破局與重塑：省級黨報系統性變革的實踐路徑探析

【內容提要】本文立足于媒體融合發展、輿論格局深刻變化的新時代背景，緊扣省級黨報存在的問題，深入分析省級黨報系統性變革中的痛點和關鍵環節，有針對性地提出解決對策。主要從體制機制創新、內容生產與傳播體系重構、技術賦能、人才體系升級四個方面來探索省級黨報系統性變革的具體實踐，以期能對省級黨報轉型發展，提升主流輿論傳播力、引導力、影響力和公信力起到參考價值，推動省級黨報實現高質量發展。

【關鍵詞】省級黨報；系統性變革；實踐路徑；技術賦能

1983年，美國傳播學家伊錫爾·德·索拉·普爾在《自由的技術》一書中首次提出“媒體融合”，強調媒介多功能一體化的趨勢。2009年，蔡雯教授將其引入國內，此后“媒體融合”在國內不斷發展。2014年，中央全面深化改革領導小組通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，將“媒體融合”上升為國家戰略，旨在鞏固宣傳思想文化陣地、壯大主流輿論。2020年，《關于加快推進媒體深度融合發展的指導意見》進一步明確了深度融合的目標與布局。2024年，黨的二十屆三中全會提出構建適應全媒體生產傳播的工作機制和評價體系，推進主流媒體系統性變革，標志著媒體融合從“融合”到“深度融合”再到“系統性變革”的演進。

作為省、自治區、直轄市黨委的機關報，在轄區內，省級黨報要擔負起組織、鼓動、批判、推動的責任。[1]長期以來，省級黨報憑借其權威的資訊源、深層的內容剖析以及寬廣的流傳途徑，成為地方黨委和政府與人民群眾之間溝通的重要橋梁和紐帶。因此，積極促進互聯網時代以及新媒體背景下的省級黨報實現高質量發展，這是重要的政治使命。然而，隨著媒體融合進程的不斷向前邁進，省級黨報也面臨著一系列系統性挑戰。這些問題包含體制機制僵硬、內容生產脫節、技術應用遲緩、人才梯隊斷裂等方面，這些挑戰給省級黨報的傳播力、引導力、影響力、公信力造成了嚴峻考驗，這表明局部改良難以消除系統失靈風險，唯有依靠系統性革新，才能破解“堅守黨性本色”與“占據網絡主場”的時代難題，做到中國式現代化語境中的主流媒體生態重塑。

一、省級黨報面臨的系統性挑戰

（一）機制僵化：傳統管理模式與協作壁壘的雙重困境

省級黨報在系統性變革中遭遇的機制僵化問題，已成為制約其創新和發展的關鍵因素。長期以來，其固有的組織架構與工作流程，在當下信息爆炸以及受眾需求呈現多元化的情形下，漸漸顯露出局限性。一方面，傳統的層級管理模式宛如一道道信息傳遞的“關卡”，使得從基層到高層的信息流通變得遲緩并且容易出現失真情況，決策過程變得冗長復雜。多層審批機制雖保障內容嚴謹，卻拉長了新聞生產周期，使黨報在與新媒體的競爭中處于不利地位，難以滿足受眾對即時新聞的需求。另一方面，部門之間的協作壁壘更是省級黨報迫切需要打破的“堅冰”。采編、技術、市場等部門各司其職，卻缺少有效的溝通與協作機制，導致新聞生產鏈條出現斷裂。例如，寧夏日報報業集團在改革以前各采編單位、部門（如《寧夏日報》、新聞網、客戶端等）長期處于“自成一體、單打獨斗”的狀態，新聞生產僅有簡單“相加”而缺乏深度“相融”。對此，寧夏日報報業集團通過成立全媒體指揮中心，橫向整合各部門資源，縱向聯通該集團五市融媒體中心，強化統籌職能，實現新聞生產從斷裂到生態化協作的轉型。[2]這種機制創新不僅提升了新聞生產的效率和質量，還為省級黨報在新媒體時代的可持續發展提供了有益的借鑒和參考。

（二）內容脫節：源頭性與實效性問題的雙重挑戰

“內容脫節”問題在內容生產和傳播效果等多個層面均有顯著體現。在內容來源端，基層調研流于形式，甚至出現造假現象，典型案例如山西忻州市五臺縣政府網站發布的縣長調研稿件，390余字中有高達320余字與4天前景區黨工委副書記的稿件雷同，連錯別字都照搬；湖北鶴峰縣委巡察時更是發現水利局、工商局等9個單位存在16起材料照抄照搬問題，暴露了內容生產脫離實際、應付差事的源頭性脫節問題。在傳播效果端，主題宣傳常與實效脫鉤，例如，《吉林日報》因“重大主題報道宣傳效果不佳”“重點任務展示不到位”被省委巡視組點名批評便是明證，其報道雖緊扣中央精神，卻未能轉化為受眾可感知的有效內容，從而限制了影響力外溢。這些現象共同指出內容生產深陷脫離現實場景、忽視真實訴求的系統性問題。

（三）技術滯后：技術基建薄弱與智能應用斷層

隨著新媒體技術的飛速發展，AIGC、大數據、5G、VR等新興技術正深刻改變媒體行業的內容生產、傳播方式和用戶體驗，促使媒體融合不斷向前推進。然而省級黨報在系統性變革中仍面臨著技術滯后的困境，這在多個方面都有所表現。一方面是技術基礎設施比較薄弱，這對于傳播效率和內容生產質量形成了限制。部分省級黨報在新媒體平臺建設方面投入不足，缺少專業的團隊和設備，使得平臺功能不健全，用戶體驗不佳，難以滿足用戶對多媒體、交互性內容的需求。另一方面是數據處理以及分析的能力有所欠缺，這對內容生產的精準程度以及傳播策略的優化都造成了限制。數據屬于現代媒體運營的關鍵資源，然而部分省級黨報在數據的收集、整理、分析與應用等方面存在較為突出的不足，一些黨報還沒有構建起完善的數據采集系統，無法全面地收集受眾的閱讀行為數據和反饋信息，導致對受眾需求了解不深入。同時，新技術的應用相對滯后，沒能及時跟上行業發展的節奏，雖然AI、大數據等技術在媒體行業里的應用越來越廣泛，可是部分省級黨報在這些領域的應用依舊處于起始階段。

（四）人才斷層：梯隊結構失衡與能力轉型遲滯

新媒體行業的迅猛發展如同磁石般吸引著大量優秀新聞人才流向互聯網企業和新媒體平臺，致使省級黨報面臨嚴峻的人才流失挑戰。這一挑戰主要體現在兩方面。

一方面，媒體深度融合亟須兼具傳統采編能力與新媒體技術、數據分析及國際傳播素養的復合型人才，但省級黨報受限于地域經濟差異和政策壁壘，難以與互聯網企業競爭。例如，甘肅日報報業集團因薪酬水平與發達地區存在差距，且職稱評審體系僵化（非采編崗位人員因無記者證無法參評新聞職稱，新媒體崗位缺乏專項評審政策），導致技術研發等關鍵領域人才引進困難。[3]另一方面，省級黨報的人才梯隊斷層與轉型滯后問題突出。以江西日報社為例，在職人員平均年齡40.85歲，其中，40歲以上人員占比54%，35歲以下人員占比32.6%。在編人員576人，其中，40歲以上人員占比高達82.5%，35歲以下人員僅占8.3%，30歲以下僅有8人。學歷結構也不合理，具有研究生學歷的占比10.3%，本科學歷占比65.6%，專科及以下學歷占比24.1%。從崗位結構看，紙媒采編人員占比28%，經營人員占比29%，新媒體人員占比9.8%。[4]這種年齡、學歷和崗位結構的不合理，加劇了人才青黃不接的困境。

二、核心對策：驅動省級黨報系統性變革的“四維”路徑

（一）體制機制創新

1.流程再造與技術驅動：構建移動優先的智能閉環生產體系

針對省級黨報在移動互聯網時代面臨的時效性困境，《浙江日報》潮新聞客戶端通過系統性機制重構提供了突破性路徑。潮新聞客戶端堅持“首發在端，先端后報”的原則，強化移動優先思維，將采編力量集中在客戶端平臺上，原創內容在客戶端首發，并以“潮新聞記者”署名，各部門則集中力量圍繞客戶端做好內容策劃和供給，傳統媒體根據需要從稿庫中選擇稿件加工后使用。[5]這種模式不僅提升了新聞發布的時效性，還通過優化內部流程，大幅縮短了新聞生產周期。同時，技術賦能成為流程再造的關鍵支撐，例如2023年底升級的浙報集團自研“媒立方3.0”系統，通過大模型能力賦能采編全流程，大幅提升了內容生產效率與質量。潮新聞的實踐深刻表明，省級黨報要突破機制僵化瓶頸，必須勇于重構生產流程、強化移動優先策略，并深度融合技術驅動力，全方位構建智能閉環生產體系，方能適應新時代傳播格局對時效與效率的嚴苛要求。

2.跨職能統籌與資源整合：破除部門壁壘的協同作戰機制

針對省級黨報普遍存在的“部門協作壁壘”這個關鍵瓶頸，南方報業給出了破局思路。集團設立了報網端融合運營委員會，整體統籌協調的能力得到提升，在重要報道任務期間，像全國兩會期間，《南方日報》和南方+客戶端會打破部門界限，整合骨干力量，成立全媒體報道團隊，報紙和客戶端可以做到內容同步生產，不同平臺之間不再有隔閡。內容審核環節組建專業團隊進行集中審稿、選用和發布，刊播風險得到有效控制，效率和安全兼顧。[6]這種深層次的機制變革，既打破了部門藩籬、優化資源配置，協同作戰能力也得到加強，新聞生產對市場和受眾需求的響應速度加快，省級黨媒推進系統性轉型有了參考的實踐路徑。

（二）內容生產與傳播體系重構

1.內容來源端變革：強化基層調研的真實性與深度

省級黨媒在內容生產源頭面臨著基層調研流于形式，甚至出現造假現象的困境，這不僅損害新聞的真實性，也削弱了媒體的公信力。要解決該問題，首先要構建嚴格的調研規范以及監督機制，像貴州日報報業集團組織記者深入基層，開展“走基層、轉作風、改文風”活動，挖掘出諸多真實生動的新聞素材，提高了新聞報道質量。此做法規范了調研流程，借助內部監督機制保證了調研的真實性與有效性。其次，加強基層調研隊伍建設至關重要。媒體應定期組織培訓，提升記者的調研能力，使其能夠深入基層、貼近群眾，獲取第一手資料。此外，利用大數據和人工智能等新技術手段，對基層情況進行全面的分析和預判，使調研更具針對性。通過這些舉措，省級黨媒可有效解決內容來源端問題，保證新聞報道的真實性與深度。

2.傳播效果端變革：提升主題宣傳的實效性

在傳播效果端，省級黨媒常面臨主題宣傳與實效脫鉤等問題。為扭轉這一局面，首先需革新主題宣傳形式，提升內容吸引力。例如，2021年6月30日，重慶日報報業集團旗下的華龍網推出全國首款黨史宣傳沉浸式互動視頻《黨員，請選擇！》，以“劇本殺”形式強化受眾代入感。該視頻通過虛擬角色代入，讓用戶選擇劇情走向，感悟革命先輩的崇高精神。作品上線后，全網點擊量過億次，點贊量達582萬次，成功破壁出圈，成為黨史宣傳的創新范例。

此外，省級黨媒還需構建用戶思維閉環，落實“用戶畫像—需求分析—產品設計”閉環，從“我想講什么”轉向“受眾需要什么”，利用大數據分析基層民生痛點，定向策劃“小切口”選題。蘇州日報報業集團在短視頻創作中充分運用用戶思維，通過具體化、形象化、生活化的視角，增強受眾的代入感。蘇報融媒推出《蘇州一分鐘》：以數據為線索，從市民的日常活動、城市的文化特色、經濟成就等多角度切入，如“一分鐘，市民可在環古城河健身步道上行走125步”“一分鐘，42人來到沙家浜接受愛國教育”等，讓觀眾在熟悉的場景中感受城市的發展，增強了新聞的親和力和感染力。通過這些措施，省級黨媒可以有效提升傳播效果，增強主題宣傳的實效性，更好地服務于社會和群眾。

（三）技術底座與人才引擎雙輪驅動

1.技術硬投入：以尖端裝備筑牢數字底座

如今處在數字化的時代，技術的應用成為媒體發展不可或缺的重要支撐，它既優化了內容生產的效率和品質，又拓寬了傳播途徑和受眾范圍。因此，省級黨報應當加大在新媒體平臺上的技術投入，配置起先進的硬件設施和軟件系統，從而改進平臺的穩定性和功能性，在推進日常融合報道進程時，《浙江日報》和浙江新聞客戶端積極接納新技術、新應用，把這些當作重要的推動力量，不斷地擴大內容表現的可能范圍，這種變革明顯地改善了優質內容的流傳寬度和深度，而且促使傳統媒體向著數字化方向轉型，給它們高質量發展帶來新的動力。承擔“視覺設計、技術開發”環節的浙江日報社全媒體編輯中心設計研發室，與集團各采編部門一起，從2016年至2022年先后拿過中國新聞獎二等獎4次、三等獎3次，浙江新聞獎一等獎21次，國際新聞設計大賽（SND）銀獎1次、銅獎11次、卓越獎14次。[7]浙江日報社的成功經驗表明，技術的持續投入和使用不僅能夠提升媒體的競爭力，還能夠推動傳統媒體在數字化時代的高質量發展。

2.人才軟實力：重構技術決策與晉升體系

技術決策權的缺失，正深刻制約著省級黨報的融合轉型。《全國報業技術隊伍建設調研報告》指出了頂層決策技術缺位這一問題。該報告顯示，部分單位的組織架構和管理模式未能完全適應全媒體時代要求，僅有個別單位設立了“總工程師”崗位。[8]這使得在媒體融合轉型的戰略決策過程中，技術的聲音被弱化，其應有的引領與創新推動作用也未能得到充分展現。同時，技術人員在晉升和成長空間上受到限制，話語權較弱。省級黨報在發展中可從以下兩個方面著手改進：首先，要將技術引領變革的重要性納入核心理念，確保技術驅動成為媒體融合和新聞客戶端建設的關鍵要素；其次，在戰略決策層面，設立“總工程師”崗位或類似崗位，保障技術的聲音能夠直接參與到媒體融合的每一個環節，從而提升技術在媒體轉型中的引領作用；同時，為技術人員設計合理的職務晉升體系，打破晉升瓶頸，提供更多的成長空間。為技術干部設置合理的職務晉升成長體系，以更利于留住人才，充分發揮技術創新驅動作用。通過這些措施，不僅能夠留住現有技術人才，還能吸引更多的外部優秀技術人才加入，為媒體融合提供堅實的技術支撐。

（四）優化激勵機制，破解人才斷層困境

1.構建科學激勵體系，激發人才活力

為應對省級黨報人才斷層的困境，革新激勵機制成為關鍵之舉。其核心在于構建科學且靈活的激勵架構。首先，要摒棄新聞客戶端運維人員考核中僵化的“考核均值化”與“薪資固定化”模式，轉而細化績效考核的維度與指標，構建分層分類的考核機制，并匹配差異化的薪酬體系。這種精準化的管理手段能夠更準確地衡量員工的工作成效，規避傳統“一刀切”考核模式所引發的員工不公平感。借助差異化的薪酬體系，可有效解決薪資績效偏低的問題，充分激發人才的活力與創造力，不僅有助于穩定現有人才隊伍，更能吸引外部優秀人才投身省級黨報。其次，省級黨報應積極嘗試多種激勵方式，除了經濟激勵之外，還要重視精神激勵與職業發展方面的激勵。例如，設置專門的榮譽獎項，針對工作表現較好的員工予以表彰，從而提升員工的榮譽感與歸屬感，而且要給員工賦予寬廣的職業發展前景，營造內部晉升通道，促使員工憑借提升自身專業技能和綜合素養來實現職業晉升。

2.強化人才培養與引進，推動人才梯隊可持續發展

省級黨報在人才梯隊建設方面存在一些問題，如年輕技術骨干所占比例較低，傳統采編人員向全媒體轉型的速度較為遲緩，使得人才梯隊出現了斷層狀況。要彌合這一斷層，省級黨報需要在優化人才培養與引進機制、加強產學研合作等方面采取行動，參考其他省級黨報的良好做法，推動人才梯隊實現可持續發展。以內蒙古日報社為例，該社大多時候舉辦線上線下融合的業務培訓，以此提升采編骨干的全媒體素養，借助“以戰促練、以戰育人”機制，組織旗縣媒體人員進行項目跟崗鍛煉，還開展旗縣級融媒體優秀作品評選活動，推動基層創作水平得以提升。[9]這些舉措都切實有效地激發了人才活力。通過以上措施，省級黨報可以有效彌合人才梯隊斷層，培養出具備采、編、拍、剪等綜合能力的全媒體“特種兵”，從而提升媒體的核心競爭力，更好地適應媒體融合發展的新要求。

三、保障與協同：支撐系統性變革落地的關鍵要素

（一）強化頂層設計與政策支持

推動相關產業實現高質量發展，最為關鍵的一點在于強化頂層設計以及給予政策支持，以此為發展筑牢堅實的制度根基和資源保障，這就需要從戰略層面展開系統謀劃，清晰明確發展目標、路徑以及優先順序，應當制定全面的改革規劃，把數據處理和分析能力的提升融入黨報發展的整體戰略當中，保證各項改革措施可協同推進。政府以及相關部門要提供政策支持，構建政策引導機制，推動黨報與高校、科研機構展開合作，開展數據技術研究以及應用創新，借助強化頂層設計與政策支持，為黨報的系統性變革提供堅實的政策保障。

（二）創新多元化經營模式

在系統性變革的潮流中，省級黨報迫切需要創新多元化經營模式，適應新媒體環境下的市場需求。2022年，廣西日報社組建了廣西云數字媒體集團，這是傳統媒體與新興媒體融合發展的關鍵一步。近年來，廣西日報社在數字傳播、云平臺建設、大數據輿情等領域積極進行布局，推出了一系列創新舉措，像智慧政務、數字展陳、融媒培訓等“組合拳”，這些舉措提升了媒體的綜合服務能力，還實現了收入的大幅增長。青海日報社也積極探索“媒體 + 服務商務”的融合模式，打造了“青報商城”電商平臺，該平臺把青海特色農牧產品進行標準化包裝和推廣，比如將牦牛肉制作成餃子等特色產品，憑借“聯采聯銷”模式，把產品推向深圳、海南等全國市場，并且與數十家報社建立了合作關系，憑借這一創新實踐，《青海日報》入選了2025年中國報業創新發展案例，成為“媒體 + 服務商務”融合的標桿，有力地推動了本土特產的全國化銷售。這些實踐說明，省級黨報借助創新多元化經營模式，可提升自身的市場競爭力，還可以在新媒體時代發揮媒體的社會服務功能，實現經濟效益與社會效益的雙贏。

四、結語

在新時代的浪潮里，省級黨報承擔著宣傳黨的政策、引導社會輿論、服務經濟社會發展的關鍵使命，同時也面臨著前所未有的發展機遇與挑戰。而系統性變革是應對當前困境的必然選擇，是實現長遠發展的關鍵路徑，這一變革涉及體制機制的創新、內容生產與傳播體系的重構、技術與人才的雙輪驅動，以及人才梯隊的可持續發展。在堅守媒體初心的征程上，系統性變革是生存所需、是發展之鑰——唯有以破局之志重塑肌體，才能真正履行好新時代“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命擔當，為中華民族偉大復興注入澎湃輿論動能。

【本文系國家自然科學基金青年項目“多模態感知與政策仿真驅動的未成年人短視頻接觸行為演化機理及協同治理研究”（項目編號：72504038）的階段性成果】

參考文獻：

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[2]劉建華，馬欽麟，王樹紅.推進媒體深度融合發展改革的創新實踐——以寧夏日報報業集團全媒體指揮中心的探索為例[J].新媒體研究，2019，（23）：74-75.

[3]彭霽雯.省級黨報集團干部人才隊伍建設的思考——以甘肅日報報業集團有限責任公司為例[J].人才興業，2025，（05）：162.

[4]盧瑛琦.全媒體時代下傳媒領域人才隊伍建設探析 ——以江西日報社（江西報業傳媒集團）為例[J].傳媒論壇，2022，（17）：28.

[5]鄭樹柏.省域融媒體建設的一體化模式及其路徑——“潮新聞”客戶端的經驗探索[J].2024，（11）：61.

[6]馬立敏，祁雷，姚瑤.主流媒體系統性變革背景下的主題報道實踐——以南方日報、南方+客戶端全國兩會新聞采編探索為例[J]. 南方傳媒研究，2025，（02）：32-33.

[7]黃聽，丁珊.用新技術賦能內容創新以數智化驅動媒體轉型——以浙江新聞客戶端融合發展實踐為例[J].中國記者，2022，（09）：39.

[8]杜一娜.四大建議推進報業技術隊伍建設[J].中國新聞出版廣電報，2024，（06）：2.

[9]郭海威，薛德岳，黃佳蔚 .科技支撐省級黨報新聞客戶端傳播力提升策略—以《內蒙古日報》“草原云”新聞客戶端為例[J].科技智慧，2022，（06）：74.

作者簡介：張子陽，北京印刷學院新聞傳播學院碩士研究生；劉德寰，北京大學新聞與傳播學院副院長，教授，博士生導師

編輯：徐" 峰