2021-2023年《內(nèi)蒙古日報》有關(guān)農(nóng)民工的社會新聞報道研究

【內(nèi)容提要】 農(nóng)民工問題是社會關(guān)注的重點議題，媒體如何報道直接影響公眾認知與農(nóng)民工群體權(quán)益。本文以《內(nèi)蒙古日報》2021—2023年農(nóng)民工相關(guān)社會新聞報道為樣本，采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計法與內(nèi)容分析法，系統(tǒng)考察了報道呈現(xiàn)方式和內(nèi)容。研究發(fā)現(xiàn)，地方黨媒在農(nóng)民工報道中主要發(fā)揮三重作用：一是精準傳遞政策信息，二是增強農(nóng)民工維權(quán)意識，三是促進社會認同與地位提升。本文進一步總結(jié)了農(nóng)民工報道的規(guī)律，為優(yōu)化媒體敘事策略、提升農(nóng)民工社會關(guān)注度提供了實踐參考。

【關(guān)鍵詞】 《內(nèi)蒙古日報》；社會新聞；農(nóng)民工

一、引言

2006年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）指出農(nóng)民工是“戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。2023年4月28日，中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2022年中國農(nóng)民工總量 29562萬人，比2021年增加311萬人，增長1.1%。[1] 半數(shù)以上農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。農(nóng)民工已經(jīng)滲透到城市生活的各個方面，成為城市經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的一部分。

在新時代，地方黨媒傳播在弘揚主旋律、凝聚社會共識、維護社會穩(wěn)定以及促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面具有顯著的社會價值。[1] 黨媒既是政策傳達者又是社會監(jiān)督者，同時也是文化橋梁，促進農(nóng)民工與城市社會的融合。本文通過對2021-2023年期間《內(nèi)蒙古日報》有關(guān)農(nóng)民工的社會新聞的呈現(xiàn)方式、內(nèi)容特點的分析，總結(jié)農(nóng)民工報道的規(guī)律和經(jīng)驗，為其進一步優(yōu)化農(nóng)民工報道提供參照。

《內(nèi)蒙古日報》作為自治區(qū)核心黨媒，直接隸屬自治區(qū)黨委，是傳達中央和自治區(qū)政策的第一喉舌，承擔著“上情下達”的關(guān)鍵政治功能。而且具有區(qū)域影響力，是地方治理的信息樞紐。所以在政治傳播、社會治理與文化整合的復(fù)合功能中，具有不可替代的治理工具屬性。

數(shù)據(jù)采集通過《內(nèi)蒙古日報》官方數(shù)字報刊系統(tǒng)完成，以“農(nóng)民工”和“民工”為關(guān)鍵詞，以新聞報道全文為分析單元，覆蓋2021年1月1日至2023年12月31日刊發(fā)內(nèi)容，最終獲得有效樣本195篇。

本文形式包括報道來源、分布版面、報道體裁；內(nèi)容分析以報道主題為依據(jù)，再進行內(nèi)容分類。

二、農(nóng)民工報道形式多樣

（一）報道呈現(xiàn)方式特點分析

1.報道以自采為主

《內(nèi)蒙古日報》作為地方媒體，報道有關(guān)農(nóng)民工的社會新聞時，其信息來源主要依托本報信息和其他盟市記者站的信息為主。在195個樣本中，《內(nèi)蒙古日報》原創(chuàng)的社會新聞為142 篇，占總數(shù)72.8% ；轉(zhuǎn)載新華社的社會新聞為 48 篇，占 24.6%；其他來源（如地方日報或其他單位）的社會新聞為 5 篇，占 2.6%。區(qū)域性媒體對農(nóng)民工議題的關(guān)注，具有顯著的地方性傳播價值。通過聚焦本地農(nóng)民工相關(guān)社會新聞，能夠為內(nèi)蒙古地區(qū)受眾提供更具針對性的信息服務(wù)，有助于受眾及時獲取與自身權(quán)益密切相關(guān)的政策動態(tài)與社會事件。此外，轉(zhuǎn)發(fā)新華社關(guān)于農(nóng)民工政策方針、具體事件及總結(jié)性報道，不僅凸顯了報道的新聞價值，亦增強了其權(quán)威性，為地方受眾提供了兼具政策解讀與信息傳播的雙重功能。

2.報道主要在核心版面刊發(fā)

《內(nèi)蒙古日報》有關(guān)農(nóng)民工的社會新聞分布在 36 個版面。按數(shù)量排序前兩個版面是“要聞”和“法制”版面（表1）。

《內(nèi)蒙古日報》“要聞”版面在刊發(fā)74篇農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)報道中有2篇占據(jù)頭版頭條位置（占比2.7%），5篇分布于頭版非頭條區(qū)域（占比6.8%）。“要聞”版面作為重大公共議題的優(yōu)先呈現(xiàn)平臺，構(gòu)建了農(nóng)民工權(quán)益保障議題的公共話語空間，體現(xiàn)了區(qū)域性媒體在政策傳播中的議程設(shè)置功能。《內(nèi)蒙古日報》將有關(guān)農(nóng)民工的社會新聞刊登在“要聞”版面有利于提升議題關(guān)注度，農(nóng)民工問題進入公眾視野，成為社會討論的焦點，引導(dǎo)公眾關(guān)注這一群體的需求和挑戰(zhàn)。

“法治”版面以解讀權(quán)益相關(guān)法律條文、剖析農(nóng)民工維權(quán)的實際案例報道為載體，為農(nóng)民工群體提供了可操作性的法治解決方案，強化了新聞傳播的公共性，實現(xiàn)了法律知識向弱勢群體的精準傳播，促使法律知識從文本向?qū)嵺`的認知遷移，從而有利于提升特殊群體運用法律工具的能力。

3.報道體裁以通訊為主

《內(nèi)蒙古日報》有關(guān)農(nóng)民工的社會新聞的體裁分為三種，分別為通訊、消息和紀實。其中通訊的數(shù)量是 153 篇，占 78.5% ；消息的數(shù)量是 40 篇，占20.5% ；紀實的數(shù)量是 2 篇，占 1%。這種體裁分布反映了媒體在報道農(nóng)民工議題時的敘事偏好與功能定位。通訊體裁主要聚焦于欠薪、討薪等民生事件，通過詳細敘述事件的起因、發(fā)展及解決過程，揭示農(nóng)民工權(quán)益保障問題的復(fù)雜性與現(xiàn)實困境。相比之下，消息通過對農(nóng)民工社會新聞的簡要報道或選取典型案例進行報道，迅速傳遞關(guān)鍵信息，同時引導(dǎo)受眾關(guān)注農(nóng)民工議題的核心要素。

（二）報道內(nèi)容特點分析

1. 報道內(nèi)容的權(quán)威性建構(gòu)

黨報作為黨的執(zhí)政工具，宣傳黨和政府的中心工作，其權(quán)威性顯著。黨報對權(quán)威信息進行發(fā)布，確保黨和政府的執(zhí)政思路能夠順利得以傳遞，對不良現(xiàn)象予以監(jiān)督，實現(xiàn)有效維護社會管理的目標。[2]作為省級黨報，《內(nèi)蒙古日報》在準確傳達國家政策方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其報道內(nèi)容和傳播方式均不容忽視。《內(nèi)蒙古日報》社會政策敘事類的報道主要通過兩種傳播路徑呈現(xiàn)：一是依托新華社供稿的宏觀政策解讀，二是通過地方媒體對區(qū)域?qū)嵺`的深度報道。

在促進農(nóng)民工就業(yè)的政策報道中，報道內(nèi)容突出強調(diào)“就業(yè)是民生之本”及“農(nóng)民工是重點就業(yè)群體”的核心理念，明確提出了促進農(nóng)民工就業(yè)的具體措施與多項扶持政策。例如，《多措并舉穩(wěn)崗位 千方百計保就業(yè)》（新華社）和《出臺政策為兩大重點群體就業(yè)持續(xù)“加碼”》（《內(nèi)蒙古日報》）等報道通過政策解讀與案例分析，系統(tǒng)展示了就業(yè)政策的實施路徑與預(yù)期成效；關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護政策的報道內(nèi)容，主要聚焦于國家及地方層面為解決農(nóng)民工欠薪問題所制定的相關(guān)條例及其落實工作。相關(guān)的33篇報道中有10篇報道專門涉及《保障農(nóng)民工工資支付條例》的政策解讀與實施情況分析。這些報道通過對制度性框架的闡釋與實踐案例的呈現(xiàn)，揭示了該條例在保護農(nóng)民工權(quán)益、規(guī)范工資支付行為及維護社會和諧方面的重要作用。

社會政策敘事類報道通過國家宏觀政策與地方實施細則的雙向聯(lián)動報道，構(gòu)建了層級分明、權(quán)威可靠的政策傳播體系。

2. 報道內(nèi)容的地域化優(yōu)勢

新聞價值學(xué)說中的“接近性原理”，是指要尋找所報道的事實與讀者在時間、地點、心理或者利益上的接近點。接近的因素越強，讀者閱讀的愿望也就越大。[3]《內(nèi)蒙古日報》在農(nóng)民工議題的社會新聞報道中，呈現(xiàn)出顯著的地域貼近性，重點關(guān)注本地農(nóng)民工群體的生存狀況、權(quán)益保障及社會融入等問題。

在關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)活動的19條報道中，有15條為《內(nèi)蒙古日報》原創(chuàng)內(nèi)容，占比高達78.9%。這些報道聚焦于內(nèi)蒙古地區(qū)就業(yè)活動的多維度信息，通過數(shù)據(jù)密集型敘事，詳細呈現(xiàn)了就業(yè)活動的場次、崗位數(shù)量、就業(yè)人數(shù)以及活動持續(xù)時間等關(guān)鍵指標；在關(guān)于農(nóng)民工通過法律渠道成功維護合法權(quán)益的47條報道中，有46條為原創(chuàng)報道。《內(nèi)蒙古日報》通過詳實的案例分析與敘事，呈現(xiàn)了內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)民工群體在遭遇欠薪、工傷賠償及勞動合同糾紛等問題時如何通過法律援助、勞動仲裁及司法訴訟等途徑實現(xiàn)權(quán)益救濟的實踐過程；由《內(nèi)蒙古日報》原創(chuàng)的13條報道是對農(nóng)民工進行權(quán)益相關(guān)知識的宣傳，內(nèi)容多為宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》，對拖欠農(nóng)民工工資、工傷保險等法律問題進行講解，普及了維護合法權(quán)益的法律途徑，讓農(nóng)民工懂法知法，實現(xiàn)了“面對面”的普及。

《內(nèi)蒙古日報》原創(chuàng)報道通過在地化采編實踐，強化了新聞內(nèi)容的信源可靠性與地域接近性特征，有效實現(xiàn)了政策執(zhí)行效果的可視化呈現(xiàn)與區(qū)域治理特色的差異化表達。

3. 報道主題的多樣化呈現(xiàn)

《內(nèi)蒙古日報》有關(guān)農(nóng)民工的社會新聞的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性。

《內(nèi)蒙古日報》對農(nóng)民工群體的社會報道內(nèi)容涉及了農(nóng)民工的就業(yè)、權(quán)益保障、生活條件等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。在報道過程中，該報對每一個主題都進行了深入的細節(jié)分化，從不同層面探討了眾多與農(nóng)民工息息相關(guān)的重要議題。例如有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)的內(nèi)容中包括就業(yè)政策、就業(yè)活動、其他就業(yè)方法（如以工代賑和返鄉(xiāng)就業(yè)）；有關(guān)人文關(guān)懷的內(nèi)容中不僅包括對農(nóng)民工生活上的慰問，身心健康的關(guān)注，還報道了對農(nóng)民工家屬的關(guān)懷。

這種主題聚焦——要素拆解的報道模式，使農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)得以在政策導(dǎo)向與現(xiàn)實需求的雙向維度中清晰映現(xiàn)，其生活困境與訴求被深度剖析。

三、對有關(guān)農(nóng)民工社會新聞報道的思考

（一）精準傳達政策，提供可靠信息

《內(nèi)蒙古日報》在農(nóng)民工議題報道中，既傳遞黨和政府的政策導(dǎo)向，更流露出對農(nóng)民工問題的深切關(guān)懷與高度重視。該報在詳細報道農(nóng)民工面臨的具體問題時，不僅深入剖析背后成因，而且還闡釋相關(guān)社會救助及保障措施，這有利于讓讀者了解到全面深入的信息。在社會政策敘事類報道中，《內(nèi)蒙古日報》注重選取權(quán)威信息來源，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主流媒體的公信力優(yōu)勢，確保政策解讀準確且傳播有力。這種權(quán)威性與公信力讓報道更易被廣大讀者接受認同，也讓農(nóng)民工對政策的認知和認同感顯著提升，為政策有效實施筑牢基礎(chǔ)。

農(nóng)民工通過報道還可以獲取與自身息息相關(guān)的就業(yè)信息。報道不僅為他們提供及時、準確的就業(yè)市場動態(tài)，還為他們提供了更多的求職方向和職業(yè)發(fā)展路徑的選擇。借助這些信息農(nóng)民工能做出更明智的就業(yè)選擇，進而增加就業(yè)機會，提升個人生活質(zhì)量。

（二）發(fā)揮媒體作用，提高維權(quán)意識

《內(nèi)蒙古日報》憑借出色的新聞采集和分析能力，對農(nóng)民工問題進行了多面報道和分析，及時傳遞了農(nóng)民工在社會中的生活狀況和社會發(fā)展問題等重要信息。通過報道農(nóng)民工面臨的困難，為政府、企業(yè)和公眾提供了一個更深入了解農(nóng)民工問題的窗口，也讓農(nóng)民工的訴求與處境得到更多的關(guān)注和理解。

《內(nèi)蒙古日報》對于農(nóng)民工遇到的問題進行全面追蹤，詳細報道了從問題出現(xiàn)到解決的整個過程。其中尤其關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益問題，包括工資拖欠、勞動保護等核心議題，既幫助農(nóng)民工更清晰地認知自身權(quán)益，明確應(yīng)享有的待遇，也讓外界看到這一群體的真實生存狀態(tài)。這些報道產(chǎn)生了雙重積極效應(yīng)：一方面能有效提高農(nóng)民工對自身權(quán)益的認知，進一步推動他們積極主動尋求法律援助及維權(quán)途徑，從而在法律層面切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；另一方面，通過講述農(nóng)民工維權(quán)成功的真實案例傳遞出積極信號，為廣大農(nóng)民工帶來希望與奮進的力量。

（三）促進社會和諧，提升社會地位

《內(nèi)蒙古日報》通過精心策劃、深入采訪和客觀報道，憑借媒體影響力帶動社會廣泛關(guān)注農(nóng)民工問題。這種關(guān)注不僅能促使社會各界達成共識，更在推動農(nóng)民工問題的解決上起到積極作用。報道以正面視角展現(xiàn)農(nóng)民工群體的辛勤付出與貢獻，既刻畫了他們勤勞、樸實的形象，也傳遞了社會正能量。這一方面可以提升社會對農(nóng)民工群體的認同感與尊重，另一方面還能增進社會各界對農(nóng)民工群體的正面認知，讓農(nóng)民工更加堅定自我認同感和歸屬感。這種改變有助于消除社會偏見與歧視，為他們更好地融入社會奠定基礎(chǔ)。報道還能進一步增強農(nóng)民工的凝聚力和向心力，從而激勵他們?yōu)樯鐣l(fā)展貢獻更多力量。所以，整個報道過程不僅能提升農(nóng)民工的社會地位，還能促進社會的和諧與進步。

四、結(jié)語

農(nóng)民工在中國發(fā)展的過程中成為一個特殊群體，他們在經(jīng)濟發(fā)展和城市繁榮中做出了巨大的貢獻，是城市建設(shè)和發(fā)展中不可或缺的一部分。他們生活的穩(wěn)定，權(quán)益的完善，對社會的穩(wěn)定和諧有著重要的意義。《內(nèi)蒙古日報》有關(guān)農(nóng)民工的報道中體現(xiàn)了尊重人權(quán)歌頌勞動，切切實實為農(nóng)民工服務(wù)并讓他們受益，發(fā)揮著媒體的人民性。

黨媒作為黨和政府的喉舌應(yīng)在傳遞信息、引導(dǎo)輿論方面發(fā)揮著重要作用。媒體通過信息傳遞、如實報道和政策宣傳等方式，推動社會對農(nóng)民工問題的關(guān)注與解決。未來黨媒應(yīng)繼續(xù)加強在農(nóng)民工社會新聞報道中的探索與實踐，創(chuàng)新報道方式，推動社會參與，為農(nóng)民工問題的解決貢獻更多力量。

綜上所述，只有政府、企業(yè)和社會各界共同努力，才能為農(nóng)民工營造一個更加公平、和諧、美好的生活環(huán)境，讓他們在社會發(fā)展和進步中共享紅利。

參考文獻：

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[3]田仁碧.寫新聞與“講故事”[J].新聞窗，2016，（04）：64-65.

作者簡介：德力格日呼，內(nèi)蒙古日報社全媒體采集中心記者

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