全球治理倡議與全球治理的中國角色

【關鍵詞】全球治理倡議" 中國外交" 全球治理" 多邊主義

2025年9月1日，習近平主席在“上海合作組織+”會議上鄭重提出全球治理倡議，這是繼全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議后，習近平主席提出的又一重大全球性倡議。在世界反法西斯戰爭勝利和聯合國成立80周年這一承前啟后的特殊歷史年份，習近平主席站在世界各國安危與共、人類社會發展進步的高度，深刻回答了“構建什么樣的全球治理體系，如何改革完善全球治理”的重大時代課題。全球治理倡議體系完整、內涵豐富，是習近平外交思想理論與實踐發展的最新成果，為改革完善全球治理提供了系統性解決方案，為破解當今人類社會面臨的根本性、緊迫性問題提供了全新路徑。

改革完善全球治理

是順應時代潮流的必然選擇

歷史地看，全球治理是在國際體系形成和演變的進程中產生的，在維護世界和平、促進共同發展方面發揮了重要作用。發展地看，隨著百年變局向縱深演進，改革和完善全球治理成為當前國際社會的迫切需要和普遍愿望。全球治理倡議的提出正逢其時，是習近平外交思想不斷豐富發展的邏輯必然和歷史必然。

一、全球治理是人類社會發展到一定階段的必然產物

全球治理是人類社會進入現代社會以后管理人類社會沖突和應對共同挑戰的重大制度創新。[1]馬克思主義認為，各民族的原始封閉狀態由于日益完善的生產方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史。[2]世界歷史的形成是全球治理的基礎條件。

17世紀中葉，《威斯特伐利亞和約》的簽訂結束了歐洲三十年戰爭，構建了旨在避免戰爭的威斯特伐利亞體系，開創了以國際規則和國際會議為機制解決沖突的全球治理先河，確立了主權平等等國際關系基本準則，為此后的全球治理提供了基本經驗和規范基礎。但是，受生產力水平、工業化程度、交通運輸方式等因素制約，這種秩序只是地區性的，尚不具有真正意義上的全球屬性。一戰結束后建立的以國際聯盟為核心的凡爾賽—華盛頓體系是戰勝國主導型的組織框架，在某種程度上標志著真正意義上全球治理的開始。然而，凡爾賽—華盛頓體系是建立在犧牲戰敗國和被壓迫民族利益基礎之上的，且由英、法等少數戰勝國主導，缺乏公平合理的機制，最終未能阻止二戰爆發而以失敗告終。

經過從《威斯特伐利亞和約》簽訂到國際聯盟試錯的歷史演進，國際社會在深刻反思兩次世界大戰慘痛教訓的基礎上，決定成立聯合國。聯合國的創立為各國對話協商處理國際事務搭建了多邊合作平臺，“主權平等”“應以和平方法解決其國際爭端”“不得使用威脅或武力”等《聯合國憲章》規定的一系列原則，共同構成二戰結束后國際秩序的基石，開創了全球治理的嶄新實踐。以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則等全球治理理念與實踐，為維護世界和平與發展作出歷史性貢獻。

1990年，國際發展委員會提出“全球治理”概念并迅速得到國際社會認可。冷戰結束后，隨著經濟全球化深入發展和全球性挑戰不斷涌現，全球治理受到世界各國越來越多的重視，參與全球治理的主體不斷增加，全球治理的內涵和外延不斷擴大，成為國際關系理論與實踐的重要組成部分。[3]全球治理深入發展，極大推動了國際關系民主化與法治化進程，拓寬了國際合作的深度與廣度，更有效地協調國際社會應對共同挑戰，更好地保障各國人民平等的發展權利，為增進人類的共同福祉作出重要貢獻。

二、改革完善全球治理是當今世界必須回答的時代課題

習近平主席指出：“和平、發展、合作、共贏的時代潮流沒有變，但冷戰思維、霸權主義、保護主義陰霾不散，新威脅新挑戰有增無減，世界進入新的動蕩變革期，全球治理走到新的十字路口。”[4]“構建什么樣的全球治理體系，如何改革完善全球治理”成為緊迫的時代課題。

從治理原則看，聯合國憲章宗旨和原則未能得到有效遵守，全球治理的權威性赤字加劇。霸權主義、強權政治、冷戰思維抬頭，嚴重侵蝕全球治理權威。《聯合國憲章》確立的“主權平等”“應以和平方法解決其國際爭端”等原則在實踐中未能得到有效落實，多邊機制被邊緣化或者選擇性利用，國際法治面臨嚴峻挑戰。個別大國甚至“退群毀約”“撤資斷供”，阻撓聯合國安理會決議通過，癱瘓世界貿易組織爭端解決機制。例如，2003年美國繞過聯合國安理會發動伊拉克戰爭，嚴重削弱聯合國在安全領域的權威性；2023年10月新一輪巴以沖突爆發以來，個別常任理事國濫用否決權，導致聯合國安理會長期無法通過有效決議。[5]

從治理效能看，全球性挑戰和新疆域治理嚴重失能缺位，全球治理的有效性赤字加劇。隨著經濟全球化深入發展，世界各國利益和命運更加緊密地聯系在一起，形成你中有我、我中有你的利益共同體。與此同時，恐怖主義、難民危機、跨國犯罪、重大傳染性疾病等挑戰層出不窮，全球性問題的關聯性與復雜性顯著上升，很多問題不再局限于一國內部，很多挑戰無法憑一國之力應對，需要各國通力合作，這對全球治理的適應性提出挑戰。然而，聯合國運行效率、應急反應能力和工作透明度有待提高，多邊機構議而不決、決而不行的情況長期存在，聯合國2030年可持續發展議程落實進展嚴重滯后。氣候變化、數字鴻溝等問題日益突出，人工智能、網絡空間、外空等新疆域治理缺位。[6]世界各國相互依存形勢下如何應對全球性挑戰需要新的治理智慧和方案。

從治理主體看，全球南方在全球治理體系中的權重不足，全球治理的代表性赤字加劇。全球南方群體性崛起，是世界大變局的鮮明標志。全球南方經濟總量全球占比超過40%，對世界經濟增長的貢獻率達到80%，其參與全球治理的意愿不斷增強，推動全球治理朝著更加公正合理方向發展的能力不斷提升，為全球治理體系變革提供了根本動力。與時俱進地反映全球南方群體性崛起的國際政治現實，是彌補治理赤字的應有之義。然而，一些長期占據優勢地位的國家不愿意向發展中國家讓渡更多權力，為維護自身霸權和一己私利長期阻礙聯合國及其機構改革進程，致使國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構改革嚴重滯后，未能充分體現和保障廣大發展中國家的代表性和發言權。全球南方求和平、謀發展、促合作的呼聲日益高漲，完善全球治理、糾正歷史不公的緊迫性不斷上升。

新時代中國關于全球治理理念的創新發展和理論升華

在全球治理的演進過程中，中國經歷了從參與者到引領者的深刻轉變。尤其是進入新時代以來，中國在全球治理的規則理念、機制建設等方面發揮建設性作用，提出共商共建共享的全球治理觀、堅持真正的多邊主義、倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化，提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等一系列富有中國特色、順應歷史大勢的新理念新倡議新主張，為全球治理體系改革提供了重要戰略引領。全球治理倡議是新時代中國精準把握時代脈搏、積極回應時代之問，為改革完善全球治理提供的系統解決方案，也是新時代中國關于全球治理一系列理念集大成式的最新成果。

一、全球治理倡議的理論內涵

全球治理倡議的核心理念是奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向，闡明了改革完善全球治理需要遵循的原則、方法和路徑，具有鮮明的問題導向與現實針對性，進一步體現了改革完善全球治理的中國智慧和責任擔當。

以奉行主權平等為首要前提，明確全球治理的依據準則。主權平等是國與國規范彼此關系最重要的準則，也是聯合國及所有國際機構、組織應共同遵循的首要原則。只有將主權平等落到實處，全球治理才能擁有堅實的道義基礎和現實基礎。主權平等，真諦在于各國無論大小、強弱、貧富，主權和尊嚴必須得到尊重，內政不容干涉，都有權自主選擇社會制度和發展道路，都有權在全球治理進程中平等參與、平等決策、平等受益。[7]堅持主權平等是推動國際關系民主化的必然要求，使全球治理體系更多體現和反映大多數國家利益和訴求，提升發展中國家代表性和發言權。

以遵守國際法治為根本保障，夯實全球治理的法治基礎。國際法治是全球治理的根本保障。國際法和國際規則是共同的準繩，應該由各國共同制定、共同維護、共同執行，沒有也不應該有例外。聯合國憲章宗旨和原則是處理國際關系的根本遵循，也是國際秩序穩定的重要基石。沒有這些國際社會共同制定、公認的國際法則，世界最終將滑向弱肉強食的叢林法則，給人類帶來災難性后果。為維護國際法則的權威性和嚴肅性，大國尤其要帶頭做國際法治的倡導者和維護者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標準，也不能歪曲國際法則，以法治之名侵害他國正當權益、破壞國際和平穩定。

以踐行多邊主義為基本路徑，凝聚全球治理的廣泛共識。全球治理是世界的事，關系每個國家的切身利益，要靠協調合作，而不是單邊霸凌。堅持多邊主義是新時代中國外交的鮮明旗幟和重要遵循。習近平主席指出：“世界上的問題錯綜復雜，解決問題的出路是維護和踐行多邊主義，推動構建人類命運共同體。”[8]要堅持共商共建共享，全球事務由大家一起商量，治理體系由大家一起建設，治理成果由大家一起分享，不能搞單邊主義。在國際上搞“小圈子”“新冷戰”，排斥、威脅、恐嚇他人，動不動就搞“脫鉤”、斷供、制裁，人為造成相互隔離甚至隔絕，只能把世界推向分裂甚至對抗。

以倡導以人為本為價值取向，擴大全球治理的成果共享。全球治理說到底，就是把各國人民對美好生活的向往變成現實，共同建設一個讓人人享有富足安康的世界。[9]各國人民是全球治理的根本參與者和受益者。只有做到治理為了人民，治理成果由人民共享，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運作。要通過改革完善全球治理，以促進共同發展為各國人民帶來更大獲得感，以更好應對人類社會面臨的共同挑戰為各國人民帶來更大安全感，以更好促進不同國家和群體共同利益為各國人民帶來更大幸福感。這是對長期以來某些國家在國際社會推行本國利益優先的有力矯正，也為彌合南北發展鴻溝提供了價值遵循。

以注重力求實效為重要原則，增強全球治理的行動導向。全球治理的活力源于實踐，關鍵重在行動，根本要看成效。中國呼吁“堅持系統謀劃、整體推進，統籌協調全球行動，充分調動各方資源，打造更多可視成果，以務實合作避免治理滯后和碎片化”。[10]要標本兼治，尋找可持續解決方案。既要立足解決當前的緊迫性問題，也要著眼應對今后的長期性挑戰。各國要起而行之，做破解難題挑戰的行動派。發達國家要切實履行責任，提供更多資源和公共產品。發展中國家也要聯合自強，作出力所能及的貢獻。

二、全球治理倡議的鮮明特質

全球治理倡議以五大理念為核心要義，是對“協和萬邦”“和而不同”“天下為公”“知行合一”“民為貴”等中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展，也是對和平共處、求同存異等中國外交優良傳統的繼承和發揚，為全球治理提供了全新的價值指引。

堅持開放包容，拓展全球治理新路徑。在相當長的時期內，全球治理等于“西方治理”“精英治理”而非共同治理。[11]而全球治理倡議摒棄少數國家以意識形態劃線、以對抗取代對話的排他性治理模式，不是劃分“盟友”與“對手”，而是視彼此為合作伙伴，以國際社會共同關切為出發點改革和完善全球治理，以共商共建共享為路徑尋求包容性解決方案。把構建人類命運共同體理念體現到全球治理體系改革和建設中，向世界傳遞了人類是一個一榮俱榮、一損俱損的命運共同體理念，展現出立己達人的世界情懷和開放包容的寬廣胸襟，拓展了開放包容的全球治理新路徑。

堅持公平正義，塑造全球治理新風范。全球治理關乎全人類福祉，但一些西方國家迷信實力地位、本國優先，大搞單邊霸凌和叢林法則，嚴重沖擊國際規則和國際秩序，加劇了世界的不穩定性和不確定性，也加大了國際社會對聯合國“失效”、國際法“失靈”和多邊主義“失能”的擔憂。全球治理倡議主張提升發展中國家的代表性和發言權、不將少數國家的“家規”強加于人、反對單邊主義等，直指當前國際政治經濟秩序中存在的不公平、不公正、不合理現象，摒棄傳統的零和博弈、贏者通吃等舊理念，超越“西方中心主義”“文明優劣論”“種族優劣論”等舊思維，塑造了全球治理公平正義的新風范。

堅持守正創新，開辟全球治理新境界。“現行國際秩序并不完美，但不必推倒重來，也不需另起爐灶，而是應在悉心維護的基礎上改革完善。”[12]一方面，必須“守正”，以聯合國為核心的國際體系是人類進步事業的重要保障，以協調合作為基石的多邊主義理念是解決全球問題的最佳方案。面對新形勢新挑戰，聯合國權威和核心地位只能加強，不能削弱。聯合國憲章宗旨和原則從未過時，在當今世界反而更加重要。無論國際風云如何變幻，中國都將堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序。另一方面，要“創新”，這種創新是對全球治理體系的改革完善，既不是對現有國際秩序的推倒重來，也不是在現行國際體系之外另起爐灶，目的是增強現行國際體系和國際機制的執行力、有效性，使之更符合變化的形勢，更及時有效應對各種全球性挑戰，更好服務各國特別是發展中國家利益。

堅持行動導向，提升全球治理新效能。當前，全球治理面臨的多邊機構議而不決、決而不行等困境突出，難以及時形成應對危機的行動方案。全球治理倡議以“行動導向”破解“承諾多、落實少”難題，帶動國際社會注重增強行動力，共同做破解挑戰的行動派。倡議主張優先考慮在國際金融架構改革、人工智能、網絡空間、氣候變化、貿易、外空等治理緊迫性突出、治理赤字較大的領域，以及在堅定維護聯合國權威和核心地位、支持聯合國落實《未來契約》等方面加強溝通合作，積極凝聚共識、鎖定成果，爭取早期收獲。倡議把理念轉化為行動，為增強現行國際體系和國際機制執行力、提升全球治理效能提供可操作的路徑，具有鮮明的實踐性。

全球治理倡議的中國實踐

作為負責任大國，中國在改革完善全球治理體系的道路上，既是理念倡導者，也是務實行動派，通過多年來的扎實行動和實踐探索，為全球治理倡議的提出積累了寶貴經驗、奠定了堅實基礎。

中國是以聯合國為核心的國際體系的維護者。當今國際體系以聯合國憲章宗旨和原則及其相關機構為核心載體。中國是聯合國創始成員國和安理會常任理事國，是第一個在《聯合國憲章》上簽字的國家。長期以來，中國同聯合國開展了卓有成效的合作，是聯合國第二大會費國和維和攤款國，帶頭落實2030年可持續發展議程，深入參與聯合國人權理事會工作。“中國—聯合國和平與發展基金”設立10年來，已支持實施200多個項目，惠及100多個國家，有力推動了聯合國重大議程。[13]從20世紀80年代恢復在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位到2001年加入世界貿易組織，中國不斷提升參與國際體系的廣度深度，如今已加入幾乎所有普遍性政府間國際組織和600多項國際公約，對外締結超過2.7萬項雙邊條約，為維護以聯合國為核心的國際體系發揮了示范作用。[14]

中國是全球南方參與全球治理的引領者。作為全球南方的重要成員，中國始終堅定地同廣大全球南方國家攜手同行，致力于促進團結合作，提升全球南方的影響力、話語權和代表性，推動全球治理架構更為均衡有效。推動實現金磚國家歷史性擴員，引領“大金磚合作”高質量發展。將上海合作組織打造為幅員最廣、人口最多的區域性國際組織。做大做強全球南方合作平臺，就完善全球治理的一系列重大問題發出越來越響亮的“南方之聲”。推動成立金磚國家新開發銀行，打造首個由新興市場國家和發展中國家創立并主導的多邊開發機構。推動上海合作組織天津峰會作出成立上合組織開發銀行的政治決定，有力促進上合組織國家基礎設施建設和經濟社會發展。率先明確表態支持非盟加入二十國集團，同非洲實施攜手推進現代化“十大伙伴行動”，同拉美啟動“五大工程”，同阿拉伯國家構建“五大合作格局”，同太平洋島國建設“六大合作平臺”，用實實在在的舉措推動全球南方團結合作與發展振興。

中國是全球安全治理的推動者。倡導共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，推動落實全球安全倡議。截至2024年底，全球安全倡議得到119個國家和國際組織支持，寫入110多份中方與其他國家、國際組織交往合作的雙多邊文件，贏得越來越多響應者和同行者。積極參加聯合國維和行動，35年來，中國維和足跡已延伸至世界20多個國家和地區，從馬里、剛果（金）到南蘇丹，“中國藍盔”為維護世界和平擔當作為，成為聯合國維和的關鍵力量。[15]探索并踐行中國特色熱點問題解決之道，推動構建安危與共、求同存異、對話協商的亞洲安全模式。在烏克蘭危機、巴以沖突等熱點問題上秉持客觀公正立場，推動政治解決，同巴西等國家發起烏克蘭危機“和平之友”小組，促成沙特和伊朗歷史性和解，為柬泰和平解決邊境爭端發揮建設性作用。積極推動五核國領導人首次就防止核戰爭發表聯合聲明，展現維護全球戰略穩定的大國擔當。

中國是全球經濟治理的貢獻者。始終高舉經濟全球化旗幟，引領全球經濟治理正確方向。在亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人峰會等國際場合，明確表示堅定支持多邊貿易體制，反對單邊主義和保護主義。全面參與世界貿易組織談判，推動達成《貿易便利化協定》《信息技術協定》擴圍協議等，已與30個國家和地區簽署23個自貿協定。全面完成中國—東盟自貿區3.0版談判，有力促進全球貿易自由化便利化進程。全面高質量推動實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》與《數字經濟伙伴關系協定》，持續推進區域經濟一體化和經貿合作。推動高質量共建“一帶一路”，推動成立絲路基金、金磚國家新開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行，搭建深受歡迎的開放合作平臺。以落實全球發展倡議為引領，推動國際社會鞏固擴大發展共識，將發展始終置于國際議程中心位置。創設“全球發展和南南合作基金”，并將與聯合國建立中國—聯合國全球南南發展支持機制，同聯合國開發計劃署在上海建立全球可持續發展中心，為落實聯合國2030年可持續發展議程賦能增效。宣布擴大高水平制度型對外開放，持續舉辦中國國際進口博覽會等大型展會，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

中國是新疆域治理的建設者。中國在應對氣候變化《巴黎協定》的簽署、生效和實施過程中發揮了關鍵作用，推動構建全球氣候治理新體系。積極參加二十國集團、金磚國家、國際民航組織、國際海事組織等多邊框架下的氣候議題磋商，推動將綠色發展、氣候融資、能源轉型等內容納入全球治理議程，提升全球氣候治理的協調性和系統性。推動全面有效落實《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》，出資設立昆明生物多樣性基金，引領全球生態文明建設。發布《全球人工智能治理倡議》，倡議成立世界人工智能合作組織，確保人工智能向善、造福全人類。發布《全球數據安全倡議》，推動構建和平、安全、開放、合作的網絡空間命運共同體。秉持和平、主權、普惠、共治原則，積極參與對極地、深海、外空等領域規則的制定，確保這些新領域開發有法可依，公平惠及每個國家。提出并推動落實“在國際安全領域促進和平利用國際合作”聯大決議，確保發展中國家充分享有和平利用科技的權利，促進實現可持續發展目標，同時有效應對科技發展帶來的安全風險。支持在聯合國主持下，談判制定具有普遍性、權威性的全球公約，為各國強化打擊網絡犯罪國際合作構建法律框架。

結" 語

人類社會發展每到重要歷史關頭，都期待關鍵的方向指引。全球治理倡議立足百年變局，順應時代潮流和歷史大勢，契合了國際社會加強團結協作、攜手應對共同挑戰的強烈愿望，為世界各國在相互依存形勢下應對全球性挑戰提供了現實路徑和解決方案。全球治理倡議超越傳統現實主義“權力政治”的單一敘事、“另起爐灶”的激進思維和“大國競爭”的零和邏輯，發出維護國際公平正義的有力聲音，為世界各國共同維護戰后國際秩序、推動全球治理體系改革完善指明前進方向。全球治理倡議立足國際格局變化，順應世界多極化發展趨勢，響應全球南方完善全球治理、糾正歷史不公的呼聲，有助于推動全球治理體系更加客觀反映國際政治現實，順應國際關系民主化的時代潮流。放眼未來，全球治理倡議必將為改革完善全球治理體系注入新動力，為人類應對共同挑戰提供新方案，為推動構建人類命運共同體作出新貢獻。

[1] 李小云：《注重行動導向：全球治理的重要原則》，載《環球時報》2025年9月12日，第13版。

[2]《馬克思恩格斯選集（第一卷）》，北京：人民出版社，2012年版，第168頁。

[3] 習近平外交思想研究中心：《共商共建共享的全球治理觀的理論貢獻與實踐價值》，載《人民日報》2025年5月19日，第9版。

[4] 習近平：《凝聚上合力量 完善全球治理——在“上海合作組織+”會議上的講話》，載《人民日報》2025年9月2日，第2版。

[5] 王帆：《攜手構建更加公正合理的國際秩序》，載《光明日報》2025年9月16日，第16版。

[6] [7]《全球治理倡議概念文件》，外交部網站，2025年9月1日，https：//www.mfa.gov.cn/web/wjbxw_673019/202509/t20250901_11699909.shtml。

[8] 習近平：《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路》，載《人民日報》2021年1月26日，第2版。

[9]《全球治理倡議正逢其時、指引方向、彰顯擔當》，外交部網站，2025年9月1日，https：//www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/202509/t20250901_11699857.shtml。

[10] 同[4]。

[11] 趙磊：《體現大國擔當的全球治理倡議》，求是網，2025年9月13日，https：//www.qstheory.cn/20250913/d1a675f19aaf4dff8e0f44c8c077d9a8/c.html。

[12]《習近平會見出席“2019從都國際論壇”外方嘉賓》，人民網，2019年12月4日，https：//jhsjk.people.cn/article/31488285。

[13]《中國—聯合國和平與發展基金十周年主題活動在聯合國成功舉行》，中華人民共和國常駐聯合國代表團網站，2025年9月10日，https：//un.china-mission.gov.cn/czthd/202509/t20250911_11706385.htm。

[14]《王毅：中國始終是國際秩序的維護者》，外交部網站，2022年9月25日，https：//www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/202209/t20220925_10771174.shtml。

[15]《國防部：中國軍隊提升參加聯合國維和行動深度廣度》，央視網，2025年4月24日，https：//military.cctv.com/2025/04/24/ARTIn5BE5Zxp9HZ8slrdFYyk250424.shtml。