念代表了描繪城鄉(xiāng)關(guān)系的不同視角，這種發(fā)展既反映了中央政策的一脈相承，又充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化。

國(guó)家審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系的核心部分，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)有必要通過(guò)開展國(guó)家規(guī)劃審計(jì)來(lái)保證國(guó)家戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的穩(wěn)定性和連續(xù)性[\"。因此，在持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，全面依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、推動(dòng)國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)政策有效實(shí)施、維護(hù)人民根本利益的必然要求。審計(jì)機(jī)關(guān)理應(yīng)發(fā)揮常態(tài)化\"經(jīng)濟(jì)體檢”效能，通過(guò)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的各項(xiàng)功能，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的政策資金規(guī)范使用、政策落實(shí)跟蹤、基層政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行進(jìn)行有效監(jiān)督，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展保駕護(hù)航，為高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)審計(jì)力量。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為立足新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情所作出的重大決策，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)其相關(guān)重大政策落實(shí)進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。研究國(guó)家審計(jì)在其中的實(shí)際影響，不僅是審計(jì)服務(wù)國(guó)家大局的必然要求，而且是豐富和發(fā)展中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系的生動(dòng)實(shí)踐。

立足《決定》精神與中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系的構(gòu)建需求，本文聚焦國(guó)家審計(jì)能否有效且穩(wěn)定地推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一核心問(wèn)題，重點(diǎn)探究國(guó)家審計(jì)通過(guò)何種機(jī)制賦能城鄉(xiāng)融合。基于我國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)2011—2023 年的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建雙向固定效應(yīng)模型，實(shí)證考察國(guó)家審計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響效應(yīng)及異質(zhì)性特征，并重點(diǎn)驗(yàn)證國(guó)家審計(jì)如何通過(guò)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興三大機(jī)制切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。本文的核心貢獻(xiàn)體現(xiàn)在以下三方面：一是將國(guó)家審計(jì)研究與城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究進(jìn)行整合，拓寬國(guó)家審計(jì)研究的宏觀視野與應(yīng)用范疇，豐富城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障，深化國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵與效用邊界，為加快構(gòu)建中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系提供重要支撐。二是從黨的二十屆三中全會(huì)《決定》出發(fā)，證明國(guó)家審計(jì)通過(guò)“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興\"推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制與效果，為國(guó)家審計(jì)精準(zhǔn)施策提供直接、可靠的理論支撐和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。這不僅是對(duì)當(dāng)前提倡研究型審計(jì)的積極響應(yīng)，還是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論在城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域作用機(jī)理的深刻揭示。三是強(qiáng)化中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系的構(gòu)建，本文研究不僅通過(guò)挖掘中國(guó)特色審計(jì)實(shí)踐的內(nèi)在邏輯與效能，為豐富中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論、構(gòu)建具有解釋力和指導(dǎo)力的中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系貢獻(xiàn)新的、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，而且可以為審計(jì)機(jī)關(guān)更好發(fā)揮宏觀調(diào)控“工具箱”作用、促進(jìn)區(qū)域均衡與城鄉(xiāng)融合提供實(shí)證依據(jù)和政策參考。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響因素研究

眾多學(xué)者從不同角度研究了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及影響因素。城鄉(xiāng)融合是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、全方位的全面融合概念[2]，其影響因素涉及多個(gè)方面。周佳寧等、李紅錦和張丁山提出包括人口融合、空間融合、經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合和生態(tài)融合多個(gè)方面的城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響因素[3-4]，這也是學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響因素的主流觀點(diǎn)之一。

從人口融合的視角來(lái)看，以城鎮(zhèn)人口占比為衡量標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)無(wú)疑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。段進(jìn)軍提出，健康城鎮(zhèn)化是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最重要的動(dòng)力基礎(chǔ)[5]，這里的健康城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化頗具相似之處。Liu 等通過(guò)分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，發(fā)現(xiàn)城市化水平是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力因素[6]。

從空間融合的視角來(lái)看，空間限制造成城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，阻礙了城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和交換。劉易斯二元經(jīng)濟(jì)論等新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于資源優(yōu)化組合與配置，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最優(yōu)生產(chǎn)效益[7]。劉守英等認(rèn)為我國(guó)受城鄉(xiāng)二元體制、工業(yè)化等發(fā)展戰(zhàn)略影響，城鄉(xiāng)關(guān)系具有特殊性，而早期研究多將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村分別單獨(dú)討論，這種研究思路難以切合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情[8]。

從經(jīng)濟(jì)融合的角度來(lái)看，城鄉(xiāng)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的應(yīng)用能力是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素。張果等依托因子分析法和灰色關(guān)聯(lián)度分析法研究了地區(qū)城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力機(jī)制，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平等因素是影響城鄉(xiāng)關(guān)系的主要驅(qū)動(dòng)力[9]。張子珍等立足經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究視角，運(yùn)用地理探測(cè)器分析發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平驅(qū)動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展[10]。舒季君等則基于空間計(jì)量模型指出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，并發(fā)現(xiàn)其存在顯著的空間溢出效應(yīng)[1]。

從社會(huì)融合的角度來(lái)看，社會(huì)融合強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)服務(wù)與福利保障等方面享有等值化發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利[12]，即享受基本公共服務(wù)均等化;游斌提出通過(guò)提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，實(shí)現(xiàn)公共資源均衡布局，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)“二元”向城鄉(xiāng)“一體\"轉(zhuǎn)變[13]。

從生態(tài)融合的角度來(lái)看，黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。作為中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，城鄉(xiāng)融合中應(yīng)包含生態(tài)融合。生態(tài)融合在維持區(qū)域優(yōu)良生態(tài)本底的同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境改善以及資源高效利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)平等共生[14]，良好的生態(tài)環(huán)境有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[10]。

以上研究結(jié)果表明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響因素是多方面的，現(xiàn)有研究主要圍繞人口融合、空間融合、經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合和生態(tài)融合五個(gè)方面展開，這些因素共同作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，本文從這些方面人手，參考部分學(xué)者已有研究成果，構(gòu)建多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)際效果進(jìn)行全面測(cè)度，以期對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成相對(duì)客觀、全面的認(rèn)識(shí)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更加全面深入的理論支持。

（二）國(guó)家審計(jì)促進(jìn)宏觀治理相關(guān)研究

現(xiàn)有文獻(xiàn)鮮有針對(duì)國(guó)家審計(jì)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展直接展開研究的先例，但國(guó)家審計(jì)具有宏觀治理效應(yīng)已是學(xué)界不爭(zhēng)的事實(shí)，《決定》中也強(qiáng)調(diào)要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。因此，本文對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行回顧，以期為本文研究探求一些新的思路。

國(guó)家審計(jì)是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障和重要力量[15]。國(guó)家審計(jì)能夠發(fā)揮揭示、預(yù)防、抵御作用，推動(dòng)完善國(guó)家治理體系，促進(jìn)提高國(guó)家治理能力。王會(huì)金指出，國(guó)家審計(jì)能夠與國(guó)家治理體系其他系統(tǒng)相互協(xié)作，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)推動(dòng)宏觀治理[16]。鄭石橋和梁思源提出，國(guó)家審計(jì)通過(guò)審計(jì)揭示功能、審計(jì)處理處罰功能與審計(jì)建議功能之間的協(xié)同作用對(duì)公共治理產(chǎn)生積極影響，提升公共支出效率[17]。

盡管鮮有研究直接涉及國(guó)家審計(jì)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系，但已有不少學(xué)者通過(guò)研究審計(jì)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和具體案例，圍繞《決定》中提到的三大機(jī)制，探究國(guó)家審計(jì)在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮的作用。圍繞新型工業(yè)化，現(xiàn)階段審計(jì)工作主要錨定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)兩個(gè)方向。馬天行針對(duì)促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金審計(jì)展開案例研究，深人剖析國(guó)家審計(jì)促進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中存在的問(wèn)題及完善對(duì)策[18]。楊志敏指出，審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞新型工業(yè)化進(jìn)程中的諸多事項(xiàng)開展審計(jì)監(jiān)督，從促進(jìn)政策更好落實(shí)、資金高效使用、加快項(xiàng)目建設(shè)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等角度提出有針對(duì)性和可操作性的建議，為地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航[19]。圍繞新型城鎮(zhèn)化，甘天琦等基于新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的證據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的動(dòng)力引擎，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大[20]。李普玲和李炎澤實(shí)證檢驗(yàn)了國(guó)家審計(jì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，研究發(fā)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)功能發(fā)揮顯著提升了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，綠色金融對(duì)國(guó)家審計(jì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化水平提升具有中介效應(yīng)[21]。圍繞鄉(xiāng)村全面振興，畢秀玲和陳帥認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興審計(jì)中，國(guó)家審計(jì)依托“查病\"揭示機(jī)制發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、“治病\"抵御問(wèn)題、“防病\"預(yù)防問(wèn)題[22]。謝柳芳等通過(guò)引人省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)，探究了國(guó)家審計(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響及作用機(jī)制，證明國(guó)家審計(jì)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并通過(guò)農(nóng)村金融發(fā)展的機(jī)制路徑對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生積極影響[23]。

以上研究結(jié)果表明，國(guó)家審計(jì)在宏觀治理效應(yīng)、引領(lǐng)三大機(jī)制促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展方面具有顯著效果。這些研究為本文探究國(guó)家審計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響效應(yīng)，進(jìn)一步驗(yàn)證《決定》中引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三大機(jī)制提供了有益的啟發(fā)。

（三）文獻(xiàn)述評(píng)

通過(guò)對(duì)既有文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理，可以清晰地看到學(xué)界在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響因素識(shí)別、指標(biāo)體系構(gòu)建及國(guó)家審計(jì)的宏觀治理效能等方面已取得較為豐碩的成果，為本研究奠定了重要基礎(chǔ)。然而，聚焦國(guó)家審計(jì)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一核心議題，現(xiàn)有研究尚存在進(jìn)一步探索的空間：一是國(guó)家審計(jì)在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、保障資源均衡配置等城鄉(xiāng)融合核心環(huán)節(jié)中扮演何種角色？其作用機(jī)制如何？這些問(wèn)題尚缺乏充分的理論闡釋與有力的實(shí)證支撐。二是對(duì)《決定》中統(tǒng)籌“三大機(jī)制”作用路徑有進(jìn)行深入探究的必要。現(xiàn)有研究尚未系統(tǒng)性地考察如何通過(guò)協(xié)同作用，對(duì)三大機(jī)制進(jìn)行整體賦能，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是支撐中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系構(gòu)建的實(shí)證證據(jù)尚需充實(shí)。構(gòu)建中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系，迫切需要立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、聚焦國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)證研究提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，現(xiàn)有研究仍需進(jìn)一步深入探究審計(jì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯。

因此，本文聚焦上述研究主題，探究國(guó)家審計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)影響，并重點(diǎn)驗(yàn)證國(guó)家審計(jì)如何通過(guò)“三大機(jī)制\"推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以回應(yīng)《決定》精神，并為豐富中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論，加快構(gòu)建具有解釋力與指導(dǎo)力的中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

三、理論分析與研究假設(shè)

（一）國(guó)家審計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響效應(yīng)分析

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系不斷優(yōu)化推進(jìn)的過(guò)程具有鮮明的中國(guó)特色，如何對(duì)這一實(shí)踐進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，深刻體現(xiàn)了中國(guó)特色審計(jì)理論與實(shí)踐的發(fā)展，也是中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系構(gòu)建過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。在此背景下，國(guó)家審計(jì)作為中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系中最為核心的部分[1]，通過(guò)發(fā)揮其審計(jì)監(jiān)督職能，以達(dá)到識(shí)別和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、監(jiān)督國(guó)家政策實(shí)施和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的[24]。習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了審計(jì)的四個(gè)促進(jìn)作用，這些作用通過(guò)審計(jì)揭示功能、審計(jì)處理處罰功能與審計(jì)預(yù)防功能，最終在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中形成有效的綜合效應(yīng)[17]。

首先，國(guó)家審計(jì)包含財(cái)政資金審計(jì)、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多個(gè)方面。在《“十四五\"國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中，審計(jì)署將政策落實(shí)跟蹤審計(jì)作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度”“揭示政策落實(shí)中的突出問(wèn)題”。其次，暴露問(wèn)題只是審計(jì)工作的起點(diǎn)，要想切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督效能，就要從揭示問(wèn)題出發(fā)，切實(shí)抑制財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種問(wèn)題[25]。從審計(jì)視角對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行科學(xué)鑒別和評(píng)價(jià)，通過(guò)審計(jì)整改和處理處罰，盡可能化解負(fù)面影響或挽回?fù)p失。最后，在發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題后，國(guó)家審計(jì)更需要憑借其權(quán)威性、獨(dú)立性、客觀性、公正性和超脫性，從源頭建章立制，預(yù)防此類問(wèn)題再次發(fā)生。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的過(guò)程中如果審計(jì)監(jiān)督缺位，可能對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。首先是資金使用問(wèn)題，城鄉(xiāng)融合發(fā)展往往需要在政策指引下投入大量公共資金[26]，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化等，缺乏審計(jì)監(jiān)督可能導(dǎo)致資金被濫用、挪用或浪費(fèi)，資源無(wú)法有效配置，項(xiàng)目延誤、質(zhì)量下降或成本超支，影響城鄉(xiāng)融合的整體進(jìn)程。其次是腐敗問(wèn)題，審計(jì)監(jiān)督缺位往往會(huì)削弱政府對(duì)公共資金和資源管理的約束，導(dǎo)致腐敗滋生，不僅直接侵蝕城鄉(xiāng)融合發(fā)展資金，還會(huì)損害政府的公信力和治理能力，進(jìn)一步阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展。再次是政策執(zhí)行偏差，政策落實(shí)跟蹤審計(jì)旨在確保政策落實(shí)過(guò)程是否合規(guī)、有效。審計(jì)監(jiān)督有助于避免城鄉(xiāng)融合發(fā)展中出現(xiàn)短視決策。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的審計(jì)工作不僅關(guān)注短期內(nèi)的合規(guī)性，還會(huì)評(píng)估政策項(xiàng)目的長(zhǎng)期效果，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。最后是制度性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。審計(jì)監(jiān)督能夠發(fā)現(xiàn)并糾正制度漏洞，避免制度性風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)制度問(wèn)題在審計(jì)監(jiān)督缺位的情況下可能因長(zhǎng)期得不到解決而不斷放大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中累積的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。另外，審計(jì)監(jiān)督還具有獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，特別是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)完全獨(dú)立于被審計(jì)單位，而業(yè)務(wù)監(jiān)督往往由職能部門本身或上級(jí)部門執(zhí)行，雖然也能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但在獨(dú)立性方面與審計(jì)監(jiān)督存在一定差距。總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段國(guó)家審計(jì)在服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。基于以上分析，本文提出假設(shè) ΔH₁ 。

H₁ ：國(guó)家審計(jì)有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）國(guó)家審計(jì)通過(guò)三大機(jī)制對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響效應(yīng)分析

本文進(jìn)一步探討新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村全面振興在國(guó)家審計(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中起到的現(xiàn)實(shí)作用。根據(jù)周佳寧等[3]的研究，高質(zhì)量發(fā)展階段的城鄉(xiāng)融合應(yīng)是人口、空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的多維融合，因此國(guó)家審計(jì)通過(guò)“三大機(jī)制”對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推動(dòng)作用也應(yīng)由此五個(gè)方面展開。

1.國(guó)家審計(jì)、新型工業(yè)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

國(guó)家審計(jì)能夠有效提高新型工業(yè)化水平。在國(guó)家治理體系中，國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)財(cái)政資金、政策執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，為新型工業(yè)化提供制度性保障。國(guó)家審計(jì)在提高新型工業(yè)化水平中的核心作用主要體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)監(jiān)督和項(xiàng)目全過(guò)程關(guān)注。通過(guò)對(duì)新型工業(yè)化領(lǐng)域的政策落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)開展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)揭示項(xiàng)目在立項(xiàng)、資金配置及環(huán)保合規(guī)等方面的潛在問(wèn)題，提出相應(yīng)審計(jì)建議，指導(dǎo)責(zé)任主體進(jìn)行整改，并將典型經(jīng)驗(yàn)固化為制度準(zhǔn)則，增強(qiáng)新型工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)調(diào)整的韌性。

新型工業(yè)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐[2]，能夠有力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其通過(guò)在人口、空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)五個(gè)維度上的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。在人口融合層面，新型工業(yè)化的核心在于打破對(duì)城市的單向依賴，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至農(nóng)村，通過(guò)將新技術(shù)引入鄉(xiāng)村，創(chuàng)造高質(zhì)量本地就業(yè)機(jī)會(huì)，并通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，幫助農(nóng)民參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口融合。在空間融合層面，新型工業(yè)化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)駐鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村道路、供水、電力與通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施同步完善，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)空間割裂，加強(qiáng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，逐步消除城鄉(xiāng)空間壁壘。在經(jīng)濟(jì)融合方面，新型工業(yè)化使得工業(yè)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立加工廠和物流園，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在本地完成精深加工，并通過(guò)電商渠道直達(dá)市場(chǎng)，提升農(nóng)業(yè)附加值與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺脫對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，共享市場(chǎng)與利潤(rùn)。在社會(huì)融合方面，新型工業(yè)化建設(shè)帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)，使地方政府能夠加大對(duì)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療和社會(huì)保障的投入。技術(shù)設(shè)施改善也使新型服務(wù)模式進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸，職業(yè)教育與技能培訓(xùn)項(xiàng)目在工業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)村學(xué)校之間展開合作，縮小城鄉(xiāng)在教育和醫(yī)療方面的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)融合。在生態(tài)融合方面，新型工業(yè)化所強(qiáng)調(diào)的資源消耗低與環(huán)境污染少[28]，使得工業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)融合。基于以上分析，本文提出假設(shè) H₂ 。

H₂ ：國(guó)家審計(jì)通過(guò)提高新型工業(yè)化水平進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.國(guó)家審計(jì)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

國(guó)家審計(jì)能夠有效提高新型城鎮(zhèn)化水平，通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和項(xiàng)目的全面審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源配置、資金使用、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)中的問(wèn)題，進(jìn)而提出針對(duì)性整改建議，確保政策、資金的各項(xiàng)舉措真正落實(shí)到新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，避免因投入效率低下或偏離規(guī)劃目標(biāo)而產(chǎn)生的資源浪費(fèi)，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程構(gòu)建良好制度環(huán)境。國(guó)家審計(jì)關(guān)注城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)公平與民生改善。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，確保新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)的均衡配置，防止因城鎮(zhèn)化導(dǎo)致社會(huì)不平等現(xiàn)象加劇。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼及扶持政策進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。

新型城鎮(zhèn)化能夠有力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。與西方城市化進(jìn)程不同，更符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的城鄉(xiāng)發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)四個(gè)維度的協(xié)同互動(dòng)。基于人口城鎮(zhèn)化角度，新型城鎮(zhèn)化有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)公共服務(wù)和就業(yè)，吸引農(nóng)村人口有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口融合。基于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化角度，新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村資源實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。基于社會(huì)城鎮(zhèn)化角度，新型城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)融合。基于生態(tài)城鎮(zhèn)化角度，則強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展與生態(tài)修復(fù)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)不破壞生態(tài)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的重要策略，當(dāng)以上四個(gè)層面的新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高時(shí)，城鎮(zhèn)功能的擴(kuò)展使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)道路、公共交通和信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，能夠有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)空間融合[20]。基于以上分析，本文提出假設(shè) H₃ 。

ΔH₃ ：國(guó)家審計(jì)通過(guò)提高新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.國(guó)家審計(jì)、鄉(xiāng)村全面振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

國(guó)家審計(jì)能夠通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政資金使用監(jiān)管、揭示政策執(zhí)行偏差、促進(jìn)制度完善，助力鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略目標(biāo)落地見效，在鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程中，國(guó)家審計(jì)扮演著至關(guān)重要的角色。首先，國(guó)家審計(jì)通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政涉農(nóng)資金的分配與使用，確保資金的高效利用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支持。其次，國(guó)家審計(jì)揭示政策執(zhí)行過(guò)程中的偏差，促進(jìn)政策的精準(zhǔn)實(shí)施。最后，國(guó)家審計(jì)還通過(guò)揭示鄉(xiāng)村治理中存在的問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系完善，提升鄉(xiāng)村基層治理效率。

鄉(xiāng)村全面振興能夠有力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)主要圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求：在產(chǎn)業(yè)興旺方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，有助于提升農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量與質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口融合。農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厣罴庸ず筮M(jìn)入城市市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與城市需求對(duì)接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。在生態(tài)宜居層面，改善鄉(xiāng)村環(huán)境為鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)如綠色旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，改善鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量，吸引城市居民在鄉(xiāng)村休憩娛樂(lè)，城鄉(xiāng)在生態(tài)和公共空間利用上相互依賴，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間和生態(tài)融合。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，有助于加強(qiáng)農(nóng)村居民文化參與，減少城鄉(xiāng)文化差異，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)文化內(nèi)容與形式互鑒，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的文化認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合。在鄉(xiāng)村治理有效方面，村民在基層民主自治中話語(yǔ)權(quán)的提高，有助于城鄉(xiāng)基層民主自治相互融合，貢獻(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理的協(xié)同創(chuàng)新范式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合。在生活富裕方面，增強(qiáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)能力，提升其生活質(zhì)量，避免盲目移居城市的趨勢(shì)，形成以中小城鎮(zhèn)為紐帶的流動(dòng)格局，加速城鄉(xiāng)人口融合。農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。基于以上分析，本文提出假設(shè) H₄ 。

H₄ ：國(guó)家審計(jì)通過(guò)提高鄉(xiāng)村全面振興水平進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

基于數(shù)據(jù)的可得性與可靠性，本文選取我國(guó)各省級(jí)行政區(qū)2011—2023 年的年度面板數(shù)據(jù)作為研究樣本。

因缺失值較多，西藏自治區(qū)未納入其中。本文所選取數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)審計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒》《大學(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)》以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒、CNRDS 中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。本文實(shí)證分析過(guò)程均借助 Statal6 軟件完成。

（二）變量定義

1.被解釋變量：城鄉(xiāng)融合發(fā)展（URI）

高質(zhì)量發(fā)展階段的城鄉(xiāng)融合應(yīng)是“人口-空間-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)－環(huán)境\"的多維融合[3]，衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展效果同樣需要遵循多維發(fā)展的規(guī)律。因此，本文構(gòu)建包含人口融合、空間融合、經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合和生態(tài)融合五個(gè)維度在內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指標(biāo)體系（見表1），借鑒李紅錦和張丁山[4 的做法，進(jìn)一步選取具體指標(biāo)，并基于熵權(quán)法賦權(quán)，衡量樣本地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)際效果。

表1城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指標(biāo)體系

2.核心解釋變量：國(guó)家審計(jì)（Audit）

根據(jù)前文理論分析，本文參考鄭石橋和梁思源[]的研究，從審計(jì)揭示功能、審計(jì)處理處罰功能與審計(jì)建議功能三個(gè)維度對(duì)國(guó)家審計(jì)水平進(jìn)行衡量。本文以《中國(guó)審計(jì)年鑒》中省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)披露的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建包含審計(jì)揭示功能、審計(jì)處理處罰功能與審計(jì)建議功能三個(gè)功能維度及具體指標(biāo)的國(guó)家審計(jì)綜合指標(biāo)體系（見表2）。由于三種功能不是抽象地單獨(dú)發(fā)揮作用，對(duì)三者不能孤立分析，故本文通過(guò)熵權(quán)法進(jìn)行指標(biāo)確權(quán)，最終測(cè)算得到國(guó)家審計(jì)綜合指數(shù)。

表2國(guó)家審計(jì)綜合指標(biāo)體系

3.控制變量

為控制其他因素的影響，本文進(jìn)一步選取以下控制變量：（1）傳統(tǒng)工業(yè)化水平（SIDV），傳統(tǒng)工業(yè)化對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展已產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是造成我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本原因；（2）環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度（REG），環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提升一定程度上會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展；（3）財(cái)政分權(quán)（DC），財(cái)政分權(quán)使得

表3變量定義

政府在推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上擁有主動(dòng)權(quán)，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村居民的非農(nóng)就業(yè)，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程;（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（TS），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民向服務(wù)業(yè)和城市制造業(yè)的就業(yè)，提升鄉(xiāng)村居民收入，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展;（5）技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展水平（TEC），技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展能夠在催生新需求、新產(chǎn)品和新動(dòng)力以及消除城鄉(xiāng)壁壘等方面對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生重要影響;（6）人力資本水平（LAB），人力資本的數(shù)量與質(zhì)量直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)融合產(chǎn)生影響。變量具體定義見表3。

（三）模型構(gòu)建

出于保證估計(jì)方法差異性和估計(jì)結(jié)果穩(wěn)健性考慮，本文通過(guò)異方差BP檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)來(lái)確定最為有效的回歸模型。依據(jù)以上檢驗(yàn)，本文最終確定選擇構(gòu)建固定時(shí)間和地區(qū)的雙重固定效應(yīng)模型，具體模型如下：

其中，URI表示被解釋變量城鄉(xiāng)融合發(fā)展，Audit 表示核心解釋變量國(guó)家審計(jì)，Controls 為模型中的控制變量。 i 和 χ_t 分別表示城市和年份， σ 表示城市固定效應(yīng)， γ 表示時(shí)間固定效應(yīng)， ε 表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

由于本文核心變量城鄉(xiāng)融合發(fā)展和國(guó)家審計(jì)均通過(guò)構(gòu)建綜合指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)度，包含多項(xiàng)指標(biāo)，因此在實(shí)證分析前需要檢驗(yàn)各指標(biāo)之間是否存在多重共線性問(wèn)題。經(jīng)檢驗(yàn)，各變量的方差膨脹因子（VIF）值均遠(yuǎn)小于10，因此該模型不存在過(guò)度擬合問(wèn)題。為避免極端值的影響，本文對(duì)所有變量均進(jìn)行雙側(cè) 1% 縮尾處理。

五、實(shí)證分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

表4報(bào)告了本文所選取關(guān)鍵變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。由表4可知，測(cè)算得到的城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指數(shù)（URI）的均值為0.241，最大值為0.420，最小值為0.115，這表明樣本地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平仍存在一定差距，與我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程相符。測(cè)算得到的國(guó)家審計(jì)綜合指數(shù)（Audit）均值為0.236，最大值為0.854，最小值趨于0，表明樣本范圍內(nèi)各地區(qū)國(guó)家審計(jì)水平仍存在較大差距。

樣本地區(qū)的其余控制變量均在表4中有所展示，在此不再贅述。

（二）基準(zhǔn)回歸分析

為確保回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文對(duì)增加控制變量前后的兩次基準(zhǔn)回歸結(jié)果進(jìn)行對(duì)比匯報(bào)，具體如表5所示。列（1）為未考慮控制變量時(shí)國(guó)家審計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響，列（2）為加入控制變量后的影響效應(yīng)。由列（1）可以看出，在引入控制變量前，國(guó)家審計(jì)的估計(jì)系數(shù)為0.019，僅通過(guò) 10% 的顯著性水平檢驗(yàn)，說(shuō)明國(guó)家審計(jì)能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加入控制變量后，核心解釋變量的估計(jì)系數(shù)仍為正，并通過(guò)了 5% 的顯著性水平檢驗(yàn)，說(shuō)明國(guó)家審計(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)論可靠。因此，國(guó)家審計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在顯著的正向促進(jìn)作用，前文假設(shè) H₁ 得以驗(yàn)證。值得注意的是，根據(jù)前文理論分析，傳統(tǒng)工業(yè)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化，進(jìn)而阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在表5列（2）中，控制變量傳統(tǒng)工業(yè)化水平（SIDV）的估計(jì)系數(shù)為負(fù)，且同樣通過(guò) 5% 的顯著性水平檢驗(yàn)，說(shuō)明在樣本范圍內(nèi)，傳統(tǒng)工業(yè)化確實(shí)阻礙了國(guó)家審計(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，與前文理論分析相互印證。此外，財(cái)政分權(quán)有助于國(guó)家審計(jì)更好地發(fā)揮推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展效能，這一結(jié)論在模型中財(cái)政分權(quán)變量 （DC） 的估計(jì)系數(shù)上得到了體現(xiàn)，該系數(shù)顯著為正，并通過(guò)了 5% 的顯著性水平檢驗(yàn)。財(cái)政分權(quán)作為政府間財(cái)政關(guān)系的制度安排，賦予了地方政府更多的財(cái)政自主權(quán)，激勵(lì)其更加高效地使用財(cái)政資金，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而提升國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的效能

表4描述性統(tǒng)計(jì)

表5國(guó)家審計(jì)與城鄉(xiāng)融合基準(zhǔn)回歸結(jié)果

注：括號(hào)內(nèi)為聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤； ???? 、**、 ? 分別表示在 1%.5% 、10% 的水平上顯著，下同。

表6穩(wěn)健性檢驗(yàn)回歸結(jié)果

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.替換核心解釋變量

本文使用新的國(guó)家審計(jì)測(cè)度方式替換原有指標(biāo)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)，參考邢維全和高塬[29]的做法，以審計(jì)查處的違規(guī)資金總額衡量揭示功能，以審計(jì)已處理金額衡量抵御功能，以審計(jì)機(jī)關(guān)提出的建議條數(shù)衡量預(yù)防功能，按照平均賦權(quán)采用加權(quán)平均法的思路衡量國(guó)家審計(jì)（Audit_aver），作為替代指標(biāo)重新進(jìn)行回歸分析。

為便于觀測(cè)，本文對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行百分比變換的指數(shù)化處理，使指標(biāo)數(shù)值落在[0，1]之間。回歸結(jié)果如表6列（1）所示，該指標(biāo)估計(jì)系數(shù)在 1% 的水平上顯著為正，說(shuō)明前文基準(zhǔn)回歸的結(jié)論穩(wěn)健。

2.考慮樣本選擇的影響

由于、天津、上海和重慶4個(gè)直轄市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)融合程度等方面與其他省份存在一定差異，為更準(zhǔn)確地刻畫國(guó)家審計(jì)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間的關(guān)系，本文參考尹慶民和王尋[30]的做法，剔除4個(gè)直轄市的樣本后重新進(jìn)行回歸，結(jié)果見表6列（2）。結(jié)果表明剔除直轄市后國(guó)家審計(jì)的估計(jì)系數(shù)仍在 5% 的水平上顯著為正，基準(zhǔn)回歸結(jié)果可靠。

3.考慮模型設(shè)定的影響

考慮到本文采用的是熵權(quán)法測(cè)算的綜合指標(biāo)來(lái)衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展，該數(shù)值均大于0，具有在數(shù)據(jù)左側(cè)受限制的特征，故本文借鑒上官澤明和白瑋東[3]的做法，使用面板 Tobit 模型重新進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果見表6列（3）。實(shí)證結(jié)果表明，替換估計(jì)模型后國(guó)家審計(jì)的估計(jì)系數(shù)在 1% 的水平上顯著為正，再次證實(shí)了前文研究結(jié)論的穩(wěn)健性。

4.內(nèi)生性檢驗(yàn)

考慮到城鄉(xiāng)融合發(fā)展可能會(huì)受上一年度城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響，為檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蜆?gòu)建過(guò)程中是否存在內(nèi)生性問(wèn)題，本文引入被解釋變量一階滯后項(xiàng)，使用系統(tǒng)GMM方法構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板模型進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)。回歸通過(guò)了各項(xiàng)檢驗(yàn)，其中 AR（1） 小于 0.05，AR（2） 大于0.1，說(shuō)明不存在二階序列自相關(guān)，并且Hansen 檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量不顯著，說(shuō)明工具變量不存在過(guò)度識(shí)別問(wèn)題，模型設(shè)定有效。表6列（4）報(bào)告了相關(guān)回歸分析結(jié)果，L.URI估計(jì)系數(shù)為正且通過(guò) 1% 水平上的顯著性檢驗(yàn)，證明上年度的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平對(duì)本年度城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平存在顯著正向影響。

六、進(jìn)一步研究

（一）機(jī)制檢驗(yàn)

前文在理論分析中詳細(xì)論證了國(guó)家審計(jì)如何通過(guò)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興三大機(jī)制來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，接下來(lái)本文參考江艇[25]的做法進(jìn)行兩步法中介效應(yīng)機(jī)制檢驗(yàn)，在模型（1）基礎(chǔ)上繼續(xù)構(gòu)建模型（2）進(jìn)行機(jī)制檢驗(yàn)，其中 Mechanism作為機(jī)制變量分別表示新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。由于新型工業(yè)化水平和新型城鎮(zhèn)化水平是通過(guò)構(gòu)建綜合指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)度的，包含多項(xiàng)指標(biāo)，因此本文在實(shí)證分析前對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，各變量的方差膨脹因子（VIF）值均遠(yuǎn)小于10，因此指標(biāo)間不存在多重共線性問(wèn)題。

由于新型工業(yè)化是工業(yè)化與信息化的動(dòng)態(tài)融合，本文采用兩者的耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)衡量新型工業(yè)化水平 （NEW_-SIDV） ；以人均GDP指數(shù)、產(chǎn)業(yè)指數(shù)及從業(yè)人員指數(shù)之和衡量工業(yè)化指數(shù)，產(chǎn)業(yè)指數(shù)和從業(yè)人員指數(shù)均為第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)之比;以人均郵電業(yè)務(wù)額衡量信息化指數(shù)。表7列（1）報(bào)告了新型工業(yè)化作為機(jī)制變量時(shí)的回歸結(jié)果，國(guó)家審計(jì)（Audit）的回歸系數(shù)為正且在 5% 水平上顯著，并通過(guò)了SobelZ檢驗(yàn)，證明國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)提高新型工業(yè)化水平推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，假設(shè) H₂ 得證。

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化，前文理論分析部分提到，人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化四者協(xié)同促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。本文選取人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化四個(gè)維度作為二級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建16個(gè)三級(jí)指標(biāo)，最終構(gòu)建包含21個(gè)具體指標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)體系①。表7列（2）報(bào)告了新型城鎮(zhèn)化作為機(jī)制變量時(shí)的回歸結(jié)果，國(guó)家審計(jì)（Audit）的回歸系數(shù)為正且在 1% 水平上顯著，并通過(guò)了SobelZ檢驗(yàn)，證明國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)提高新型城鎮(zhèn)化水平推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，假設(shè) ΔH₃ 得證。

表7三大機(jī)制中介效應(yīng)檢驗(yàn)回歸結(jié)果

注：由于2023年度部分地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興所需指標(biāo)尚未更新，因此樣本量減少。

關(guān)于鄉(xiāng)村全面振興，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。本文基于以上五個(gè)視角構(gòu)建鄉(xiāng)村全面振興指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上篩選出三級(jí)指標(biāo)和具體指標(biāo)，構(gòu)建出包含30個(gè)具體指標(biāo)的鄉(xiāng)村全面振興指標(biāo)體系，同樣采用熵權(quán)法進(jìn)行指標(biāo)確權(quán)和測(cè)算。表7列（3）報(bào)告了鄉(xiāng)村全面振興作為機(jī)制變量時(shí)的回歸結(jié)果，國(guó)家審計(jì)（Audit）的回歸系數(shù)為正且在 5% 水平上顯著，并通過(guò)了SobelZ檢驗(yàn)，證明國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)提高鄉(xiāng)村全面振興水平推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，假設(shè) H₄ 得證。

（二）異質(zhì)性分析

1.基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的視角

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)間信息流通與資源配置的優(yōu)化，顯著提升了國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的作用，有效消除了城鄉(xiāng)間的信息不對(duì)稱，為審計(jì)監(jiān)督提供了更為全面和精確的數(shù)據(jù)支持，從而增強(qiáng)了審計(jì)工作的效率與準(zhǔn)確性。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦推動(dòng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為揭示和解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題提供了新的視角和解決方案。本文基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的視角，進(jìn)一步探究國(guó)家審計(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性特征。本文構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指標(biāo)體系，通過(guò)主成分分析法測(cè)算各樣本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并根據(jù)不同地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將樣本劃分為高低兩組重新進(jìn)行分組回歸，以探究不同數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的國(guó)家審計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響效應(yīng)，回歸結(jié)果見表8列（1）和列（2）。結(jié)果顯示，高水平地區(qū)的國(guó)家審計(jì)（Audit）估計(jì)系數(shù)在 5% 水平上顯著為正，且這一系數(shù)在低水平地區(qū)不顯著，說(shuō)明數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，國(guó)家審計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推動(dòng)作用更為明顯。

表8異質(zhì)性分析

2.基于對(duì)外開放水平的視角

改革開放以來(lái)，對(duì)外開放水平始終是驅(qū)動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)融合水平的關(guān)鍵因素。對(duì)外開放政策的實(shí)施吸引了外資流入，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。提升對(duì)外開放程度加速了資源與信息在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。與此同時(shí)，國(guó)際審計(jì)組織間交流的頻繁化有助于引入先進(jìn)的審計(jì)理念，從而提高國(guó)家審計(jì)在評(píng)估城鄉(xiāng)融合政策時(shí)對(duì)效益、公平性和可持續(xù)性的重視程度。基于此，本文進(jìn)一步從對(duì)外開放水平的視角出發(fā)，探究國(guó)家審計(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)外開放異質(zhì)性特征。本文參考周佳寧等[3]的研究，以地區(qū)進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比衡量各省的對(duì)外開放程度，并根據(jù)不同地區(qū)的對(duì)外開放程度將樣本劃分為高低兩組重新進(jìn)行分組回歸，以探究不同對(duì)外開放程度地區(qū)國(guó)家審計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響效應(yīng)，回歸結(jié)果見表8列（3）和列（4）。結(jié)果顯示，高水平地區(qū)的國(guó)家審計(jì)（Audit）估計(jì)系數(shù)在 1% 水平上顯著為正，且這一系數(shù)在低水平地區(qū)不顯著，說(shuō)明在對(duì)外開放程度較高的地區(qū)，國(guó)家審計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推動(dòng)作用更為明顯。

七、研究結(jié)論與政策建議

國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。依據(jù)前文研究，本文得出以下結(jié)論：（1）國(guó)家審計(jì)能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本文研究有力證明了國(guó)家審計(jì)在中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮的獨(dú)特作用，為進(jìn)一步構(gòu)建中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系提供了具有說(shuō)服力的事實(shí)依據(jù);（2）《決定》中的“三大機(jī)制”是國(guó)家審計(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵路徑，國(guó)家審計(jì)能夠分別通過(guò)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展;（3）國(guó)家審計(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程存在顯著的地區(qū)異質(zhì)性特征，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平較高及對(duì)外開放程度較高地區(qū)，國(guó)家審計(jì)能夠更有效地推動(dòng)地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。針對(duì)上述研究結(jié)論，本文提出以下建議：

1.強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的監(jiān)督作用

政府應(yīng)加大對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的投入，提升其專業(yè)能力，提高國(guó)家審計(jì)信息化水平，確保審計(jì)人員能夠熟練掌握并運(yùn)用最新的審計(jì)技術(shù)和方法，更高效地識(shí)別城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的監(jiān)督和服務(wù)能力。同時(shí)，建立健全審計(jì)結(jié)果公開和問(wèn)責(zé)機(jī)制，及時(shí)披露審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并追究相關(guān)責(zé)任方，形成有效的震慢力。此外，國(guó)家審計(jì)在開展具體審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)挖掘根植于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的具體問(wèn)題，為加快構(gòu)建中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系提供更多經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

2.積極響應(yīng)《決定》精神，統(tǒng)籌“三大機(jī)制\"推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在開展具體審計(jì)實(shí)踐時(shí)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極響應(yīng)《決定》精神，將國(guó)家審計(jì)與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村全面振興這三大機(jī)制緊密結(jié)合，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，通過(guò)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督作用，確保新型工業(yè)化進(jìn)程中資源的高效利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;另一方面，國(guó)家審計(jì)應(yīng)關(guān)注新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的城市規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)保障體系的完善，確保城鄉(xiāng)居民能夠共享城鎮(zhèn)化帶來(lái)的紅利。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

3.優(yōu)化審計(jì)資源配置，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的支持力度

在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合不斷深化的背景下，各地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上呈現(xiàn)顯著差異，這既為國(guó)家審計(jì)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也為其發(fā)揮更大作用提供了契機(jī)。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平和對(duì)外開放程度較高地區(qū)，應(yīng)制定差異化的審計(jì)策略，進(jìn)一步合理配置審計(jì)資源，加大對(duì)這些區(qū)域的支持力度。通過(guò)優(yōu)先安排審計(jì)項(xiàng)目、增加審計(jì)頻次、深化審計(jì)內(nèi)容等方式，提升審計(jì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持這些地區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面先行先試，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸槠渌貐^(qū)提供借鑒和參考。

4.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展審計(jì)實(shí)踐與構(gòu)建中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系相融合

新時(shí)代背景下，國(guó)家審計(jì)要立足解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，充分發(fā)揮研究型審計(jì)在理論創(chuàng)新和實(shí)踐總結(jié)中的關(guān)鍵作用，進(jìn)而提煉出一系列既符合我國(guó)國(guó)情又具有普遍指導(dǎo)意義的審計(jì)理論和方法。為此，應(yīng)充分整合各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)界及相關(guān)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)資源，開展跨領(lǐng)域、多層次的協(xié)同攻關(guān)，積極運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、案例比較以及情景模擬等方法，對(duì)審計(jì)實(shí)踐中的典型案例和關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深人剖析，形成一批具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的研究成果。與此同時(shí)，要把在審計(jì)實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功模式有機(jī)融人中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系，確保審計(jì)理論既有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，又具備前瞻性和創(chuàng)新性。通過(guò)不斷優(yōu)化審計(jì)方法和技術(shù)，既能提高國(guó)家審計(jì)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督效能，又能為完善中國(guó)特色審計(jì)實(shí)踐提供理論支持和智力保障，從而推動(dòng)構(gòu)建一套既符合國(guó)情又具有國(guó)際影響力的中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

綜上，國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有不可替代的作用。未來(lái)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與引導(dǎo)，創(chuàng)新審計(jì)理念和方法，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更加科學(xué)、高效和精準(zhǔn)的服務(wù)，為推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系進(jìn)行更多積極有益的審計(jì)實(shí)踐探索。

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［責(zé)任編輯：劉茜]

Research on National Audit and Urban-Rural Integration Development

PEI Yu¹ ， YAO Sheng

（1.School of Economics，Nanjing Audit University，Nanjing 211815，China; 2．Discipline Inspection Department，China Energy International Group Co.，Ltd.，Beijing ，China）

Abstract：Urban-ruralintegrationdevelopmentistheinevitablerquirementofCnesemoderzationAsanimportantpartofeational governancesystemandtecorecontentofChina’sidependentknowledgesstemofuditing，ationalauditshouldempower theurban-ural integrationdevelopmentinteprocssofservigtePartyandtheoutrsmajorstrategyBasedohelatestSpiritadoptedytheThid PlenarySessonofte2OthCCCentralCommiteandthenedtouildandependentkowedgsysteofuditinginChinathisaper discusseshownationalauditinganeloordinatenwindustrlization，newurbazationandoeralluralrevitalization，andfilpr motetheitegrateddevelopmentofurbanandruralareas．Basedonthepaneldataof3OprovincialadministrativeregionsinChinafrom 201to2023，thispaperonstctsatowafidfectodeltoivestigatetfuencefctandmechanismpathofnatioalditon urban-ruralntegationevelopentIisfoudatthatioaldithassigificantlpromotedtevelopentofbaualinteatio especiallyinareasitaigdgreeofdigialeooyndpegtoeoutsideorldNewinustrialaion，ewurbazatioado prehensiveruralrevitaliationarethekeymechansmsforthenationaludittopromotetheevelopmentofuban-uralintegrtionee searchonclusioprdestoreticalsupportdpacialeasfortealuitectielypooteeteifubd ruraldevelopment，andalsoprovidessolidempiricalevidencefortheconstructionof indepedentkowledgesysteofauditinginChna.

KeyWords：natioalaudit；urbananduralintegrationevelopment；China’sindepedentknowledgesstemofauditing；newindsl tion；new urbanization；all-around rural revitalization