全球治理倡議引領全球治理體系改革

【關鍵詞】全球治理倡議" 全球治理體系" 國際秩序

二戰結束后以聯合國為核心的全球治理體系對于維護戰后80年的總體和平與全球經濟發展，發揮了不可替代的重要作用。80年后的今天，世界百年未有之大變局加速演進，全球化深入發展，國際體系發生重大變革，全球治理遭遇嚴峻挑戰。值此重要歷史關頭，習近平主席在“上海合作組織+”會議上提出以“奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向”為核心理念的全球治理倡議。這一倡議順應人類歷史發展大勢，匯聚國際社會普遍愿望，在充滿不確定性、分裂與對抗風險上升的時代背景下，為改革完善全球治理體系提供了中國方案，為推動歷史朝著正確方向前進提供了重要思想力量和實踐指南。

全球治理倡議的重大意義

全球治理倡議針對既有治理體系的種種弊端，回應全球治理赤字，凝聚國際社會普遍共識，以和平、發展、合作、共贏理念超越西方中心主義和霸權邏輯的治理局限，為國際社會提供了超越零和博弈、對抗分裂的新選擇，指明了通過平等協商、合作共贏應對全球性挑戰的新路徑。

一、回應時代之問：破解全球治理赤字困境

全球性問題是當今人類社會發展面臨的重大挑戰。隨著世界現代化、經濟全球化深入發展，全球性問題急劇增多，復雜性日益上升。全球經濟發展、地區和平、社會穩定以及生態環境等領域遭遇重大挑戰，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字不斷擴大，全球治理亂象頻發。

面對日益復雜的全球性挑戰，全球治理體系出現功能減弱甚至失靈跡象。聯合國發布的《2025年人類發展報告》《2025年可持續發展目標報告》顯示，2024年全球所有地區的人類發展指數增長均陷入停滯，國家間的貧富差距正在持續擴大，可持續發展目標進展緩慢甚至出現倒退。地區沖突與地緣對抗愈演愈烈，2024年是近80年來全球武裝沖突數量最多的一年。烏克蘭危機久拖不決，并面臨外溢風險。巴以沖突危害深重，中東緊張局勢持續高位運行。地區沖突不僅使地區穩定與國際合作面臨嚴峻挑戰，而且造成巨大的人道主義災難。同時，全球氣候變化威脅日益緊迫，氣候融資舉步維艱，氣候適應資金需求和投入之間存在巨大差距。

人類亟須改善全球治理。既有全球治理體系存在規則與代表性滯后、決策執行效率低下、新疆域治理空白或存在“灰色地帶”等問題。全球治理倡議是針對當前全球治理諸多問題的精準診斷與破局方案，其在理念上倡導多邊主義、公平正義、合作共贏，反對單邊主義和強權政治；在原則上強調共商共建共享，主張過程民主、結果普惠；在行動上既支持對現有體系進行改革，也通過“一帶一路”倡議等提供新的實踐平臺。全球治理倡議的目標是推動全球治理體系從“西方主導”向“全球共治”轉變，使其更能適應世界多極化的發展趨勢，更有效地應對人類共同的挑戰。

二、提供中國方案：超越傳統的西方治理邏輯

全球治理維護的應是世界各國人民的共同利益，而不是個別國家的霸權利益。全球治理倡議是中國基于對世界歷史規律的深刻洞察、對時代發展規律的深入把握而得出的科學結論，得到了國際社會積極響應。習近平主席指出：“歷史告訴我們，越是困難時刻，越要秉持和平共處的初心，堅定合作共贏的信心，堅持在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。”[1]全球治理倡議順應時勢，順應民心，超越傳統西方中心主義和霸權邏輯，為推動國際秩序朝著更加公平公正方向發展貢獻中國智慧和中國方案。

二戰結束后美西方主導建立的一系列國際組織、規則和制度，其弊端日益凸顯。美西方在若干關鍵領域把控話語權、制度設計和資源支配權，比如，美國在聯合國安理會、國際貨幣基金組織、世界銀行擁有否決權或最大投票權，使規則長期向自身利益傾斜；利用美元霸權影響全球資本流動；憑借自身經濟實力優勢濫施關稅，實行保護主義政策等。美西方把全球治理機制當作推行西方標準和干涉發展中國家內政的工具，嚴重剝奪了廣大發展中國家參與國際事務的權利，發展中國家的合理關切和利益未能得到充分體現，導致全球治理體系的合法性和權威性受到質疑。

中國提出全球治理倡議，是在堅持求同存異和踐行真正的多邊主義基礎上，超越傳統西方治理局限，與時俱進推動全球治理體系不斷改革完善。全球治理倡議強調命運與共，秉持共商共建共享原則，根植于“天下為公”“和而不同”等中華優秀傳統文化與和平共處五項原則等中國當代外交實踐；強調集體性和整體性，超越了西方追求本國利益最大化的零和思維。全球治理倡議反對任何形式的霸權主義和強權政治，反對以任何借口干涉他國內政，而美西方在冷戰結束后打著“人權高于主權”旗號，加劇了中東、非洲等地族群紛爭與地區沖突，其“長臂管轄”與單邊制裁也讓國際社會深陷動蕩。全球治理倡議強調以對話與合作凝聚共識，而美西方傾向于建立排他性的“小圈子”，推廣其自由主義價值觀，將援助、市場準入與政治改革、人權狀況掛鉤，使援助淪為政治利益交換的工具。

總之，全球治理倡議為打破西方中心論，構建包括所有國家和地區在內、以各國人民為根本參與者和受益者的全球治理機制，提供了理念指引和實踐路徑。對發展中國家而言，全球治理倡議強調發展優先和公平正義，回應其謀求發展、提升在國際事務中代表性和話語權的強烈訴求。對國際社會而言，在氣候變化、網絡安全、人工智能治理等全球性挑戰面前，全球治理倡議所倡導的團結合作、多邊主義是唯一可行的出路。

三、契合共同愿景：匯聚國際社會最大公約數

全球治理關系各國人民切身利益，應該由世界各國人民說了算。全球治理倡議準確把握各國的共同需求，匯聚國際社會最大公約數，回應各國人民對和平發展、公平正義、合作共贏的普遍訴求。全球治理倡議特別關注發展中國家長期被邊緣化、代表性和話語權不足的問題，回應了全球南方國家的迫切需求。

隨著國際力量格局發生歷史性變化，全球南方已成長為改革完善全球治理體系的重要力量。全球南方國家數量和人口總數占全世界的2/3以上，經濟總量全球占比超過40%，對世界經濟增長的貢獻率達到80%，[2]其經濟實力的增長為全球治理體系變革提供了根本動力。與此同時，全球南方求和平、謀發展、促合作的呼聲日益高漲，已經成為維護世界和平、推動國際發展、完善全球治理的關鍵力量。但現行全球治理機制沒有充分反映這一深刻變化，全球南方國家的代表性不足、發言權不夠、影響力不強，國際社會中的不公正、不合理現象沒有改變。

確保全球南方國家的參與權既是全球南方的迫切愿望，也是推動國際關系民主化、匯聚國際社會最大公約數的必然要求。全球治理倡議包含的“奉行主權平等”“遵守國際法治”“踐行多邊主義”等重要理念，就是要打破少數國家主導全球治理的不合理格局，提升發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，讓全球南方國家公平參與全球治理、共同決策、共享成果，推進國際關系民主化。

全球治理倡議的核心理念

全球治理倡議提出奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向的核心理念，深刻闡明了改革完善全球治理體系需要遵循的原則、方法和實踐要求，具有豐富的理論內涵和重大的現實意義。

一、主權平等：全球治理的首要前提

370多年前《威斯特伐利亞和約》確立的主權原則，是人類社會擺脫叢林時代取得的重大政治成果。主權平等原則是全球治理的基石，是在一個高度相互依存的世界中，實現有效治理的底線保障。它既是對弱國的保護，也是對強國的約束；既是維護和平的盾牌，也是促進合作的橋梁。面對改革完善全球治理體系的時代要求，堅守主權平等原則，并在此基礎上尋求更具包容性、代表性、公正性的治理方案，比以往任何時候都更加重要。

當今世界，維護主權平等原則面臨嚴峻挑戰。美西方大國在國際關系中推行霸權主義、強權政治，例如，在政治領域，以“民主”“人權”為幌子干涉他國內政；在經貿領域，對其他國家強施單邊制裁、“長臂管轄”；在金融領域，美元霸權讓制裁越來越成為“日常工具”。這種霸權主義行徑，不僅嚴重侵犯他國主權，還加劇全球治理體系的失衡態勢，嚴重削弱國際社會的互信與合作。

全球治理倡議強調主權平等，直指當前全球治理體系的不平等狀況。它明確否定“強權即公理”的叢林法則，反對霸權主義與強權政治。主權平等作為國際社會的憲法性原則，是中小國家賴以生存和發展的法律與政治盾牌，大國不能僅因為實力強大就為所欲為地支配小國。主權平等原則否定基于實力和財富的等級制，是通往更加公正合理國際秩序的必由之路，有力保障全球治理的合法性與有效性。全球性問題需要全球性解決方案，只有堅持主權平等，確保所有國家尤其是受問題影響最深的國家平等地參與治理，由此形成的規則和決策才具有廣泛的認同感和合法性；相反，強迫或施壓下達成的協議往往難以持久和有效執行。主權平等原則是發展中國家重構國際政治經濟秩序、改變不公正舊規則的核心內容?！案鲊鵁o論大小、強弱、貧富，主權和尊嚴必須得到尊重”“都有權在全球治理進程中平等參與、平等決策、平等受益”，[3]這是發展中國家在聯合國、世界貿易組織等機構中爭取平等的代表權和決策權，捍衛政策空間和發展權的重要保障。

二、國際法治：全球治理的根本保障

全球治理應在各國共同達成的規則和共識框架內進行，而不能由一個或幾個國家發號施令。面對日益復雜的全球性挑戰，國際社會比以往任何時候都更需要堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，維護國際公平正義，構建一個更加和平、穩定、公正的未來。

聯合國憲章宗旨和原則是處理國際關系的根本遵循，也是國際秩序穩定的重要基石。習近平主席指出：“全面、充分、完整遵守聯合國憲章宗旨和原則等公認的國際關系基本準則，確保國際法和國際規則平等統一適用，不搞‘雙標’，不將少數國家的‘家規’強加于人。”[4]這一理念強調要維護國際法的權威性和嚴肅性，反對例外主義、叢林法則。美國是當前國際法治體系中最惡劣的挑戰者和破壞者。當國際法與美國認定的國家利益或價值觀發生沖突時，美國傾向于采取單邊行動，優先維護自身利益，不惜架空或破壞國際規則，如單邊使用武力與先發制人、頻繁毀約、濫用“長臂管轄”和單邊制裁等。美國違背國際法治的行為，反映了“美國優先”的單一國家利益與全球治理的集體規則之間的沖突、“美國例外論”與主權平等的國際規范之間的沖突、霸權主義與世界多極化趨勢之間的沖突?！佰`行真正的多邊主義，就是要堅持國際規則由各國共同書寫、共同維護”，[5]沒有也不應該有例外。大國更應該帶頭做國際法治的倡導者和維護者，不搞例外主義，不搞雙重標準。

三、多邊主義：全球治理的基本路徑

全球治理關系每個國家的切身利益，全球事務應由各國一起商量，治理體系應由各國一起建設，治理成果應由各國一起分享。幾百年來的國際關系發展特別是二戰后歷史表明，多邊主義對于建立和維護公正合理的國際體系及國際秩序不可或缺，對實現國際關系民主化和解決全球性問題具有重要意義，對緩和大國競爭和地區緊張局勢可以發揮積極作用。無論是在全球層面還是在區域層面，多邊主義都是維護世界各國共同利益的正確路徑。

多邊主義是對單邊主義的否定和超越。近些年來，單邊主義甚囂塵上，“退群毀約”“脫鉤斷鏈”“小院高墻”等頻頻上演。單邊主義從狹隘的國家利益出發，損害他國利益和國際公共利益，破壞國際規則和國際秩序，把世界推向分裂甚至對抗。而多邊主義以國際法和國際規則為基礎，強調各國平等參與國際事務。多邊機構和談判是國際關系民主化的主要平臺，多邊制度和規則是國際關系法治化的核心載體。多邊主義強調合作協調、對話溝通、伙伴關系和合作共贏，蘊含著平等、開放、包容等價值。堅持多邊主義，就必須旗幟鮮明地反對“本國優先的多邊主義”“小圈子的多邊主義”“選擇性的多邊主義”等“偽多邊主義”?！皞味噙呏髁x”具有歧視性、排他性和對抗性，往往造成世界的分裂和地區的不穩定，加劇地緣政治緊張局勢，激化大國之間的矛盾，弱化國際關系中信任和合作的基礎。

四、以人為本：全球治理的價值取向

全球治理的落腳點是把世界各國人民對美好生活的向往變成現實。習近平主席強調：“改革完善全球治理體系，保障各國人民共同參與全球治理、共享全球治理成果，更好應對人類社會面臨的共同挑戰，更好彌合南北發展鴻溝，更好維護世界各國共同利益?！盵6]這是“以人民為中心”理念在全球治理中的運用和發展，體現了全球治理倡議的普惠性和包容性。

全球治理倡議認為，各國人民是全球治理的參與者和受益者，只有做到治理為了人民，治理成果由人民共享，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運作。傳統的、由西方主導的全球治理體系，在很大程度上是“以資本為中心”或“以強國利益為中心”，造成全球范圍內的貧富差距加大以及發展不平衡等嚴重問題。全球治理倡議倡導以人為本、增進全人類的共同福祉，治理目標是為了人，而不是維護資本或特定國家的利益；治理依靠人，堅持各國人民的主體地位，發展歸根結底是人民的發展；治理成效由人民評判，判斷全球治理體系好壞的標準不是抽象的GDP或貿易額，而是各國民眾的生活水平。以人為本蘊含公平發展內涵，這意味著要關注廣大發展中國家的發展問題，縮小發展中國家同發達國家的差距，實現全人類的共同發展。

五、行動導向：全球治理的生命力所在

全球治理的根本意義在于解決單個國家無法應對的全球性挑戰，如果只停留在討論、宣言和框架層面，無法產生實際效果，全球治理就會失去公信力，走向僵化甚至死亡。因此“行動導向”是全球治理的生命力所在，它要求各國避免空談，攜手行動，以解決實際問題、增進人民福祉為根本目標。

行動導向為全球治理注入三大“生命力”。一是回應力，對全球民眾的迫切需求，特別是針對氣候變化、公共衛生危機等挑戰作出切實回應，確保這一體系能夠守護人類共同的安全與福祉。例如，全球氣候治理逐漸從重視承諾轉向技術部署與資金落地，推動可再生能源技術轉移，建立全球性的“綠色技術分享平臺”，降低發展中國家獲取太陽能、風能等關鍵技術的成本和壁壘，回應發展中國家對技術和資金的強烈需求。二是適應力，在行動中檢驗規則、調整策略、創新方法。有效行動是應對瞬息萬變世界的唯一途徑，使全球治理體系能夠與時俱進，而非故步自封。三是凝聚力，具體的行動和可見的成果能夠重建信任，吸引更多行為體參與全球治理，如企業、城市、民間組織等，形成更強大的合力，避免治理體系碎片化。

全球治理倡議的踐行路徑

為了推動全球治理倡議從理念轉變為現實，要對全球治理倡議的核心理念和價值訴求進行系統闡釋與宣介；要強化多邊平臺與機制建設，維護與改革現有機制，激活各類平臺，探索新型多邊治理模式；要聚焦務實行動與重點領域，以發展成果夯實治理基礎，在新興關鍵領域尋求突破。

一、深化理念共識與價值認同

全球治理倡議已在國際社會產生積極反響，但也要看到個別國家將全球治理倡議視為對現有秩序的“挑戰”。推進全球治理倡議走深走實，需要進一步增信釋疑，針對全球治理倡議的核心理念和價值訴求進行系統闡釋與溝通。

精準闡釋核心理念。利用聯合國、上海合作組織等多邊平臺，持續深入闡釋主權平等、國際法治、多邊主義、以人為本、行動導向五大理念。著力闡明這些原則與聯合國憲章宗旨和原則一脈相承。聚焦主權平等、國際法治、多邊主義等被廣泛認同但未能充分踐行的原則，明確全球治理倡議的核心是改革完善現有國際體系，而非另起爐灶，是通過增強聯合國等現有國際機制的執行力和有效性，彌補其代表性不足、應對新挑戰乏力等短板，使其能更公平、更有效地應對全球性挑戰。強調倡議明確反對單邊主義、保護主義和雙重標準，倡導普惠包容的經濟全球化，通過營造合作共贏、共同繁榮的良好發展環境，切實增強現有體系的包容性、公平性和有效性，有力解決氣候融資、公平貿易等全球性問題。

緊扣全球共同關切。全球治理倡議的目的在于回答時代之問，應將倡議的核心理念與國際社會共同關切相結合。以各國人民的共同需求為出發點，直面當今世界難題，如地緣沖突、發展鴻溝、數字鴻溝、金融危機風險等，深入闡明倡議如何為這些問題的解決提供共商共建共享框架，如何為應對這些共同挑戰提供“方案集”和“工具箱”。以高質量共建“一帶一路”合作項目為例，可進一步向國際社會闡明其在完善基礎設施、創造就業、改善民生、聯通世界等方面取得的成就，讓國際社會看到中國推動縮小南北發展鴻溝的生動實踐。

二、構建多邊平臺與制度機制

理念的落地需要依托有效的平臺和機制，將共識轉化為具體的合作議程與規則?，F有的以聯合國為核心的多邊機制及區域次區域多邊機制是全球治理的主要依托和保障。中國積極參與和引領多邊機制建設，是彰顯大國責任擔當的必然選擇，也是應對全球性挑戰的現實需要。

維護與改革現有機制。系統推進全球治理體系改革，核心在于協調公平、效率與包容的關系。聯合國始終是多邊主義的核心載體，美國在巴以問題上濫用否決權等表明聯合國改革已刻不容緩。支持聯合國安理會改革朝著公正合理方向推進，包括增加發展中國家非常任理事國席位以提高代表性，限制過度使用否決權并建立解釋機制以避免重大人道主義災難等。同時，積極推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構改革，包括增加發展中國家執行董事會的代表比重、推進份額改革、改善資金用途等，以改變現有國際金融架構中根深蒂固的偏見和不公。

激活與利用各類合作平臺。推動國際關系民主化，繼續利用多邊機制擴大影響，借助上海合作組織、金磚國家等由中國參與創立的平臺，將倡議置于全球南方的合作議程中，在“全球發展倡議之友小組”等機制基礎上，探索建立更廣泛的“全球治理倡議合作網絡”。在中國—東盟合作等區域框架下，設立全球治理專題對話，孵化具體合作項目。

探索新型多邊治理模式。新型多邊治理模式是對全球力量格局深刻變化和現有治理體系局限性的回應。與傳統的霸權式、等級制治理模式相比，新型多邊治理力圖實現從“各自為政”到“集體行動”、從“規則缺失”到“規范構建”、從“權力壟斷”到“公平普惠”的轉變。新型多邊治理不存在某些傳統聯盟中的等級化和從屬關系，而是堅持國家不論大小一律平等；新型多邊治理堅持發展導向與務實合作，將發展作為核心議程，聚焦基礎設施建設、產能合作、能源安全、數字經濟等實體經濟領域，努力適應發展中國家最迫切的現代化需求；新型多邊治理不是“清談館”，而是通過務實的機制建設推動合作。例如，上合組織構建的“安全—發展”協同體系、金磚國家建立的新開發銀行和應急儲備安排，都是行動導向的體現。新型多邊治理尊重世界文明與發展道路的多樣性，倡導“和而不同”。中國推動建立的國際調解院，以自愿協商取代強制裁決，“可根據當事方自愿，調解國家間、國家與他國投資者間以及國際商事爭議”，[7]這既是治理模式的創新，也體現了對非西方法律習慣的融合。

三、推進務實行動與重點突破

以發展成果夯實治理基礎。發展是解決一切問題的總鑰匙，持續深化共建“一帶一路”國際合作，著力推動落實全球發展倡議，在減貧、糧食安全、工業化等領域打造更多“小而美”民生項目。例如，中方宣布未來5年將在發展中國家再開展2000個民生項目、設立“數字能力建設專項資金”等舉措，有助于各國民眾直觀感受發展成果，為全球治理倡議奠定民意基礎。

在新興關鍵領域尋求突破。全球治理的新興關鍵領域主要集中在由技術變革帶來的人工智能與數字治理，以及具有戰略意義的全球公域治理。新興關鍵領域的迅猛發展正在深刻重塑全球格局，其規則將是未來國際秩序的核心組成部分。積極參與和引領新興關鍵領域規則制定，關系到人類社會前途命運，關系到國家話語權建設。可選擇全球治理赤字嚴重而中國具備一定優勢的領域作為突破口，例如，在人工智能安全、數據跨境流動等新興領域，繼續深入參與并積極引領聯合國、二十國集團等多邊機制下的國際規則制定，推動形成公平合理的全球治理體系。中國在全球發展倡議高級別會議上提出“人工智能+”國際合作倡議，推動人工智能技術與經濟社會發展深度融合。[8]在數字治理與網絡安全方面，可將中非網絡安全合作中形成的“基地建設+能力培訓+應急協作”等成功模式，推廣到東南亞、中東歐、拉美等更多地區，形成更廣泛的合作網絡。在太空與極地領域，可推動完善國際規則，以應對大國博弈與資源爭奪。在這些領域取得突破與收獲，能彰顯全球治理倡議的可行性與有效性。

[1]習近平：《凝聚上合力量" 完善全球治理——在“上海合作組織+”會議上的講話》，載《人民日報》2025年9月2日，第2版。

[2]任紅巖：《萬隆精神的時代回響與中國貢獻》，載《紅旗文稿》2025年第8期，第45頁。

[3]《全球治理倡議概念文件》，外交部網站，2025年9月1日，https：//www.mfa.gov.cn/web/wjbxw_673019/202509/t20250901_11699909.shtml。

[4]同[1]。

[5]《踐行全球治理倡議，推進全球治理體系變革》，載《人民日報》2025年9月3日，第2版。

[6]同[1]。

[7]《創新國際法治" 完善全球治理》，載《人民日報》2025年5月31日，第3版。

[8]李強：《在全球發展倡議高級別會議上的講話》，載《人民日報》2025年9月25日，第3版。