產(chǎn)業(yè)學(xué)院推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域的邏輯、挑戰(zhàn)與路徑

中圖分類(lèi)號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2025）29-0031-06

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，大力發(fā)展職業(yè)教育、提升技術(shù)技能人才在人力資源中的比重是支撐縣域發(fā)展的重要途徑。2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024一2035年）》提出，要“推動(dòng)有條件地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣”。優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域具有顯著的資源整合性、組織協(xié)同性和目標(biāo)導(dǎo)向性，既是國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，更是時(shí)代發(fā)展訴求。一方面，教育公平與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要突破“中心一邊緣”空間格局，實(shí)現(xiàn)資源均衡配置；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化呼喚教育體系的精準(zhǔn)支撐。

2020年，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院確立為“深化產(chǎn)教融合”的重要抓手?！督逃龔?qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出要“塑造多元辦學(xué)、產(chǎn)教融合新形態(tài)”。這不僅進(jìn)一步凸顯了產(chǎn)業(yè)學(xué)院在教育現(xiàn)代化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的樞紐功能，也為優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域提供了清晰的方向指引。對(duì)于縣域而言，產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅是教育資源下沉的重要制度平臺(tái)，更是推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)教融合生態(tài)的戰(zhàn)略抓手。其作用不僅體現(xiàn)在“資源轉(zhuǎn)移”上，更體現(xiàn)在通過(guò)制度創(chuàng)新與機(jī)制重構(gòu)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“內(nèi)生融合”上，從而推動(dòng)縣域職業(yè)教育深度融人區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)學(xué)院推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域的多維邏輯

高職院校辦學(xué)模式是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是推動(dòng)辦學(xué)模式變革的直接動(dòng)力[2。作為產(chǎn)教融合的制度創(chuàng)新單元，產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅是教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的空間平臺(tái)，更是資源要素落地轉(zhuǎn)化與能力生成的關(guān)鍵樞紐。其作用機(jī)制體現(xiàn)在教育邏輯、實(shí)踐邏輯、組織邏輯與戰(zhàn)略邏輯的系統(tǒng)耦合中，形成推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉縣域的多維支撐路徑。

（一）教育邏輯：推動(dòng)類(lèi)型教育體系向縣域縱深延展

教育邏輯是產(chǎn)業(yè)學(xué)院推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域的基本遵循。長(zhǎng)期以來(lái)，優(yōu)質(zhì)教育資源高度集中于中心城市與高水平院校，縣域教育因資源短缺與制度局限處于弱勢(shì)地位。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的制度價(jià)值在于通過(guò)教育供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使高等職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源在縣域?qū)崿F(xiàn)落地與拓展。產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠?qū)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有力支撐[3]。一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠?qū)⒓杏诔鞘械膶?zhuān)業(yè)體系、課程模式和育人理念，依托縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)需求進(jìn)行“本土化”改造，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)耦合，避免教育供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)。另一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以推動(dòng)課程互認(rèn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換和專(zhuān)業(yè)銜接，實(shí)現(xiàn)中高職教育一體化發(fā)展，打破縣域教育層級(jí)“天花板”。尤其是中高職貫通培養(yǎng)恰恰能滿(mǎn)足高技能人才宜貫通、宜長(zhǎng)周期、宜早的培養(yǎng)需求，拓寬了技能人才的成長(zhǎng)通道。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過(guò)采用“工學(xué)結(jié)合”的方式，可以將真實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入課堂，有效解決“學(xué)用分離”的問(wèn)題，避免教育資源在縣域落地的“空心化”。

（二）實(shí)踐邏輯：重構(gòu)縣域人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制

實(shí)踐邏輯是檢驗(yàn)教育邏輯能否實(shí)現(xiàn)實(shí)際轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其核心在于推動(dòng)教育成果與產(chǎn)業(yè)需求的雙向耦合。建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅是教育資源的下沉，更是人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制的重構(gòu)。首先，在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過(guò)專(zhuān)業(yè)共建、課程改革與崗位需求對(duì)接，推動(dòng)人才培養(yǎng)的差異化與精準(zhǔn)化，解決縣域教育中長(zhǎng)期存在的“低端集中、高端稀缺”問(wèn)題。其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過(guò)嵌入研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)，使教育成果直接服務(wù)于縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而打破“教育支持產(chǎn)業(yè)低端、產(chǎn)業(yè)難以承接高端”的惡性循環(huán)。再次，產(chǎn)業(yè)學(xué)院以實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合車(chē)間為依托，將課堂與生產(chǎn)場(chǎng)域融為一體，使學(xué)生在真實(shí)產(chǎn)業(yè)環(huán)境中提升技能與崗位遷移能力，增強(qiáng)了職業(yè)教育“落地轉(zhuǎn)化”的功能。實(shí)踐邏輯依賴(lài)多元主體的共同參與機(jī)制的支撐，避免合作流于短期化、形式化，確保教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)期穩(wěn)定對(duì)接?？梢哉f(shuō)，實(shí)踐邏輯不僅實(shí)現(xiàn)了教育價(jià)值的轉(zhuǎn)化，更使縣域職業(yè)教育具備內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)資源下沉走向“可持續(xù)化”。

（三）組織邏輯：創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為樞紐的制度化治理體系

在優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的價(jià)值不僅體現(xiàn)在教育供給的擴(kuò)容與實(shí)訓(xùn)場(chǎng)域的再造，更在于其作為制度型教育組織所承載的治理功能，其組織邏輯的運(yùn)行呈層層遞進(jìn)趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教融合的組織樞紐，可通過(guò)制度性嵌入實(shí)現(xiàn)“多元共治”，推動(dòng)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度貫通。第一，組織邏輯的內(nèi)涵在于結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)學(xué)院突破了原有“校企合作”依賴(lài)項(xiàng)目化、臨時(shí)性機(jī)制的局限，將政府、學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一治理框架，清晰界定跨界主體的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)。第二，組織邏輯的進(jìn)階表現(xiàn)為關(guān)系的重塑。產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)了多元主體間的角色轉(zhuǎn)換，作為產(chǎn)教融合的樞紐，改變了多元主體在教育治理中的角色定位。政府由單一的資源提供者轉(zhuǎn)型為規(guī)則制定者和環(huán)境營(yíng)造者；企業(yè)走出“教育附庸”的邊緣，深入人才培養(yǎng)的全過(guò)程，成為課程開(kāi)發(fā)、實(shí)踐教學(xué)與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的深度參與者；學(xué)校則從單一的教學(xué)執(zhí)行者轉(zhuǎn)向教育資源的統(tǒng)籌者和治理協(xié)調(diào)者。第三，組織邏輯的深化在于制度的沉淀。產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以突破“項(xiàng)目工程化”的短期效應(yīng)，推動(dòng)治理經(jīng)驗(yàn)的制度化、規(guī)范化與可復(fù)制化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的可持續(xù)下沉與功能內(nèi)生。

（四）戰(zhàn)略邏輯：構(gòu)建“四鏈”協(xié)同耦合的產(chǎn)教融合新生態(tài)

在產(chǎn)業(yè)學(xué)院推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域的過(guò)程中，戰(zhàn)略邏輯發(fā)揮著貫穿全局的頂層引領(lǐng)和行動(dòng)導(dǎo)向作用。在更高層次上，通過(guò)推動(dòng)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)調(diào)耦合，塑造了一個(gè)系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的產(chǎn)教融合生態(tài)。首先，戰(zhàn)略邏輯凸顯了教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的雙向重塑?？h域職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)存在脫節(jié)，教育鏈條往往滯后于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的戰(zhàn)略邏輯在于，以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引，推動(dòng)教育鏈條主動(dòng)匹配、前置布局，從而實(shí)現(xiàn)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的雙向動(dòng)態(tài)調(diào)適，使職業(yè)教育真正成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“內(nèi)在要素”，而非“外在補(bǔ)充”。其次，戰(zhàn)略邏輯強(qiáng)調(diào)人才鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。人才鏈不僅是產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，更是創(chuàng)新鏈的直接生成機(jī)制?？h域發(fā)展的核心瓶頸在于人才流失與創(chuàng)新不足，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源即便下沉，也難以持續(xù)發(fā)揮效能。產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過(guò)戰(zhàn)略邏輯的嵌入，將人才培養(yǎng)與創(chuàng)新活動(dòng)緊密結(jié)合，通過(guò)校企聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、科研平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，將人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新緊密銜接，推動(dòng)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中參與真實(shí)研發(fā)并實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。最后，戰(zhàn)略邏輯要求多鏈條的協(xié)同耦合。在縣域?qū)用?，單一鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)難以運(yùn)行，唯有教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的整體耦合，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源下沉的真正價(jià)值。

二、產(chǎn)業(yè)學(xué)院推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

盡管產(chǎn)業(yè)學(xué)院的制度優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，但在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中，縣域教育與產(chǎn)業(yè)環(huán)境仍面臨多重制約。從資源分布到治理機(jī)制，從實(shí)踐場(chǎng)域到師資保障，均存在不同程度的瓶頸。這些問(wèn)題不僅削弱了優(yōu)質(zhì)資源下沉的可持續(xù)性，也影響了產(chǎn)業(yè)學(xué)院在縣域?qū)用娴男馨l(fā)揮。

（一）區(qū)域資源不均加劇教育供需結(jié)構(gòu)的失衡

區(qū)域發(fā)展不均衡始終是制約我國(guó)教育公平與質(zhì)量提升的核心問(wèn)題之一。長(zhǎng)期以來(lái)，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源主要集中在大城市、省會(huì)及區(qū)域中心城市，這些區(qū)域能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財(cái)政投人和政策傾斜形成良性的“教育一產(chǎn)業(yè)”互動(dòng)機(jī)制。相比之下，縣域?qū)用娴穆殬I(yè)院校往往處于“資源洼地”，其辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)保障和產(chǎn)業(yè)支撐均存在顯著不足，在獲取優(yōu)質(zhì)高職教育資源時(shí)面臨較大阻礙[5]。這種空間格局固化，供需結(jié)構(gòu)失衡，是制約優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域的重要挑戰(zhàn)。首先，產(chǎn)業(yè)學(xué)院雖然能夠改善校企合作條件和實(shí)訓(xùn)設(shè)施，但縣域財(cái)政薄弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有限，再加上缺乏長(zhǎng)效支持，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)理念難以真正內(nèi)化為縣域職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其次，產(chǎn)業(yè)學(xué)院下沉所帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)資源更多是“輸入型”，缺乏與本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)相契合的內(nèi)生機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院往往面向新興產(chǎn)業(yè)，但縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、升級(jí)緩慢，優(yōu)質(zhì)資源雖能“落地”，卻難以“生根”，無(wú)法形成教育與產(chǎn)業(yè)的良性?xún)?nèi)循環(huán)，最終削弱了資源下沉的實(shí)際成效。再次，優(yōu)質(zhì)資源的流向更多取決于上級(jí)部門(mén)和高校的戰(zhàn)略安排，縣域職業(yè)教育在優(yōu)質(zhì)資源配置中處于相對(duì)被動(dòng)地位，話(huà)語(yǔ)權(quán)有限，只能依賴(lài)省域政策與外部高校、企業(yè)的戰(zhàn)略布局?？h域職業(yè)學(xué)校雖能借力產(chǎn)業(yè)學(xué)院，但難以主導(dǎo)資源與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度對(duì)接，進(jìn)一步削弱了資源下沉的可持續(xù)性。

（二）多元協(xié)同體系薄弱制約治理合力的生成

優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域，實(shí)質(zhì)上是一種跨界合作與系統(tǒng)治理過(guò)程，需要政府、高校、企業(yè)、科研院所及縣域社會(huì)多方形成治理合力。在實(shí)踐推進(jìn)中，縣域?qū)用娴亩嘣獏f(xié)同體系呈現(xiàn)出明顯的薄弱性，直接制約了治理合力的生成與轉(zhuǎn)化。首先，縣域政府雖承擔(dān)統(tǒng)籌角色，但治理模式多依賴(lài)行政命令或項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，缺乏長(zhǎng)效性制度框架與穩(wěn)定性政策支持。產(chǎn)業(yè)學(xué)院在多數(shù)縣域的資源下沉推進(jìn)中，更多停留于“項(xiàng)目化存在”，教育、產(chǎn)業(yè)、政府之間缺少真正意義上的系統(tǒng)整合，主體之間的協(xié)作關(guān)系因此呈現(xiàn)出短期化特征，難以形成制度化的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。其次，地方政府強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政績(jī)導(dǎo)向，高職院校強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量與學(xué)術(shù)發(fā)展，企業(yè)則注重經(jīng)濟(jì)效益與用人成本。這種目標(biāo)差異使得協(xié)作機(jī)制停留于表面，缺乏持久性與穩(wěn)定性，資源共享難以轉(zhuǎn)化為制度化合作。再次，社會(huì)支持體系不足。在縣域?qū)用妫袠I(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的參與度普遍不足，導(dǎo)致產(chǎn)教融合過(guò)程主要依賴(lài)政府推動(dòng)或院校自發(fā)，社會(huì)力量的缺失不僅減少了合作的靈活性和創(chuàng)新性，也使產(chǎn)業(yè)學(xué)院難以成為真正意義上的“共治平臺(tái)”。最后，縣域教育管理部門(mén)在資源統(tǒng)籌、政策執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)估等方面，普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)化能力，難以承擔(dān)資源下沉與產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的復(fù)雜協(xié)調(diào)任務(wù)。治理能力的短板不僅削弱了協(xié)同體系的運(yùn)行效能，也使得產(chǎn)業(yè)學(xué)院在縣域?qū)用娴淖饔萌菀妆弧疤摶趸?，無(wú)法真正形成牽引優(yōu)質(zhì)資源下沉的合力。

（三）實(shí)訓(xùn)場(chǎng)域虛化削弱產(chǎn)業(yè)學(xué)院類(lèi)型教育功能

職業(yè)教育的本質(zhì)屬性在于“實(shí)踐性”與“應(yīng)用性”，而實(shí)訓(xùn)場(chǎng)域則是其類(lèi)型教育功能得以落實(shí)的核心依托。但在縣域?qū)用?，由于地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政支撐有限，缺乏真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的介人。其一，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)域“虛有其形”。部分縣域高職或分校雖依托項(xiàng)目支持建設(shè)了實(shí)訓(xùn)基地，但在設(shè)備配置、運(yùn)行機(jī)制與課程嵌入方面普遍存在“重建設(shè)、輕運(yùn)行”的問(wèn)題。實(shí)訓(xùn)基地成為“展示型場(chǎng)館”，而非“教學(xué)型平臺(tái)”，設(shè)備閑置或更新滯后，缺乏與課程體系、崗位技能要求相匹配的使用機(jī)制。其二，產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為資源下沉的重要制度平臺(tái)，其本應(yīng)通過(guò)校企共建實(shí)現(xiàn)“教、學(xué)、做”一體化，為縣域職業(yè)教育提供真實(shí)而持續(xù)的實(shí)踐場(chǎng)域。然而，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院出現(xiàn)“掛牌化”傾向，實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)缺乏對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的深度嵌入，更多呈現(xiàn)為課程演示或短期項(xiàng)目展示。其三，實(shí)踐教學(xué)體系銜接不足?？h域高職資源下沉往往缺乏頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)引導(dǎo)，導(dǎo)致校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容脫節(jié)、環(huán)節(jié)割裂。不同課程之間的實(shí)踐要求缺乏連續(xù)性，企業(yè)實(shí)訓(xùn)與院校教學(xué)之間缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)。其四，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)域的虛化進(jìn)一步削弱了職業(yè)教育的類(lèi)型優(yōu)勢(shì)。職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的價(jià)值，就在于通過(guò)真實(shí)的職業(yè)場(chǎng)景和生產(chǎn)任務(wù)，塑造學(xué)生的崗位能力和職業(yè)認(rèn)同。然而，當(dāng)實(shí)踐場(chǎng)域被形式化、虛擬化甚至缺失時(shí)，教育過(guò)程便滑向“課堂化”與“理論化”而非“實(shí)景化”。

（四）制度保障體系滯后導(dǎo)致關(guān)鍵要素配置低效

優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域的進(jìn)程中，制度供給的滯后性成為突出瓶頸。產(chǎn)業(yè)學(xué)院本應(yīng)發(fā)揮教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合的樞紐功能，但由于制度設(shè)計(jì)尚未完全下沉至縣域?qū)用妫瑢?dǎo)致其運(yùn)行效能大打折扣。其一，產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為跨主體共建的復(fù)合型組織，本質(zhì)上需要財(cái)政、政策、法律等多維制度支撐才能穩(wěn)定運(yùn)行。然而財(cái)政撥款渠道分散、專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)不暢，使得產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”教師培養(yǎng)、校企合作項(xiàng)目難以得到長(zhǎng)期支撐，削弱資源下沉的可持續(xù)性。其二，產(chǎn)業(yè)學(xué)院制度運(yùn)行需要跨部門(mén)的高效協(xié)同。在縣域?qū)用?，由于政策銜接不足，部門(mén)間各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院在制度運(yùn)行中陷人“多頭管理、職責(zé)不清”的境地，削弱了產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為平臺(tái)型組織的統(tǒng)籌能力。其三，制度配套的缺位直接削弱了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的制度權(quán)威。現(xiàn)有的產(chǎn)教融合政策法規(guī)散見(jiàn)于職業(yè)教育政策法規(guī)之中，存在著內(nèi)容不聚焦、定位不清晰的問(wèn)題。縣域?qū)用?，圍繞產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)作的配套制度仍不健全，尤其是產(chǎn)業(yè)學(xué)院在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)深度參與、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏明確的法律依據(jù)與制度支撐。這種法律制度的模糊性制約優(yōu)質(zhì)資源下沉的規(guī)范化。

（五）產(chǎn)業(yè)學(xué)院功能異化與中介機(jī)制效能遞減

在優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為中介機(jī)制本應(yīng)承擔(dān)橋梁與紐帶的功能，然而在實(shí)踐層面，其功能卻出現(xiàn)了不同程度的異化。其一，功能定位模糊使產(chǎn)業(yè)學(xué)院逐漸被符號(hào)化、標(biāo)簽化。部分縣域在建設(shè)過(guò)程中，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院更多視為“政績(jī)工程”或“項(xiàng)目標(biāo)簽”，過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張與形式創(chuàng)新，而忽視了其人才培養(yǎng)與教育質(zhì)量提升的主陣地，偏離了類(lèi)型教育應(yīng)有的育人主線(xiàn)。其二，資源配置功利化削弱了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教育屬性。由于縣域財(cái)政有限，產(chǎn)業(yè)學(xué)院往往依賴(lài)企業(yè)資本或外部專(zhuān)項(xiàng)資金維系運(yùn)行。在資本邏輯驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中逐漸占據(jù)主導(dǎo)，使其易于被異化為企業(yè)的“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，教育目標(biāo)趨于短期化和功利化，過(guò)度強(qiáng)調(diào)技能速成與崗位適配，而忽視了學(xué)生綜合素養(yǎng)、職業(yè)認(rèn)同的培養(yǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展。其三，運(yùn)行機(jī)制短期化與碎片化進(jìn)一步削弱了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的制度權(quán)威。當(dāng)前多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)為主，缺乏穩(wěn)定的財(cái)政供給與長(zhǎng)效的制度嵌入，導(dǎo)致其運(yùn)行呈現(xiàn)“項(xiàng)目化啟動(dòng)、短期化維持、形式化運(yùn)作”的趨勢(shì)。在缺乏制度固化的情況下，合作關(guān)系容易流于階段性與表面化，無(wú)法形成可持續(xù)的效能。其四，區(qū)域戰(zhàn)略嵌人不足削弱了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的系統(tǒng)價(jià)值。部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院由于缺乏與地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深度對(duì)接，導(dǎo)致其在縣域?qū)用孢\(yùn)行相對(duì)孤立，無(wú)法發(fā)揮推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)同發(fā)展的制度節(jié)點(diǎn)作用。

三、產(chǎn)業(yè)學(xué)院推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高職教育資源下沉縣域的改革路徑

盡管產(chǎn)業(yè)學(xué)院為優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域提供了制度性平臺(tái)與實(shí)踐性路徑，但在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中，縣域?qū)用嫒悦媾R多維度的結(jié)構(gòu)性困境。要破解這些難題，需要把握產(chǎn)業(yè)學(xué)院在縣域教育體系中的制度地位與功能特性，推動(dòng)資源、要素與能力的體系化轉(zhuǎn)化，探索具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性與可復(fù)制性的突破路徑，構(gòu)建既可持續(xù)又高質(zhì)量的資源下沉縣域新格局。

（一）優(yōu)化區(qū)域均衡布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)作用

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域的核心載體，其突破路徑應(yīng)當(dāng)在“外部導(dǎo)人”與“內(nèi)部生長(zhǎng)”的互動(dòng)邏輯中尋求制度化支撐。第一，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院的區(qū)域統(tǒng)籌樞紐功能。產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅是輸送優(yōu)質(zhì)資源的“通道”，更應(yīng)成為教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“中樞”。在頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)，確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院在區(qū)域教育資源均衡配置中的戰(zhàn)略地位。第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度耦合。在建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“因地制宜”，重點(diǎn)培育與本地支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)高度契合的專(zhuān)業(yè)集群。通過(guò)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)一專(zhuān)業(yè)一課程一人才”的精準(zhǔn)匹配鏈條，量身打造縣域企業(yè)所需人才]。第三，增強(qiáng)縣域職業(yè)教育的自主治理能力。產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅是資源的“下沉載體”，更是內(nèi)生治理能力的“培育器”。要賦予縣域院校在項(xiàng)自選擇、師資引進(jìn)、合作模式等方面更大自主權(quán)，弱化縱向行政配置的單向依賴(lài)，推動(dòng)縣域職業(yè)教育從“被動(dòng)接受”走向“主動(dòng)生成”，在教育與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中重構(gòu)區(qū)域發(fā)展邏輯。

（二）重塑跨界協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元治理共同體

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的制度價(jià)值在于通過(guò)制度化平臺(tái)重塑協(xié)同邏輯，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)深度參與、社會(huì)力量嵌入的多元治理共同體，從而為優(yōu)質(zhì)高職資源下沉提供可持續(xù)的制度保障[8]。第一，構(gòu)建制度化協(xié)同框架，夯實(shí)合作治理根基。通過(guò)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和多方協(xié)議，明確政府、院校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在資源投人、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)責(zé)邊界，從而為跨界協(xié)同提供制度保障。同時(shí)，依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)立常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議制度和治理理事會(huì)，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的治理格局。第二，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)多元主體目標(biāo)趨同。以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為“中介平臺(tái)”，通過(guò)建立利益共同體和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)耦合。通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，政府可以在產(chǎn)業(yè)學(xué)院平臺(tái)內(nèi)制定成果共享和責(zé)任共擔(dān)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政績(jī)目標(biāo)、教育發(fā)展與企業(yè)效益的多重兼顧。第三，拓展社會(huì)參與維度，構(gòu)建廣泛的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估服務(wù)、社會(huì)組織的公共支持，推動(dòng)形成“政府一職業(yè)院校一企業(yè)—科研院所一社會(huì)組織”的協(xié)同治理共同體，從而實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)狀對(duì)接”向“網(wǎng)絡(luò)化治理”的轉(zhuǎn)型，真正形成覆蓋全鏈條的網(wǎng)絡(luò)化格局。

（三）深化校企共建，推動(dòng)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)域?qū)嵕盎D(zhuǎn)型

通過(guò)校企共建，將產(chǎn)業(yè)實(shí)踐真實(shí)嵌人教育體系之中，構(gòu)建可持續(xù)的教學(xué)場(chǎng)域，推動(dòng)教育功能從“知識(shí)傳授”走向“能力生成”。第一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)訓(xùn)場(chǎng)域“生產(chǎn)性轉(zhuǎn)型”，破解校內(nèi)虛化困境。針對(duì)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地“虛有其形”的問(wèn)題，依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院平臺(tái)重構(gòu)運(yùn)行邏輯，通過(guò)引入企業(yè)真實(shí)工藝流程與任務(wù)場(chǎng)景，建立“教、學(xué)、做”一體化運(yùn)行機(jī)制，將其從“展示型場(chǎng)館”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)型平臺(tái)”。第二，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院校企共建機(jī)制，糾正“展示化”傾向。強(qiáng)化企業(yè)在課程設(shè)計(jì)、師資共用、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目中的深度融入，通過(guò)訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替等模式，打通企業(yè)生產(chǎn)鏈條與人才培養(yǎng)鏈條之間的融合通道，讓實(shí)訓(xùn)基地成為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的延伸。第三，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院統(tǒng)籌下的實(shí)踐教學(xué)體系。以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為核心統(tǒng)籌樞紐，整合校內(nèi)外資源，構(gòu)建系統(tǒng)化的實(shí)踐課程鏈條。通過(guò)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，建立“課程一實(shí)訓(xùn)一崗位”三位一體的遞進(jìn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)走向整體聯(lián)動(dòng)。第四，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院場(chǎng)域功能。在場(chǎng)域中引入虛實(shí)結(jié)合的教學(xué)方式，維持職業(yè)教育的“崗位真實(shí)感”，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的實(shí)踐評(píng)價(jià)，確保學(xué)生在真實(shí)職業(yè)情境中獲得職業(yè)認(rèn)同與技能認(rèn)證。

（四）健全制度保障體系，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院要素配置效能

健全制度保障體系，既要立足財(cái)政支持與政策銜接，更要通過(guò)法律規(guī)范與激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)要素配置的制度化與長(zhǎng)效化。第一，建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)中央與省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金下沉與縣域財(cái)政統(tǒng)籌相結(jié)合，推動(dòng)形成“縱向支持 + 橫向協(xié)同”的投入機(jī)制。在制度設(shè)計(jì)中產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)被確立為優(yōu)質(zhì)資源下沉的重點(diǎn)保障對(duì)象，將實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”教師培養(yǎng)和校企合作等經(jīng)費(fèi)納人常態(tài)化預(yù)算管理。通過(guò)財(cái)政長(zhǎng)效支持，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠擺脫“項(xiàng)目化運(yùn)行”的短期邏輯，真正實(shí)現(xiàn)資源配置的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。第二，健全跨部門(mén)制度銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣域?qū)用娼⒖绮块T(mén)制度銜接機(jī)制，由地方政府牽頭、教育行政部門(mén)主責(zé)、行業(yè)主管部門(mén)與企業(yè)共同參與，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度安排。通過(guò)完善職責(zé)清單和信息共享機(jī)制，推動(dòng)教育政策、產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策的深度貫通，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠在制度支持下高效發(fā)揮平臺(tái)統(tǒng)籌功能。第三，完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的配套法律制度。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)學(xué)院操作細(xì)則，涵蓋人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)參與深度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院明確的法律地位與制度權(quán)威，將資源下沉過(guò)程納入規(guī)范化軌道，避免因“制度真空”導(dǎo)致的權(quán)責(zé)模糊和運(yùn)行低效，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為制度型教育組織的公信力與約束力。

（五）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制，提升資源下沉的持續(xù)效能

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為優(yōu)質(zhì)高職資源下沉縣域的關(guān)鍵樞紐，其運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性與穩(wěn)定性，直接關(guān)系到資源轉(zhuǎn)化效率與下沉成效的可持續(xù)性。第一，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能定位與教育主責(zé)回歸。產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須堅(jiān)守“育人”主線(xiàn)，將人才培養(yǎng)質(zhì)量置于制度運(yùn)行的核心位置?？h域?qū)用鎽?yīng)推動(dòng)以課程改革、專(zhuān)業(yè)建設(shè)和學(xué)生成長(zhǎng)為中心的治理導(dǎo)向，避免其被行政化和標(biāo)簽化。通過(guò)明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的“教育中介”定位，將其功能嵌人區(qū)域職業(yè)教育體系和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，使其不再流于“政績(jī)工程”，而成為提升縣域教育質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)支撐能力的關(guān)鍵載體。第二，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行模式，避免因企業(yè)資本主導(dǎo)而導(dǎo)致教育功能弱化。在運(yùn)行機(jī)制上，可推動(dòng)“教育主導(dǎo)一產(chǎn)業(yè)協(xié)同一社會(huì)參與”的治理格局。在財(cái)政保障有限的背景下，政府應(yīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金支持、制度激勵(lì)與政策兜底，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的公共性與教育性。同時(shí)，明確企業(yè)參與的邊界與職責(zé)，引導(dǎo)企業(yè)從單純的資金供給者轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃鹊慕逃献骰锇?，在課程開(kāi)發(fā)、技能標(biāo)準(zhǔn)制定、科研轉(zhuǎn)化等方面與學(xué)校協(xié)同合作，而不是將教育目標(biāo)簡(jiǎn)化為企業(yè)短期利益。第三，建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。在實(shí)踐層面，可推動(dòng)“項(xiàng)目一機(jī)制”的雙軌并行：在前期依托重點(diǎn)合作項(xiàng)目激活多元主體的合作熱情，在運(yùn)行成熟后通過(guò)制度化設(shè)計(jì)固化合作關(guān)系，推動(dòng)合作關(guān)系從松散化走向制度化。

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Logic，Chalenges and Paths ofHigh-quality Higher Vocational Education Resources Sinking into Counties Driven by Industrial Colleges

Zhao Jing

AbstractIndustrialcollgesarekeymechanismforthetransformationofresourceselementsandthegenerationofcapabilitesTheir mechanismofinisefltedinthesteaticoupngofducatioalgic，practicalgiczatioallgicdateiclogic formingmultidimensionalsupportpathtopromotethesinkingofhighqualityvocationaleducationresourcesitocountis.Ipactice promotingthsinkingofhgqualityhighervocatioaleducationresources throughindustrialcolegesinountiesfaceschaegssch as regionalresorcesinequalityexacerbatingtheimbalanceofducationsupplyanddemandstructure，weakcoordinationsystemstricting thegeeratioofoveancesergyirtalizatiooftraingfelsweakenngtheeucatioalfunctionofindustralcogaging institutialgaratdintlltifmtsoaleaofidsllsdsin fciencyofinteayehaasedoisitisecessytomoeeiedngofigualitatiolou incountiesbyoptimizingregionalbalancedlayout，reshapingcross-bordercollaborationmechanisms，deepeningschoolnterprise cooperation，improving institutional guarantee systems，and innovating theoperationmechanismofindustrialcolleges.

Keywordsindustrialcollges;higqualityvocationaleducationresources；countylevelvocationaleducation;resouressinking; industry-educationintegration

Author Zhao Jing，associate researcher of Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture （Suzhou 215008）