中國經(jīng)濟發(fā)展的進展、問題和前景

1.中國的改革和發(fā)展一直是全球關(guān)注的一個熱點。這首先是因為它向世人演示了一個擁有五千年文明，12億人口的發(fā)展中大國走向現(xiàn)代化的決心和成就。同時，這一歷史進程中所面臨的挑戰(zhàn)，前進道路上所遇到的障礙，新舊體制轉(zhuǎn)換中引發(fā)的震蕩，利益結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的沖突使許多人對這一大膽的改革是否會取得成功產(chǎn)生了懷疑和擔(dān)憂。

2.中國的改革已經(jīng)走過了20年的歷程。在這短短的20年中，中國發(fā)生了深刻的變化。向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌取得了重大進展，市場調(diào)節(jié)已成為經(jīng)濟活動的主導(dǎo);經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了一個持續(xù)、高速的增長期，綜合國力有了顯著提高;對外開放極大地促進了中國與國際經(jīng)濟的接軌，當(dāng)今的中國已成為世界經(jīng)濟的一個重要組成部分。

3.當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展和改革中所面臨的主要問題是:(1)需求不足造成的經(jīng)濟增長放緩、就業(yè)壓力增加。

(2)亞洲金融危機的沖擊和港幣、人民幣的貶值壓力。

(3)部分金融機構(gòu)的支付危機、倒閉、破產(chǎn)及可能觸發(fā)的全國性金融危機。

(4)大多數(shù)國有企業(yè)仍未走出困境，虧損面和虧損額在增加。

上述幾個問題的產(chǎn)生從內(nèi)部因素講，反映了中國經(jīng)濟發(fā)展的一些深層問題;從外部環(huán)境講，是亞洲金融危機和全球經(jīng)濟放緩對中國造成的影響。

4.進入90年代后中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了明顯的過熱和通脹壓力。突出表現(xiàn)為大量重復(fù)建設(shè)、信貸膨脹、地產(chǎn)、股票鈔作和經(jīng)濟秩序混亂。通脹一路攀升，1994年高達217%。為了扼制這一勢頭，使經(jīng)濟發(fā)展回到穩(wěn)定、健康的道路上，中國政府從1994年到1996年果斷地采取了適度從緊的財政和貨幣政策，同時大力整頓經(jīng)濟秩序，在保持經(jīng)濟增長的情況下扼制了通脹，成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的軟著陸。

5.從1997年開始中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出供給過剩、需求不足。其主要表現(xiàn)為銷售不旺、庫存增多、大量設(shè)備能力和基礎(chǔ)設(shè)施能力閑置，失業(yè)壓力加大。1998年經(jīng)濟增長開始明顯放緩。這些現(xiàn)象表明中國經(jīng)濟發(fā)展已進入了一個新的周期，即從高速增長轉(zhuǎn)為適度增長;從需求過剩、供給不足的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟛蛔?、供給過剩的買方市場;從通脹壓力轉(zhuǎn)為通縮和就業(yè)壓力。

6.1997年中爆發(fā)了亞洲金融危機。由于1994年至1996年所實施的宏觀經(jīng)濟政策和對金融開放、國際化采取了有序、漸近的方式，中國未直接卷入這場危機。但亞洲金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展造成的重大負面影響也是顯而易見的。其主要表現(xiàn)為:香港的貨幣、股市、經(jīng)濟受到嚴(yán)重打擊;占中國經(jīng)濟總量重要成分的出口明顯下滑;人民幣承受巨大的貶值壓力;國際金融市場的動蕩使中國企業(yè)對外融資、境外上市受阻。

7.以上變化說明:

(1)中國經(jīng)濟放緩是中國自身發(fā)展經(jīng)濟周波的表現(xiàn)，經(jīng)濟周波的變化是由供求總量的結(jié)構(gòu)決定的。從中國當(dāng)前供求分析可以看出供大于求形成的失衡是制約中國經(jīng)濟高速增長的基本因素。這一基本因素決定了中國經(jīng)濟已從高速發(fā)展期轉(zhuǎn)入適度增長期，這個時期將持續(xù)約3年的時間。

(2)供求某種程度的失衡是經(jīng)濟發(fā)展中的正常現(xiàn)象。隨著相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策和市場調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，供求會重新達到一個新的平衡點。中國當(dāng)前出現(xiàn)的供求失衡已超出了一般經(jīng)濟發(fā)展中正常的波動范圍。其原因一是經(jīng)濟增長方式落后，仍是外延為主。技術(shù)落后、結(jié)構(gòu)不合理的問題長期未能得以改善，使得經(jīng)濟增長缺乏持續(xù)的推動。二是在經(jīng)濟活動中非市場因素仍在起作用，政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)造成大量重復(fù)建設(shè)，形成了無效供給———泡沫。三是市場發(fā)育程度不夠，市場競爭對投資活動和企業(yè)經(jīng)營的約束力沒有起到應(yīng)有的作用，或者說退出市場的機制沒有形成。

(3)亞洲金融危機及其后出現(xiàn)的全球性金融動蕩和經(jīng)濟放緩對中國的資本流入和出口都產(chǎn)生了負面影響，構(gòu)成了中國經(jīng)濟放緩的外部因素。

8.面對這一新的形勢，中國政府一方面全力抵御亞洲金融危機及全球金融動蕩的沖擊，捍衛(wèi)人民幣和港幣的地位，同時采取了積極的財政擴張政策和相應(yīng)的貨幣政策。1998年財政投入1000億元，銀行投入1000億元用于基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水利投資;數(shù)次調(diào)低利率，增加出口退稅，以刺激國內(nèi)有效需求、扼制出口下滑。1998年GDP增長7.8%，基本達到預(yù)期目標(biāo)。

9.進入1999年后，全球金融動蕩并未平息下來，經(jīng)濟增長放緩的趨勢仍在發(fā)展中。國內(nèi)經(jīng)濟供求失衡、需求不足依然沒有大的改善。與此同時，中國一些金融機構(gòu)因不良資產(chǎn)和流動性問題出現(xiàn)支付危機并導(dǎo)致關(guān)閉、破產(chǎn)引起了市場的恐慌。出口繼續(xù)下滑，關(guān)于人民幣貶值的傳言在市場上又炒了起來。中國的經(jīng)濟發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的形勢。中國政府已認(rèn)識到這種形勢的出現(xiàn)是中國、乃至全球經(jīng)濟發(fā)展長周波的表現(xiàn)，需要制訂相應(yīng)的中長期宏觀經(jīng)濟政策來渡過這一調(diào)整期。這一政策優(yōu)先要考慮的主要包括:(1)繼續(xù)實施積極的財政、貨幣政策以維持一定的經(jīng)濟增長，如6%—7%，以減輕就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定。

(2)對金融業(yè)進行整合、重組和改革，化解已出現(xiàn)的金融風(fēng)險，避免產(chǎn)生全國性的金融危機和震蕩。維持人民幣、港幣穩(wěn)定。同時努力改善中國目前所處的國際金融環(huán)境，為中國企業(yè)重新進入國際資金市場、資本市場創(chuàng)造條件。

(3)繼續(xù)推進國企、政府機構(gòu)、財稅、投融資體制的改革，以改善中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行機制。

10.1998年中央政府所推進的國企、金融、政府機構(gòu)、糧食流通、住房、醫(yī)療、社會保險、財稅、投融資幾個方面的改革都取得了一定的成效。目前看來滯后的、或者說問題比較多的是國企和金融改革。

11.中國現(xiàn)有國有企業(yè)30多萬家(其中大型和特大型企業(yè)約500家)，其產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%，提供就業(yè)7500萬個，占全國職工人數(shù)的53%。因此，國有企業(yè)對保持中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，維持社會穩(wěn)定的重要意義是無庸置疑的。國企改革是當(dāng)前中國經(jīng)濟改革的重點也是難點。新一屆政府承諾“用3年左右的時間使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，進而建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。1998年是第一年，國有企業(yè)虧損額增加，虧損面擴大。1998年虧損額達1023億元。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)調(diào)查，1998年企業(yè)虧損面由1997年的48.2%上升到49.3%，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)由1997年的21.0%上升到22.2%，但其中多數(shù)是中小型企業(yè)，大中型企業(yè)虧損面不到40%。

以上情況反映出:(1)在當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟放緩、金觸動蕩的形勢下，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化，出現(xiàn)了虧損增長的勢頭。

(2)企業(yè)虧損面擴大、停產(chǎn)、半停產(chǎn)增多，從一方面反映出經(jīng)營狀況仍未走出困境，從另一方面看這也是國企改革進程中的必然結(jié)果。因為國企改革并不是一個全面的拯救計劃，而是國家干預(yù)下市場優(yōu)勝劣汰的過程。

(3)國企改革不單純是微觀的問題，也涉及宏觀方面的一些改革。為此，1998年政府也采取了相應(yīng)的措施，并出臺了一些政策，其中包括:①堅決卡住重復(fù)建設(shè)。1998年國務(wù)院已經(jīng)停止工業(yè)建設(shè)項目的審批，并對紡織、煤炭等行業(yè)采取了壓縮過剩生產(chǎn)能力的措施。

②堅決實行政企分開，政府部門不再直接管理企業(yè)。到1998年底，軍隊、武警、政法機關(guān)和黨政機關(guān)已經(jīng)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤，政府部門解除了與所屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，不再直接管理企業(yè)，從而推進了國有企業(yè)的改革，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體。

③實施國有企業(yè)減員增效和再就業(yè)工程。這不僅是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，同時直接關(guān)系到社會穩(wěn)定，是進行國企改革的必要保證。

④建立稽察特派員制度。1998年共派出2批38個稽察特派員，179個特派員助理，加強了對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、監(jiān)督，對經(jīng)營管理不善或貪污受賄、違法亂紀(jì)者，分別作出撤職換人或依法懲處的處理。

(4)國企改革的目的不僅僅是解決虧損問題，更為重要的是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和提高綜合競爭能力。這兩方面的改革和改善還有更長的路要走。

(5)國企改革3年規(guī)劃，實施的第一年盡管取得了一定成效，但總體來講并不樂觀，今年和明年的工作還是非常艱巨的，從目前的進展和問題來看，我以為國企改革可能需要比預(yù)期估計更長的時間。

12.新一屆政府把金融改革置于重要和優(yōu)先地位，計劃用3年時間強化中央行監(jiān)管，加快商業(yè)銀行商業(yè)化的步伐，并有序地推進對外開放。

1998年所采取的改革包括:

(1)重組人行組織體系，成立中央金融工委，設(shè)立9個地區(qū)性超級分行取代原有的32個省分行，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，以擺脫地方政府的行政干預(yù)。

(2)以建行為試點成立金融資產(chǎn)管理公司，把歷史形成的不良貸款分離出來，以降低銀行風(fēng)險，提高金融效益，加快其商業(yè)化的進程。

(3)全面推行國際上通用的貸款質(zhì)量五級分類方法。

(4)整頓信托投資公司，按“受人之托，代人理財”規(guī)范其業(yè)務(wù)范圍。

(5)允許有條件的商業(yè)銀行開辦消費信貸業(yè)務(wù)，試辦一些消費貸款的新品種。

(6)把外資銀行設(shè)立業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu)的地區(qū)從現(xiàn)在的23個城市和海南省擴大到所有中心城市。

中國金融改革所面臨的主要問題是:(1)自身資產(chǎn)質(zhì)量不好，已形成相當(dāng)大的不良資產(chǎn)。

(2)廣信等一系列金融機構(gòu)關(guān)閉、破產(chǎn)引發(fā)了信譽危機和流動性問題。

(3)國際金融市場動蕩使國內(nèi)金融機構(gòu)面臨更為困難的外部環(huán)境。

(4)監(jiān)管、法律不完善，市場存在無序、混亂狀況和金融詐騙、犯罪活動。

當(dāng)前國際、國內(nèi)金融業(yè)爆發(fā)出的問題引起中國政府的高度重視，增加了政府對金融整頓和改革的決心。我認(rèn)為對政府來說1999年金融整頓將比金融改革更為急迫。

13.以上討論了中國經(jīng)濟發(fā)展和改革的歷程、當(dāng)前遇到的問題和矛盾及為了解決這些問題和矛盾所采取的相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策。這主要包括:(1)刺激國內(nèi)消費需求，啟動國內(nèi)市場以保持適度增長。

(2)推進國有企業(yè)改革，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

(3)解決大量失業(yè)和下崗人員就業(yè)問題，維持社會穩(wěn)定。

(4)改革金融體制，化解金融風(fēng)險。(5)在全球動蕩、經(jīng)濟放緩的外部環(huán)境下，維護人民幣穩(wěn)定，扼制出口和外國直接投資的下滑，改善和創(chuàng)造中國進入國際資金、資本市場的條件。

從長遠講還有一些重要的問題需要研究、改善，主要包括:(1)加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程，實現(xiàn)數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(2)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)，在全球經(jīng)濟一體化的進程中爭取更大的生存、發(fā)展空間。

(3)保持人口、資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

14.中國經(jīng)濟發(fā)展中能否處理好上述問題和矛盾，宏觀經(jīng)濟政策能否取得成效在一定程度上還取決于一些國際政治、經(jīng)濟因素，主要包括:(1)香港的股市、匯率和經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。(2)日元對美元匯率的變化，特別是日元大幅度貶值對中國出口的影響。

(3)中美政治、經(jīng)濟關(guān)系，美中貿(mào)易中美方巨額逆差對中國出口的影響，中國經(jīng)濟獲取最惠國(MFN)地位和進入WTO的前景。

(4)國際金融市場和資本市場對中國企業(yè)融資、發(fā)債和上市狀況能否得以改善，以及由此產(chǎn)生的中國金融機構(gòu)和企業(yè)資金流動性問題的改善。

15.總體來說，我認(rèn)為中國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個長周波的調(diào)整期，面臨新的國內(nèi)和國際市場環(huán)境。從短期看有諸多負面因素。從長期看中國經(jīng)濟前景是樂觀的，這主要基于以下幾點認(rèn)識:(1)經(jīng)濟增長放緩將會促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從長遠講有利于改善增長的質(zhì)量。

(2)中國是擁有12億人口的發(fā)展中大國，工業(yè)化尚未完成，有極大的增長潛力。

(3)經(jīng)濟改革已取得突破性進展，新的體制會給經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。