特朗普2.0美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略及其影響

【關(guān)鍵詞】特朗普2.0" 關(guān)鍵礦產(chǎn)" 美國外交" 中美關(guān)系

稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)在清潔能源、半導(dǎo)體等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)以及國防領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用，被視為“21世紀(jì)的黃金”和“工業(yè)的維生素”。隨著美國對華遏制加劇，特朗普2.0高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)安全，將其視為地緣政治工具與提升經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及軍事實(shí)力的核心要素。特朗普2.0不是僅從經(jīng)濟(jì)增長角度看待關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的自主與安全，而是從維護(hù)霸權(quán)、國家安全和對華遏制等角度綜合審視美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的地位，推動關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的自主、安全、多元與可控，并與盟伴一道試圖削弱中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的影響力。

特朗普2.0美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的目標(biāo)

2025年1月20日，特朗普再次執(zhí)政后，先后頒布一系列行政令，推進(jìn)美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的自主與安全，希望通過增加本國關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)與加工，與盟伴組建關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，減少對華關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴。特朗普2.0美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略旨在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的自主、安全、多元與可控，其包括三方面的具體目標(biāo)。

一是加強(qiáng)國內(nèi)外礦產(chǎn)勘探與開發(fā)，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上游的穩(wěn)定與安全。截至2025年6月30日，在特朗普政府已頒布的11份涉關(guān)鍵礦產(chǎn)行政令中，有6份強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國內(nèi)外礦產(chǎn)資源的勘探與開采，確保供應(yīng)鏈上游的穩(wěn)定與安全。《宣布國家能源緊急狀態(tài)》《釋放美國能源》和《立即采取措施增加美國礦產(chǎn)生產(chǎn)》等行政令都強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國內(nèi)礦產(chǎn)勘探與開采，利用美國豐富的礦產(chǎn)資源服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)及國家安全，減少對中國關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴。2025年4月24日發(fā)布的《釋放美國離岸關(guān)鍵礦產(chǎn)和資源》行政令則試圖通過開采海底關(guān)鍵礦產(chǎn)，增加美國關(guān)鍵礦產(chǎn)上游供給，認(rèn)為“美國在確保獨(dú)立于外國對手控制的關(guān)鍵礦產(chǎn)可靠供應(yīng)方面，面臨前所未有的經(jīng)濟(jì)與國家安全挑戰(zhàn)。廣闊的近海海底區(qū)域擁有關(guān)鍵礦產(chǎn)和能源資源，這些資源對于增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保障美國能源未來以及減少對外國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)商的依賴至關(guān)重要”。[1]顯然，特朗普政府希望通過擴(kuò)大國內(nèi)礦產(chǎn)開采、解禁海底礦產(chǎn)開采等多種措施，增加關(guān)鍵礦產(chǎn)上游供給，從源頭上提升美國關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全性和自主性。

二是通過盟伴合作，減少關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中游的對華依賴。2025年2月，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)布題為《關(guān)鍵礦產(chǎn)和美國經(jīng)濟(jì)的未來》的報告，稱中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)加工、冶煉方面擁有“絕對優(yōu)勢”，精煉了全球稀土元素、石墨、鋰、鈷和銅供應(yīng)量的40%至90%，生產(chǎn)了全球98%的精煉鎵、68%的精煉鍺和79%的硅、40%的三氧化二砷，以及67%的鈦。[2]該報告強(qiáng)調(diào)，彌補(bǔ)供應(yīng)鏈中游環(huán)節(jié)的差距，對于保障美國戰(zhàn)略利益、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，以及維持先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要。[3]特朗普政府認(rèn)為，要維護(hù)美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全，提升多元性，必須重視盟伴網(wǎng)絡(luò)，特別是加強(qiáng)與盟伴在關(guān)鍵礦產(chǎn)加工、冶煉方面的合作。2025年6月17日，七國集團(tuán)發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)行動計劃，呼吁加強(qiáng)合作，填補(bǔ)關(guān)鍵礦產(chǎn)研發(fā)中的創(chuàng)新缺口，并將重點(diǎn)放在加工、許可、回收、替代、重新設(shè)計及循環(huán)運(yùn)用上，盡可能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)采礦、加工、制造和回收利用的多元化，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)穩(wěn)定供應(yīng)。[4]加強(qiáng)七國集團(tuán)在關(guān)鍵礦產(chǎn)加工、冶煉等方面的合作，是特朗普政府意圖減輕在關(guān)鍵礦產(chǎn)中游對華依賴的重要舉措。

三是根據(jù)自身需求，有選擇性地打擊中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈下游的優(yōu)勢地位。關(guān)鍵礦產(chǎn)的下游領(lǐng)域主要涉及其制成品和衍生品，例如鈦白粉、單晶鈦半導(dǎo)體、銻化鎵、鉑族金屬硅化物、鋰離子電池、鈷基合金、銦鎵鋅氧化物、鍺晶體、砷化鎵、太陽能電池、鈮合金、永磁、鉿合金、石墨烯等。這些制成品和衍生品在軍工、新能源、半導(dǎo)體等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。特朗普政府對關(guān)鍵礦產(chǎn)下游產(chǎn)品采取截然不同的兩種態(tài)度：一方面，對美國軍工及先進(jìn)制造業(yè)急需但美國短期無法找到替代來源的中國關(guān)鍵礦產(chǎn)制成品及衍生品，積極放行甚至施壓中國不要進(jìn)行出口管制；另一方面，對美國能夠生產(chǎn)或有替代來源的中國關(guān)鍵礦產(chǎn)下游產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅和非關(guān)稅限制。2025年4月15日，特朗普政府發(fā)布《關(guān)鍵礦產(chǎn)及其衍生品232調(diào)查》行政令，要求美國商務(wù)部對進(jìn)口關(guān)鍵礦產(chǎn)及其衍生品造成的潛在安全風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)情況實(shí)施關(guān)稅及其他貿(mào)易限制，具體由美國商務(wù)部工業(yè)與安全局負(fù)責(zé)，調(diào)查期限為180天，并形成調(diào)查報告和政策建議。該行政令與2025年3月發(fā)布的《立即采取措施增加美國礦產(chǎn)生產(chǎn)》行政令構(gòu)成一體兩面，即一方面要求擴(kuò)大美國本土的礦產(chǎn)生產(chǎn)，另一方面以所謂“國家安全”為借口，對美國能夠生產(chǎn)或可以在盟伴國家中尋找替代來源的關(guān)鍵礦產(chǎn)制成品及衍生品實(shí)施新的限制，間接促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)的本土生產(chǎn)，削弱中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)下游領(lǐng)域的影響力。

特朗普2.0美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)

特朗普政府的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的全鏈條安全、可靠、多元與自主可控，試圖削弱和打擊中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的優(yōu)勢與影響力。從特朗普政府已頒布的行政令及政策舉措看，改革國內(nèi)許可和審批制度、解禁深海礦產(chǎn)開采、與關(guān)鍵礦產(chǎn)國家及盟伴合作、重視礦產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)以及政企合作，是關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)。

第一，改革國內(nèi)許可制度，簡化審批流程。長期以來，美國國內(nèi)礦產(chǎn)的許可和審批制度飽受詬病。在美國，運(yùn)營礦場需獲得多達(dá)30個許可證，涉及聯(lián)邦、州和地方三個行政層級。據(jù)統(tǒng)計，在美國建立一個礦場平均需要29年，開工時長位列世界第二，僅次于非洲的贊比亞。[5]冗長繁瑣的審批環(huán)節(jié)，讓投資者望而卻步，使美國私營公司不愿開發(fā)本國礦產(chǎn)資源，間接導(dǎo)致美國本土的礦場越來越少。

為此，特朗普政府在許可和審批制度及程序上進(jìn)行改革。一是成立專門機(jī)構(gòu)，建立優(yōu)先項目快速審批通道。2025年2月14日，特朗普政府發(fā)布《建立國家能源主導(dǎo)委員會》行政令，宣布在總統(tǒng)行政辦公室內(nèi)設(shè)立由內(nèi)政部長和能源部長擔(dān)任主席和副主席的國家能源主導(dǎo)委員會。該委員會就改善美國所有形式能源（包括關(guān)鍵礦產(chǎn)）的許可、生產(chǎn)、發(fā)電、分配、監(jiān)管、運(yùn)輸和出口的流程，向總統(tǒng)提供建議，并協(xié)助總統(tǒng)促進(jìn)聯(lián)邦政府與國內(nèi)私營部門能源伙伴之間的合作，建立礦產(chǎn)生產(chǎn)許可快速通道。[6]截至2025年6月27日，聯(lián)邦許可改進(jìn)指導(dǎo)委員會已先后公布4批28項需要快速審批的關(guān)鍵礦產(chǎn)優(yōu)先項目名單，加快環(huán)境評估和項目授權(quán)進(jìn)程。[7]二是清理州和地方不合理法律法規(guī)，為企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營掃除障礙。除了聯(lián)邦層面繁瑣的環(huán)境評估與審批程序外，在州和地方層面還存在大量涉及氣候、環(huán)境、社會與治理的法律法規(guī)，成為美國國內(nèi)礦產(chǎn)勘探與開發(fā)的“攔路虎”。2025年4月8日，特朗普政府發(fā)布《保護(hù)美國能源免受州政府過度干預(yù)》行政令，矛頭直指州及地方政府的法律法規(guī)。該行政令授權(quán)司法部長對各州和地方涉及礦產(chǎn)生產(chǎn)的法律法規(guī)及政策進(jìn)行全面清理，特別是涉及“氣候變化”或“環(huán)境、社會與治理”倡議等相關(guān)內(nèi)容，減輕礦產(chǎn)企業(yè)不必要的法律與政策負(fù)擔(dān)，給企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營掃除障礙。[8]

第二，開放海底礦產(chǎn)開采許可。進(jìn)行深海礦產(chǎn)開采，既是進(jìn)一步放開礦產(chǎn)開采許可的重要一環(huán)，也是特朗普政府確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上游自主可控的重要舉措。地質(zhì)學(xué)家認(rèn)為，海底的三種礦產(chǎn)資源具有重要價值，分別是多金屬結(jié)核（也稱為錳結(jié)核）、富鐵錳結(jié)殼（也稱為鈷結(jié)殼）和多金屬硫化物礦床（也稱為海底塊狀硫化物）。富鐵錳結(jié)殼和多金屬硫化物礦床緊密嵌入海底巖石和沉積物中，開采難度大，環(huán)境挑戰(zhàn)大，技術(shù)門檻高，難以進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)化開采。而多金屬結(jié)核則是富含錳、鎳、銅和鈷等金屬礦產(chǎn)的礦物，開采難度小，技術(shù)門檻相對較低，對環(huán)境的影響也較小。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估算，位于墨西哥和夏威夷之間海域的克拉里昂—克利珀頓斷裂帶擁有全球儲量最大的多金屬結(jié)核礦場，蘊(yùn)藏量高達(dá)210億干公噸（2300萬噸）。該區(qū)域海底多金屬結(jié)核礦產(chǎn)一旦開采，“有可能極大地改變現(xiàn)有的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈”。[9]2025年4月24日，特朗普發(fā)布《釋放美國離岸關(guān)鍵礦產(chǎn)和資源》行政令，正式解禁并推動美國海底礦產(chǎn)資源的勘探、測繪與開采。一是要求商務(wù)部簡化并加快對海底礦產(chǎn)的勘探許可證及商業(yè)回收許可證的審批程序。二是要求商務(wù)部牽頭優(yōu)先繪制美國外大陸架等關(guān)鍵區(qū)域的海底地圖，加速對海底資源的識別。三是推動提高國內(nèi)加工能力，支持在美國本土建設(shè)多金屬結(jié)核等海底礦物的加工設(shè)施。四是整合政府資源與加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，要求商務(wù)部、內(nèi)政部、能源部和國防部等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在海底礦產(chǎn)開發(fā)活動中的協(xié)調(diào)。五是要求國防部研究將海底開采的礦產(chǎn)納入國防儲備，為私營企業(yè)進(jìn)行海底礦產(chǎn)勘探、開采提供助力。[10]2025年6月16日，美國內(nèi)政部海洋能源管理局發(fā)布通知，就在美屬薩摩亞近海區(qū)域外大陸架關(guān)鍵礦產(chǎn)深海開采的商業(yè)租賃請求，啟動為期30天的“信息和興趣征詢”，作為未來可能租賃銷售該海域海底礦產(chǎn)的第一步。[11]

第三，與關(guān)鍵礦產(chǎn)國家及盟伴合作，重視關(guān)鍵礦產(chǎn)的全供應(yīng)鏈安全。特朗普政府高度重視與關(guān)鍵礦產(chǎn)國家及盟伴的合作，極力保障美國關(guān)鍵礦產(chǎn)的全供應(yīng)鏈安全，減少對中國的依賴。在拜登執(zhí)政時期，美國政府與澳大利亞、加拿大、英國、法國、德國、印度、意大利、日本、韓國和歐盟等16個合作伙伴成立礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP），旨在通過“小圈子”合作，加速礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多元化，提升韌性。特朗普再次執(zhí)政后，與烏克蘭、剛果（金）、印度尼西亞、沙特阿拉伯等國達(dá)成涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)的協(xié)議，加強(qiáng)與加拿大、澳大利亞、日本、菲律賓、越南等國在礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)美國在稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上游的多元化戰(zhàn)略，并試圖削弱中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上游的影響力。不僅如此，特朗普政府還通過美日印澳四方安全對話、七國集團(tuán)等加強(qiáng)多邊合作，盡可能確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中下游的安全、可靠與多元化。2025年7月，美日印澳四方安全對話外長會宣布啟動“四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議”，強(qiáng)調(diào)“通過合作確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全及多樣化”。[12]與此同時，來自四國的企業(yè)在華盛頓舉行會議，探討供應(yīng)鏈合作問題，推動商業(yè)層面的項目對接和落實(shí)。[13]

第四，加強(qiáng)礦產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。長期以來，由于美國國內(nèi)采礦業(yè)和礦產(chǎn)加工冶煉行業(yè)的衰落，相關(guān)設(shè)備被轉(zhuǎn)移到國外，本國礦產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才儲備急劇萎縮。據(jù)麥肯錫公司2023年的一份報告，自2016年以來，美國礦業(yè)工程畢業(yè)生數(shù)量下降了39%，礦產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才儲備急劇縮水。[14]美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心關(guān)鍵礦產(chǎn)安全項目主任格雷斯林·巴斯卡蘭稱，“如果沒有足夠數(shù)量的采礦工程師、地質(zhì)學(xué)家和地球科學(xué)家、冶金學(xué)家、地球物理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及高級管理人員，中國將繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢，這一情況使我們的國家、經(jīng)濟(jì)和能源安全高度脆弱，容易受到干擾”。[15]特朗普政府認(rèn)識到美國在地質(zhì)、采礦、冶煉與加工領(lǐng)域與中國存在的人才差距，采取措施進(jìn)行彌補(bǔ)。例如，美國在與哈薩克斯坦等國簽署相關(guān)礦產(chǎn)合作協(xié)議時，將兩國礦產(chǎn)技能人才培訓(xùn)與合作列為一項重要內(nèi)容。美國科羅拉多礦業(yè)學(xué)院與哈薩克斯坦的大學(xué)進(jìn)行合作，為西方礦業(yè)公司培養(yǎng)技能人才，并希望將這種模式拓展到中亞及其他地區(qū)。[16]美國在與沙特簽署關(guān)于加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)開采與供應(yīng)鏈合作的備忘錄時，也將礦產(chǎn)人才培養(yǎng)及研究機(jī)構(gòu)之間的合作列為重要內(nèi)容。[17]

第五，重視政府資金支持與建立“公私伙伴關(guān)系”。特朗普政府認(rèn)為，關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)與加工周期長、投入大、風(fēng)險高、回報低，私營企業(yè)資源不足，政府必須在資金和政策方面予以傾斜，推動建立“公私伙伴關(guān)系”，才能提升私營企業(yè)投資興趣。特朗普政府通過資金援助、技術(shù)援助等方式，向美國礦產(chǎn)企業(yè)提供融資支持與優(yōu)惠政策。2025年7月10日，美國國防部與國內(nèi)唯一稀土生產(chǎn)商芒廷山口材料公司（MP Materials）簽署為期10年的礦產(chǎn)合作協(xié)議。美國國防部向該公司注資4億美元，持有該公司15%的股份，并以保底價購買該公司生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品，以此促進(jìn)美國本土稀土開采與加工，試圖減少對華稀土和稀土磁鐵產(chǎn)品的依賴。[18]美國國防部表示，未來將繼續(xù)投資關(guān)鍵礦產(chǎn)項目，確保美國武器彈藥和電子產(chǎn)品所需材料的供應(yīng)鏈多元化。[19]這是美國首次通過政府直接融資和持有股份方式，扶持國內(nèi)礦產(chǎn)公司的生產(chǎn)與經(jīng)營，保障美國軍用稀土產(chǎn)品的供應(yīng)。

特朗普2.0美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的影響

特朗普2.0美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略并非純粹的礦產(chǎn)政策或經(jīng)濟(jì)政策，而是具有明確的戰(zhàn)略指向性和強(qiáng)烈的緊迫感。這一戰(zhàn)略的推進(jìn)，對美國未來礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球深海礦產(chǎn)開采、全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定以及中美關(guān)系都將產(chǎn)生重要影響。

第一，推動美國關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)變革。特朗普2.0美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略將從三個方面對美國未來的礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。一是推動美國礦產(chǎn)勘探、開采和加工的“去監(jiān)管化”，特別是減少行政審批手續(xù)、簡化環(huán)境評估程序，極大縮短礦產(chǎn)開采運(yùn)行周期，刺激企業(yè)提升投資礦產(chǎn)的積極性。二是在產(chǎn)業(yè)政策上從“市場激勵”轉(zhuǎn)向“國家驅(qū)動”。通過對礦產(chǎn)企業(yè)的政策與資金扶持，甚至引入國防部注資，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)，將關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營從“市場激勵”變成某種形式的“國家驅(qū)動”。國家與市場的不同邏輯，在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)合流。三是關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的“本土化”與“短鏈化”趨勢加速。拜登政府時期的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“去風(fēng)險”，特朗普2.0則強(qiáng)調(diào)“本土化”和“短鏈化”、“在岸生產(chǎn)”和“友岸外包”相結(jié)合，試圖在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域與中國“脫鉤”。

第二，誘發(fā)海底礦產(chǎn)開采競爭。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，國際海域的采礦活動由國際海底管理局（ISA）管轄。長期以來，國際海底管理局的170個成員國持續(xù)就海底采礦特許權(quán)使用費(fèi)、稅收和環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行談判。但美國并未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，因此不是國際海底管理局成員國。特朗普政府繞開國際海底管理局，擅自頒布海底礦產(chǎn)開采行政令，無視國際規(guī)則，損害國際社會的共同利益。受該行政令的煽動，美國和加拿大兩國相關(guān)公司已計劃推動或申請深海采礦。2025年4月，加拿大金屬公司（TMC）正式向美國國家海洋和大氣管理局申請深海采礦許可，要求開采克拉里昂—克利珀頓斷裂帶上的多金屬結(jié)核礦產(chǎn)，后者表示將“快速評估申請”。[20]美國軍工巨頭洛克希德·馬丁公司正與幾家礦業(yè)公司進(jìn)行深海采礦談判，該公司擁有兩張克拉里昂—克利珀頓斷裂帶礦產(chǎn)開采許可證，其正在評估獲取關(guān)鍵原材料的方案，并與美國國防部密切合作，以確保資源能夠支持關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備或替代采購戰(zhàn)略。[21]盡管國際海底管理局仍未許可深海采礦，但隨著特朗普政府的單方面行動以及美國和加拿大公司計劃進(jìn)行海底采礦，國際海底管理局正在考慮放松規(guī)則，為深海采礦“松綁”。深海采礦博弈很可能在不遠(yuǎn)的將來上演。

第三，干擾關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。特朗普政府加大對本土和海底采礦的政策傾斜和融資支持，極大提升美國本土礦產(chǎn)企業(yè)的采礦、加工積極性，特別是涉及稀土等與國防工業(yè)、先進(jìn)半導(dǎo)體及能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵礦產(chǎn)。同時，與多國簽署礦產(chǎn)協(xié)議，鎖定礦源。特朗普政府關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)的“本土化”政策或引起其他國家效仿，加劇對關(guān)鍵礦產(chǎn)的爭奪。美國與盟伴深化在開采、加工、冶煉及循環(huán)利用領(lǐng)域的合作，鼓勵“友岸外包”，或?qū)е鲁霈F(xiàn)新的關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)平行對立態(tài)勢，加劇針對關(guān)鍵礦產(chǎn)的惡性競爭。這些舉措均加大了全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性與不確定性。

第四，掀起資源民族主義浪潮。稀土、石墨、鎳、鋰、鈷、銅、鉭等關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球分布十分不均衡，集中在少數(shù)國家。例如，全球已探明鋰資源的約65%和鋰礦鹽的約80%分布在南美的“鋰三角國家”（即阿根廷、玻利維亞、智利）。[22]中國、剛果（金）、巴西、澳大利亞、印度尼西亞、加拿大等則是稀土、鈷、鎳、鉭、錫等關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要儲備國。隨著美國對華遏制加劇以及美國與盟伴對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源生產(chǎn)及加工的重視與爭奪，拉美、非洲及東南亞等地主要礦產(chǎn)儲備國的資源民族主義情緒進(jìn)一步提升，導(dǎo)致這些國家采取限制外國礦產(chǎn)資源投資、限制或禁止某些礦產(chǎn)資源出口，甚至“國有化”等極端措施，沖擊關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。[23]即便是美國、澳大利亞和加拿大等發(fā)達(dá)國家，也會以國家安全為借口，實(shí)施變相的資源民族主義政策，對中國的礦產(chǎn)投資、開采、加工與冶煉進(jìn)行污名化宣傳和政策限制，干擾基于市場和效率原則的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈自然分工。

第五，強(qiáng)化美對華遏制與打壓。特朗普2.0在貿(mào)易、科技與關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)θA開展全方位的遏制、圍堵與打壓。特朗普政府泛化國家安全概念，將關(guān)鍵礦產(chǎn)過度安全化和戰(zhàn)略化，從強(qiáng)化對華遏制角度審視關(guān)鍵礦產(chǎn)的作用，極力推動關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)的“本土化”和“友岸化”，甚至試圖推動中美在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域“脫鉤”，必將對中美關(guān)系發(fā)展造成新的障礙。

本文是國家社會科學(xué)基金重大研究專項（項目批準(zhǔn)號：22VHQ00）的階段性成果

[1] “Unleashing America’s Offshore Critical Minerals and Resources，” Executive Order 14285， Executive Office of the President， April 24， 2025， https：//www.federalregister.gov/documents/2025/04/29/2025-07470/unleashing-americas-offshore-critical-minerals-and-resources.

[2] Gracelin Baskaran and Meredith Schwartz， “Powering Technology： Critical Minerals for the Semiconductor Industry，” in Gracelin Baskaran and Duncan Woods， eds.， Critical Minerals and the Future of the U.S. Economy， p.2， 12.

[3] Adam Johnson， “Closing the Midstream Gap in U.S. Critical Minerals Supply Chains，” in Gracelin Baskaran and Duncan Woods， eds.， Critical Minerals and the Future of the U.S. Economy， p.85.

[4] “G7 Critical Minerals Action Plan，” June 17， 2025， https：//www.consilium.europa.eu/media/rwkj3dls/minerals-en.pdf.

[5] Rohitesh Dhawan， “Pursuing Responsible Mining for a Brighter Future，” in Gracelin Baskaran and Duncan Woods， eds.， Critical Minerals and the Future of the U.S. Economy， p.111.

[6] “Establishing the National Energy Dominance Council，” the White House， February 14， 2025， https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/establishing-the-national-energy-dominance-council/.

[7] “Trump Administration Announces Addition of Three New Critical Mining Projects to the Federal Permitting Dashboard，” Permitting Council Press Office， June 27， 2025， https：//www.permitting.gov/newsroom/press-releases/trump-administration-announces-addition-three-new-critical-mining-projects.

[8] “Protecting American Energy From State Overreach，” the White House， April 8， 2025， https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/protecting-american-energy-from-state-overreach/.

[9] Seaver Wang， “Mining the Deep Sea： A New Minerals Frontier，” in Gracelin Baskaran and Duncan Woods， eds.， Critical Minerals and the Future of the U.S. Economy， pp.102-103.

[10] 同[1]。

[11] “Commercial Leasing for Outer Continental Shelf Minerals Offshore American Samoa-Request for Information and Interest，” Federal Register， Bureau of Ocean Energy Management， June 16， 2025， https：//www.federalregister.gov/documents/2025/06/16/2025-10955/commercial-leasing-for-outer-continental-shelf-minerals-offshore-american-samoa-request-for.

[12] “Joint Statement from the Quad Foreign Ministers’ Meeting in Washington，” U.S. Department of State， July 1， 2025， https：//www.state.gov/releases/office-of-the-spokesperson/2025/07/joint-statement-from-the-quad-foreign-ministers-meeting-in-washington/.

[13] Amoha Basrur， “The Quad Critical Minerals Initiative，” Observer Research Foundation， July 19， 2025， https：//www.orfonline.org/expert-speak/the-quad-critical-minerals-initiative.

[14]" Timur Abenov and Margot Franklin-Hensler， eds. “Has Mining Lost Its Luster？ Why Talent is Moving Elsewhere and how to Bring them Back，” McKinsey amp; Company， February 2023， https：//internationalwim.org/wp-content/uploads/2023/03/has-mining-lost-its-luster-why-talent-is-moving-elsewhere-and-how-to-bring-them-back-v3.pdf.

[15] Gracelin Baskaran， “Digging Deeper： Building Our Critical Minerals Workforce，” June 12， 2025， https：//www.csis.org/analysis/digging-deeper-building-our-critical-minerals-workforce.

[16] Ariel Cohen， “Time to Reinvent U.S. Critical Minerals Strategy，” Forbes， June 27， 2025， https：//www.forbes.com/sites/arielcohen/2025/06/27/time-to-reinvent-us-critical-minerals-strategy/.

[17] “United States and Saudi Arabia Strengthen Alliance with Energy amp; Critical Mineral Deals，” U.S. Department of Energy， May 13， 2025， https：//www.energy.gov/articles/united-states-and-saudi-arabia-strengthen-alliance-energy-critical-mineral-deals.

[18] Cecilia Jamasmie， “MP Materials Lands Multi-Billion Pentagon Deal，” Mining.com， July 10， 2025， https：//www.mining.com/mp-materials-lands-multi-billion-pentagon-deal/.

[19] Ernest Scheyder， “Pentagon to Keep Investing in US Critical Minerals Projects， Defense Official Says，” Reuters， July 16， 2025， https：//www.reuters.com/world/china/pentagon-keep-working-with-us-rare-earths-projects-us-defense-official-says-2025-07-15/.

[20] Daniel Ackerman， “This Company Wants to be the First to Mine the Ocean Floor， with Trump’s Help，” NPR， June 30， 2025， https：//www.npr.org/2025/06/30/nx-s1-5450336/trump-nickel-cobalt-pacific-ocean-deep-sea-mining-environmental-concerns.

[21] Cecilia Jamasmie， “Lockheed Martin Reboots Pacific Seabed Mining Plans，” Mining.com， July 14， 2025， https：//www.mining.com/lockheed-martin-reboots-pacific-seabed-mining-plans/.

[22] E.S. Rentier， C. Hoorn， and A. C. Seijmonsbergen， “Lithium Brine Mining Affects Geodiversity and Sustainable Development Goals，” Renewable and Sustainable Energy Reviews， Vol.202， September 2024， p2.

[23] 張宸旸、徐飛彪：《美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的演進(jìn)、影響及中國的應(yīng)對》，載《和平與發(fā)展》2025年第1期，第34-35頁。