糧食安全背景下增加種糧小農(nóng)戶收益的路徑研究

關(guān)鍵詞：糧食安全；小農(nóng)戶；種糧收益

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2025.05.008

文章編號(hào)：1009-6922（2025）05-69-08

“王者以民人為天，而民人以食為天。”1糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，一個(gè)國家只有掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。種糧農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，是保障糧食安全的主力軍，其中小農(nóng)戶家庭經(jīng)營既是我國農(nóng)業(yè)的基本面，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要長期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。增加種糧小農(nóng)戶收益，是調(diào)動(dòng)其種糧積極性、保障糧食安全的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一、研究緣起

2015年聯(lián)合國大會(huì)通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第二項(xiàng)目標(biāo)聚焦糧食安全，承諾到2030年消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全、改善營養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)[2]。然而近年來，地緣沖突、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、極端氣候等因素導(dǎo)致全球糧食安全問題日益嚴(yán)峻。2025年5月16日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計(jì)劃署、世界銀行等多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2025年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，2024年全球近3億人口面臨重度饑餓威脅，比2023年增加了近1400萬人，面臨嚴(yán)重糧食不安全的人數(shù)和營養(yǎng)不良的兒童人數(shù)連續(xù)六年呈上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，面臨“災(zāi)難性”饑餓的人口數(shù)量達(dá)190萬人，創(chuàng)有統(tǒng)計(jì)以來的最高紀(jì)錄[3]。糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從世界范圍看，糧食生產(chǎn)模式大致分為三種：即以美國為代表的大規(guī)模生產(chǎn)模式[4、以法德等國為代表的中等規(guī)模生產(chǎn)模式[5以及以日本為代表的小規(guī)模適度生產(chǎn)模式[6。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，我國人多地少、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)村現(xiàn)代化程度低等特點(diǎn)決定了中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展不能完全照搬其他國家的經(jīng)驗(yàn)，必須立足國情農(nóng)情，走具有中國特色的糧食發(fā)展道路。

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。小農(nóng)戶在保障國家糧食安全中具有重要地位，具體體現(xiàn)在“主體性”和“功能性”上。第一，小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“重要主體”。我國是一個(gè)人口大國、農(nóng)業(yè)大國，截至2024年末，全國人口為140828萬人，其中46478萬人為農(nóng)村人口①；全國耕地面積12860.88萬公頃②，排名世界第四，但人均占有耕地不足0.1公頃，僅相當(dāng)于世界平均水平的 1/3 。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，小規(guī)模家庭經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)量占全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的 98% 以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的 90%^（3） 。這決定了小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要主體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要力量。第二，小農(nóng)戶對(duì)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給具有“重要作用”。1982年中央一號(hào)文件正式確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分激發(fā)了廣大小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性；2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，小農(nóng)戶有了根據(jù)市場需求進(jìn)行多種經(jīng)營的自主權(quán)利，各種農(nóng)副產(chǎn)品極大豐富。一方面，小農(nóng)戶可以自給自足，這本身就為保障國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。另一方面，第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的 70%④ ，在此基礎(chǔ)上，小農(nóng)戶提供了種類繁多的重要農(nóng)產(chǎn)品，諸如糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品等，承擔(dān)了我國大部分糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)。

因此，重視小農(nóng)戶并增加其種糧收益是充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，鞏固和保障糧食安全的必然要求。黨的二十大報(bào)告提出：“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。\"[7黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求：“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。\"[8農(nóng)民特別是小農(nóng)戶只有種糧“掙錢得利”才會(huì)有生產(chǎn)積極性，才會(huì)愿意增加投資和擴(kuò)大生產(chǎn)，從而保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加，進(jìn)而保障國家糧食安全。

二、研究綜述

從已有文獻(xiàn)來看，從糧食安全視野出發(fā)對(duì)種糧小農(nóng)戶收益的研究主要集中在三個(gè)方面。一是厘清種糧收益的范圍。小農(nóng)戶分為經(jīng)營主體和服務(wù)主體兩種，種糧收益實(shí)現(xiàn)形式相應(yīng)也有兩種：糧食銷售收入減去成本后的凈收入、為糧食種植提供田間作業(yè)服務(wù)的收入或利潤。不同的收益方式?jīng)Q定了其收益有所不同[9。二是分析制約種糧小農(nóng)戶收益的障礙。影響種糧小農(nóng)戶收益的因素有多種，比如耕種成本上升、自然災(zāi)害突發(fā)、銷售渠道不暢通等，其中既有不可抗拒因素，也有可控因素[10]。小農(nóng)戶生活單元離散度較高，這導(dǎo)致糧食增產(chǎn)與小農(nóng)戶增收并非完全同步[1]，糧食種植收益偏低，這驅(qū)使作為理性人的小農(nóng)戶為追逐更多經(jīng)濟(jì)利益而選擇耕地非糧化[12]。三是研究種糧小農(nóng)戶收益保障機(jī)制。圍繞保護(hù)種糧農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，我國已經(jīng)初步形成了價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的糧食生產(chǎn)支持體系[13]，目的是要兼顧糧食公共產(chǎn)品屬性與商品屬性、耕地資源利用提效與保障種糧收益、激發(fā)內(nèi)生種糧動(dòng)力與規(guī)范引導(dǎo)資本參與[14]

總體來看，我國種糧主體包含以小規(guī)模家庭經(jīng)營為特征的小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但目前針對(duì)小農(nóng)戶與糧食安全的研究還較少。近年來，小農(nóng)戶的種糧積極性有所下降，找準(zhǔn)問題并分析根源，有助于激發(fā)他們糧食生產(chǎn)的熱情，讓糧食安全根基穩(wěn)固。基于此，本課題選取糧食主產(chǎn)區(qū)之一四川省的L市為樣本對(duì)小農(nóng)戶的種糧情況進(jìn)行調(diào)查，分析影響小農(nóng)戶種糧積極性的主要因素并提出增加種糧農(nóng)戶收益的路徑，以期為充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)主體積極性提供有益視角。

三、四川省L市小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)情況調(diào)查

四川省L市位于四川盆地西南部，地形主要為山地、丘陵、平原，占比分別為 66.5% /21% 、 12.5% ，具有“七山二丘一平壩”的特點(diǎn)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市鄉(xiāng)村人口148.18萬人，占總?cè)丝诘?46.89% 。主要糧食作物為水稻、小麥、玉米、大豆、土豆、紅薯等。2024年，全市農(nóng)作物播種面積為36.71萬公頃，耕地有效灌溉面積為14.47萬公頃。作為“天府糧倉”示范區(qū)核心樣板區(qū)之一，近年來L市糧食產(chǎn)量不高，人均糧食占有量與四川省及全國平均水平差距較大 （見表1），主要口糧的大米與面粉均需從市外調(diào)入，這顯然與建設(shè)更高水平“天府糧倉”的目標(biāo)不符合。選擇L市作為樣本進(jìn)行分析，對(duì)于研究當(dāng)前小農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)情況具有一定的參考意義。

表12015—2024年L市、四川省及全國人均糧食占有量情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、四川省統(tǒng)計(jì)局及L市統(tǒng)計(jì)局歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算，其中省、市均以常住人口數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

（一）從業(yè)人員“老齡化”

課題組選取L市的J縣、Y縣、E縣分別作為平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)的代表進(jìn)行調(diào)研，對(duì)6個(gè)村18個(gè)生產(chǎn)小組實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共計(jì)847人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村40歲以下的年輕人基本不愿意務(wù)農(nóng)而選擇外出打工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化趨勢(shì)明顯 （見表2）;60～69歲年齡段的農(nóng)民是農(nóng)業(yè)主力軍，占比達(dá)

46.52% ；70歲以上仍在務(wù)農(nóng)的人數(shù)占 17.71% ：其中，60歲以下的農(nóng)民大多為兼業(yè)農(nóng)民，他們農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工，農(nóng)閑時(shí)候男性主要從事建材、貨運(yùn)、建筑行業(yè)工作，女性主要從事餐飲服務(wù)、家政保潔等。近年來，一些行業(yè)用工年齡限定在60歲以下，所以60歲以上的農(nóng)民工大多回流農(nóng)村，土地經(jīng)營成為他們唯一的收入來源。土地流轉(zhuǎn)情況也表明，60～69歲的農(nóng)民基本上都是自己在耕種土地，很少將土地流轉(zhuǎn)出去；45歲以下和75歲以上的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地較積極。

（二）種植呈現(xiàn)“非糧化”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平壩地區(qū)種植經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物的小農(nóng)戶比例達(dá)到 8：2 ，丘陵地區(qū)這一比例為 6：4 ，山區(qū)為 5：5 。從表3來看，近十年來L市糧食產(chǎn)量變化不大，年平均增速僅為1.58% ，但蔬菜年平均增速為 4.34% 、水果年平均增速為 8.28% 、茶葉年平均增速為 7.22% （見表3）。究其原因，目前廣大小農(nóng)戶的種植呈“非糧化”趨勢(shì)，種糧大戶成為了L市糧食生產(chǎn)的主力軍。而且從近些年來農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)來看，地方政府都傾向于通過大力推廣發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物來取得良好收益，大批茶、果、藥、蔬菜基地涌現(xiàn)，抓糧食生產(chǎn)的積極性不高，一些地方甚至出現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)讓地于非農(nóng)項(xiàng)目的情況。

表2農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡分布情況

（三）口糧生產(chǎn)“大戶化”

水稻、小麥、玉米為我國三大主糧，L市則以大米為主糧。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前L市水稻種植面積的 85% 由種糧大戶貢獻(xiàn)，這與相關(guān)激勵(lì)政策有關(guān)。四川省自2011年起率先在全國對(duì)種糧大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，從2011年至今，四川省財(cái)政對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼從每畝30元提升至2025年平原區(qū)的100元、丘陵山區(qū)的200元，同時(shí)種糧大戶還可以獲得農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等獎(jiǎng)補(bǔ)資金。此外，L市從2019年開始進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化。因此，近年來出現(xiàn)大量的種糧大戶，其種植的主要糧食作物為水稻、玉米。小農(nóng)戶種植的主要糧食作物為玉米，水稻、小麥的種植面積少、產(chǎn)量占比低，主要用于自給自足。在市內(nèi)較大的糧油零售點(diǎn)及超市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前L市面上的糧食品牌主要為外地品牌，其中進(jìn)口米品牌主要來自泰國、越南；國內(nèi)袋裝米面品牌主要來自黑龍江、湖南、湖北等地，本地的糧油品牌較少、市場份額小。

表32015—2024年L市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況

數(shù)據(jù)來源：2015—2024年L市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

四、糧食比較收益低是影響小農(nóng)戶種植積極性的主要因素

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快，農(nóng)民就業(yè)選擇變多，加上糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，種糧成本不斷增加，糧食的比較收益越來越低，這導(dǎo)致小農(nóng)戶種糧積極性不斷降低。

（一）糧價(jià)低位徘徊導(dǎo)致收益不高

當(dāng)前小農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食基本以初級(jí)產(chǎn)品的方式進(jìn)入市場，形式單一、附加值低。由于價(jià)格低，有的農(nóng)戶家中還有兩三年前的玉米、大豆等陳糧。我國自2004年起對(duì)稻谷、2006年起對(duì)小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策，在對(duì)糧農(nóng)利益起到政策托底的同時(shí)也使得糧食價(jià)格上下波動(dòng)幅度多年維持在每公斤5分錢以內(nèi)（見表4）。隨著種植技術(shù)的提高，普通小農(nóng)戶的糧食畝產(chǎn)已達(dá)到較高水平，提升空間較小。以三大主糧為例，L市小農(nóng)戶的糧食畝產(chǎn)水稻為600公斤、玉米為500公斤、小麥為350公斤。價(jià)格和產(chǎn)量的相對(duì)穩(wěn)定導(dǎo)致種糧產(chǎn)出變化不大，水稻、玉米的畝產(chǎn)出基本在1200～1500元間，小麥的畝產(chǎn)出在800元左右。“高產(chǎn)量”并未能有效轉(zhuǎn)化為“高收益”，這直接制約了農(nóng)戶的種糧積極性。

表42020一2024年稻谷和小麥每公斤最低收購價(jià)

數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展和改革委員會(huì)公開信息。

（二）種糧補(bǔ)貼難以完全覆蓋成本

為鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，國家從2004年起對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。2016年起補(bǔ)貼政策有所調(diào)整，開始重點(diǎn)支持種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。按四川省2024年種糧大戶補(bǔ)貼認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，成都平原區(qū)的種糧大戶需做到單季種植糧食100畝及以上，丘陵和山區(qū)的種糧大戶為30畝及以上。而L市只耕種自家土地的小農(nóng)戶戶均土地面積不到10畝，加上小農(nóng)戶一般不購買農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，因此僅能獲得糧食直補(bǔ)，2025年這一補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為每畝130元。傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)“靠天吃飯”，高度依賴自然條件。L市具有“七山二丘一平壩”的特點(diǎn)，山地多、丘陵平壩少，一些地塊自然條件較差，缺水、交通不便、土地細(xì)碎化而且分布零散，農(nóng)機(jī)無法到達(dá)，這增加了人工成本。近年來，農(nóng)資價(jià)格一路走高，每畝田的種子、農(nóng)藥、化肥成本平均在500元左右，小農(nóng)戶得到的種糧補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能覆蓋成本。《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2022—2023）》顯示，受勞動(dòng)力投入機(jī)會(huì)成本提高、農(nóng)資價(jià)格上漲、土地流轉(zhuǎn)地租顯性化等因素影響，種糧收益空間被不斷擠壓。2004—2022年，我國稻谷、小麥和玉米三大主要糧食的畝均凈利潤由196.5元下降至189.3元；其中，2012—2019年三大糧的畝均凈利潤連續(xù)下降，2016—2019年農(nóng)民種糧甚至要虧本[15]

（三）種糧比較優(yōu)勢(shì)難以激發(fā)動(dòng)力

1982年，我國在農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán)，同時(shí)農(nóng)戶需要上交農(nóng)業(yè)稅，所謂“交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，農(nóng)民收入渠道窄，為了上交公糧和集體提留，廣大小農(nóng)戶仍不得不選擇種植糧食作物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民可以根據(jù)家庭發(fā)展的需要開展土地經(jīng)營，糧食作物成了農(nóng)民的種植選項(xiàng)而非必須選項(xiàng)。2024年，全國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為19280元①，種糧收益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村居民支出需求。和種糧相比，種植經(jīng)濟(jì)作物的效益就高得多。根據(jù)L市的氣候條件，農(nóng)民主要種植西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、四季豆、豇豆、花菜等經(jīng)濟(jì)作物，如果冬天使用大棚，可以實(shí)現(xiàn)一年種植三季蔬菜，年均畝收益有8000元左右，除開種子、農(nóng)藥、化肥等投入，利潤率可以達(dá)到 70%～80% 。而農(nóng)村大部分中青年農(nóng)民外出務(wù)工的月收入在4000～6000元之間，打工一個(gè)月比種糧一年的收入還多。

五、糧食安全背景下增加種糧農(nóng)戶收益的對(duì)策建議

糧食兼具生存必需品、戰(zhàn)略品和公共物品的屬性，糧食安全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和政治安全至關(guān)重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)糧食安全是“國之大者”，糧食安全是“頭等大事”，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”[16的新糧食安全觀，為新時(shí)代牢牢端穩(wěn)“中國飯碗”、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)指明了戰(zhàn)略方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙。”[17]從當(dāng)前L市小農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)情況不難看出，種糧無利可圖已經(jīng)嚴(yán)重影響了小農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。實(shí)踐證明，提高農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，一定要把著力點(diǎn)放在增加種糧農(nóng)民收入上。因此，保障糧食安全最根本的是要讓地方發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)有甜頭、農(nóng)民種糧有奔頭，各級(jí)主體才能有動(dòng)力、花心思投入生產(chǎn)、提高產(chǎn)出，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，讓保障糧食安全與農(nóng)民增收協(xié)同。

（一）地方政府切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任

糧食安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事，糧食產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)最根本、不可動(dòng)搖的產(chǎn)業(yè)。各級(jí)地方政府要深刻認(rèn)識(shí)到保障國家糧食安全始終是一個(gè)底線任務(wù)，而提高農(nóng)民收入和生活福祉水平則是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此要切實(shí)承擔(dān)起保障區(qū)域糧食安全和提高農(nóng)民收入的主體責(zé)任。特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件好的平壩和丘陵地區(qū)，更要利用好自然優(yōu)勢(shì)在糧食生產(chǎn)上出成效。2024年中央一號(hào)文件提出：“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。”[18]各地也可探索相應(yīng)的激勵(lì)政策，結(jié)合區(qū)域人均糧食產(chǎn)量，逐級(jí)對(duì)種糧多、產(chǎn)出多的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。要切實(shí)守牢耕地保護(hù)紅線，對(duì)于利用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)經(jīng)營的行為堅(jiān)決查處并徹底整改。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要承擔(dān)起區(qū)域的糧食生產(chǎn)監(jiān)督、規(guī)劃、指導(dǎo)的責(zé)任，從長遠(yuǎn)出發(fā)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際積極引導(dǎo)不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)；促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，提高小農(nóng)戶種糧獲利能力和收益水平，提高廣大小農(nóng)戶種糧積極性。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食生產(chǎn)體系

當(dāng)前，小農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)方式仍顯落后，良種、良機(jī)、良技、良法、良田融合不夠，農(nóng)技部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加大優(yōu)質(zhì)品種、先進(jìn)技術(shù)的研究、推廣。2024年，L市農(nóng)科院自主培育的雜交水稻新品種“宜優(yōu)919”的“中稻 + 再生稻”示范田最終畝產(chǎn)量達(dá)到1147.75公斤，創(chuàng)造了全市水稻畝產(chǎn)量的歷史紀(jì)錄。在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上，要盡快將試驗(yàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化落地推廣，通過實(shí)實(shí)在在的增產(chǎn)增收，讓廣大小農(nóng)戶主動(dòng)加入到良種良機(jī)良技良法的生產(chǎn)中來。針對(duì)小農(nóng)戶老齡化現(xiàn)狀，要加大農(nóng)業(yè)設(shè)施的適老化改造，并在耕種管收和地種肥藥等全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)為他們提供指導(dǎo)服務(wù)。2025年中央一號(hào)文件首次提出“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”[19]，要通過科技賦能提升糧食生產(chǎn)規(guī)模化、精細(xì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)糧食生產(chǎn)從過去拼資源、拼投入的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向主要依靠科技的綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，從根本上改變糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面。

（三）大力發(fā)展地方特色糧食品種

隨著居民生活水平的提高，消費(fèi)者在選擇糧食時(shí)越來越重視糧食的口感、品質(zhì)、功能、健康。近年來，無公害大米、再生稻米等受到市場青睞，一些功能性大米如富硒、減糖大米也供不應(yīng)求，其種植利潤比普通品種高出2～3倍。

此外，針對(duì)大眾對(duì)粗糧、雜糧的需求，一些種糧主體也適時(shí)種植受市場追捧的黑玉米、糯玉米、拇指玉米、蜜薯等糧食品種，都取得了很好的效益。隨著消費(fèi)者對(duì)糧食品質(zhì)、健康、環(huán)保等方面的要求越來越高，糧食產(chǎn)業(yè)將向高品質(zhì)、健康化、綠色化方向發(fā)展。要引導(dǎo)小農(nóng)戶結(jié)合市場和消費(fèi)者喜好，豐富糧食種植品種，滿足不同的市場需求。要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，積極培育綠色、有機(jī)的國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，通過提升糧食品質(zhì)來提高市場價(jià)格，不斷增加農(nóng)民收入。樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，多途徑開發(fā)食物來源。在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，建立與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（四）鍛造現(xiàn)代精深糧食產(chǎn)業(yè)鏈條

當(dāng)前，農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)業(yè)要增收仍然要圍繞“農(nóng)”字做文章，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈向二三產(chǎn)業(yè)延伸，形成跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)體系，把糧食產(chǎn)業(yè)鏈的大部分利潤留在農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。要以加工業(yè)為重點(diǎn)貫通產(chǎn)銷全產(chǎn)業(yè)鏈，以休閑旅游為重點(diǎn)融合農(nóng)文旅，以農(nóng)村電商為重點(diǎn)對(duì)接科工貿(mào)，開拓多種市場渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，通過把產(chǎn)地做優(yōu)、把物流加工做強(qiáng)、把消費(fèi)做精做細(xì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。建強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，由村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一進(jìn)行代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、農(nóng)業(yè)共營等，有效解決單個(gè)家庭土地零碎不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的問題；抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，通過村辦企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，讓更多的“原字號(hào)”變成“新字號(hào)”；積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)功能，開發(fā)農(nóng)業(yè)多元價(jià)值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，以集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（五）發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用

當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。從調(diào)研情況來看，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)應(yīng)用、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)融合方面具有優(yōu)勢(shì)，其參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營鏈條長，增收途徑多元，市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯強(qiáng)于傳統(tǒng)小農(nóng)戶。要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，積極引導(dǎo)他們加強(qiáng)與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，發(fā)展“小農(nóng)戶 + 家庭農(nóng)場”“小農(nóng)戶 + 農(nóng)民專業(yè)合作社”等多種經(jīng)營模式，通過試驗(yàn)示范、訂單農(nóng)業(yè)、吸納就業(yè)等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶更多地參與到糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升的過程中，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)小農(nóng)戶和市場、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵(lì)有條件、有意愿的小農(nóng)戶向種糧大戶、家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，為他們?cè)谫Y金、技術(shù)等方面提供支持。注重提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)帶動(dòng)小農(nóng)戶的能力和水平。

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