積極落實全球治理倡議 攜手構建人類命運共同體

2025年9月，習近平總書記在“上海合作組織+”會議上鄭重提出全球治理倡議，為改革完善全球治理貢獻了中國智慧、中國方案。這是繼全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議之后，中國向世界提供的又一重要公共產品。全球治理倡議一經提出，就得到國際社會熱烈反響，數十個國家與聯合國等國際組織予以高度贊賞和堅定支持，充分表明這一重要倡議符合國際社會的共同期待，凝聚了各方對改革完善全球治理體系的廣泛共識。新形勢下，深刻把握全球治理倡議的時代意義、理論內涵與實踐要求，對于落實好這一重要倡議，攜手構建人類命運共同體具有十分重要的意義。

深刻把握全球治理倡議的時代意義

當前，世界百年變局加速演進，全球治理赤字日益加劇，攜手應對共同挑戰、加強全球治理成為普遍共識。全球治理倡議的提出順應歷史大勢，反映普遍呼聲，彰顯公平正義，具有重要的時代意義。

從歷史維度看，全球治理倡議代表了人類社會發展的必然趨勢。全球治理是人類社會生產力發展與國際交往深化的必然產物。早在一百多年前，馬克思就指出，生產力的普遍發展和人類的普遍交往，打破了各民族的原始封閉狀態，推動了人類社會向世界歷史的轉變。隨著國際交往的增加和國際聯系的深化，世界迫切需要確立相關理念準則，建立相應制度安排，以更好協調國家間利益關系，有效解決國際爭端，全球治理應運而生。二戰結束后，國際社會汲取兩次世界大戰的沉痛教訓，順應和平與發展的時代潮流，建立了以聯合國為核心的全球治理體系，確立了主權平等、不干涉內政等聯合國憲章宗旨和原則，形成了現代意義上的全球治理。冷戰結束后，經濟全球化的時代潮流不可阻擋，世界各國相互聯系、相互依存成為歷史大勢，形成了你中有我、我中有你的命運共同體，參與全球治理的主體不斷增多，全球治理的內涵和外延不斷擴大，加強全球治理的重要性進一步凸顯。習近平總書記強調，加強全球治理是國際社會共享發展機遇、應對全球性挑戰的正確選擇。改革完善全球治理成為國際社會攜手應對共同挑戰、邁向人類命運共同體、共創美好未來的必由之路。

從現實維度看，全球治理倡議回應了破解全球治理赤字的迫切呼聲。全球治理在國際體系建立和經濟全球化深入發展的進程中產生，隨著國際格局和形勢變化動態調整。聯合國的創立是人類探索全球治理的重要里程碑。今年是聯合國成立80周年。長期以來，以聯合國為核心的全球治理體系為全球治理的穩定運轉提供了制度框架，為維護國際和平安全、構建國際法治規范、促進全球發展與民生改善發揮了重要積極作用。但隨著百年變局持續深入演進，人類面臨的重大全球性問題層出不窮，現有的全球治理制度安排滯后于國際形勢的新發展和全球化帶來的新情況，難以有效應對新的問題與挑戰，全球治理體系不適應、不匹配的問題日益突出：單邊主義抬頭，國際秩序失序，現行治理體系的權威性受到侵蝕，聯合國憲章宗旨和原則受到挑戰；現有治理體系的整體性、協同性不足，全球治理碎片化趨勢不斷凸顯；現行治理機制的權力結構失衡日趨突出，不同治理主體的訴求缺乏有效協調，實踐中存在資源匱乏與執行力受限難題；應對新興挑戰乏力，在一些新的治理疆域缺乏統一規范，尚未形成有效的多邊合作機制。習近平總書記指出，冷戰思維、霸權主義、保護主義陰霾不散，新威脅新挑戰有增無減，世界進入新的動蕩變革期，全球治理走到新的十字路口。各國普遍認為，在現行全球治理體系弊端凸顯、可持續發展面臨嚴峻挑戰、聯合國和國際規則權威受到削弱之際，世界迫切需要以新的全球治理理念，指導推進全球治理體系改革，有效彌合治理赤字、提升治理效率。

從價值維度看，全球治理倡議順應了維護國際公平正義的時代潮流。和平、發展、公平、正義、民主、自由是全人類共同價值，已成為國際社會的普遍共識。在全球治理領域，主要體現為參與全球治理不應該成為某些大國的特權和專利，任何國家都沒有包攬國際事務、主宰他國命運、壟斷發展優勢的權力。一個公正合理的全球治理體系，必須能夠體現和反映大多數國家的利益和訴求，最大程度增強合作機制、理念、政策的開放性和包容性，確保各國無論大小、強弱、貧富，都能在全球治理進程中平等參與、平等決策、平等受益。隨著國際格局深刻調整，全球南方國家群體性崛起，深度參與全球治理的意愿不斷增強，日益要求擴大在全球治理中的代表性和話語權，推動構建更加公正合理的全球治理體系。但長期以來，發達國家在既有全球治理機制中占據主導地位，特別是個別國家奉行本國優先和叢林法則，大搞單邊霸凌和“退群毀約”，導致國際組織被邊緣化，嚴重破壞國際秩序的公正性與合理性。習近平總書記強調，要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等，推進全球治理規則民主化、法治化。世界需要公道而非霸道。只有在堅持主權平等、踐行多邊主義和維護國際法治的基礎上推動全球治理體系改革，才能最大程度增強全球治理體系的代表性和權威性，推進國際關系民主化，維護國際公平正義，捍衛全人類共同價值。

從實踐維度看，全球治理倡議是對中國參與全球治理行動與成效的總結升華。隨著中國日益走近世界舞臺中央，中國與世界關系正發生歷史性變化。面對國際形勢中的一系列不穩定不確定因素，越來越多國家真誠希望中國展現領導力、提供確定性，熱切期盼中國在全球治理領域發揮引領作用。以習近平同志為核心的黨中央高度重視全球治理體系改革問題，積極展現中國負責任大國擔當，注重凝聚國際社會尤其是全球南方國家共識。習近平總書記作出一系列重要論述，為新形勢下中國參與和引領全球治理體系改革指明了方向。2015年10月，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學習時，明確提出“弘揚共商共建共享的全球治理理念”。2023年底召開的中央外事工作會議將“推動共商共建共享的全球治理”進一步確立為構建人類命運共同體的實現路徑。10年來，中國堅定踐行真正的多邊主義，推動落實全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，高質量共建“一帶一路”，全面參與全球治理合作，持續推動全球治理機制建設，用篤定的信念和扎實的行動，為構建更加公正合理的全球治理體系貢獻了中國力量，得到國際社會特別是全球南方的廣泛認可。新時代新征程，有必要順應形勢發展，聚焦國際關切，對推動全球治理體系改革的實踐經驗進行總結升華，圍繞“構建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理”這個重大時代課題進一步給出系統性方案，同國際社會一道更好推動構建人類命運共同體。

深刻把握全球治理倡議的理論內涵

全球治理倡議內涵豐富、思想深邃，充分彰顯了中國在百年變局中引領國際社會共同彌合治理赤字、攜手構建人類命運共同體的戰略遠見和理論勇氣，是習近平外交思想的最新成果和重要組成部分，為破解全球治理“理論赤字”貢獻了中國智慧，在全球治理理論發展史上具有開創性意義。

全球治理倡議是習近平外交思想的最新成果。習近平外交思想是發展的開放理論，隨著新時代中國特色大國外交偉大實踐的深入而不斷豐富和拓展。新時代以來，習近平總書記以偉大的馬克思主義政治家、思想家、戰略家的非凡理論勇氣和卓越政治智慧，站在為人類謀進步、為世界謀大同的高度，著眼維護世界和平與發展，先后提出一系列重大理念主張和倡議，生動體現了習近平總書記深邃的戰略眼光、強烈的時代擔當和博大的人類情懷。全球治理倡議是習近平總書記著眼改革完善全球治理鄭重提出的重大原創性觀點，是習近平總書記向國際社會提供的最新思想性公共產品，是習近平外交思想的又一次豐富和發展，成為習近平新時代中國特色社會主義思想新的重要標識性概念。這一重要倡議聚焦全球治理面臨的重大現實問題和挑戰，突破以往治理理念的局限性，既提出改革完善全球治理的目標任務，也有針對性地提出解決方案，賦予治理體系真正的“全球性”，將全球治理理論與實踐推向新的歷史高度。全球治理倡議同全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議一道，從發展、安全、文明、治理等四大維度指明人類社會前進方向，共同體現著中國外交理念的傳承、發展與創新。四大全球倡議各有側重、并行不悖，在思想和實踐層面彼此呼應、相輔相成，從不同角度為變亂交織的世界注入更多正能量，共同體現出新時代中國和中國共產黨的世界觀，為攜手構建人類命運共同體提供了堅實支撐。

全球治理倡議是邏輯清晰的科學體系。全球治理倡議深刻闡釋全球治理發展演進的基本規律，對全球治理體系進行全面系統設計，開啟了全球治理的新篇章。全球治理倡議的核心理念是奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向，這五大核心理念言簡意賅、意蘊深遠，融會貫通習近平總書記對全球治理的一系列深刻闡釋，共同構成全球治理倡議的理論框架。五大核心理念既各有側重，又相互支撐，闡明改革完善全球治理的原則、方法和路徑，明確全球治理的首要前提、根本保障、基本路徑、價值取向、重要原則，形成邏輯清晰、彼此呼應、有機統一的科學體系。這一科學體系深刻回答在全球治理領域“由誰治理”“為誰治理”“怎樣治理”的重大問題，為全球治理體系改革和建設指明正確方向、明確實踐路徑，在本體論、認識論、方法論層面實現了集成性創新。同時，這一科學體系的核心要義同《聯合國憲章》確立的主權平等、集體方式、和平方法、團結合作等宗旨和原則一脈相承、高度契合，為人類共同解決全球性挑戰提供了新范式。

全球治理倡議體現馬克思主義的本質特征。全球治理倡議是馬克思主義中國化時代化在國際關系理論領域的重大成果，既賦予馬克思主義世界歷史理論以新的時代內涵，更始終貫徹馬克思主義立場觀點方法，充分體現鮮明的人民性、科學性和實踐性，彰顯馬克思主義的強大真理力量。從人民性看，全球治理倡議鮮明提出堅持以人為本，將人民作為治理的落腳點，主張通過改革完善全球治理，為各國人民帶來更多幸福感、獲得感和安全感，充分體現人民至上的政治立場。從科學性看，全球治理倡議以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基礎，運用馬克思主義關于生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動規律，深刻洞察世界發展趨勢、人類發展主要矛盾，全面審視中國與世界互動，是對全球治理深層運行規律的準確把握。從實踐性看，全球治理倡議既聚焦頂層設計和戰略謀劃，也注重實際操作和策略運籌，強調要增強行動實效，探索解決方案，始終貫穿著實踐第一的觀點，具有鮮明的問題導向。

全球治理倡議根植于中華文明基因。全球治理倡議的提出，是我們黨充分汲取中華優秀傳統文化的豐富營養并賦予其新的時代內涵，積極探索人類前途命運的重大創舉。西方傳統國際關系理論慣于從實力地位、地緣政治等視角觀察世界，無論是“霸權穩定論”還是“文明沖突論”等都表現出強烈的“唯我獨尊”和“西方中心”思維。中華文明向來追求天下為公、天下大同的社會理想，講究以和為貴、和而不同、美美與共。中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范、處世哲學，不僅是中國人民思想和精神的內核，也孕育著處理當代國際關系的智慧。全球治理倡議所秉持的共商共建共享等基本原則，以及多邊主義、以人為本等核心理念，都代表著東方智慧面對現代問題的深刻思索，是對“協和萬邦”“知行合一”“民為貴”等價值理念的創造性轉化和創新性發展，為人類探尋國與國相處之道、國際社會未來發展之路提供新的視角，有力彰顯中華文明突出的連續性、創新性、統一性、包容性、和平性。

深刻把握全球治理倡議的實踐要求

站在世界百年變局關鍵十字路口，面對更趨復雜多元的全球性挑戰和日益突出的全球治理赤字，中國將繼續高舉構建人類命運共同體旗幟，進一步展現負責任大國的歷史擔當，以務實行動將全球治理倡議轉化為實實在在的治理成果，同國際社會攜手探尋全球治理改革完善之道。

堅持守正和創新的辯證統一。習近平總書記強調，要堅定維護聯合國地位和權威，切實發揮聯合國在全球治理中不可替代的重要作用。全球治理倡議不是對現有國際秩序的推倒重來，也不是在現行國際體系之外另起爐灶，而是倡導對全球治理體制機制進行改革完善，增強現行國際體系和國際機制的執行力、有效性，更好維護各國特別是全球南方國家共同利益。這一進程將始終堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，毫不動搖維護國際法治權威，確保國際法和國際規則平等統一適用，反對一切未經聯合國授權、與聯合國憲章精神相違背的“家法幫規”。同時，改革必須務實高效、落到實處。中國堅定支持聯合國落實《未來契約》，支持國際貨幣基金組織、世界銀行等機構深化改革，推動二十國集團、亞太經合組織等多邊機制更好發揮作用。加強全球治理既要維護和完善現有機制，也需要新倡議新機制的有益補充。中國倡導建立金磚國家新開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、國際調解院、世界人工智能合作組織等新興治理機制，有效彌補了現有治理機制短板。未來，中國將積極采取行動，為關鍵領域全球治理提供更多新的公共產品，為全球治理理念和制度創新注入強勁動力，為改革完善全球治理不斷貢獻智慧和力量。

確保南方和北方的平等參與。習近平總書記指出，要積極推進國際關系民主化，提升全球南方國家的代表性和發言權。近年來，全球南方在應對全球性挑戰方面發揮著日益重要的作用，提出一系列完善全球治理的新理念新舉措新倡議，用集體智慧點亮了全球治理的“南方時刻”。然而，當前南北國家治理鴻溝明顯，發達國家在全球治理中占據優勢地位，南方國家的聲音需要進一步被放大和傾聽。全球治理倡議高度關注全球南方的利益和訴求，致力于提升全球南方在全球治理中的話語權，支持全球南方守望相助、聯合自強，推動全球治理架構朝著更加均衡有效的方向發展。中國將著力以全球南方關注的優先議題引領全球治理合作，做大做強全球南方合作平臺，加強“大金磚合作”、上海合作組織等機制平臺建設；針對全球南方關切，提供更多能夠凝聚全球南方共識的解決方案。踐行全球治理倡議，既需要全球南方共同參與，也需要發達國家通力合作。中國將同國際社會一道，加強南北對話，增進南北合作。一方面，呼吁發達國家履行應盡責任，兌現發展援助和氣候融資承諾；另一方面，加強發展中國家同發達國家在經濟技術、綠色發展、能源轉型等領域廣泛深入合作，針對各類全球性問題協調立場、共商對策，塑造相互協作、平等參與的全球治理新模式。

加強傳統和非傳統領域的綜合治理。習近平總書記強調，我們應該加強合作，共同應對人類面臨的各種挑戰和全球性問題。當前，傳統治理機制持續失效失能，聯合國難以有效發揮止戰促和作用，全球經濟治理機構改革舉步維艱，國際貨幣基金組織份額改革進展遲緩；人工智能、網絡空間、氣候變化、深海、極地、外空等新疆域治理缺位現象更加突出，各方圍繞規則制定博弈更趨激烈，個別國家組建“小圈子”、搞“陣營化”，加劇全球治理體系的碎片化。全球治理倡議旨在針對這些全球治理領域的舊頑疾和新問題，積極凝聚共識，形成解決方案，構建超越零和博弈、兼顧效率公平的全球治理新范式。為此，中國將同國際社會一道在安全、經濟、金融、貿易等傳統治理領域持續發力，助推地區熱點問題停火降溫、和平解決，營造公道正義、共建共享的安全格局；推動全球金融治理改革，提升發展中國家代表性和發言權；將發展置于國際議程中心位置，持續推進世界貿易組織改革進程，推動經濟全球化更加開放、包容、普惠、均衡。同時，高度關注治理緊迫性突出、治理赤字較大的新疆域治理，積極搭建以聯合國為核心的有效治理架構，以《全球數據安全倡議》《全球人工智能治理倡議》等為藍本，為新疆域規則制定和治理路徑探索研提方案、彌合分歧，力爭形成早期務實成果。

探索各國人民充分參與、廣泛受益的有效路徑。習近平總書記強調，改革完善全球治理體系，保障各國人民共同參與全球治理、共享全球治理成果。全球治理倡議堅持以人民為中心的發展思想，倡導讓各國人民都能平等參與全球治理、共享治理成果。全球治理是全人類的事業，要充分發揮政府、研究部門、企業、民間社會組織等多元主體作用，為改革完善全球治理注入有效動能，為關鍵領域全球治理提供新方案。各國政府應加大對人民參與全球治理的政策指導、統籌協調和資源支持，推動相關研究部門、企業和民間社會組織等利用自身優勢，為全球治理項目提供智力、技術和資金支持。同時，要確保治理成果能夠公平惠及各國人民，只有不斷提高人民的獲得感，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運轉。要加快落實聯合國2030年可持續發展議程，縮小貧富差距，彌合發展鴻溝。面對糧食危機、氣候變化、傳染病大流行等威脅全人類生存與發展的重大挑戰，應以保障人民生命健康和基本權利為出發點，共同探尋解決方案，攜手加以應對，避免因國家間利益紛爭影響人民的切身利益。

改革完善全球治理已成為國際社會共享發展機遇、應對全球性挑戰的普遍共識和正確選擇。中國將始終秉持守正創新、開放包容精神，同各方一道，積極踐行全球治理倡議，不斷改革完善全球治理的方法路徑，共同推動構建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運共同體。新時代新征程，黨的對外工作將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引，貫徹落實習近平外交思想，持續深化對全球治理倡議的研究闡釋宣介，積極推動全球治理倡議落地落實，通過黨際交往等渠道，凝聚國際社會對全球治理體系改革的共識，為改革完善全球治理提供更強推動力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業營造更有利外部環境，為促進人類和平與發展事業作出更大貢獻。