建設(shè)世界重要教育中心：技能型高校國際化的使命、困境與路徑

建設(shè)世界重要教育中心并非高等教育規(guī)模擴(kuò)張或國際排名躍升，而是以教育系統(tǒng)為戰(zhàn)略支點(diǎn)、以制度化為核心引擎、以系統(tǒng)性知識再生產(chǎn)為深層動能的范式轉(zhuǎn)型。其本質(zhì)在于通過人才集聚、技術(shù)轉(zhuǎn)化與價值擴(kuò)散的多維聯(lián)動，在全球治理結(jié)構(gòu)中持續(xù)輸出教育規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與公共產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)由“教育大國”向“教育強(qiáng)國”的制度性躍遷。2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）正式將這一戰(zhàn)略愿景納人國家頂層設(shè)計，明確提出到2035年“總體建成教育強(qiáng)國”，并分階段推進(jìn)“具有全球影響力的世界教育中心”建設(shè)[1]，標(biāo)志著我國教育發(fā)展戰(zhàn)略由內(nèi)需驅(qū)動向外溢引領(lǐng)的根本性轉(zhuǎn)向。在此戰(zhàn)略框架下，教育系統(tǒng)的功能定位也發(fā)生深刻變化，角色由支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)變量躍升為牽引全球治理體系演進(jìn)的關(guān)鍵增量，其績效評價體系亦從內(nèi)部資源配置效率擴(kuò)展至外部規(guī)則供給能力與國際制度性話語權(quán)。在此背景下，重構(gòu)教育與國家治理、全球秩序之間的互動邏輯，對高等教育體系的結(jié)構(gòu)性功能提出更高要求。

技能型高校作為與研究型、應(yīng)用型高校并置的類型教育，是我國教育體系構(gòu)建中不可或缺的戰(zhàn)略組成部分。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與我國“制造強(qiáng)國”“教育強(qiáng)國”戰(zhàn)略疊加期，其戰(zhàn)略勢能逐漸釋放：一方面，憑借高階技能與技術(shù)知識的復(fù)合供給，為產(chǎn)業(yè)升級提供關(guān)鍵人力資本支撐；另一方面，通過制度化產(chǎn)教融合機(jī)制，將企業(yè)技術(shù)路線與院校培養(yǎng)方案進(jìn)行同構(gòu)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與教育的雙螺旋創(chuàng)新。同時，依托國家資歷框架與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)權(quán)，輸出兼具本土適切性與國際可比性的“技能話語”，在全球教育治理場域扮演著“邊界組織”角色[2。其國際化發(fā)展，不僅直接影響我國高等教育體系的全球競爭力，更構(gòu)成衡量我國能否建成世界教育中心的核心變量與戰(zhàn)略支點(diǎn)[3。基于此，本研究聚焦技能型高校在建設(shè)世界重要教育中心進(jìn)程中的戰(zhàn)略使命與現(xiàn)實(shí)困境，提出具有可操作性的路徑優(yōu)化策略，以期為國家政策制定與院校實(shí)踐提供理論支撐與決策參考。

一、建設(shè)世界重要教育中心：技能型高校國際化的使命

世界重要教育中心不僅是知識生產(chǎn)與人才集聚的“制高點(diǎn)”，更是國家綜合實(shí)力與國際影響力的“放大器”[4]。與研究型高校聚焦原始創(chuàng)新、應(yīng)用型高校面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會需求不同，技能型高校處于教育體系與產(chǎn)業(yè)體系的交匯點(diǎn)，是技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、高技能人才批量供給、跨國企業(yè)文化落地的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)[5]。其國際化進(jìn)程，承載著為中國建設(shè)世界重要教育中心持續(xù)注人人才流量、技術(shù)增量、制度容量與文化能量的戰(zhàn)略使命。

（一）加強(qiáng)技能人才全球供給，為中心建設(shè)注入人才流量

世界重要教育中心建設(shè)，不僅依賴于知識生產(chǎn)的原創(chuàng)性，更取決于其能否在全球治理體系中持續(xù)輸出標(biāo)準(zhǔn)化、可認(rèn)證、可嵌入的高技能人才。技能型高校因其位于教育與產(chǎn)業(yè)的雙重制度接口，天然成為國家將“人力資本密度”轉(zhuǎn)譯為“全球規(guī)則權(quán)力”的樞紐性裝置。一是通過構(gòu)建跨境供給網(wǎng)絡(luò)，把人口紅利轉(zhuǎn)化為本土、區(qū)域、全球三級聯(lián)動的人才增量。借鑒德國“雙元制”海外分校與瑞士“UAS全球聯(lián)盟”經(jīng)驗(yàn)，我國技能型高校通過“魯班工坊”“絲路學(xué)院”等制度載體，在東盟、非洲、中東歐布局離岸培養(yǎng)基地，形成招生、培養(yǎng)、就業(yè)的全鏈路跨境生態(tài)，不僅服務(wù)于東道國本地產(chǎn)業(yè)化需求，也為中資企業(yè)“走出去”提供適配人才，形成屬地培養(yǎng)、全球服務(wù)的創(chuàng)新型人才循環(huán)模式。二是推動能力標(biāo)準(zhǔn)的國際兼容與認(rèn)證互通，實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)量的全球可翻譯性。技能型高校正從單純的教育實(shí)施者轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)制定者和認(rèn)證提供者，通過開發(fā)并推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程模塊以及‘ 證書體系，并推動其與歐洲資格框架（EQF）、東盟職教框架等進(jìn)行同構(gòu)對接，使我國培養(yǎng)的技能人才獲得國際認(rèn)可，其資歷和能力可在全球勞動力市場被有效“解碼”，進(jìn)而提升人才流動的效率與效能。三是深度對接國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與全球價值鏈重構(gòu)需求，形成“政策一教育一產(chǎn)業(yè)”定向流動機(jī)制。“中國制造2025”與“數(shù)字中國”等國家戰(zhàn)略明確提出對高端技能人才的迫切需求，要求教育供給端進(jìn)行前瞻性響應(yīng)，技能型高校通過建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、訂單班和產(chǎn)學(xué)研平臺，使人才培養(yǎng)精準(zhǔn)契合半導(dǎo)體、人工智能、新能源等戰(zhàn)略行業(yè)需求，并依托頭部企業(yè)海外布局共同構(gòu)建人才儲備庫，實(shí)現(xiàn)人才沿著價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行定向和精準(zhǔn)輸送，進(jìn)而為世界重要教育中心提供可持續(xù)、可擴(kuò)張、可復(fù)制的人才庫存與制度通道。

（二）驅(qū)動跨國校企協(xié)同創(chuàng)新，為中心建設(shè)注入技術(shù)增量

技能型高校要真正參與世界重要教育中心的權(quán)力生成，還應(yīng)超越人才供應(yīng)商的單一角色，成為技術(shù)增量的跨國制度化整合者。其國際化使命，需把企業(yè)層面高度情境化、難以言傳的工藝知識，轉(zhuǎn)譯為可跨境流通、可教學(xué)迭代、可標(biāo)準(zhǔn)輸出的制度化技術(shù)包，并通過教育通道嵌入全球價值鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才的同步外溢。一是共建全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)院，將隱性技術(shù)知識教育化、模塊化。在東盟、非洲、拉美等戰(zhàn)略區(qū)域設(shè)立“技術(shù)一教學(xué)”雙軌實(shí)驗(yàn)室，以西門子、博世力士樂、中國中車等龍頭企業(yè)在全球工廠遭遇的數(shù)字孿生、綠色制造瓶頸為真實(shí)議題，拆解為可教學(xué)的項目包，嵌入課程、實(shí)訓(xùn)與科研環(huán)節(jié)，形成企業(yè)出題、高校解題、市場驗(yàn)題的閉環(huán)反饋，不僅可以壓縮研發(fā)的商業(yè)化周期，也可使高校科研輸出直接轉(zhuǎn)化為可標(biāo)準(zhǔn)、可擴(kuò)散的技術(shù)增量，為國家在全球治理中提供“規(guī)則即產(chǎn)品”的制度公共品。二是開發(fā)區(qū)塊鏈“技術(shù)護(hù)照”，構(gòu)建跨境信任與知識產(chǎn)權(quán)安全通道。將校企協(xié)同開發(fā)的工藝標(biāo)準(zhǔn)、專利成果及操作規(guī)范封裝為可驗(yàn)證、可拆分、可交易的數(shù)字資產(chǎn)（NFT），通過區(qū)塊鏈確權(quán)和智能合約實(shí)現(xiàn)分階段授權(quán)、動態(tài)追蹤與收益分配，可顯著降低知識溢出風(fēng)險和機(jī)會主義成本，形成跨國技術(shù)信任網(wǎng)絡(luò)，保障技術(shù)持續(xù)擴(kuò)散的可預(yù)期性，為教育中心贏得“安全可信”的全球聲譽(yù)資本。三是設(shè)置境外技術(shù)孵化器，推動中國標(biāo)準(zhǔn)與東道國場景的協(xié)同演化。高校將海外校區(qū)升級為區(qū)域性技術(shù)本地化樞紐，吸引當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)、初創(chuàng)團(tuán)隊參與二次開發(fā)與逆向創(chuàng)新，通過“標(biāo)準(zhǔn)一場景一用戶”三元互動，實(shí)現(xiàn)中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場需求的深度耦合。這種由單向輸出轉(zhuǎn)向多元共創(chuàng)的合作模式，既可提升中國方案的全球適配度，也能增強(qiáng)我國在技術(shù)治理議題上的制度吸引力與規(guī)則塑造力。

（三）參與全球職業(yè)教育治理，為中心建設(shè)注入制度容量

在全球職業(yè)教育治理體系中，資格框架、質(zhì)量指標(biāo)與認(rèn)證程序長期由歐美國家主導(dǎo)，導(dǎo)致“中心一邊緣”式的制度依附關(guān)系。在此背景下，技能型高校作為中國推進(jìn)制度型開放的關(guān)鍵“微觀觸點(diǎn)”，憑借其產(chǎn)教融合與標(biāo)準(zhǔn)輸出能力，將本土職教實(shí)踐轉(zhuǎn)化為具有全球公共產(chǎn)品屬性的治理規(guī)則，擴(kuò)充中國作為世界重要教育中心的制度容量與話語份量。一是推動中國經(jīng)驗(yàn)向國際規(guī)則躍升。技能型高校以《中國制造等級標(biāo)準(zhǔn)》為核心，開發(fā)模塊化、可拆分、中英雙語對照的“技能微單元”，并通過開放式技能標(biāo)識（OSID），實(shí)現(xiàn)與歐盟、東盟等國際資格框架的學(xué)分互認(rèn)。同時，依托境外“魯班工坊”等實(shí)體節(jié)點(diǎn)，推動中國職業(yè)分類體系嵌入東道國國家資格框架，為中國在全球技能治理體系中贏得制度優(yōu)勢。二是推動“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”與“國際標(biāo)準(zhǔn)”的貫通。技能型高校攜手具有國際影響力的龍頭企業(yè)，可將企業(yè)崗位能力圖譜系統(tǒng)轉(zhuǎn)譯為符合國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會要求的技術(shù)規(guī)范，推動中國“課證融通”“書證共生”等教育模式上升為國際標(biāo)準(zhǔn)草案，使本國教育制度逐漸成為全球職教治理架構(gòu)中的“缺省設(shè)置”。三是借助“鏈上治理”鞏固制度性紅利。依托《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、“一帶一路”職教聯(lián)盟等多邊機(jī)制，技能型高校可主動發(fā)起“區(qū)域技能治理聯(lián)盟”，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的跨境資格互認(rèn)平臺，借助智能合約實(shí)現(xiàn)證書驗(yàn)證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、質(zhì)量審計等流程的自動執(zhí)行；同時，可將中國職教規(guī)則以代碼形式嵌入?yún)^(qū)塊鏈底層架構(gòu)，形成“代碼即法律”的鏈上治理機(jī)制，建立對中國治理方案的制度依賴與鎖定效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在全球重要教育中心“規(guī)則池”中注入可擴(kuò)散、可兼容、可執(zhí)行的制度要素。

（四）促進(jìn)多元文化交流互鑒，為中心建設(shè)注入文化能量

在全球治理的深層結(jié)構(gòu)中，文化認(rèn)同并非邊緣變量，而是決定制度擴(kuò)散邊際成本與中心可持續(xù)性的前置參數(shù)。世界重要教育中心若欲突破“指標(biāo)型”存在，升維為“意義型”節(jié)點(diǎn)，應(yīng)以可感知、可參與、可再生產(chǎn)的文化敘事降低制度嵌人的摩擦系數(shù)。技能型高校的跨境辦學(xué)恰好提供了這種“技術(shù)媒介化”的文明對話通道，其教學(xué)過程可將抽象價值理念轉(zhuǎn)譯為可操作的技能腳本，使文化他者在“動手一動腦”雙重嵌入中完成對中國方案的情感認(rèn)知與理性確認(rèn)，這一機(jī)制可解析為“編碼一轉(zhuǎn)譯一再生產(chǎn)”的三階螺旋。在編碼階段，促進(jìn)隱性價值的顯性化與跨文化通約化。技能型高校通過對“精益求精”“知行合一”等中國工匠精神實(shí)施“去語境化”拆解，提煉為 0.01mm 公差挑戰(zhàn)、魯班鎖榫卯裝配、六步質(zhì)量回溯等可量化、可視覺化的微行為腳本；配合多模態(tài)教材、VR/AR交互與多語字幕，把高情境文化轉(zhuǎn)化為低情境學(xué)習(xí)對象，大大降低異文化學(xué)員的解碼成本，為后續(xù)價值植入奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。在轉(zhuǎn)譯階段，推動文化雜合與雙向凝視中的“共享意義”生成。在境外“魯班工坊”與本土大師工作室構(gòu)成的雙場景協(xié)同中，課程設(shè)計通過有意并置中國工藝標(biāo)準(zhǔn)與東道國傳統(tǒng)技藝，如肯尼亞“烏木雕刻 + 數(shù)控仿形”、柬埔寨“高棉銀器 + 精密測量”等模塊，以“技術(shù)對話場”邀請學(xué)員在中一非、中一南技藝比較中完成“互釋”。通過可比性與可改進(jìn)性的雙重體驗(yàn)，讓學(xué)習(xí)者在保留自身文化符號情感歸屬的同時，接受中國標(biāo)準(zhǔn)所蘊(yùn)含的效率邏輯，生成意義上的“文化雜合”空間，弱化“中心一邊緣”式文化霸權(quán)想象。在再生產(chǎn)階段，促進(jìn)區(qū)塊鏈文化護(hù)照與鏈?zhǔn)綌⑹碌膬r值擴(kuò)散。學(xué)員的跨文化作品、倫理反思日志及社區(qū)技術(shù)服務(wù)記錄經(jīng)哈希加密后寫人可驗(yàn)證、不可篡改的“文化護(hù)照”NFT，可轉(zhuǎn)化為可遷移、可交易的象征資本；該憑證與全球校友網(wǎng)絡(luò)的智能合約綁定，形成“完成一分享一激勵”閉環(huán)，可持續(xù)放大中國方案的吸引力，為世界重要教育中心提供自我增殖的“文化庫存”，實(shí)現(xiàn)文化能量從個體表達(dá)到集體敘事的制度化躍遷。

二、建設(shè)世界重要教育中心：技能型高校國際化的困境

在建設(shè)世界重要教育中心的實(shí)踐過程中，技能型高校通過多種方式積極探索其國際化路徑，形成了系列特色實(shí)踐。在標(biāo)準(zhǔn)輸出維度，以“雙學(xué)歷”“中文 + 職業(yè)技能”為耦合點(diǎn)，通過在“一帶一路”沿線及東盟、非洲等重點(diǎn)區(qū)域合作設(shè)立“魯班工坊”“中文工坊”等海外教育樞紐，積極推進(jìn)中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的對外輸出7；在職教治理維度，積極主導(dǎo)或參與國際性技能賽事與多邊聯(lián)盟，通過主辦世界職業(yè)院校技能大賽，依托RCEP、“一帶一路”職教聯(lián)盟，不斷參與全球技能治理8；在數(shù)字賦能維度，積極構(gòu)建智慧教學(xué)平臺和虛擬仿真教學(xué)資源，探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)的跨境資格互認(rèn)平臺，以期通過智能合約降低證書驗(yàn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)移的制度性交易成本，使教育資源共享和跨境教育服務(wù)更加便捷。然而，其國際化進(jìn)程仍面臨多重挑戰(zhàn)，人才供給的結(jié)構(gòu)性失衡、產(chǎn)教融合深度不足、國際標(biāo)準(zhǔn)制定參與有限、跨文化認(rèn)同差異顯著等現(xiàn)實(shí)困境，都阻滯著技能型高校在全球教育中心建設(shè)中潛能的充分釋放。

（一）人才供給結(jié)構(gòu)失衡：國際化培養(yǎng)體系尚不完善

在全球技能人才競爭日益激烈的背景下，技能型高校被寄予厚望，但在國際化推進(jìn)過程中，高技能人才培養(yǎng)體系還存在結(jié)構(gòu)性問題。其一，課程體系的國際化與本土化脫節(jié)。近年來，許多技能型高校通過“項目制”方式引入德國AHK、美國AWS等國際職業(yè)資格證書，構(gòu)建了形式多樣的“證書體系”[0]。然而，這些課程多以模塊化形式嵌入原有教學(xué)計劃，未能與本土產(chǎn)業(yè)需求深度融合[]。以工業(yè)機(jī)器人專業(yè)為例，德國AHK課程以歐洲標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備為教學(xué)載體，而國內(nèi)中小企業(yè)普遍采用國產(chǎn)或日韓品牌設(shè)備，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)后仍需接受針對性培訓(xùn)[12]。一項關(guān)于國際化課程引進(jìn)與國際化接軌的研究顯示， 71.1% 的被調(diào)查者認(rèn)為所在學(xué)校開設(shè)的課程只是部分實(shí)現(xiàn)了國際接軌， 50% 的被調(diào)查者認(rèn)為國際化專業(yè)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求方面很不理想[13]。其二，師資隊伍的國際化水平嚴(yán)重不足。有研究者針對我國東、中、西部231所高職院校的調(diào)查顯示，僅 34.6% 的院校聘用了外籍教師， 6.2% 的院校聘用了港澳教師；外籍教師聘用人數(shù)超過10人的院校僅占樣本總量的 5.29% ，且近一半院校所聘外籍教師集中于語言類崗位，專業(yè)核心課程的教學(xué)仍由缺乏跨國項目經(jīng)驗(yàn)的教師主導(dǎo)[14]。這種學(xué)緣結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致國際化教學(xué)難以深入專業(yè)領(lǐng)域，制約著高技能跨國人才培養(yǎng)質(zhì)量。其三，學(xué)生國際流動的單一性。學(xué)生國際流動是國際化培養(yǎng)體系的重要組成部分，但當(dāng)前技能型高校的學(xué)生流動呈現(xiàn)明顯的單向性和淺層化特征。2023年全國技能型高校學(xué)歷留學(xué)生規(guī)模為5.1萬人，其中 82% 集中在漢語授課項目[15]；中國技能類學(xué)生赴海外實(shí)習(xí)或研修的比例僅為 2.4% 且多以短期文化交流為主[]。這種單向流動模式使得國際化教育更多停留在文化體驗(yàn)層面，未能形成有效的雙向技能交流與知識循環(huán)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化受阻：產(chǎn)教融合國際化深度不足

在建設(shè)世界重要教育中心進(jìn)程中，技能型高校國際化還面臨著產(chǎn)教融合不足、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化受阻的挑戰(zhàn)。其一，在治理層面，校企雙方尚未形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，導(dǎo)致合作多流于表層。多數(shù)合作仍是行政指令推動企業(yè)參與，企業(yè)則把合作視為“公益捐贈”或“形象工程”，缺乏長期投入的制度激勵[17]；同時，國際先進(jìn)職教標(biāo)準(zhǔn)引入后，因缺少與本土產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接的轉(zhuǎn)換平臺，出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象，導(dǎo)致高校課程更新滯后于全球技術(shù)迭代，學(xué)生難以在國際賽場同步掌握新工藝，技術(shù)成果只能停留在實(shí)驗(yàn)室或展品階段，無法嵌入跨國供應(yīng)鏈。其二，在資源層面，資金、設(shè)備與數(shù)據(jù)的跨境流動壁壘進(jìn)一步放大融合縫隙。技能型高校普遍依賴政府專項資金，設(shè)備折舊率高、升級慢，而龍頭企業(yè)海外研發(fā)中心擁有最新裝備與海量生產(chǎn)數(shù)據(jù)，因擔(dān)憂知識產(chǎn)權(quán)外溢，只愿提供“黑箱式”接口，由此形成的“數(shù)據(jù)孤島”使高校科研難以獲取真實(shí)工況，技術(shù)驗(yàn)證只能停留在仿真層面，無法通過國際生產(chǎn)場景的壓力測試。即便偶爾產(chǎn)生專利，也因缺乏海外中試基地和跨國法律支持，無法完成從技術(shù)到產(chǎn)品的關(guān)鍵躍升。其三，在文化層面，國際化師資與學(xué)生雙向流動不足，導(dǎo)致技術(shù)與市場“語言不通”。技能型高校教師多以學(xué)歷、論文為晉升指標(biāo)，缺少在跨國企業(yè)一線“摸爬滾打”的經(jīng)歷，對全球產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)感知遲鈍。與此同時，學(xué)生海外實(shí)習(xí)通道狹窄，無法親身體驗(yàn)不同國家的工業(yè)文化與用戶習(xí)慣，回國后只能照搬國外案例，難以針對本土及出口市場進(jìn)行二次創(chuàng)新。久而久之，高校與企業(yè)共同陷入“各自表述”的困境之中，技術(shù)創(chuàng)新因缺乏跨文化、跨市場的精準(zhǔn)翻譯而被封鎖在“象牙塔”內(nèi)，世界教育中心所需的全球技術(shù)轉(zhuǎn)化樞紐功能也隨之失靈。

（三）國際規(guī)則制定缺位：全球職教標(biāo)準(zhǔn)參與度不夠

在全球職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中，中國的話語權(quán)與影響力仍相對薄弱，尚未形成與我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)實(shí)力相匹配的制度性輸出能力。其一，角色定位仍以“標(biāo)準(zhǔn)接受者”為主。多數(shù)技能型高校把德國“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”、澳大利亞“培訓(xùn)包”、瑞士“三元制”奉為圭桌，課程設(shè)置、能力本位評價乃至實(shí)訓(xùn)室布局多采取引進(jìn)和仿效策略，缺乏基于中國實(shí)踐的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新與反向輸出。盡管我國在高鐵運(yùn)維、新能源裝備檢修、特高壓電網(wǎng)調(diào)試等領(lǐng)域已積累顯著優(yōu)勢，卻未能將其轉(zhuǎn)化為全球廣泛采納的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)或教學(xué)資源，導(dǎo)致“應(yīng)用領(lǐng)先”卻“規(guī)則滯后”。其二，國際組織席位“分量”與“聲量”倒掛。雖然已有一定數(shù)量的中國專家在聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）、國際勞工組織（ILO）技能未來項目委員會中擔(dān)任委員或觀察員，但議題設(shè)置、爭議裁決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍由歐美專家主導(dǎo)；加之在國際會議辯論和多邊協(xié)商中的表達(dá)能力與策略經(jīng)驗(yàn)相對不足，導(dǎo)致中方提案往往難以成為焦點(diǎn)，甚至被邊緣化。其三，本土經(jīng)驗(yàn)“出海”受阻于系統(tǒng)化轉(zhuǎn)換障礙。中國已建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)、擁有領(lǐng)先的風(fēng)電運(yùn)維體系和跨境電商服務(wù)實(shí)戰(zhàn)案例，這些鮮活的職業(yè)教育資源廣泛分布于企業(yè)內(nèi)訓(xùn)手冊、院校活頁式教材和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之中。然而，由于缺乏系統(tǒng)性的國際術(shù)語庫建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化課程輸出機(jī)制以及與國際資歷框架（如EQF、AQF）對接的轉(zhuǎn)換工具，這些資源難以被國際社會識別、引用和采納，更無法上升為多邊制度體系中的正式規(guī)則。其四，證書互認(rèn)“最后一公里”久攻不破。雖然我國已與東盟、歐盟部分國家簽署職業(yè)資格互認(rèn)協(xié)議，但在實(shí)操層面的學(xué)分轉(zhuǎn)換、考點(diǎn)互設(shè)、數(shù)字徽章互認(rèn)等具體機(jī)制仍推進(jìn)緩慢。外方雇主和教育機(jī)構(gòu)對我國高級技師證書、4 1+X^′′ 證書仍存在“看不懂、信不過”的疑慮。這使中國在全球技能人才流動鏈中只能被動適應(yīng)他人規(guī)則，無法嵌入自身產(chǎn)業(yè)升級需求，更難以為世界重要教育中心貢獻(xiàn)具有東方智慧的制度公共品。

（四）文化認(rèn)同差異顯著：跨文化對話機(jī)制建設(shè)滯后

技能型高校如果忽視文化差異，再先進(jìn)的裝備與課程也難以真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?shí)現(xiàn)可持續(xù)教育合作。現(xiàn)實(shí)中，四重文化割裂正相互疊加，阻礙了跨文化對話機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行。其一，敘事方式存在“技術(shù)至上”傾向。我國現(xiàn)行職業(yè)教育教材與培訓(xùn)資源普遍遵循“參數(shù)一流程一考核”的線性邏輯結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)體系的自洽與完整，卻往往忽略技術(shù)與當(dāng)?shù)匚幕Z境、生活實(shí)踐的融合；案例設(shè)置多集中于中國的大型產(chǎn)線、智能制造場景，缺乏對對象國本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社區(qū)日常及家庭生產(chǎn)單位的觀照，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容在實(shí)際落地后出現(xiàn)“水土不服”。學(xué)員也難以將標(biāo)準(zhǔn)化技能有效遷移至本地作坊、小型農(nóng)場或非正式經(jīng)濟(jì)場景中，培訓(xùn)成效大打折扣。其二，數(shù)字鴻溝加劇文化可及性。共建“一帶一路”沿線國家互聯(lián)網(wǎng)普及程度不一[18]，國內(nèi)院校傾力打造的中英雙語在線課程、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)平臺，在低寬帶地區(qū)常面臨視頻加載延遲、平臺登錄困難等問題，“數(shù)字援教”異化為“數(shù)字負(fù)擔(dān)”。其三，跨文化師資隊伍存在結(jié)構(gòu)性短缺。目前境外辦學(xué)項目多依賴中方教師短期駐派，數(shù)據(jù)顯示，魯班工坊外派教師平均任期僅為8個月，難以沉淀語言、宗教、人脈等隱性知識；本土教師雖熟譜文化，卻缺乏最新技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在教學(xué)過程中出現(xiàn)“懂技術(shù)的不懂文化，懂文化的不懂技術(shù)”的雙重斷層。其四，文化價值觀沖突未得到充分評估與調(diào)適。若合作項目簡單移植國內(nèi)常見的“三班倒”實(shí)習(xí)模式或混合編班制度，極易引發(fā)家庭和社區(qū)的質(zhì)疑甚至抵制，導(dǎo)致招生困難或項目中止。另外，大多數(shù)海外項目在規(guī)劃設(shè)計階段，并未引入文化人類學(xué)家或跨文化顧問開展系統(tǒng)性的社會風(fēng)險評估，致使沖突發(fā)生后只能被動應(yīng)對。跨文化對話機(jī)制的缺位，使得隱形沖突不斷累積，成為國際化進(jìn)程中最易被忽視卻最昂貴的“沉沒成本”。

三、建設(shè)世界重要教育中心：技能型高校國際化的路徑

世界重要教育中心不僅是全球高端教育資源的配置樞紐和知識創(chuàng)新的策源地，更是國家文化軟實(shí)力與國際影響力的核心載體。對于擔(dān)負(fù)重要戰(zhàn)略使命的技能型高校而言，國際化不是簡單的“項目出海”和“證書互認(rèn)”，而是以全球視野重塑治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)教生態(tài)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)工程。

（一）完善治理體系：構(gòu)建多元協(xié)同國際化發(fā)展格局

在建設(shè)世界教育中心的宏大戰(zhàn)略框架下，技能型高校國際化亟須突破“碎片化”與“孤島化”困境，構(gòu)建一個以政策為牽引、產(chǎn)業(yè)為引擎、院校為主體、技術(shù)為支撐的協(xié)同治理生態(tài)，通過政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的動態(tài)耦合，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力，為深度參與乃至引領(lǐng)全球職教治理奠定堅實(shí)的動能基礎(chǔ)。

首先，在政策牽引維度，激活教育中心建設(shè)的制度性驅(qū)動力。政策體系是技能型高校國際化躍遷的元制度，國家通過戰(zhàn)略設(shè)計、資源配置與績效評估三重政策工具，可降低跨境辦學(xué)的不確定性成本，形成“可信承諾”與“激勵兼容”的制度環(huán)境，從而將部分院校的個案探索固化為整體性的中心建構(gòu)動能。在戰(zhàn)略設(shè)計上，將技能型高校國際化嵌入國家“硬戰(zhàn)略”。借鑒德國《職業(yè)教育合作國際戰(zhàn)略》與澳大利亞《職業(yè)教育參與框架》的經(jīng)驗(yàn)，把職教合作寫入外交、經(jīng)貿(mào)與科技強(qiáng)國三大國家級議程，制定《技能型高校國際化躍升行動計劃（2025—2035）》，以“東盟—非洲—拉美”為軸，明確標(biāo)準(zhǔn)輸出、產(chǎn)能對接、數(shù)字治理的三階指標(biāo)、年度預(yù)算與責(zé)任部委，實(shí)現(xiàn)政策、資源、考核的縱向貫通。在資源配置上，構(gòu)建財政引導(dǎo)與社會資本參與的多級混合投入體。中央財政設(shè)立“技能型高校國際化專項”，采用“1：1配套 績效撥款”方式，對境外辦學(xué)節(jié)點(diǎn)、雙語標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、區(qū)塊鏈證書平臺給予成本補(bǔ)貼；地方政府通過政府與社會資本合作（PPP）設(shè)立“職教出海基金”，吸引龍頭企業(yè)、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)參與，降低單一院校跨境辦學(xué)的資產(chǎn)專用性風(fēng)險。在績效激勵上，創(chuàng)設(shè)“基準(zhǔn) + 特色”的雙軌評價模型。引入成果導(dǎo)向指標(biāo)，把境外畢業(yè)生就業(yè)率、企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被東道國國家資歷框架（NQF）采納比例、區(qū)塊鏈證書鏈上驗(yàn)證次數(shù)等納入“雙一流”建設(shè)、國家教學(xué)成果獎評審權(quán)重；對實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)出海”并被ISO/TC232采納的院校，給予招生指標(biāo)、財政撥款、土地資源等“可交易激勵包”，通過制度紅利撬動院校持續(xù)創(chuàng)新，最終形成“國家敘事一院校行為一市場回報”的閉環(huán)，為世界重要教育中心建設(shè)提供穩(wěn)定且可擴(kuò)散的制度驅(qū)動力。

其次，在產(chǎn)業(yè)拉動維度，強(qiáng)化技能型高校與全球產(chǎn)業(yè)體系的嵌入度和咬合度。產(chǎn)業(yè)需求是推動技能型高校國際化的核心引擎，其國際化進(jìn)程必須與中資企業(yè)全球布局同頻共振，實(shí)現(xiàn)從“跟隨服務(wù)”到“主動配套”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化需求精準(zhǔn)對接與資源動態(tài)轉(zhuǎn)化。建立“中資企業(yè)海外布局與屬地化人才需求動態(tài)數(shù)據(jù)庫”，有效整合商務(wù)部、中國貿(mào)促會信息以及大型跨國企業(yè)的實(shí)時用工數(shù)據(jù)，對重點(diǎn)國別和區(qū)域的關(guān)鍵崗位技能缺口、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更與認(rèn)證要求進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測與分析。技能型高校可依托該數(shù)據(jù)庫，動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、模塊化重構(gòu)課程體系，并針對性開發(fā)與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)場景對接的實(shí)訓(xùn)項目，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)節(jié)奏與海外產(chǎn)能擴(kuò)張需求的深度嵌合，避免教育供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。二是創(chuàng)新校企協(xié)同出海與合作模式。超越傳統(tǒng)松散型的“實(shí)習(xí)基地”合作模式，構(gòu)建多層次、機(jī)制化的產(chǎn)教融合共同體。積極探索構(gòu)建“中資企業(yè) 高校”的股權(quán)式聯(lián)合體，共同投資、運(yùn)營海外職業(yè)技術(shù)學(xué)院；推動形成“中資企業(yè) + 東道國院校 + 中國高校”三方協(xié)同的合作范式，通過協(xié)議明確各方在師資培訓(xùn)、學(xué)歷認(rèn)證和就業(yè)接納方面的權(quán)責(zé)利；鼓勵由龍頭企業(yè)牽頭，組建“產(chǎn)業(yè)集群 + 職教聯(lián)盟”式的組團(tuán)出海平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享與風(fēng)險共擔(dān)[19]。三是推動技術(shù)、人才與標(biāo)準(zhǔn)的一體化輸出。將國際化人才培養(yǎng)作為中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，使人才成為“中國標(biāo)準(zhǔn)”落地的重要載體。技能型高校在境外合作辦學(xué)中，應(yīng)主動嵌人《中國制造2025》及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力單元，同步輸出配套的課程體系、教學(xué)資源、師資認(rèn)證與質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，并通過人才賦能實(shí)現(xiàn)中國技術(shù)、工藝和管理標(biāo)準(zhǔn)在海外本土的扎根與迭代，最終使人才培養(yǎng)體系成為中國全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)建設(shè)的“軟基建”。

再次，在院校自覺維度，培育具備全球治理能力的高校主體。院校自身的變革意識是推動國際化可持續(xù)發(fā)展的核心動力，技能型高校必須在戰(zhàn)略定位與實(shí)施路徑上進(jìn)行系統(tǒng)性自我重塑。一是推動戰(zhàn)略定位升維。打破“國際化即外事工作”的傳統(tǒng)認(rèn)知，將全球勝任力培養(yǎng)明確納入學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，寫入大學(xué)章程，形成制度性約束；通過優(yōu)化內(nèi)部治理機(jī)制，組建專業(yè)化國際事務(wù)管理團(tuán)隊，構(gòu)建涵蓋戰(zhàn)略制定、過程監(jiān)控與質(zhì)量評估的全周期管理體系。二是推進(jìn)師資能力建設(shè)。實(shí)施“全球勝任力教師專項培養(yǎng)計劃”，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)推出“雙語 + 技能”微認(rèn)證體系，將境外企業(yè)實(shí)踐、國際競賽指導(dǎo)、國際在線課程開發(fā)等納入職稱評聘必要條件；建立跨境師資“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，參考瑞士“雙元制”講師交流模式，設(shè)立“6個月企業(yè)實(shí)踐 +3 個月海外院校研修”的流動模型，教師在此期間可保留國內(nèi)薪酬與社會保障，以降低跨國流動的制度障礙；建立師資國際認(rèn)證分級制度，對接歐洲質(zhì)量管理基金會（EFQM）和國際教育技術(shù)協(xié)會（ISTE）標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建從L1（雙語教學(xué)）到L2（跨境課程設(shè)計）再到L3（主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定）的三級認(rèn)證體系，并將其與績效獎勵、學(xué)術(shù)休假等激勵措施掛鉤，形成能力提升與制度回報的正向循環(huán)。三是加強(qiáng)質(zhì)量與品牌建設(shè)。以教育組織管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO21001）為框架，建立覆蓋培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、師資結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生全球就業(yè)率及五年薪資溢價追蹤等指標(biāo)的全要素質(zhì)量體系，相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時接入國家職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測平臺，支持校際對標(biāo)與持續(xù)改進(jìn)；強(qiáng)化區(qū)塊鏈技術(shù)在風(fēng)險防控中的應(yīng)用，將境外政治波動、匯率風(fēng)險、認(rèn)證失效等事件編碼為智能合約觸發(fā)條件，一旦監(jiān)測數(shù)據(jù)超過閾值，自動觸發(fā)暫停招生并啟動在線教學(xué)應(yīng)急預(yù)案，有效保障辦學(xué)質(zhì)量與機(jī)構(gòu)聲譽(yù)。

最后，在技術(shù)賦能維度，以“云一邊一端”協(xié)同奠定教育中心的數(shù)字化引領(lǐng)力。依托教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“數(shù)字絲綢之路”的政策機(jī)遇，技能型高校應(yīng)積極利用人工智能、分布式記賬、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)，將其轉(zhuǎn)化為推動全球教育治理的新型資源。一是建設(shè)智能化國際教育平臺，實(shí)現(xiàn)全球資源靈活調(diào)配與教學(xué)質(zhì)量全程可控。依托“云一邊一端”協(xié)同架構(gòu)，建設(shè)國家級技能培訓(xùn)云平臺，將虛擬仿真、遠(yuǎn)程實(shí)訓(xùn)和跨國協(xié)作等功能統(tǒng)一集成上云；在境外就近部署邊緣服務(wù)節(jié)點(diǎn)，提升亞洲、非洲等地區(qū)實(shí)時交互教學(xué)的響應(yīng)速度；終端使用便捷式虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備和觸覺反饋裝置，做到快速接入和易用操作。同時，平臺內(nèi)置國際通用的教育數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)時采集學(xué)習(xí)過程、實(shí)操表現(xiàn)和企業(yè)反饋等多維數(shù)據(jù)，并通過可視化監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程質(zhì)量管理，確保海外教學(xué)點(diǎn)與國內(nèi)保持同一質(zhì)量水平。二是推廣沉浸式跨國實(shí)訓(xùn)模式，實(shí)施虛擬仿真與分布式協(xié)作機(jī)制。參考國際先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)模擬真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的數(shù)字工廠系統(tǒng)，鏡像國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)產(chǎn)線。國際學(xué)生通過線上自治組織方式組建團(tuán)隊，以遠(yuǎn)程協(xié)作方式完成實(shí)際任務(wù)，實(shí)訓(xùn)結(jié)果由系統(tǒng)自動評估并記錄至個人數(shù)字技能檔案，實(shí)現(xiàn)“學(xué)做一體、成果可用”。三是建立可跨境互認(rèn)的數(shù)字技能證書系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人才與崗位的高效對接。在技術(shù)上，采用混合式區(qū)塊鏈架構(gòu)，鏈上存證關(guān)鍵數(shù)據(jù)，鏈下保存完整學(xué)習(xí)記錄，在保障可信的同時尊重隱私；在互認(rèn)機(jī)制上，遵循國際通用身份與憑證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與歐洲、東南亞等地區(qū)證書系統(tǒng)的互聯(lián)互通，“一鍵完成”國際驗(yàn)證；在人才匹配方面，通過大數(shù)據(jù)分析學(xué)習(xí)者的技能標(biāo)簽與企業(yè)實(shí)時招聘需求，自動完成人崗匹配，匹配成功時自動向企業(yè)推薦人才，并向?qū)W員發(fā)放線上激勵，形成“學(xué)習(xí)一認(rèn)證一就業(yè)—提升”的良性循環(huán)。

（二）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：打造產(chǎn)教融合的國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

技能型高校單向引進(jìn)資源、追求規(guī)模擴(kuò)張、被動適應(yīng)規(guī)則的傳統(tǒng)線性發(fā)展模式，已無法滿足全球教育格局深度變革的需求，更難以支撐建設(shè)重要世界教育中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要構(gòu)建一個以價值融合為內(nèi)核、空間適配為載體、主體協(xié)同為脈絡(luò)的立體創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從要素離散流動轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成、從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向價值增值、從被動適應(yīng)轉(zhuǎn)向規(guī)則塑造的質(zhì)變躍遷。

在價值維度，實(shí)現(xiàn)文化基因與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的雙螺旋耦合，以破解國際化進(jìn)程中“技術(shù)易移植、文化難兼容”的困境。一方面，加強(qiáng)文化基因適應(yīng)性改造。首先，對中國職業(yè)教育文化基因進(jìn)行“精耕式”解碼，以“德技并修”“師徒傳承”“工匠精神”為核心意象，借助現(xiàn)代教育理念和國際通用表達(dá)完成“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”。如將“師徒制”轉(zhuǎn)譯為“cognitive apprenticeship”，既保留情境化學(xué)習(xí)本質(zhì)，又符合國際主流建構(gòu)主義話語，從而提升概念的可遷移性。其次，鼓勵中外師生在真實(shí)項目場域中開展“協(xié)作式文化磨合”。德國費(fèi)斯托學(xué)習(xí)型公司（FestoLearningCompany）模式證明，跨文化團(tuán)隊在完成“工業(yè)4.0”產(chǎn)線調(diào)試任務(wù)時，會自發(fā)形成“技術(shù)一文化”雙重協(xié)商機(jī)制，使文化差異由潛在沖突變量轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新催化劑。我國可依托“魯班工坊”海外校區(qū)，導(dǎo)入本土企業(yè)真實(shí)訂單，讓中外學(xué)生在共同的工作學(xué)習(xí)生活中，自然生成“情境化共識”，進(jìn)而提煉出融合中西方優(yōu)勢的教學(xué)模式與管理方案。最后，建立“文化適應(yīng)支持中心”，為外籍師生提供語言、生活、教學(xué)法等一站式支持，同時運(yùn)用民族志方法收集其微觀互動數(shù)據(jù)，反向優(yōu)化本土文化對外傳播策略。另一方面，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出。中國技能型高校應(yīng)重點(diǎn)選擇高鐵、5G、新能源等具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，系統(tǒng)輸出職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)包。一是建立國際認(rèn)證體系。聯(lián)合國際行業(yè)組織開發(fā)“China-VETGlobal”認(rèn)證標(biāo)識，將崗位能力要求、考核評價辦法與質(zhì)量保障條款整合為可移植的“標(biāo)準(zhǔn)套件”，并通過多邊互認(rèn)協(xié)議嵌入東道國國家資歷框架。二是開發(fā)多語種教學(xué)資源。運(yùn)用“逆向設(shè)計”理念，先對接目標(biāo)國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與語言能力基準(zhǔn)，再開發(fā)中英雙語、中阿雙語等模塊化教材與數(shù)字課程，確保“標(biāo)準(zhǔn)一內(nèi)容一語言”三維同構(gòu)。三是培育國際化師資隊伍。遴選產(chǎn)業(yè)工程師與校內(nèi)骨干教師，通過“語言強(qiáng)化 + 跨文化教學(xué) + 國際考評員證書”三階培訓(xùn)，打造既掌握技術(shù)訣竅又通曉國際規(guī)則的“雙棲型”師資，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)應(yīng)用者向規(guī)則制定者的價值鏈躍遷。由此，文化基因提供價值正當(dāng)性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供制度強(qiáng)制性，二者在國際化場域中互嵌共生，最終奠定世界重要教育中心的文化軟實(shí)力。

在空間維度，實(shí)施核心引領(lǐng)、拓展協(xié)同、潛力培育的三級空間戰(zhàn)略，推動空間資源配置與國際化發(fā)展需求深度耦合。在核心層，聚焦院校既有優(yōu)勢專業(yè)群，打造5～8個世界級示范性辦學(xué)基地，以“專業(yè)集群 + 標(biāo)準(zhǔn)集成 + 數(shù)字孿生校園”為內(nèi)核，輸出包含教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程包、質(zhì)量審計工具箱在內(nèi)的“一體化解決方案”，并通過QS“SkilITech”星級認(rèn)證、ISO29993學(xué)習(xí)服務(wù)認(rèn)證等外部審計，確保模式的可復(fù)制性與品牌溢價。基地內(nèi)部可設(shè)立“國際化微校區(qū)”，實(shí)行“1個中方院長 _+N 個行業(yè)導(dǎo)師 +2.5 學(xué)年當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí) +0.5 學(xué)年中國研學(xué)”的混合式培養(yǎng)，形成“標(biāo)準(zhǔn)一認(rèn)證一品牌”閉環(huán)，輻射周邊國家。在拓展層，緊扣“一帶一路”與RCEP區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型需求，重點(diǎn)布局軌道交通運(yùn)維、智慧農(nóng)業(yè)、可再生能源等三大“場景密集型”領(lǐng)域[2]，構(gòu)建“院校 i₊ 園區(qū) ?+ 企業(yè)”的三維合作網(wǎng)絡(luò)，院校提供人才培養(yǎng)方案與師資，海外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)提供實(shí)踐生態(tài)與就業(yè)出口，中資及本土龍頭企業(yè)則注入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位需求和研發(fā)課題，形成區(qū)域深耕合力。同時，引入數(shù)字化治理平臺，對教學(xué)過程、設(shè)備工況、畢業(yè)生留用率進(jìn)行實(shí)時可視化監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)合作網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)優(yōu)化。在潛力層，面向非洲、拉丁美洲等人口紅利巨大但制度風(fēng)險較高的新興教育市場，建立前期調(diào)研、風(fēng)險評估、策略優(yōu)化的全鏈條預(yù)警調(diào)節(jié)機(jī)制。國家層面可設(shè)立“南南職教前期調(diào)研基金”，委托智庫與大數(shù)據(jù)公司共建“全球技能需求熱力圖”，對目標(biāo)國勞動力市場、資歷框架、文化禁忌進(jìn)行柵格分析；同步組建由法律、教育、產(chǎn)業(yè)、人類學(xué)專家構(gòu)成的“跨學(xué)科風(fēng)險智庫”，對政治更迭、宗教沖突、匯率暴跌等事件進(jìn)行情景模擬，輸出“進(jìn)入一觀望一退出”三色信號燈。一旦指標(biāo)進(jìn)入黃燈區(qū)，即觸發(fā)“彈性回撤”條款，如課程轉(zhuǎn)為線上、師資撤回本土、設(shè)備就地封存，確保沉沒成本最小化；若綠燈持續(xù)兩學(xué)年，則啟動“規(guī)模躍遷”程序，迅速擴(kuò)建校區(qū)、追加專業(yè)、引入中國一世界銀行等混合融資，實(shí)現(xiàn)彈性網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)生長；若信號燈轉(zhuǎn)為紅色，代表風(fēng)險已超出可控范圍，則立即啟動“全面退出”程序，終止合作并有序撤出所有資源，以規(guī)避系統(tǒng)性損失。

在主體維度，以政校行企四螺旋結(jié)構(gòu)重塑治理界面，將離散的利益相關(guān)者轉(zhuǎn)化為共享價值創(chuàng)造體。一是搭建政令傳導(dǎo)與資源配給中樞。由教育部牽頭成立職教國際化元治理平臺，集成政策工具箱、專項基金池、信息共享云，通過API接口對接校企ERP與高校CRM，實(shí)現(xiàn)需求、政策、資金的毫秒級匹配。二是激活高校主體動能。升級“雙師型”教師國際認(rèn)證體系，設(shè)置“專業(yè)教學(xué)能力 + 跨文化教學(xué)設(shè)計 國際考評員資質(zhì)”三階徽章，建立可互認(rèn)的“SkilIPass”數(shù)字護(hù)照；實(shí)施“課程體系ISO國際對標(biāo)工程”，以ISO29993學(xué)習(xí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為底層架構(gòu)，將“ 1+X^′′ 證書、行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與EQF等級進(jìn)行矩陣映射，確保學(xué)分、技能點(diǎn)、微證書三重互認(rèn)；同步建設(shè)海外產(chǎn)學(xué)研用實(shí)訓(xùn)基地，采用“校園嵌人園區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化能力等的協(xié)同輸出。三是構(gòu)建企業(yè)深度參與機(jī)制。推行企業(yè)駐校工作站，由龍頭企業(yè)派遣資深工程師常駐高校，身份同時納入企業(yè)技術(shù)序列與高校兼職教研序列，實(shí)行“雙考核、雙晉升”；建立校企聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)的專利共享機(jī)制，事前簽訂“IP共創(chuàng)協(xié)議”，明確權(quán)屬比例與收益分配，激勵協(xié)同創(chuàng)新。四是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會樞紐功能。組建國際化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會，開發(fā)產(chǎn)教融合效能評估指標(biāo)體系，每年發(fā)布《行業(yè)人才需求白皮書》，為人才培養(yǎng)提供前瞻指引。五是協(xié)同推進(jìn)高水平開放。將教育對外開放納人總體國家安全觀與高質(zhì)量發(fā)展雙框架，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”。在引進(jìn)端，實(shí)施“全球理工伙伴計劃”，對國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)給予土地零租金、科研設(shè)備進(jìn)口稅全免等優(yōu)惠，并建立“國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室一國家產(chǎn)教融合園區(qū)一科創(chuàng)板”綠色通道，推動原創(chuàng)技術(shù)在華轉(zhuǎn)化。在走出端，持續(xù)擴(kuò)大中外青少年交流規(guī)模，用好“魯班工坊”品牌，開發(fā)“中文 ⁺ 技能”微學(xué)位，通過TikTok、YouTube等平臺進(jìn)行短視頻傳播，不斷擴(kuò)大中國教育的國際“朋友圈”[21]，最終為建設(shè)具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心提供主體動能與制度保障。

（三）健全制度保障：建立標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的質(zhì)量保障機(jī)制

建設(shè)世界教育中心，要求技能型高校構(gòu)建兼具戰(zhàn)略定力與動態(tài)適應(yīng)性的質(zhì)量保障體系，為全球職教治理提供可復(fù)制、可演進(jìn)、可推廣的中國方案。

首先，構(gòu)建系統(tǒng)完善、運(yùn)行有效的跨境辦學(xué)保障體系。基于高效性、規(guī)范性以及韌性原則，該體系可從宏觀制度設(shè)計、中觀區(qū)域協(xié)同和微觀院校治理三個維度協(xié)同推進(jìn)，形成全方位、多層次、立體化的支撐框架。在宏觀層面，建構(gòu)既接軌國際慣例、又契合本國實(shí)際的跨境辦學(xué)監(jiān)管體系。針對不同國家和地區(qū)的發(fā)展階段、教育體系和法律環(huán)境，以及不同專業(yè)的人才需求與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定差異化的辦學(xué)資質(zhì)要求和準(zhǔn)入條件，實(shí)施分類分級準(zhǔn)入管理。同時，創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管機(jī)制，引入“負(fù)面清單 ⁺ 信用監(jiān)管”模式，明確列出禁止類和限制類行為清單，增強(qiáng)制度透明度和預(yù)期性。另外，為所有境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)建立全面信用檔案，動態(tài)追蹤其在教學(xué)質(zhì)量、財務(wù)合規(guī)、師生權(quán)益保障、社會責(zé)任履行等方面的表現(xiàn)，并依據(jù)信用評級實(shí)施差異化監(jiān)管措施，如高信用機(jī)構(gòu)可享受備案管理、審批簡化等便利；低信用或存在違規(guī)記錄的機(jī)構(gòu)，則須接受重點(diǎn)監(jiān)控、強(qiáng)制整改或依法退出，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和良性引導(dǎo)。在中觀層面，構(gòu)建“雙輪驅(qū)動”的產(chǎn)教融合支持體系。一方面，推進(jìn)橫向協(xié)同聯(lián)合。在政府引導(dǎo)下，由龍頭院校或權(quán)威行業(yè)協(xié)會牽頭，組建“數(shù)字絲綢之路職業(yè)教育聯(lián)盟”“RCEP區(qū)域產(chǎn)教融合協(xié)作體”等區(qū)域性、行業(yè)性組織，促進(jìn)成員單位在資源共建、師資共享、學(xué)分互認(rèn)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作等方面深化合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)互鑒的發(fā)展格局。另一方面，強(qiáng)化縱向貫通融合。圍繞國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動建立政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)深度綁定的產(chǎn)教融合創(chuàng)新共同體，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素的全方位融合。在微觀層面，完善高校內(nèi)部現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。在高校設(shè)國際化發(fā)展委員會，作為常設(shè)戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定國際化發(fā)展規(guī)劃、論證重大合作項目、評估辦學(xué)風(fēng)險與效益；設(shè)立專業(yè)化、實(shí)體化的海外辦學(xué)管理中心，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各境外辦學(xué)項目的運(yùn)營樞紐，統(tǒng)一負(fù)責(zé)外事管理、資源調(diào)配、質(zhì)量監(jiān)控和應(yīng)急處理。此外，還應(yīng)組建跨境教育評估中心，配備具備國際評估資質(zhì)的專業(yè)化團(tuán)隊，系統(tǒng)開展辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和多維評價，形成定期“評估一反饋一改進(jìn)”的閉環(huán)機(jī)制，為項目優(yōu)化、資源投入和政策調(diào)整提供科學(xué)、客觀、權(quán)威的決策依據(jù)。

其次，實(shí)現(xiàn)數(shù)字基建驅(qū)動的能力躍升。數(shù)字技術(shù)是重塑國際化辦學(xué)形態(tài)、提升質(zhì)量效率的核心引擎，應(yīng)系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋硬基建、數(shù)字化、可持續(xù)的智能支撐體系。在基礎(chǔ)設(shè)施層面，率先實(shí)施國際化辦學(xué)條件數(shù)字化升級工程，重點(diǎn)建設(shè)一批模塊化、智能化的跨境實(shí)訓(xùn)基地，配備5G聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)感知及高性能模擬操作設(shè)備，打造與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的智慧教學(xué)環(huán)境。針對高危險、高成本、難再現(xiàn)的跨國協(xié)作教學(xué)場景，開發(fā)部署基于擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)（XR）技術(shù)的沉浸式虛擬仿真實(shí)訓(xùn)平臺，支持全球?qū)W生分布式接人和實(shí)時協(xié)同操作，實(shí)現(xiàn)跨地域、低風(fēng)險、高保真的技能訓(xùn)練與團(tuán)隊協(xié)作。同時，構(gòu)建以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)的“絲路職教學(xué)分銀行”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的分布式存儲、跨機(jī)構(gòu)互認(rèn)與無縫流轉(zhuǎn)，為構(gòu)建銜接暢通的跨國技能資歷框架奠定基礎(chǔ)。在數(shù)字化平臺建設(shè)方面，著力打造集成化、多語言、自適應(yīng)的一站式智慧教育云平臺。開發(fā)覆蓋主流專業(yè)的多語種在線開放課程庫和虛擬教研室，支持異步授課與混合式教學(xué)；建設(shè)具備智能排課、學(xué)情追蹤、質(zhì)量診斷等功能的教學(xué)管理系統(tǒng)，并構(gòu)建跨境師資協(xié)同發(fā)展與遠(yuǎn)程教研平臺，推動名師資源共享和教學(xué)創(chuàng)新合作。特別注重大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的深度融合，引入個性化學(xué)習(xí)路徑推薦、教學(xué)效果智能評估、辦學(xué)風(fēng)險早期預(yù)警等應(yīng)用，提升國際化辦學(xué)管理的精細(xì)化與智慧化水平。在可持續(xù)運(yùn)營方面，建立多元、穩(wěn)定、高效的保障機(jī)制。創(chuàng)新投融資模式，形成中央財政專項、地方政府配套、社會資本參與和跨境教育服務(wù)收益反哺相結(jié)合的多元投入機(jī)制。在基建與運(yùn)營中，全面貫徹ESG理念，推行綠色低碳校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用于海外校區(qū)的規(guī)劃、建造與運(yùn)維全過程。同時，積極拓展跨境數(shù)字教育服務(wù)貿(mào)易新形態(tài)，大力發(fā)展“在線教育服務(wù)出口”“國際職業(yè)技能培訓(xùn)與認(rèn)證”“智慧教育解決方案輸出”以及“產(chǎn)教融合國際咨詢”等高附加值業(yè)態(tài)。另外，推動職業(yè)教育服務(wù)納入國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和各雙邊/多邊自貿(mào)協(xié)定教育領(lǐng)域開放清單，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)跨境流動、外匯結(jié)算、出口退稅等配套政策，全面提升中國職業(yè)教育國際服務(wù)的品牌影響力和全球競爭力。

最后，建立數(shù)據(jù)賦能的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。質(zhì)量是技能型高校國際化的生命線，通過構(gòu)建覆蓋全過程、多維度的質(zhì)量保障體系，確保國際化辦學(xué)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是創(chuàng)新多維綜合評價標(biāo)準(zhǔn)體系。突破傳統(tǒng)評價中“重科研輕教學(xué)、重理論輕技能、重規(guī)模輕成效”的路徑依賴[22]，構(gòu)建以教育成效為核心、產(chǎn)業(yè)價值和社會影響為支撐的“三維一體”綜合評價框架。在教育成效維度，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的國際可遷移能力、跨文化適應(yīng)力和就業(yè)競爭力；在產(chǎn)業(yè)價值維度，重點(diǎn)評估專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接國際產(chǎn)能合作需求、技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)為企業(yè)海外發(fā)展提供的支持力度；在社會影響維度，則偏重對東道國社區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)、文化融合與品牌美譽(yù)度等，形成符合技能人才培養(yǎng)規(guī)律和境外辦學(xué)實(shí)際的新型評價導(dǎo)向。二是構(gòu)建智能化的過程監(jiān)控與風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。建立跨境辦學(xué)質(zhì)量大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，整合教務(wù)、學(xué)工、財務(wù)、人事、校企合作及輿情監(jiān)測等多系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵辦學(xué)指標(biāo)的自動采集與實(shí)時匯聚；參考國內(nèi)外教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析的研究成果，開發(fā)覆蓋“輸入一過程一輸出一影響”全鏈條的量化預(yù)警指標(biāo)體系，為招生質(zhì)量、教學(xué)滿意度、技能達(dá)標(biāo)率、項目收益等核心指標(biāo)設(shè)定動態(tài)閾值與警戒區(qū)間。構(gòu)建風(fēng)險預(yù)測模型，識別潛在異常關(guān)聯(lián)與趨勢偏離，實(shí)現(xiàn)從事后補(bǔ)救向事前預(yù)警、事中干預(yù)轉(zhuǎn)變，提升質(zhì)量管理的預(yù)見性與精準(zhǔn)性。三是形成閉環(huán)運(yùn)行的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建“監(jiān)測一評估一反饋一調(diào)整”的質(zhì)量閉環(huán)，將評價結(jié)果與預(yù)警信息有效傳導(dǎo)至決策和執(zhí)行層面；設(shè)立“質(zhì)量問題快速響應(yīng)小組”，推行首問負(fù)責(zé)與限時辦結(jié)機(jī)制，及時處理投訴、建議及風(fēng)險隱患，防止問題積壓與擴(kuò)散；在每年度或項目階段結(jié)束時開展系統(tǒng)性深度復(fù)盤，結(jié)合多源數(shù)據(jù)和各方反饋，對辦學(xué)目標(biāo)、合作模式、資源配置和課程體系進(jìn)行戰(zhàn)略性反思與調(diào)整。最終通過持續(xù)的數(shù)據(jù)循證與迭代優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國際化辦學(xué)從質(zhì)量管理到質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)化，形成自我完善、韌性增強(qiáng)的發(fā)展新格局。

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Building an Important World-class Education Hub：The Mission， Challenges and Pathways for the Internationalizationof Skill-based Universities

Liang Yuguo， Li Hongbing

AbstractBuildinganimportantworld-classeducationhubisastrategicrequrementforChinatoachieveeducationalmodeization andbecomealeadignationindcation.Asanintegalpartofghereducationlongsideeseachrientdandplicatioted universities，silsdvesisialulgtatioliustal，slsin localpracticestetioaaadeiteaalioposaecallysuptststofutioub byexpandiglksstabletialtloetsialcid energintoittlyeaalifslldvesisgsshsalisitsl insuficientepthidutducatiitegatioiedpaticipatioinocaioalduationsadads，ndoluatity diferences.Treisrgtdtoodezeteeanetsategicerilditeaallboativetok forindustryducaiitegaisosprt，abstegatedaatesstitioalatiodelo amultidimesioalsyegisticpromotionplan.Tiswilleableskilbasduiversitis totrulybcoeasoldfoundationandpoweful engine for China’ s journey toward becoming a world-clas education hub.

KeyWordsanimportatoldlasseducationub;skilaseduiversitiesinteatioalzationofuatioidustruati integration; global education governance

AuthorLiang Yuguo，profesorand executive presidentofShandong Huayu UniversityofTechnology （Dezhou 253034）; Li Hongbing professor of Shandong Huayu University of Technology