建設(shè)世界重要教育中心：職業(yè)教育國(guó)際化高質(zhì)量發(fā)展的邏輯與進(jìn)路

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2025）28-0065-08

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。職業(yè)教育肩負(fù)著高技能人才培養(yǎng)的使命，為縱深推進(jìn)新型工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要支撐。從“層次”到“類(lèi)型”，職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。增強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是2035年建成中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)的“六大特質(zhì)”之一。2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，完善教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，建設(shè)具有全球影響力的重要教育中心。職業(yè)教育為服務(wù)大國(guó)外交和國(guó)際產(chǎn)能合作打造國(guó)際公共產(chǎn)品，國(guó)際化為職業(yè)教育構(gòu)建對(duì)話平臺(tái)和合作機(jī)制。兩者的耦合邏輯是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心著力點(diǎn)。基于此，本研究立足于我國(guó)建設(shè)世界重要教育中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，闡明國(guó)際化賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，明晰職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的實(shí)踐樣態(tài)和社會(huì)成因，探尋新時(shí)代職業(yè)教育國(guó)際化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路。

一、職業(yè)教育國(guó)際化高質(zhì)量發(fā)展的邏輯理路

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策。從職業(yè)教育國(guó)際化的歷史敘述和現(xiàn)實(shí)觀照來(lái)看，教育對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)改革開(kāi)放的重要組成部分，我國(guó)職業(yè)教育在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)展壯大，也必將在深化改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）歷史邏輯：國(guó)際化與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展同頻共振

我國(guó)現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育實(shí)際上是伴隨著改革開(kāi)放而得到發(fā)展的[1]，教育對(duì)外開(kāi)放也深度融人職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程。其演變脈絡(luò)歷經(jīng)奠基起步、初步塑造、探索轉(zhuǎn)型和體系成型四個(gè)階段。

1.奠基起步階段（1978—1992年）

這一階段，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行大力調(diào)整的同時(shí)，對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化的認(rèn)知也逐漸加深，并提出了在職業(yè)教育領(lǐng)域加強(qiáng)與世界各國(guó)交流與合作的理念[2]。1983年，鄧小平同志提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”，為我國(guó)教育改革發(fā)展明確了戰(zhàn)略方向。教育法規(guī)政策為各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校的國(guó)際化辦學(xué)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的方針。1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)與世界各國(guó)和地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織的交流與合作”。

2.初步塑造階段（1993—2003年）

這一階段職業(yè)教育國(guó)際化從理念啟蒙走向制度框架構(gòu)建。為加快推進(jìn)教育國(guó)際化發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)配套政策。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)要“大膽吸收和借鑒世界各國(guó)發(fā)展和管理教育的成功經(jīng)驗(yàn)，改革來(lái)華留學(xué)生的招生和管理辦法”，并第一次提出在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際合作辦學(xué)。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》則以高位階法宣示“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展教育對(duì)外交流與合作”，并在2015年修訂時(shí)進(jìn)一步明確“支持學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，依法開(kāi)展中外合作辦學(xué)，培養(yǎng)國(guó)際化人才”。在我國(guó)加人WTO后，國(guó)務(wù)院于2003年頒布《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)”，并對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組織管理和教育教學(xué)等作了具體規(guī)范3。該條例及配套實(shí)施辦法成為職業(yè)教育“引進(jìn)來(lái)”辦學(xué)的主要依據(jù)。

3.探索轉(zhuǎn)型階段（2004—2018年）

這一階段前期，職業(yè)教育在不同層次、不同類(lèi)別擴(kuò)大了國(guó)際化政策的范疇，并以“引進(jìn)來(lái)”為總體要求和政策取向。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出“擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)”。2006年，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，把“加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大我國(guó)高等職業(yè)教育的國(guó)際影響”作為主要內(nèi)容。同年，教育部發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民辦中職學(xué)校“積極引進(jìn)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源開(kāi)展合作辦學(xué)”。為配合“一帶一路”倡議，2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，提出要擴(kuò)大與共建“一帶一路”沿線國(guó)家的職業(yè)教育國(guó)際合作。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)提升涉外辦學(xué)水平作出重點(diǎn)部署，一方面繼續(xù)支持引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量，但強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)圍繞國(guó)家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)；另一方面鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與境外辦學(xué)，穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)4，以審慎的態(tài)度探索境外辦學(xué)之路。這一階段，職業(yè)教育國(guó)際化政策目標(biāo)既關(guān)注以職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才，也開(kāi)始著眼增強(qiáng)中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

4.體系成型階段（2019年至今）

隨著2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列重大政策文件的出臺(tái)，職業(yè)教育類(lèi)型定位得以明確，從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。“提升國(guó)際化水平”成為“雙高計(jì)劃”十大改革發(fā)展任務(wù)之一，旨在顯著提升職業(yè)院校辦學(xué)水平、服務(wù)能力和國(guó)際影響力。要在專(zhuān)業(yè)群建設(shè)上體現(xiàn)“高水平”，參與制定職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推出一批具有國(guó)際影響力的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資源，打造中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際品牌[5；要在教育服務(wù)上彰顯“高質(zhì)量”，以國(guó)際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，并于2035年形成中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展模式。2020年，教育部等九部門(mén)印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，把“實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作行動(dòng)”納入十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在高質(zhì)量發(fā)展成為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題的背景下，2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，緊扣質(zhì)量提升主線，明確提出“提升中外合作辦學(xué)水平、拓展中外合作交流平臺(tái)和推動(dòng)職業(yè)教育走出去”三大舉措，打造中國(guó)特色職業(yè)教育品牌[。2022年5月修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確提出“支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué)”，為職業(yè)教育領(lǐng)域“引進(jìn)來(lái)”“走出去”雙向并舉的國(guó)際化辦學(xué)提供了法律依據(jù)。2023年10月，習(xí)近平總書(shū)記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上將“通過(guò)魯班工坊等推進(jìn)中外職業(yè)教育合作”作為八項(xiàng)行動(dòng)之一，職業(yè)教育國(guó)際化迎來(lái)新的重大契機(jī)。在第二期“雙高計(jì)劃”中，“拓展國(guó)際交流與合作”繼續(xù)被作為重要改革任務(wù)提出，國(guó)際化與數(shù)字化共同成為職業(yè)教育發(fā)展的“新賽道”。2025年4月，教育部等九部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)教育數(shù)字化的意見(jiàn)》，對(duì)持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字教育國(guó)際影響力作出具體部署。可見(jiàn)，國(guó)際化與職業(yè)教育發(fā)展始終呈現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力態(tài)勢(shì)。

（二）價(jià)值邏輯：職業(yè)教育國(guó)際化高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能

職業(yè)教育作為類(lèi)型教育，其生存根基與發(fā)展?jié)摿τ匈?lài)于對(duì)職業(yè)屬性和功能指向的充分挖掘。職業(yè)教育既要以內(nèi)涵發(fā)展培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)技能人才，也要以服務(wù)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展彰顯產(chǎn)教融合底色。各國(guó)參與世界范圍內(nèi)職業(yè)教育資源和要素流動(dòng)的根本動(dòng)因源自在全球職業(yè)教育治理格局中的利益考量和博弈。職業(yè)教育的高質(zhì)量不僅體現(xiàn)在歷史比較的絕對(duì)水平之高，更體現(xiàn)在國(guó)際比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的相對(duì)水平之高。

在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展初期，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)的職業(yè)教育理念和模式，倒逼職業(yè)教育深層次改革，顯著加快了本土技能型人才培養(yǎng)步伐，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。這種發(fā)展路徑不僅提升了本國(guó)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，也為全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合奠定了人才基礎(chǔ)。隨著中國(guó)職業(yè)教育理論創(chuàng)新和實(shí)踐效能的提升，需要更加主動(dòng)地融入世界職業(yè)教育體系，推動(dòng)形成與生產(chǎn)要素國(guó)際化以及中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，構(gòu)建識(shí)別度高、貢獻(xiàn)度強(qiáng)的職業(yè)教育“中國(guó)范式”。作為黨的二十大后部署職業(yè)教育綜合改革工作的首個(gè)指導(dǎo)性文件，2022年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》聚焦影響職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和關(guān)鍵能力，將“創(chuàng)新國(guó)際交流與合作機(jī)制”納入建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系“一體兩翼五重點(diǎn)”的重大舉措。在理念上，從機(jī)制創(chuàng)新視角謀劃“國(guó)際交流與合作”；在目標(biāo)設(shè)定上，不僅明確了職業(yè)教育自身要打造國(guó)際品牌，更要以培養(yǎng)國(guó)際化人才和本土技術(shù)技能人才服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作；在任務(wù)上，提出建設(shè)一批高水平國(guó)際化職業(yè)學(xué)校，推出一批具有國(guó)際影響力的標(biāo)準(zhǔn)、資源和裝備，旨在成為職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的參與者、制定者和引領(lǐng)者，充分體現(xiàn)了中國(guó)職業(yè)教育在政策理念、目標(biāo)、價(jià)值和保障上的重大轉(zhuǎn)向。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：職業(yè)教育國(guó)際化高質(zhì)量發(fā)展的成效檢驗(yàn)

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密、最廣泛的教育類(lèi)型，應(yīng)當(dāng)充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，提高服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的“適配度”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。職業(yè)教育“引進(jìn)來(lái)”“走出去”是我國(guó)以更大力度吸引和利用外資，同時(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的直接產(chǎn)物。新時(shí)代，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈中的地位不斷提升。2013年至2023年10月，我國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家進(jìn)出口總額累計(jì)超過(guò)21萬(wàn)億美元，對(duì)共建國(guó)家直接投資累計(jì)超過(guò)2700億美元[7]。2024年，我國(guó)全行業(yè)對(duì)外直接投資11592.7億元人民幣，同比增長(zhǎng) 11.3% ，在總量上已保持連續(xù)五年增長(zhǎng)，且在全球范圍內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)異，呈現(xiàn)從“資本輸入”到“資本輸出”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2024年，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”共建國(guó)家非金融類(lèi)直接投資336.9億美元，較上年增長(zhǎng) 5.4% ，繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。早在2022年底，我國(guó)境外中資企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4.6萬(wàn)家，分布在全球190個(gè)國(guó)家和地區(qū)，創(chuàng)造就業(yè)崗位需求近400萬(wàn)個(gè)。隨著共建“一帶一路”倡議縱深推進(jìn)和中國(guó)企業(yè)出海步伐加快，本土化高素質(zhì)技能人才，尤其是熟悉中國(guó)技術(shù)裝備、熟練掌握技能、理解中國(guó)文化且會(huì)中文的人才嚴(yán)重短缺問(wèn)題日益凸顯。如何圍繞“一帶一路”重點(diǎn)共建的“五通”，發(fā)揮職業(yè)教育“軟實(shí)力”，促進(jìn)民心相通和文明互鑒，彰顯職業(yè)教育人才培養(yǎng)“硬實(shí)力”，為其他“四通”提供人力資源要素，深度融入合作國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成內(nèi)外合力，全面支撐共建“一帶一路”，已然成為檢驗(yàn)我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展成效的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。在第二期“雙高”建設(shè)中，“教隨產(chǎn)出、校企合作”不僅成為職業(yè)教育國(guó)際化的基本邏輯，也不斷彰顯其鮮明特征。

二、新時(shí)代職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的實(shí)踐樣態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國(guó)成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心。無(wú)論是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來(lái)”還是多樣化可持續(xù)“走出去”，都需要雙向互動(dòng)融合的國(guó)際交流合作，其核心是培養(yǎng)具有國(guó)際視野的高素質(zhì)技能人才。

（一）對(duì)標(biāo)優(yōu)質(zhì)“引進(jìn)來(lái)”，中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效

引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源一直是我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的主流[8]。創(chuàng)辦于1866年的福建船政學(xué)堂是近代中外合作辦學(xué)的成功典范，在我國(guó)近現(xiàn)代職業(yè)教育史上具有重要地位。我國(guó)大范圍地開(kāi)展職業(yè)教育國(guó)際化是在21世紀(jì)之交的我國(guó)職業(yè)教育第二次大發(fā)展之時(shí)，這一時(shí)期的國(guó)際化從本質(zhì)上講是狹義的、單向的、“內(nèi)向型”國(guó)際化，表現(xiàn)為引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)教育理念、發(fā)展范式和經(jīng)驗(yàn)智慧，例如德國(guó)的“雙元制”、英國(guó)的學(xué)徒制、北美的能力本位職業(yè)教育（CBE）、澳大利亞的技術(shù)和繼續(xù)教育（TAFE）體系、歐盟的國(guó)家資格框架體系和新加坡的工藝教育學(xué)院（ITE）等先進(jìn)職業(yè)教育模式，并結(jié)合國(guó)情加以創(chuàng)造性吸收，成為帶動(dòng)職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量提升的重要驅(qū)動(dòng)力。為落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》對(duì)中外合作辦學(xué)的整體規(guī)劃，2013年教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見(jiàn)》，在保持平穩(wěn)適度規(guī)模基礎(chǔ)上，尋求規(guī)模、質(zhì)量和效益統(tǒng)籌發(fā)展，通過(guò)規(guī)范辦學(xué)過(guò)程管理、質(zhì)量評(píng)估和退出機(jī)制，推動(dòng)中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效。

黨的十八大以來(lái)，中外合作辦學(xué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)性引進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程、師資和平臺(tái)等核心資源并加以消化、吸收、融合、創(chuàng)新。截至2024年11月，全國(guó)實(shí)施高等專(zhuān)科教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有58個(gè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目1115項(xiàng)[10]，分別占全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總數(shù)的 22.39% 和 148.67% ，涉及裝備制造、交通運(yùn)輸、電子信息、財(cái)經(jīng)商貿(mào)和旅游等10余個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，覆蓋全國(guó)除寧夏和西藏以外的29個(gè)省份。其中，江蘇在辦機(jī)構(gòu)數(shù)6個(gè)，項(xiàng)目數(shù)199個(gè)，總數(shù)居全國(guó)第一，其次為山東和浙江，辦學(xué)區(qū)域總體分布廣泛。合作外方涉及澳大利亞（ 16.97% ）、加拿大（ （12.19% 、美國(guó) （11.08% ）、英國(guó)（ 10.32% ）、德國(guó)中 4.43% ）、新西蘭 （2.90% 和日本 （2.47% ）等30個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隨著“一帶一路”建設(shè)步伐的加快，職業(yè)院校加快拓展與韓國(guó)（ 12.79% ）、俄羅斯（ 8.53% ）、馬來(lái)西亞（ 3.32% 和白俄羅斯（ 1.79% ）等國(guó)家優(yōu)質(zhì)高校的合作辦學(xué)。同時(shí)，各省也充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，在中外合作辦學(xué)中彰顯鮮明的區(qū)域特色。例如，黑龍江省共有9個(gè)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，其中與俄羅斯高校合作項(xiàng)目6個(gè)，與韓國(guó)高校合作項(xiàng)目2個(gè)，重點(diǎn)打造面向東北亞教育對(duì)外開(kāi)放的重要窗口；廣西致力面向東盟擴(kuò)大中外合作辦學(xué)規(guī)模；廣東、福建兩省縱深推進(jìn)粵港澳、閩臺(tái)合作辦學(xué)。

由于中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升顯著，不少中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目高考錄取分?jǐn)?shù)線和平均一次就業(yè)率逐年提升，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、科技研發(fā)等內(nèi)涵建設(shè)上日益凸顯其“鯰魚(yú)效應(yīng)”和示范輻射作用，在推動(dòng)我國(guó)辦學(xué)體制改革，滿足人民群眾的多樣化、國(guó)際化教育需求，提升我國(guó)教育的世界影響力方面發(fā)揮了重要作用。目前，400余所高職院校與國(guó)外辦學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了合作辦學(xué)，第一期“雙高”建設(shè)的56所院校中有43所開(kāi)設(shè)了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，其中，有18所開(kāi)設(shè)3個(gè)以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，并且有更多高職院校基于自身辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)特色，將中外合作辦學(xué)作為深化改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

盡管職業(yè)教育中外合作辦學(xué)溢出效應(yīng)明顯，但也面臨著東中西部區(qū)域、校際發(fā)展不平衡，總體辦學(xué)水平和辦學(xué)層次有待提高，引進(jìn)資源融合創(chuàng)新不足，隊(duì)伍建設(shè)和管理體制有待完善等問(wèn)題。為此，教育部以質(zhì)量建設(shè)為核心，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)改革規(guī)劃和部署，加速推進(jìn)規(guī)范化進(jìn)程，持續(xù)提升治理能力，著力解決上述問(wèn)題，在海南、福建、廣東、浙江、重慶、河南等六省（市）試點(diǎn)實(shí)施部省聯(lián)合審批制，開(kāi)展了海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、雄安新區(qū)等中外合作辦學(xué)區(qū)域創(chuàng)新試點(diǎn)，在特定區(qū)域適度放寬準(zhǔn)人條件、辦學(xué)主體資格限制和審批權(quán)限。比如，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)；探索粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)改革舉措，賦予港澳高校在內(nèi)地更大辦學(xué)自主權(quán)；加大對(duì)中西部和東北地區(qū)中外合作辦學(xué)政策支持、引導(dǎo)與資源傾斜力度[。在省域改革創(chuàng)新實(shí)踐上，浙江省與教育部簽署備忘，共同推進(jìn)浙江教育對(duì)外開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展高地建設(shè)，明確在浙江“探索設(shè)立中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。2023年5月，浙江省正式啟動(dòng)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，并于2024年1月成立全國(guó)首家中外合作辦學(xué)聯(lián)盟。

（二）產(chǎn)教同行“走出去”，職教出海行穩(wěn)致遠(yuǎn)

伴隨共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)，加上中國(guó)職業(yè)教育話語(yǔ)和模式逐步形成，已具備“走出去”的條件[12]。2015年12月，教育部批準(zhǔn)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)依托全國(guó)有色金屬職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，以中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)為試點(diǎn)企業(yè)，在有色金屬行業(yè)開(kāi)展第一批職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)，探索與企業(yè)合作“走出去”的職業(yè)教育發(fā)展模式，并確定北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所職業(yè)學(xué)校作為首批試點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)校[13]，共同在贊比亞企業(yè)建立職業(yè)教育海外辦學(xué)基地。上述院校先后將試點(diǎn)項(xiàng)目納入所在省市教育發(fā)展規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃[14]。2016年3月，天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院和泰國(guó)大城技術(shù)學(xué)院共建首個(gè)“魯班工坊”[15]，成為天津國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新型國(guó)際化職業(yè)教育服務(wù)項(xiàng)目。2016年10月，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與浙江天時(shí)國(guó)際有限公司、貝寧CERCO學(xué)院三方共建的中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院成立，開(kāi)創(chuàng)了浙江省高職院校海外辦學(xué)的先河[]。上述探索為“教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行”成規(guī)模“走出去”辦學(xué)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2019年4月，中國(guó)一贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲贊比亞國(guó)家技術(shù)教育、職業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理局（TEVETA）辦學(xué)許可，成為我國(guó)職業(yè)院校在海外創(chuàng)辦的第一所開(kāi)展中、高職學(xué)歷教育的高職院校，試點(diǎn)項(xiàng)目取得階段性成果。此后，涌現(xiàn)出教育部中外語(yǔ)言交流合作中心中文工坊、天津魯班工坊、浙江“絲路學(xué)院”、江蘇“鄭和學(xué)院”、陜西“秦嶺工坊”、山東“班·墨學(xué)院”、四川“熊貓工坊”、湖南“芙蓉工坊”和廣西“現(xiàn)代工匠學(xué)院”等一系列職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)品牌。目前，全國(guó)有27個(gè)省（區(qū)、市）的200多所職業(yè)院校在70多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立了約400個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目[17]。26家中文工坊在海外19國(guó)開(kāi)設(shè)經(jīng)貿(mào)、電子商務(wù)、旅游、高鐵、物流等職業(yè)領(lǐng)域特色課程[8]，實(shí)現(xiàn)了從“學(xué)中文”到“用中文”的轉(zhuǎn)變。33個(gè)魯班工坊圍繞先進(jìn)制造、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域在29個(gè)國(guó)家開(kāi)設(shè)了14大類(lèi)57個(gè)專(zhuān)業(yè)，累計(jì)參與學(xué)歷教育超萬(wàn)人，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)超過(guò)2.2萬(wàn)人次[19]。2022年11月，由南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)與柬埔寨柬華理事總會(huì)共建的柬華理工大學(xué)孔子學(xué)院在柬埔寨啟動(dòng)招生，是全球首家實(shí)施“中文 ⁺ 職業(yè)教育”的特色孔子學(xué)院[20]。2023年12月，雙方合作共建的第一所海外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)一一柬華應(yīng)用科技大學(xué)正式成立。我國(guó)職業(yè)教育海外辦學(xué)層次、類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)不斷拓展，呈現(xiàn)百花齊放、多元發(fā)展的境外辦學(xué)格局，為中資企業(yè)發(fā)展、所在國(guó)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)提供了有力支撐。

我國(guó)職業(yè)教育境外辦學(xué)在辦學(xué)形式、辦學(xué)內(nèi)容、區(qū)域分布和平臺(tái)建設(shè)上呈現(xiàn)以下四方面特點(diǎn)：一是在辦學(xué)形式上，我國(guó)職業(yè)院校、“走出去”中資企業(yè)與國(guó)外政府、職業(yè)院校、企業(yè)等多主體采取“校企合作”“政校企合作”“政校合作”和“校校合作”等多種形式辦學(xué)。例如，天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合巴基斯坦旁遮普省技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)局“政校合作”共建魯班工坊，浙江金融職業(yè)學(xué)院協(xié)同浙江華立海外實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司“校企合作”共建“絲路學(xué)院”。二是在辦學(xué)內(nèi)容上，涵蓋人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、師資培養(yǎng)、國(guó)別區(qū)域研究和人文交流等內(nèi)容，側(cè)重職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、資源、裝備、教學(xué)模式和育人模式“走出去”。例如，中國(guó)一贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院基于中國(guó)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合贊比亞實(shí)際研發(fā)的機(jī)械制造與自動(dòng)化、機(jī)電一體化等9個(gè)高職專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納人贊比亞國(guó)民教育體系，在更深層次、更長(zhǎng)遠(yuǎn)上擴(kuò)大了中國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力。學(xué)院首屆畢業(yè)生中按照中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)的40多名高職畢業(yè)生全部進(jìn)入當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)就業(yè)；語(yǔ)合中心與高職院校合作建設(shè)“中文 _?+ 職業(yè)技能”基地，截至2023年底，支持41所職業(yè)院校開(kāi)發(fā)了57本“中文 ?+ 職業(yè)技能”多語(yǔ)種教材，培養(yǎng)“雙師型”師資近千名[21]。三是在區(qū)域分布上，主要是泰國(guó)、巴基斯坦、柬埔寨、剛果（金）、肯尼亞、贊比亞等亞洲、非洲共建“一帶一路”沿線國(guó)家，專(zhuān)業(yè)分布適配“走出去”中資企業(yè)規(guī)劃，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，定制化開(kāi)設(shè)能源化工、物流管理和裝備制造等專(zhuān)業(yè)大類(lèi)。四是在平臺(tái)建設(shè)上，堅(jiān)持開(kāi)放共享觀，多渠道搭建境外辦學(xué)平臺(tái)，組建“中國(guó)一東盟職業(yè)教育發(fā)展大會(huì)”“未來(lái)非洲一中非職業(yè)教育合作計(jì)劃”“金磚國(guó)家職業(yè)教育聯(lián)盟”“魯班工坊建設(shè)聯(lián)盟”和“寧波一中東歐論壇”等區(qū)域機(jī)制性聯(lián)盟，聚合優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，構(gòu)建職業(yè)教育共同體。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育正在從世界的邊緣逐步走向世界舞臺(tái)中心，已經(jīng)從“中國(guó)問(wèn)題一國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一解決方案”引進(jìn)來(lái)模式向“國(guó)際問(wèn)題一中國(guó)經(jīng)驗(yàn)一解決方案”走出去模式轉(zhuǎn)變[22]。烏茲別克斯坦、老撾、越南、斯里蘭卡等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在與我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面時(shí)均表示希望學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[23]。

三、建設(shè)世界重要教育中心：職業(yè)教育國(guó)際化高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)進(jìn)路

當(dāng)前，職業(yè)教育正成為中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放新的支撐點(diǎn)以及中外經(jīng)貿(mào)和人文交流合作的新載體[24]。然而，由于中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化起步較晚，還存在政策法規(guī)體系和資金保障機(jī)制等支持系統(tǒng)滯后于基層實(shí)踐創(chuàng)新、職業(yè)院校治理機(jī)制不健全、多元主體協(xié)作深度不夠、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)體系銜接不暢、人文交流與國(guó)際傳播亟需加強(qiáng)等制約因素。在新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放場(chǎng)景下，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要黨和國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)、國(guó)別區(qū)域前瞻性布局和總體部署，也需要職業(yè)院校在世界職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展和第二期“雙高”建設(shè)中加強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)和實(shí)踐創(chuàng)新，以破解發(fā)展難題，上下聯(lián)動(dòng)為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、邁向世界重要教育中心提供強(qiáng)大動(dòng)能。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

首先，質(zhì)量為先，做好職業(yè)教育“引進(jìn)來(lái)”。扎根中國(guó)大地、融通中外，以質(zhì)量建設(shè)為主線，有針對(duì)性地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，扎實(shí)推進(jìn)教育部中德先進(jìn)職業(yè)教育合作項(xiàng)目（SGAVE）、中德工業(yè) 教融合項(xiàng)目等，落實(shí)好中外合作辦學(xué)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)督和服務(wù)，全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)提出的“鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類(lèi)大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)”，以中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手先行先試，構(gòu)建中外合作辦學(xué)協(xié)作體系，加大教育資源、優(yōu)質(zhì)課程等要素共享力度，滿足新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)人力資源的特定需求。探索中外合作辦學(xué)結(jié)對(duì)幫促機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，科學(xué)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育“走出去”。一是服務(wù)新型大國(guó)外交，深耕“魯班工坊”“絲路學(xué)院”等境外辦學(xué)項(xiàng)目，在中亞、東南亞和非洲發(fā)揮外交作用。二是服務(wù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局合作，緊跟產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”步伐，以東盟和中亞為先行區(qū)，經(jīng)略周邊并帶動(dòng)“一帶一路”更廣泛地區(qū)的合作①。在境外辦學(xué)布局中，需要充分發(fā)揮新疆、陜西、黑龍江、貴州、云南和廣西等邊疆省份作用，科學(xué)定位并加快推進(jìn)特色化、差異化發(fā)展。三是構(gòu)建多元治理格局，充分發(fā)揮政府、行業(yè)企業(yè)和協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)多要素多主體積極參與，建立教育、發(fā)改、商務(wù)、外事、財(cái)政等跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，減少行政壁壘，發(fā)揮職業(yè)院校和規(guī)模以上“走出去”企業(yè)主體作用，完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企協(xié)同國(guó)際合作機(jī)制，形成功能互補(bǔ)的系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)。

最后，黨建引領(lǐng)，防范國(guó)際化辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。教育國(guó)際化活動(dòng)具有極強(qiáng)的開(kāi)放屬性，需堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)屬性，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向，為職業(yè)教育在通過(guò)“國(guó)際化”實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”的道路中保駕護(hù)航[25]。要正確處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)尤其是合作國(guó)局勢(shì)，充分調(diào)研論證，科學(xué)謀劃合作方向和范圍，精準(zhǔn)施策，依法依規(guī)做好教育國(guó)際化活動(dòng)監(jiān)管工作，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中強(qiáng)化外事紀(jì)律教育，建立高效應(yīng)急處置機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)判、分析、應(yīng)對(duì)和監(jiān)測(cè)，最大限度規(guī)避意識(shí)形態(tài)、法律法規(guī)、金融稅務(wù)等領(lǐng)域的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移捍衛(wèi)國(guó)家政治安全和教育主權(quán)。

（二）強(qiáng)化制度保障和統(tǒng)籌管理，打造中國(guó)特色職業(yè)教育國(guó)際品牌

首先，健全職業(yè)教育國(guó)際化法規(guī)政策體系。職業(yè)教育國(guó)際化規(guī)范有序推進(jìn)需要建立健全涵蓋中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)和留學(xué)生教育等多領(lǐng)域制度體系。要充分落實(shí)好《中外合作辦學(xué)條例》《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》等專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，科學(xué)有序推進(jìn)《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》的修訂。自教育部《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》于2015年11月廢止之后，除了中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)編制的《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）》，尚缺乏有關(guān)境外辦學(xué)的專(zhuān)門(mén)立法。應(yīng)以《職業(yè)教育法》為基本遵循，系統(tǒng)考慮《境外投資管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，適時(shí)出臺(tái)國(guó)家層面境外辦學(xué)法規(guī)制度，提供高位階行動(dòng)指南，針對(duì)人員出境、企業(yè)捐贈(zèng)關(guān)稅、設(shè)備境外管理、多元資金投入保障等具體問(wèn)題配套實(shí)施辦法和細(xì)則，加快研制出臺(tái)“職教出海”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和職業(yè)院校海外合作辦學(xué)清單，建立辦學(xué)層次、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)和職業(yè)資格認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)體系。

其次，建立政府主責(zé)與多元投人相融合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央政府要發(fā)揮好財(cái)政投入杠桿和引導(dǎo)作用，將各地職業(yè)教育國(guó)際化經(jīng)費(fèi)投入納入地方政府績(jī)效考核與評(píng)估體系，調(diào)整和優(yōu)化各地方政府公共教育投入中職業(yè)教育國(guó)際化經(jīng)費(fèi)投人占比，建立國(guó)際化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，吸引各類(lèi)社會(huì)資本以參與課程開(kāi)發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)技能人才、捐贈(zèng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和合作技術(shù)攻關(guān)等形式加大投入，豐富校友資源對(duì)職業(yè)院校的投入路徑，形成多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制[2]。

最后，實(shí)施境外辦學(xué)品牌分層分類(lèi)管理。針對(duì)當(dāng)前各地的境外辦學(xué)品牌，分層分類(lèi)打造高質(zhì)量品牌項(xiàng)目，省部協(xié)同既要發(fā)揮地方“小而美”辦學(xué)項(xiàng)目的積極性和創(chuàng)造性，又要強(qiáng)化品牌管理保障質(zhì)量。穩(wěn)慎推進(jìn)本科層次海外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、專(zhuān)科層次海外應(yīng)用技術(shù)學(xué)院和技能培訓(xùn)中心等境外辦學(xué)梯隊(duì)，辦好柬華應(yīng)用科技大學(xué)，籌建中國(guó)一贊比亞工程技術(shù)大學(xué)和中國(guó)一幾內(nèi)亞工程技術(shù)大學(xué)等開(kāi)展學(xué)歷教育并有支點(diǎn)性戰(zhàn)略意義的標(biāo)志性大學(xué)，避免扎堆辦學(xué)、重復(fù)辦學(xué)和低水平辦學(xué)，推動(dòng)“多品牌、多模式”規(guī)范有序出海，連點(diǎn)成面鑄就境外辦學(xué)系列品牌，形成世界坐標(biāo)體系的中國(guó)職業(yè)教育模式、范式和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

（三）完善組織架構(gòu)和內(nèi)外治理，實(shí)現(xiàn)院校辦學(xué)實(shí)力和影響力雙向提升

首先，加強(qiáng)組織體系和治理能力建設(shè)。職業(yè)院校要充分發(fā)揮主體作用，進(jìn)一步提高政治站位，發(fā)掘內(nèi)生動(dòng)力，將國(guó)際化工作融入學(xué)校總體發(fā)展戰(zhàn)略，制訂專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，建立并完善院校層面的國(guó)際化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建從“理念一規(guī)劃一制度一保障—評(píng)價(jià)一提升”的內(nèi)部治理體系，形成各部門(mén)多輪驅(qū)動(dòng)，各條線協(xié)同互動(dòng)，職責(zé)明確、規(guī)范高效的運(yùn)行管理模式，提升資源配置和內(nèi)部治理效能。堅(jiān)持資源引進(jìn)與資源輸出并舉，辦學(xué)能力建設(shè)與對(duì)外影響力雙向提升并重，結(jié)合國(guó)際產(chǎn)能合作需要和辦學(xué)特色，科學(xué)制訂學(xué)校“職教出海”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，聚焦政策對(duì)接和落地舉措，完善內(nèi)部長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制和組織保障。

其次，構(gòu)建高水平國(guó)際化師資和管理服務(wù)隊(duì)伍。職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)資源和政策投入，著力打造具有國(guó)際化視野、中外專(zhuān)兼結(jié)合，實(shí)踐能力強(qiáng)，具有國(guó)際勝任力的師資團(tuán)隊(duì)。建立完善教師素質(zhì)提升機(jī)制，尤其是外派教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、選拔、考核和激勵(lì)機(jī)制，組織開(kāi)展教師赴國(guó)（境）外訪學(xué)、培訓(xùn)進(jìn)修、參加國(guó)際會(huì)議和合作研究等活動(dòng)，重點(diǎn)選派優(yōu)秀中青年骨干教師赴海外應(yīng)用技術(shù)類(lèi)高校訪學(xué)，鼓勵(lì)教師積極參與中外合作辦學(xué)、來(lái)華留學(xué)和境外辦學(xué)等環(huán)節(jié)，提升教師多語(yǔ)種課程建設(shè)和教育教學(xué)能力。鼓勵(lì)教師參加國(guó)家級(jí)職業(yè)教育“雙師型”教師培訓(xùn)基地、“中文 ⁺ 職業(yè)技能”國(guó)際推廣基地復(fù)合型師資百人培訓(xùn)計(jì)劃等師資培訓(xùn)項(xiàng)目。堅(jiān)持引育并舉，培育一支通曉國(guó)際合作規(guī)則，熟悉境外辦學(xué)點(diǎn)國(guó)情、社情和企情的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)提升服務(wù)合作辦學(xué)和國(guó)際交流的綜合能力。

第三，推進(jìn)校企協(xié)同規(guī)模化“組團(tuán)出海”。鼓勵(lì)職業(yè)院校特別是“雙高”院校、“優(yōu)質(zhì)”院校與“走出去”企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大的行業(yè)組織攜手，更有計(jì)劃、更大規(guī)模地“組團(tuán)出海”，滿足合作國(guó)以及中國(guó)有色、中國(guó)中車(chē)、中國(guó)路橋和比亞迪、華為等“走出去”中資企業(yè)多樣化人才需求。教育部門(mén)要通過(guò)質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核評(píng)估、示范項(xiàng)目遴選等機(jī)制促進(jìn)職業(yè)院校積極拓展專(zhuān)業(yè)和課程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、中外合作項(xiàng)目、對(duì)外服務(wù)等國(guó)際化的內(nèi)涵和外延[27]。

（四）聚焦需求導(dǎo)向和數(shù)字賦能，建設(shè)推廣高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資源體系

首先，開(kāi)發(fā)具有國(guó)際影響力的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)直接反映一國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱。秉承“既合作又競(jìng)爭(zhēng)”原則，既要學(xué)習(xí)和遵守現(xiàn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界技能組織、跨國(guó)企業(yè)和境外教育機(jī)構(gòu)的合作，深度參與制定世界職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更要精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)乃至安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)聯(lián)要素，校企聯(lián)合開(kāi)發(fā)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，能被合作國(guó)廣泛認(rèn)可并予以采納、應(yīng)用和推廣的職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等具有“中國(guó)特色，世界水平”的標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)實(shí)質(zhì)等效的職業(yè)教育質(zhì)量國(guó)際認(rèn)證，合力構(gòu)建中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)輸出共同體。

其次，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)的“中文 ?+ 職業(yè)技能”數(shù)字化資源。牢固樹(shù)立質(zhì)量為本的理念，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)在線課程、多語(yǔ)種教材等數(shù)字化教學(xué)資源，數(shù)字賦能跨境配置教學(xué)資源要素、重構(gòu)教育教學(xué)過(guò)程，支持更多國(guó)家開(kāi)展中文教學(xué)，因地制宜開(kāi)發(fā)針對(duì)性技能培訓(xùn)課程和培訓(xùn)包，建好國(guó)際化國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)國(guó)際版，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源開(kāi)放共享和協(xié)同創(chuàng)新。堅(jiān)持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并行，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、反饋和調(diào)控的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，培養(yǎng)“懂中文、通文化、精技能”具有跨文化職業(yè)勝任力和自主可持續(xù)發(fā)展力的高素質(zhì)本土化技術(shù)技能人才，為“走出去”企業(yè)提供人力資源儲(chǔ)備，提升中國(guó)與合作國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，實(shí)現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈共生共長(zhǎng)。

（五）注重平臺(tái)構(gòu)建和多元聯(lián)動(dòng)，增進(jìn)文明互鑒和民心相通

首先，多渠道構(gòu)建職業(yè)教育多邊合作平臺(tái)。辦好世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì)、世界職業(yè)教育產(chǎn)教融合博覽會(huì)，建立世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展聯(lián)盟，將全國(guó)職業(yè)院校技能大賽全面升級(jí)為世界職業(yè)技能大賽，創(chuàng)立《世界職業(yè)技術(shù)教育》國(guó)際期刊，構(gòu)建“會(huì) + 盟 + 獎(jiǎng) + 賽 + 展 + 刊”一體化的職業(yè)教育國(guó)際交流合作平臺(tái)。緊跟國(guó)家和地區(qū)共同行動(dòng)，以暢通合作機(jī)制為重點(diǎn)進(jìn)行平臺(tái)整合，推進(jìn)全國(guó)性和區(qū)域性“政行校企”職教出海聯(lián)盟和發(fā)展共同體建設(shè)。

其次，聯(lián)動(dòng)做好來(lái)華留學(xué)教育。伴隨職業(yè)教育“走出去步伐，依托“留學(xué)中國(guó)”計(jì)劃和政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等機(jī)制，進(jìn)一步提升職業(yè)院校招收來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模。構(gòu)建技能培訓(xùn)與學(xué)歷提升銜接貫通的育人體系，建立并完善來(lái)華留學(xué)生高等職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證等質(zhì)量保障機(jī)制，圍繞企業(yè)用人需求，招收共建“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，以優(yōu)質(zhì)就業(yè)提升“留學(xué)中國(guó)”品牌附加值，做好來(lái)華留學(xué)生校友工作，培養(yǎng)知華友華愛(ài)華力量，講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出中國(guó)聲音，不斷建構(gòu)中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育國(guó)際話語(yǔ)體系。

最后，加強(qiáng)人文交流和文明互鑒。構(gòu)建中外青少年交流長(zhǎng)效機(jī)制，高質(zhì)量落實(shí)“5年5萬(wàn)”“3年1萬(wàn)，歐洲翻番”倡議。堅(jiān)持技能與人文并重，凸顯傳統(tǒng)職業(yè)教育人文性，依托中國(guó)一東盟千校攜手計(jì)劃、知行中國(guó)等項(xiàng)目，發(fā)揮國(guó)際交流與人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等職能合力，融合中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力，通過(guò)聯(lián)合研究、學(xué)生交換、教師訪學(xué)、文化體驗(yàn)、企業(yè)參訪、志愿者服務(wù)等搭建民心相通橋梁，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家的人文交流和文明互鑒，提升融入本土化語(yǔ)境的適應(yīng)力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和民生改善，將職業(yè)教育升級(jí)為開(kāi)放式、全球性、共享型公共產(chǎn)品。

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Building an Important World-clas Education Hub： The Logic and Pathways forHigh-Quality Internationalization of Vocational Education

LiuYizhan

AbstractBuildingan important world-classeducation hubiscrucial forachieving“aleadingcountryin education”with Chinese characteristicsby2035andakeydriverof China-stylemodernizationpath.Vocational educationprovidesrobustsupportforthe constructionof“l(fā)eadingcountryineducation”.Enhancinginternationalinfluenceisaninherentrequirementforthehighquality developmentofvocationaleducationinChinaandavitaltaskincomprehensivelyadvancingthe“majorreforms”invocational education.Thecouplinglogicbetweenvocationaleducationandinternationalizationhasbecomethecorefocusofits highquality developent.stoallatioleutiiteatioalatiasdoghfourtagsfodtioalitilig exploratorytransformationandsystemformation.Intermsofvaluelogic，stabisingavocationaleducation“Chineseparadigm”with highrecognitionandstrongontributionshasemergedasthecoredrivingforceforChina’svocationaleducationdevelopment.Fromte practicallogicspeallymialitsalidalo developmentseesasabencharkfortheigualitydvancementofvocatioaleducatioinChina.Curentlyteprimarypracticesof vocationaledcationiteatioaationinCinolvegualitygadard“introducing”nddversifed，ustaiabl“gng globall”.Hoeosssuchslgigsprtsssetietasrosioadeateisiiolge mechanisms，adsortcoingsinompreesiveapacitylngpersist.Taddresstheseisses，measuresidingstrenghegto leveldesignandstrategicpng，einforcngistittioalsfegardsandoodinatedmanagement，otingoganzatioalfmeorks andinternal/extealgverance，focusingonemandorientedapproacheswithdigitalepowerent，andplatfordvelopentih multistakeodrlbosuldbeiplemetedostoatdsticievoaalucatibandihsei and contribute to China’semergence as an important world-classeducation hub with significant influence.

Keywordsanptantoldassucatib;wefulcatioourocatialecationntetioalizatio;aiy development

Author Liu Yizhan， professor of Zhejiang Financial College （Hangzhou 310018）