鄧小平主政西南時期群眾工作的核心要義及其當代啟示

【中圖分類號】A496 【文獻標志碼】A 【文章編號】1672-4860（2025）04-0068-09

中國共產黨的群眾工作是組織群眾、發動群眾、激發群眾的主動性和創造性，以實現社會向前推進為目的的工作，是黨的一項基礎性、根本性工作。1949年11月至1952年7月，鄧小平擔任中共中央西南局第一書記，高度重視人民群眾的地位和作用，他強調：“要從實際出發，聯系群眾。”[153在此期間，鄧小平始終堅持黨的群眾路線，積極開展群眾工作，帶領7000萬西南人民開展了一系列解放、建設工作，有力地促進了西南地區的穩定發展，鞏固了中華人民共和國成立初期的新生人民政權。

當前，學界對鄧小平主政西南時期群眾工作相關命題的研究取得了一定學術成果，主要集中在以下三個方面：一是將鄧小平主政西南時期群眾工作融人黨的建設、經濟建設、社會建設、民族工作等領域的實踐研究。馬儒沛認為“鄧小平不斷拓展與人民群眾聯系的廣度和深度，為黨長期執政和執好政提供可靠的群眾基礎”[2；宋毅軍認為“鄧小平充分發動群眾，迅速恢復和發展生產事業”；李學林認為“在恢復社會秩序穩定問題上，鄧小平十分重視走群眾路線，強調發動群眾的重要性”4；謝卓芝認為“鄧小平廣泛運用民族代表會議的形式討論決定問題，有利于少數民族人民當家作主”5。二是鄧小平主政西南時期群眾工作的方法藝術研究。閻建琪認為“走群眾路線、做群眾工作，鄧小平講究領導藝術和工作方法”；史會景認為“鄧小平做好群眾工作重視調查研究，堅持一切從實際出發，既立足于西南又要著眼全國大局”。三是鄧小平主政西南時期群眾工作的當代啟示研究。王義平認為“鄧小平西南農村治理探索實踐經驗對新時代鄉村振興戰略背景下推進農村治理現代化具有重要的現實啟示”8；王小靜認為“主政西南時期鄧小平思想執政教育工作對新時代加強和改進黨的思想政治教育工作，具有重要的現實啟示和借鑒意義”[9]

綜上，已有成果初步探討了鄧小平主政西南時期，群眾工作的實踐、工作藝術和當代啟示，深化了理論認識，為本文的研究提供了重要借鑒，但目前對鄧小平主政西南時期群眾工作的理論溯源和系統性研究還有待深人。基于此，本文充分挖掘鄧小平主政西南時期群眾工作的理論來源，系統構建鄧小平主政西南時期群眾工作的實踐內容體系，為黨在新時代進一步“堅持群眾觀點，貫徹群眾路線，站穩人民立場”提供經驗和啟示。

一、鄧小平主政西南時期群眾工作的思想淵源與現實基礎

鄧小平主政西南時期，群眾工作不是無源之水、無本之木，他借鑒中華優秀傳統文化中的“民本”思想，根植于馬克思主義經典作家的群眾觀點、立足于西南解放和建設的迫切需要，從實際出發積累實踐經驗并上升為理論認識。

（一）鄧小平主政西南時期群眾工作的思想淵源

從《尚書·五子之歌》中的“民惟邦本，本固邦寧”到孔子的庶民、富民、教民的仁政思想，從董仲舒認為的“且天之生民，非為王也，而天立王以為民也”[10]220到唐代李世民認可的“為君之道，必須先存百姓\"\"，再到明末清初黃宗羲認為的\"古者以天下為主，君為客，凡君之所畢世而經營者，為天下也”2。這都反映了幾千年來中國政治家、思想家們對民眾地位和作用的深刻認識。之所以在中國大地上，各時期政治家和思想家們將“民”作為國之根本，這與中國傳統文化中的“民本”觀念有著至關重要的關系。

馬克思、恩格斯一生都在追求真理、致力于人的解放斗爭。馬克思在青年時代就已經樹立了為人類幸福而奮斗的崇高理想。在馬克思中學畢業論文《青年在選擇職業時的考慮》一文中，他明確指出：“如果我們選擇了最能為人類而工作的職業，那么，重擔就不能把我們壓倒，因為這是為大家作出的犧牲。”[13]459該論述集中體現了馬克思為全人類謀福祉的人生觀，充分展現出了其鮮明的無產階級立場。在《萊茵報》工作期間，馬克思進一步關注下層勞動者的現實生活。在《關于林木盜竊法的辯論》一文中，馬克思從法學角度為德國貧苦群眾辯護，不僅抨擊了普魯士的國家和法律制度，而且為充分保障底層人民的合法利益提供了正當的法律訴求。恩格斯同樣關注無產階級勞苦大眾的生活狀況。恩格斯在《英國工人階級狀況》中指出：“資產階級，不管他們口頭上怎么說，實際上只有一個目的，那就是當他們能夠把你們勞動的產品賣出去的時候，就靠你們的勞動發財，而一旦他們無法靠這種間接的人肉買賣賺錢了，就任憑你們餓死也不管。”[14]383為此，恩格斯主張工人階級要不斷接受社會主義和共產主義思想，發動推翻資產階級的革命斗爭。

在領導俄國革命進程中，列寧對馬克思恩格斯的群眾觀予以繼承并實現創新性發展。俄國農奴制改革后，農村經濟雖得到發展，但是大量土地卻集中在地主手里，小農幾乎沒有土地，這一矛盾造成了嚴重的農業危機。為改變這一局面，列寧主張喚起群眾鋼鐵般的革命熱情，消滅農奴制殘余，強調了群眾革命精神和頑強斗爭的極端重要性。他在《社會民主黨在俄國革命中的土地綱領》一文中指出：“沒有農民群眾這種革命精神，沒有他們頑強無情的斗爭，那沒收地主土地也好，建立共和國也好，實行普遍、直接、平等和無記名的選舉權也好，都是沒有希望實現的。”[5jl152列寧充分認識到群眾在革命中的巨大歷史作用，為俄國革命取得進一步勝利提供了理論指導。

中國共產黨自誕生之日起，就深深扎根在人民群眾中。毛澤東在領導中國革命和建設進程中，成功探索出了一條符合中國具體實際的群眾工作理論和方法。譬如，在新民主主義革命時期，毛澤東就如何做好群眾工作時強調要注意工作方法和關心群眾生活。一方面，正確的工作方法是完成任務的基本前提和內在要求，要做好群眾工作就要注意方式方法；另一方面，做好群眾工作要關心群眾生活。毛澤東強調：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。”[q137在解決群眾生活上的吃、穿、用、住等實際問題的基礎上，才能有效提高農民參與革命的積極性。在社會主義革命和建設時期，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中強調：“國家機關必須依靠人民群眾，國家機關工作人員必須為人民服務。”[7207這深刻闡明了中國共產黨為人民服務的根本立場，依靠人民謀發展的價值取向。

鄧小平的群眾觀不僅深植于中國傳統民本思想的文化土壤，更在馬克思主義群眾史觀的科學指引下實現了創造性升華。首先，鄧小平在開展群眾工作中借鑒和吸收了傳統民本思想的精華。鄧小平少年時期系統學習了中國傳統文化。他5歲進入私塾發蒙，熟讀《三字經》《千字文》等。11歲的鄧小平在廣安縣（現廣安市）高小“系統學習國文課的孔孟經書，還有一些《古文觀止》上的文章”[18]60。在鄧小平的成長歷程中，少年時期對傳統文化的深入接觸和學習，為他之后開展群眾工作提供了重要的思想借鑒。鄧小平心中始終裝著人民群眾，主政西南時期，他始終提倡并實行緊緊團結和依靠群眾建設西南的主政原則和基本立場，并強調：“我們所做的一切事情，都必須符合人民的利益。”[9 這些無不體現鄧小平主政西南時期群眾工作的民眾為社稷之根本思想。其次，鄧小平一生堅信馬克思主義，并將馬克思主義群眾觀作為貫徹群眾工作的理論基石。少年鄧小平在家鄉積極參與群眾斗爭，留學法國期間他開始閱讀馬克思主義書籍，接受馬克思主義和共產主義思想的熏陶，“積極宣傳馬克思主義和共產主義理想、進行無產階級革命斗爭”[18]138。主政西南時期，鄧小平始終堅持以馬克思主義群眾觀指導西南開展建設工作。他強調，中國共產黨是接受馬克思主義先進理論指導的，“在與人民群眾結合起來的時候，黨就密切聯系了群眾，表現了高度的統一集中，就形成了不可戰勝的力量”[19]393。鄧小平將馬克思主義群眾觀融入西南建設的各方面各環節，不僅密切聯系了群眾，而且為推動西南建設和發展凝聚強大主體力量。最后，群眾路線是中國共產黨的傳家寶。毛澤東指明了中國共產黨群眾路線的工作方法是“從群眾中來，到群眾中去”，在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體中，鄧小平是重要成員，所以鄧小平深受毛澤東群眾工作思想的重要影響。主政西南時期，鄧小平結合西南地區發展實際開展群眾工作，推動了西南地區實現翻天覆地的變化。譬如，鄧小平要求各級政府加強容納各方民主人士和與群眾有聯系的代表人物參加工作、積極召集各界人民開代表會議，擅于與各界人士共事，善于聽取各界群眾建議，群眾工作才得以收到良好的效果，這對于克服西南社會經濟發展困難起了至關重要的作用。

（一）鄧小平王政四南時期矸眾上作的現頭基礎中華人民共和國成立前后，國民黨軍隊節節敗退，但蔣介石在重慶召開“固守西南”會議，提出了“進擊關中，收復西安，策應蘭州，出擊西垅”的軍事計劃”20]9，企圖將西南作為抵擋解放軍攻勢、進行軍事反擊的戰略要地。為解救水深火熱中的西南人民，解放西南勢在必行。在解放西南前，中共中央做了大量的組織準備工作。1949年2月19日，中央軍委決定組建以鄧小平為書記的第二野戰軍前敵委員會。時隔5個月，中共中央基于全國解放戰爭的總體布局，決定組建中共中央西南局；8月1日，中央進一步明確分工，正式任命鄧小平擔任西南局第一書記，全面負責西南地區的解放和建設工作。第二野戰軍司令員劉伯承、政委鄧小平堅決貫徹進軍西南的方針和部署，所率領本部主力或全部已經做好進軍西南的準備工作。隨后，在鄧小平、劉伯承和賀龍領導人的統籌指揮下，第二野戰軍和第一野戰軍十八兵團等作戰力量密切協同，以雷霆萬鈞之勢對西南地區國民黨殘余勢力展開戰略圍殲，在云南、貴州、四川三省廣袤戰場上形成壓倒性攻勢，徹底摧毀其依托西南負隅頑抗的戰略企圖。此外，西藏是中國大陸最后一個待解放的地方，鄧小平在堅決貫徹執行黨中央和平解放西藏的方針政策下，制定了和平解放西藏的十大政策。1951年4月，中央人民政府和西藏地方政府經過多天耐心、友好的充分協商，最終簽署了《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》（即《十七條協議》）。作為西南最高領導機構，中共中央西南局在鄧小平的統籌領導下，為協議的順利簽署和執行提供了堅實保障。1951年10月26日，各路進藏部隊在拉薩勝利會師，標志著西藏全境實現和平解放。

在解放西南后，如何依靠群眾更好地建設與發展西南成為擺在鄧小平面前的首要問題。西南作為國民黨反動派在祖國大陸的最后營壘，政治上軍閥割據、敵特武裝四處潛伏、土匪有百萬之眾，經濟上殘酷的剝削，造成了大量的失業人員，生產遭到嚴重破壞，恢復難度很大。鄧小平冷靜分析西南復雜局面并要求做好群眾工作，走好群眾路線，善于組織、發動群眾來解決工作中遇到的實際問題。此外，干部問題是完成黨的任務的決定力量，沒有足夠的干部，要做好群眾工作、加快西南發展就缺少主觀力量。對此，鄧小平在進軍西南時就已經部署招募大量由青年組成的西南服務團，為西南的建設和發展補充了新鮮血液。同時，他還告誡廣大干部做好群眾工作要運用實事求是的思維方法，避免脫離群眾，這樣才能推動西南建設的新發展。

二、鄧小平主政西南時期群眾工作的核心要義

主政西南時期，鄧小平以保障西南群眾利益為出發點，在經濟生產、文化醫療教育、社會救濟救助、生產生活環境安全等方面開展了深入的思考與實踐。他通過采取一系列強有力的措施，深刻改變了西南地區的落后面貌，大幅提升了西南群眾的物質生活質量和精神生活水平。

（一）恢復和發展生產，保障群眾利益

西南解放后，百廢待興。群眾經歷了長期戰爭，極度渴望社會安定，物質富足。對此，鄧小平在了解群眾需求的基礎上，把保障人民群眾利益作為群眾工作的出發點，善于學習城市管理經驗，抓好財經穩定工作，大力發展工商業，重視和加強交通基礎設施建設，滿足群眾的物質生活需要，

首先，學習管理城市經驗，因地制宜穩定財經。黨的七屆二中全會決定將黨的工作方針重點放在城市，并且要一步一步地學會管理城市，西南地區城市管理若搞不好，物價易受波動，稅收就會減少，財經無法穩定。一方面，如果城市管理出現問題，西南城市的物資就無法和其他城市相互流通，日用品價格就會不斷攀升，造成物價波動，直接影響群眾切身利益。對此，鄧小平指出：“如果不能穩定物價，我們就要脫離群眾。”[9]2另一方面，稅收作為西南建設的主要經濟來源之一，稅收任務不能完成，則會阻礙西南的發展。西南建設初期，由于對各種稅則和條例缺乏深刻研究，不善于區別各種稅制，沒有意識到城市和農村稅收方法不同，完成稅收任務艱巨。針對這些問題，鄧小平通過加強市場管理，嚴格取締投機，發揮國營商業的主渠道作用，增加供應，平抑了物價。同時，對各級稅務局的干部加強政治、政策與業務教育，提升了他們的專業素養，并通過具體的調查研究，對農村與城市稅收的差異性問題，采取了針對性的對策措施，增加了西南的財政稅收。西南財經的穩定，提升了人民群眾的生活質量，密切了黨與人民群眾的聯系。

其次，抓住經濟主要矛盾，大力發展工商業。西南工業建設具有一定的基礎，這是建設西南良好的條件。但這些工業在國民黨統治時期大多是為了戰爭而開設，工廠所需原材料也多來自國外。私營企業的建設也遇到很多困難，很多私營企業資金不充足，原材料缺乏，普遍要求政府予以幫助。如果不盡快解決這些問題，很多企業就會關門，造成嚴重勞資問題，大量工人面臨失業。針對這些困難，鄧小平指出：“調整工商業，我們的政策是調節勞資、兩利兼顧，否則對整個國民經濟不利。”[19]154對發展困難的企業，政府不僅加以指導轉型，而且加大鼓勵工商業發展政策宣傳，讓他們充分了解政府對于恢復和發展工商業的決心，團結了西南地區的工商業者。此外，針對私營工商業缺少資金、原材料等問題，政府大力扶持，貸款給工商企業幫助他們渡過難關。工商業的穩定發展成為恢復和發展生產，安定人民生活的重要條件，政府對工商業的大力扶持使西南工商業在克服諸多困難的基礎上逐漸得到恢復和發展。

最后，重視交通基礎設施建設，增強群眾與外界的交流。自古以來西南地區山高路險、交通不便，交通基礎設施建設十分落后。中華人民共和國成立后，主政西南的鄧小平高度重視西南地區交通基礎設施建設，將建設成渝鐵路作為加強各地交往、帶動西南地區發展、鞏固新生政權的突破口。在成渝鐵路正式開工前，鄧小平在西南局常委辦公會上強調：“修建成渝鐵路這對西南群眾來說是一件大事。成渝鐵路一開工，不但可以帶動四川的經濟建設，而且可以爭取人心，穩定人心，給人民帶來希望。”[20]2201950年6月15日，成渝鐵路開工。成渝鐵路開工后遇到許多困難，在此過程中，鄧小平虛心聽取專家建議，對各方面都考慮周到細致，困難得以解決，幫助成渝鐵路于兩年后順利竣工。成渝鐵路的開通，成為西南地區經濟發展的重要交通干線，推動了西南和其他地區經濟、文化等方面的交流與合作，加強了西南與其他地區各方面的聯系和往來。

（二）推動教育衛生事業發展，滿足群眾文化和醫療需求

中華人民共和國成立之初，西南地區教育衛生事業處于落后狀態。鄧小平高度重視西南教育衛生事業發展，切實解決教育經費問題，采取有效措施治理教育亂象，提出團結教育界中堅人士、調動廣大教師積極性的正確方針，從區域實際出發，培養少數民族專業干部，推動了西南教育衛生事業的發展

第一，解決西南地區教育經費緊張問題，治理教育亂象。西南建設初期，教育經費問題成為阻礙西南教育發展的重要因素。對此，鄧小平深人分析西南地區教育實際情況后指出：“全西南小學經費要6億斤米，一年的費用不超過4000斤米，每3000人擔負1所小學，每人出1斤米至多1斤半米，農民辦得起。”[19324他要求西南廣大黨員干部要充分發動群眾，積極開展農民代表大會來進行討論，將教育經費分攤到各個鄉鎮，把看似復雜難解的問題化整為零，使其得到更好的解決。同時，西南地區還存在大量小學停辦、招生較為隨意、校舍被無故占用等諸多教育亂象，嚴重地阻礙了西南教育的發展。鄧小平深刻分析問題原因，并指明出現這些問題的關鍵“主要還是干部不聞不問”[9p4。對此，鄧小平要求各級干部務必關注教育，在深人了解西南教育真實情況的基礎上，采取有效的應對措施，逐步解決教育亂象。

第二，采取團結教育界的方針，推動教育改革發展。鄧小平認為，促進西南發展“最大問題是方針，而方針在于能不能團結教育界”[19]324。影響西南地區教育事業發展的一個重要因素是進步知識分子未能獲得充分支持，部分進步知識分子甚至處于相對孤立的狀態。以重慶大學著名化學教授張洪沅評薪事件為例，根據相關標準他應獲得1200斤糧食的薪資評定，張洪沅本人主動申請降至1000斤糧食，然而相關部門最終僅核定900斤。這類現象降低了教育界人士為西南教育發展做貢獻的積極性，脫離了廣大中間群眾。對此，鄧小平指出：“解決問題的基礎是要聞要問，解決問題的關鍵又在于團結中間群眾。”[19]325廣大黨員干部貫徹落實西南局黨委指示精神，積極團結中間群眾，將大量有學問有能力的老師緊密團結在一起，共同解決西南教育發展中遇到的難題，有效推動了西南教育事業的發展。同時，鄧小平要求在現有教育水平上向前一步，繼續進行教育改革，師生需樹立為人民服務的理念，讓學校教育與社會需求、國家建設緊密結合，以教育水平提升推動國家發展。

第三，培養少數民族專業干部，提高少數民族教育醫療水平。西南地區居住著彝、藏、苗、回等30多個少數民族，由于歷代以來采取民族壓迫政策，加之自然環境復雜多變等因素，西南民族地區長期處于落后狀態。鄧小平認為，要推動西南地區發展，必須高度重視少數民族地區的實際情況，要做好民族地區教育衛生工作。一方面，少數民族干部是做好西南教育衛生工作的關鍵，而學校是干部培養的主要陣地，要培養少數民族干部就要加緊民族學院的籌辦。1950年11月，鄧小平在西南民族代表團會議上指出：“在西南辦三所民族學院來培養干部，現在應該馬上籌備。”[9]280一所設在成都，其他兩所則分別在云南大學和貴州大學內部各設兩所民族學院，這既解決民族學院籌辦問題，又讓大批少數民族干部投入到依靠群眾建設西南的進程中。另一方面，與教育相聯系的還有衛生問題。西南解放之初，少數民族地區存在醫療衛生事業落后的狀況，瘧疾以及其他各種疾病的蔓延，嚴重影響了少數民族的生存狀況。鄧小平高度重視西南民族地區衛生環境，他強調：“文化工作首先要以衛生工作為中心，衛生工作作用很大。”[92] 他采取具體而穩健的步驟來幫助各少數民族發展衛生事業，不僅針對各地特殊疾病增加對癥藥品、培訓專業醫護人員，而且積極開展衛生防疫工作，保障了少數民族群眾的衛生健康狀況。主政西南時期，鄧小平以培養少數民族干部為主渠道，在改善民族地區衛生狀況、促進民族團結方面作出了巨大貢獻。

（三）維護社會秩序穩定，保障改善民生

中華人民共和國成立前夕，毛澤東在《中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議》的報告中明確指出：“南方和北方的情況是不同的，首先有步驟地展開清剿土匪和反對惡霸即地主階級當權派的斗爭，完成減租減息的準備工作，造成分配土地的先決條件。”’[21429在西南解放之初，土匪作亂，地主惡霸以高昂的地租和押金剝削、壓迫群眾，破壞了社會秩序，嚴重阻礙了人民政權的穩固。鄧小平稱“西南的‘淮海戰役’，即清匪反霸、減租退押運動”。他先將工作重心轉移到剿匪上，并強調：“剿匪已成為西南全面的中心任務，不剿滅土匪，一切無從著手。”[19]100 為迅速打破西南匪患嚴重的局面，鄧小平隨即建立起了一個包括黨政軍民各方在內的剿匪機構領導剿匪斗爭，一邊對土匪采取軍事進攻，一邊開展群眾工作，剿匪斗爭取得重大勝利。在此基礎上，鄧小平積極發動農村群眾，培養了大批農民積極分子，打擊地主惡霸，宣傳退租退押政策，依靠群眾，由點到面，穩步推進。清匪反霸、退租退押運動在鄧小平的堅強領導下宣告勝利。隨后，鄧小平遵循黨中央和毛澤東的戰略部署，在完成清匪反霸、減租減息工作后，及時轉入土地改革運動。鄧小平多次主持西南軍政委員會行政會議，討論通過了《土地改革實施辦法》。在土地改革的具體實踐中，鄧小平廣泛發動群眾，“依靠貧雇農、團結中農、中立富農”[20J370，并結合西南各省區實際情況由點到面、點面結合，在分期分區基礎上逐步完成了土地改革。西南地區清匪反霸、退租退押、土地改革的偉大勝利為鞏固政權創造了必要條件，為群眾生活提供了安全可靠的社會環境，也為農業恢復生產、工業建設提供了一個良好的生產環境。

同時，鄧小平十分重視與群眾生活息息相關的就業、糧食、煙毒等問題，制定并實施了一系列具有針對性的政策措施，切實改善了民生，讓群眾過上了更有保障的生活。譬如，在糧食不足問題上，鄧小平要求加強糧食增產的領導，大力改良品種，提升耕作技術，“提倡節約備荒，曾經在個別地方發生的大吃大喝現象應加以糾正”[19457。在煙毒問題上，鄧小平設立禁煙禁毒委員會，并廣泛宣傳禁煙禁毒，讓群眾切實了解煙毒的危害。此外，鄧小平要求西南各省嚴格盤查吸毒人員，“要求城市向公安局、鄉村向人民政府定期登記，由當地人民政府定出分期戒絕辦法”[19]214。在保障西南少數民族生活問題上，鄧小平積極召開各族人民代表會議，在廣泛了解少數民族情況、聽取少數民族建議的基礎上進行改革，實行民族區域自治。同時，鄧小平以貿易部門為中心扶助少數民族的經濟工作，不斷發展生產，改善少數民族群眾生活。以衛生部門為中心扶助少數民族醫療教育工作，提高民族地區醫療水平的同時提升他們的思想文化水平。這既保障了各少數民族當家做主，又不斷提高他們的生活水平，將他們緊緊團結在一起。此外，按照鄧小平和西南局的指示精神，西南各地還在克服災荒、收容救助游民乞丐等方面采取了相應措施。

（四）全面推進黨的建設，密切聯系群眾

黨的建設直接關系到黨和國家前途命運。如何進一步加強黨的建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系，成為西南地區發展的重大問題。基于此，鄧小平采取有效措施，強調黨的內部團結，加強黨員干部思想和作風建設，穩步推進黨的組織建設。

其一，既強調黨內團結統一問題，又做好統戰工作。西南建設之初，黨員干部都是從全國各地抽調而來，由于生活和工作方面習慣不同容易造成思想觀念上不一致，不利于黨內團結統一。鄧小平就此告誡全黨“力量本來就不夠，內部還團結不好，力量就要抵消，就要花很多精力來解決這個問題”[1917。鄧小平進一步要求西南地區廣大干部結合實際情況在思想、工作方法上保持一致，忠實于黨的事業，忠實于人民，密切聯系群眾開展工作，這樣才能齊心協力推動西南的發展。在加強黨內部團結統一的同時，對于西南干部人手不足，缺少足夠力量發動群眾建設西南的問題，鄧小平強調要搞好統一戰線問題。鄧小平指出：“對敵人能分化的分化，能爭取的爭取，能中立的中立。”[7主政西南時期，鄧小平充分利用國民黨舊部中可以爭取的力量，并調動民族資產階級中優秀人員的積極性，充分發揮他們的能力和才干來建設大西南，彌補了西南地區人手不足的問題。

其二，整頓干部思想和作風問題，密切聯系群眾。在建設西南過程中，一些黨員干部認為西南戰爭業已結束，放松了前進的步伐，享樂思想在這部分黨員干部中有所滋生。為了克服黨內各種非無產階級思想，鄧小平強調“我們的戰斗任務并未真正完結”[1970，讓西南廣大黨員干部認識到革命沒有結束，任務還很繁重。同時，鄧小平要求廣大黨員干部發揚批評和自我批評的優良傳統，他強調“團結群眾，為群眾做好事，反對任何驕橫、脫離群眾的行為”[22892，首先從領導層面開始，消除干部們的顧慮，讓各級干部敢于批評和自我批評，深刻認識到非無產階級思想帶來的危害性。此外，西南有大量少數民族聚居地，因風俗習慣不同，容易引起誤會，容易犯忌諱，有的黨員干部在工作態度方面容易出問題。對此，鄧小平強調“我們的工作態度是實事求是，老老實實”[191202，黨員干部在尊重少數民族風俗習慣方面要老老實實，一切事情要和他們商量，用開代表會議的方式解決問題，以此來減少隔閡，加深感情。

其三，穩步推進黨的組織建設，積極在產業工人中發展黨員。黨的組織建設成效關乎人民群眾利益的實現。鄧小平高度重視黨組織建設，他強調要增加黨員在工人當中的比重，讓黨員在工人中大量發展。西南產業工人大約有30萬人，數量龐大，在這些工人中建立了黨的組織，展開廣泛的教育和組織工作，吸納大量的產業工人入黨。“全西南的產業工人中，截至1950年8月，新發展了3076人人黨。”[20]7此外，鄧小平還要求各級黨組織做好黨的組織審查和黨員教育工作。入黨采取嚴格的審查制度，大量工作積極、覺悟高的工人群眾被吸納，黨員質量得以提高，同時清除了黨內個別不符合條件人員，進一步保持了黨的純潔性，促進了西南黨組織的發展。

三、鄧小平主政西南時期群眾工作的當代啟示

黨的群眾工作是中國共產黨依據馬克思主義群眾觀，宣傳、教育和組織全國各族人民，共同推進中國特色社會主義向前發展的全局性工作。主政西南時期，鄧小平高度重視群眾工作，有效解決西南地區發展的一系列難題，促進了西南地區各項事業健康發展，同時贏得了西南群眾的擁護和信任。中國共產黨在革命、建設和改革過程中，形成了重視和做好群眾工作的優良傳統，這是中國共產黨取得革命勝利、建設發展和改革成功的強大政治優勢。當前，群眾工作出現了新特點、發生了新變化，鄧小平主政西南時期群眾工作成效顯著，其經驗能為新時代做好群眾工作提供重要啟示。

（一）依靠人民群眾發展生產，滿足人民群眾對美好生活的需要

鄧小平主政西南時期由于國民黨的反動統治，導致經濟封閉落后，人民群眾窮困潦倒。鄧小平大力開展經濟建設，依靠人民群眾恢復和發展生產。他強調“依靠工人、團結職員，搞好生產”[99458，這成為提升人民群眾生活質量、開創西南經濟建設新局面的關鍵。當前，人民群眾對基本物質文化需求得到滿足，特別是黨的十八大以來打贏脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。然而，隨著全面深化改革不斷深人，經濟高質量發展面臨諸多亟待解決的現實難題，這仍然需要緊緊依靠人民群眾來解決這些難題。2023年9月，習近平在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”，他指出：“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。”[23要堅持人民在發展新質生產力中的主體作用，充分激發人民群眾在發展新質生產力中的創新活力，緊緊依靠人民群眾的主體力量，不斷提高各類產品的供給質量，進一步滿足人民對于產品的個性化、品質化需要，提升人民群眾的獲得感和滿足感。

（二）順應群眾期盼，辦好群眾滿意的醫療衛生和教育事業

鄧小平主政西南時期，由于醫療衛生和教育相對落后，群眾健康受到威脅、知識文化水平得不到提高。他高度重視醫療衛生和教育的發展，強調“要關心工人政治、文化、技術水平的提高，關心工人的身體健康”[19]362。他以推動西南醫療衛生和教育事業的發展來保障群眾健康、提升群眾思想文化水平。今天，醫療衛生和教育在國家發展戰略全局中的地位更加突出，辦好群眾滿意的醫療衛生和教育更要順應群眾期盼。一方面，辦好人民滿意的醫療衛生事業，要秉持人民至上、生命至上理念，把守護群眾健康置于優先發展的戰略地位，聚焦影響人民健康的主要問題，為群眾提供全方位的健康服務。另一方面，辦好人民滿意的教育事業要以立德樹人為根本任務。立德樹人是發展建設社會主義現代化教育強國的根本任務。要堅定不移地將高校作為完成立德樹人根本任務的“主陣地”，高校具有集中式、系統化、持續性完成立德樹人根本任務的獨特優勢，高校要把中華優秀傳統文化作為立德樹人的基礎性工程，貫穿人才培養全過程。要將社會主義核心價值觀作為完成立德樹人根本任務的“主旋律”，以社會主義核心價值觀引領多樣化的社會思潮，讓青少年認清各種社會思潮的本質，并將社會主義核心價值觀融人思想、付諸行動，在學習生活中自覺踐行。

（三）從群眾切身利益出發，持續增進民生福祉

民生是幸福之基，社會和諧之本。主政西南時期，鄧小平極其重視民生，并將改善民生作為西南發展的中心任務，通過采取一系列符合群眾根本利益的政策措施，改善了民生。當前，要實現中華民族偉大復興，更要圍繞人民群眾的切身利益，持續改善民生。要以基層治理為重要抓手，始終處理好人民內部矛盾，加強黨的基層建設，堅持大抓基層的鮮明導向，推動重心下移、力量下沉、保障下傾，持續筑牢國家安全和社會穩定的根基，為持續增進民生福祉打下堅實基礎。同時，發展是黨執政興國的第一要務，是解決我國所有問題的基礎和關鍵，沒有堅實的物質基礎，就不可能為民生事業提供有力保障。要認真解決發展過程中涉及群眾切身利益的問題，習近平指出：“以前我們要解決‘有沒有’的問題，現在則要解決‘好不好’的問題。”[24]133解決“好不好”的問題，持續保障和改善民生，就要以人民美好生活需要為出發點，以持續深化供給側結構性改革為主線推動經濟高質量發展，為改善民生提供可靠保障。

（四）加強作風建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系

鄧小平主政西南之初就已經敏銳察覺到黨內出現的錯誤傾向，如干部的官僚主義、命令主義行為嚴重脫離群眾。鄧小平及時“對癥下藥”，強調“凡屬錯誤的任務、政策及工作作風，都是和當時當地的群眾要求不相適合，都是脫離群眾的[9。通過加強作風建設，及時剎住了黨內出現的不良作風，密切聯系了黨與人民群眾。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持自我革命，推進全面從嚴治黨，解決了黨內存在的突出問題。當前，國情、世情、黨情發生深刻變化，黨內脫離群眾的現象仍然存在。唯有保持優良作風，才能加強黨和人民群眾的血肉聯系，這是中國共產黨有效戰勝各種風險和考驗的關鍵。習近平指出：“黨內出現的‘四風問題’只是表面現象，追其根本是黨性的背離，丟掉了為人民服務的宗旨。”[25]122基層出現的種種問題，都是因為一些黨員干部心里沒有群眾，沒有站在群眾的立場去想問題、做工作，群眾的訴求和期望得不到滿足，在群眾面前處于失語狀態。而要消除這些現象，保持和加強黨同人民群眾的血肉聯系，更要保持優良的作風。要始終糾正形式主義、官僚主義，堅決杜絕享樂主義、奢靡之風，堅決防止反彈風險，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，管出習慣、抓出成效、化成風俗。

最后，感謝西南石油大學杰出人才項目（2021RW037）的資助。

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The Core Essence of Mass Work During Deng Xiaoping's Main Administration in Southwest China and Its Contemporary Revelation

GONG Xiuyong1， FU Yu2 （1.School ofMarxism，Southwest PetroleumUniversity， Chengdu 61o5oo，Sichuan，China; 2.InstituteofMarxistPhilosophy，SouthwestPetroleum University，Chengdu 6o5oo，Sichuan，China

Abstract：Themassline is thelifelineandfundamental working lineoftheCommunist PartyofChina （CPC）.During theperiod whenDeng Xiaoping was inchargeofouthwest China，hetook intoaccount theactual developmentofSouthwest China，andconductedin-depthanddetailed thinkingandexplorationonhowtodoagoodjob inmasswork inthatregion.Theconnotationof his mass oriscainlyicdingthefollowingaspets：toringndevelopgproductiotosegardeinterestsofess; promotingthdevelopmentofeducationandhealthcaretosatisfytheculturalandmedicalneedsofthe masses; maintainingthestabilityof thesocialorder tosafeguardandimprove the peoples ivelihood;and pushing forwardtheconstructionof thePartyinan al-round waytokeepinclosecontact with themases.Deng Xiaoping’smass workinthisperiodwasfar-reaching，whichnotonly effectivelypromotedtheParty'svarousorkintesouthwestegion，butlsoadaimportantrevelationfortheartytodogood job in the mass work further in the new era.

Keywords： Deng Xiaoping， the period when he was in charge of the southwest， mass work， contemporary revelations