２００１：中國經濟發展面臨的十大挑戰

一、國有經濟布局的戰略性調整

從2000年國民經濟運行的趨勢看，我國1998年提出的“國企三年脫困”目標已經可以實現。但“國企三年脫困”并不意味著國有經濟的改革已經取得了實質性進展。根據按照黨的十五屆四中全會文件精神，進一步改革的重點，一是推進國有資產的資本化；二是在企業中普遍建立維護出資人利益的法人治理結構。

從長遠看，國有經濟實施有進有退、有所為有所不為的戰略性調整，意味著國有經濟的基本存在形式將從國有企業轉變為國有資本。國有資產的一般形態將首先表現為國有資本的產權，而不是國有企業的產權。在市場經濟條件下，資本是一個可流動的概念。由于體制性、歷史性因素，我國的國有資本中有相當一部分被“套”在了已經難有贏利前景的領域中，“套”在了特定實物資產狀態上。在這樣的狀況下，財富不僅不增殖，反而要在高成本、低效益的虧本買賣中不斷折損。這是最大的國有資產流失。在2001年，國有經濟戰略性調整的迫切任務之一，是實現國有資本從特定領域的退出和實現可流動。國有經濟所能支配的資源也是一個有限的量。惟有在不斷流動、不斷優化再配置的過程中，這個有限的資源量才能真正不斷在國民經濟整體的運行過程中起到“呼風喚雨”或“平抑波瀾”的主導作用。

在國企改革中，推進現代企業制度、實施多元化從產權結構改造、建立法人治理結構，根本目標是要實現所有者對企業擁有最終控制權、董事會維護出資人權益的制度建設。作為公司制的核心，法人治理結構所強調的，就是出資人應當、而且必須對自己的資產及其利用效率負責；出資人對企業及其資產擁有統治權。2001年的國企改革中將明確的一個原則是：市場經濟下的企業，不是為了國家稅賦增收而辦，不是為了員工就業而辦，不是為了替代政府職能來滿足社會福利要求而辦，而是為了出資人的投資收益而辦。不論從理論還是從實踐上，這將是一場我國改革進程中的一項重大突破。

二、擴大內需

1999年下半年，擴大內需已經從短期宏觀調控政策上升為一項長期戰略方針。盡管在2000年的國民經濟運行出現了重要轉折，供求失衡狀態有所改善，但人們共識，在2001年的經濟運行中仍需繼續貫徹擴大內需的方針。

事實上，在過去20年的改革開放過程中，我國經濟發展的主要障礙已經從供給領域轉移到了需求領域，經濟增長的動力來源已經從產業與供給擴張轉變為需求拉動。這些變化反映在市場上，就是短缺已讓位給過剩，供大于求已經成為了供求格局的常態。新形勢下擴大內需的政策將主要體現在5個方面。其中，一是調整公平杠桿，改善社會經濟預期。例如完善社會保障體系、用利息稅補充社?；鹨约皵M議中的開征遺產稅等。二是促進社會間接投資向直接投資轉變。例如發展證券市場、實施國有股減持等。三是適應消費結構轉變，開拓新的消費領域。例如高校持續擴招、增加法定假日等。四是開拓個人信用資源，促進信貸消費發展。五是繼續實施積極的財政政策。預計在2001年中，農民增收可能仍難以有大的效果顯現，出口增長可能將有所放緩；但價格形勢將呈現為正增長局面，供求失衡狀況會繼續有所改善。

三、經濟安全

在2000年的國民經濟運行中，國際油價的暴漲以及由此導致的國內產品油價格陸續上調再次引發了人們對國家經濟安全的思考。

目前預測，我國已探明的45種主要礦產中，到2010年時可以滿足需要的只有21種，到2020年時僅為6種。

一方面是我國的資源供給對國際市場的依賴程度越來越大，另一方面國際市場明顯受到國際大資本，其中特別是國際投機資本的操縱。當前國際油價的激烈波動已對我國經濟安全構成了重大威脅。1998年到1999年初國際石油價格暴跌是我國石油被迫限產和成品油走私形勢驟然嚴峻的基本原因之一；其后的價格猛漲，又給我國的石化產業帶來了成本急劇上升的嚴重困難。在2000年中，我國已經連續多次大幅調高了國內市場的成品油價格。成品油價格的大幅上漲肯定會推高相當多產業的生產成本，這實際上非常不利于剛剛走出通貨緊縮低谷的國內經濟進一步復蘇。特別值得警惕的是，在供求失衡格局尚未充分改善的情況下，如果出現由成本推動的價格大幅上揚，國民經濟可能會陷入比通貨緊縮更為嚴重的滯脹局面。從現實情況看，單純追蹤國際市場價格非常不利于我國的經濟安全和國民經濟的穩定運行。進一步調整我們的資源戰略，采取有效措施，為國民經濟發展建立必要的風險屏障顯然將成為2001年的重要任務之一。

四、產業結構的全面優化

在過去20年中，我國國民經濟發展的基本任務是實現供給的快速擴張。從世紀末的情況看，這個歷史任務已經基本完成。但一個明顯的事實是，按照工業化初中期發展目標配置資源的產業組合狀態已經不能適應國民經濟的進一步發展要求。結構性矛盾已成為經濟運行過程中主要矛盾。我國的產業結構迫切需要進行戰略性調整與全面優化。

從目前認識看，我國的結構調整與優化將主要圍繞4個方面展開。其中，一是淘汰上游產業的過剩生產能力，實現資源配置的重心后移。目前我國煤炭生產能力達1.2億噸，從中長期需求看，可能只需保留7億至8億噸。而2000年上半年，我國在出口快速增長的同時，進口也比上年增長36.2％，進口品中主要是高加工層次、高附加值、高技術含量的制造業產品。二是推進技術結構升級，從物質技術基礎上提高產業的國際競爭力。我國產業落后，根本地是技術手段落后。1999年中央財政提供的企業技術更新改造貸款貼息從上年的7億元猛增到90億元。2000年，這一財政政策仍持續了上年的力度。從深層次看，這實際上是短期財政政策介入到了中長期的產業發展與結構調整政策領域。估計2001年及稍后一段時期內，這項財政政策尚不能完全退出。三是加快區域性結構調整，培育新的經濟增長點。特區型經濟的持續快速增長，上海、北京等特大型城市經濟自身功能定位的轉換，東北老工業基地的再振興以及西部大開發等，都需要把區域結構調整放在關鍵位置。四是采取切實有力的措施加速高科技產業和新型第三產業發展。其中特別是要加快國民經濟和社會信息化的步伐，以信息化帶動工業化，利用網絡技術、電子商務等提高資源配置效率。此外，還要與培育新的經濟點相配合，大力扶持教育、旅游、娛樂、保險等新型第三產業的發展。

五、加入WTO和經濟全球化下的外來競爭加劇

中國加入WTO，2001年要重點解決好4個方面的問題。一是提高重要基礎產業國際競爭力的問題。我國的轎車價格尚比國際市場高80％－100％；鋼鐵工業的噸鋼可比能耗為0.9噸，而世界先進水平為0.65－0.75噸。留給我們降低成本的時間已經不多。二是市場競爭規則遠不完善的問題。從1999年到2000年的經濟運行情況看，反壟斷可能是我國加入WTO最重要的軟環境準備。三是產權市場化進程滯后的問題?，F在看，加入WTO后的最大競爭并不在產品市場，而在于產權市場。國際大資本正在致力于對中國企業的收購、兼并。學會資產運營，推進產權市場發育將是應對加入WTO挑戰的重要任務之一。四是“走出去”的經驗嚴重缺乏的問題。世紀之交，以石油、石化產業兩大集團公司海外上市為轉折，我國的對外開放的基本標志已經從“引進外資”和“發展外向型經濟”轉變為與國際資本的產權融合。我國加入WTO的本來目的，就是要全方位地加入全球化競爭。主動“走出去”是一個必然趨勢。但從總體看，我國應對經濟全球化趨勢、實施“走出去”戰略的經驗尚嚴重不足。例如近年來我國企業對發達國家動輒實施“反傾銷”的貿易政策鮮有應訴。扭轉這種變動局面已成當務之急。

六、就業與農村剩余勞動力轉移

中國當前就業形勢的嚴峻源自于3個新的矛盾。其中，一是體制性矛盾。2000年末，全國累計未安置的下崗職工總數仍有近1000萬人。即或如此，國家經貿委估計國企仍有占職工總數三分之一的冗員需要排出。二是結構性與區域性矛盾。從“九五”中期以來，一些產業生產能力嚴重過剩的狀況開始顯現。在壓縮過剩生產能力的結構調整中，局部區域的下崗現象特別突出。另一方面，資源枯竭地區也出現了失業人數激增的現象。三是發展過程的矛盾。21世紀的最初10年，每年至少需要有2500萬農村剩余勞動力從土地上轉出，我們才能保證農村的人均收入跟上社會富裕的步伐，才能保證城鄉以及工農兩大勞動者集團之間的經濟矛盾不至趨于激化。這不僅對中國的現代化進程至關重要，而且對維護社會穩定和國家制度安全也至關重要。

在未來一段時期內，我國解決就業矛盾的思路將主要集中于4個方面。一是促進就業崗位的優化配置，盡可能讓有限的就業崗位配置于生產效率最高的勞動力群體中，例如發育勞動力市場與發展市場導向的競爭就業、打破城鄉分割的戶口制度和促進勞動力跨地區流動、實施兩種就業制度并軌等。二是完善社會保障體系，通過一定的財政援助方式幫助一部分弱勢群體退出對就業崗位的競爭。三是大力發展非正規就業，一方面促進就業崗位的有效增加、拓展弱勢群體的就業領域，另一方面適度抑制社會工資水平的過快上漲。四是在經濟結構的調整中注重發展滿足服務型消費的第三產業，讓就業崗位的增長跟上國民經濟的增長幅度。

七、完善社會保障體系

2000年中央明確提出，完善社會保障體系是治國安邦的大計，也是社會主義事業的根本制度建設；這項工作時不我待，不能拖延。2001年的基本任務之一是全面落實完善社會保障體系的一系列措施。

目前我國社保體系發展面臨的難點較多。其中，一是由于下崗職工歸入一般社會失業人口，失業保險基金可能出現收支赤字。根據物價和工資水平推算，2000年時，人均救濟水平達到1400元。如果2000年由下崗職工轉換而來，新增500萬人的城鎮登記失業人口，那么失業保險基金支出將至少要增加70億元。二是養老保險基金現收現付制度可能難以長期維持。2000年初時，我國養老保險基金的累積節余只夠支付養老金5.06個月，比1998年減少了1.72個月。三是企業經營狀況不良導致保費不能足額收繳。一些處于虧損狀態的企業無力繳納或以各種方式拒繳。四是老齡化社會加速到來，社保體系面臨提高繳費率的壓力。目前我國60歲以上的老年人口超過 1.26億人，占總人口的10％以上，到2025年，老年人口將達到2.8億人，占人口總數的比重將達18％，到2050年，將達到4億人以上。五是社會保障基金的管理與保值增殖仍未找到完善的解決方案。

在2001年及以后一段時間內，我國完善社會保障體系的主要目標與具體措施將集中于以下若干方面。一是全面實現養老金社會發放。在2000年中，退休人員與企業事業單位相脫離、養老金社會化發放以及退休人員由社區管理服務的工作已經在全國普遍推開，估計可以在2001年完成。二是強化養老金征管。2000年全國企業離退休人員總數已達3100多萬人，養老金全年支出預計達2000多億元。在強化養老基金征繳方面，對生產經營正常、能夠正常發放工資的欠費企業，要逐戶追繳欠費；對有資金能力而拒不補繳的單位，應當堅決依靠法律手段征繳。三是擴大社會保險覆蓋范圍。其中，要特別加強對外商投資企業、集體企業、私營企業和個體工商戶的工作力度。四是繼續加大政策扶持力度。其中主要是增加社會保障方面的財政支出、通過減持國有股或發行長期國債的方式充實社會保障基金、采取必要措施償還國家對職工的“隱性負債”等。五是繼續推進農村最低生活保障體系的建立。其總的思路是因地制宜，穩定推進，不搞“一刀切”。六是加快醫療保障體系的改革步伐。

八、城市化

我國前期戰略發展過程的一個明顯缺陷是城市化滯后于工業化。其表現，一是特大型城市發展政策的搖擺不定延誤了戰略發展時機。在80年代的整整10年中，上海幾乎沒有得到像樣的城市改造，90年代初以浦東開發為龍頭，才真正揭開了上海的城市擴張和重新構建的進程。二是在農村工業化過程中壓抑了城鎮發展與人口的合理聚集。在鄉鎮企業“異軍突起”的高潮中，“離土不離鄉、進廠不進城”的不合理政策給結構調整、給可持續發展以及工業化進程留下了很多的隱患。三是未能及時對老工業城市進行綜合性改造。以東北老工業基地為代表，由于遲遲沒有對單一產業、單一所有制結構的區域經濟進行足夠力度的改造，這部分城市化程度最高、人均固定資產擁有程度也最高的區域經濟并未取得理想發展。四是西部地區的城市經濟發展滯后。在90年代中后期，西部廣大地區的地方財政以及可支配資源比較集中地用于扶貧和奔小康過程，區域內的城市化進程和基礎設施建設被迫延緩。五是城市化進程被扭曲為建樓“大躍進”。90年代初期，在若干地方出現了把城市快速擴張和炒房地產結合起來的“泡沫經濟”膨脹過程。

城市化戰略將成為“十五”計劃中最重要的戰略之一。從目前看，在2001年及其以后一段時期內，我國城市化戰略的重點將集中于5個方面。一是加快特大型城市的現代化進程。北京、上海、廣州及深圳等地都已在制定率先實現現代化的戰略規劃。二是在西部大開發中加快西部省區的城市建設步伐。通過城市經濟的率先發展為區域經濟培育新的增長帶頭力量。目前云南等地一些新興旅游城市的發展已經初露端倪。三是促進單一產業型城市向綜合性城市轉變。通過城市面貌整治、擴大城市區域以及導入新產業為區域經濟注入新的活力。大連、青島等城市已經提供了可資借鑒的很好經驗。四是加快以縣城為核心的中小城市建設。目前，不僅廣東、浙江等地的很多縣級城市繼續呈現出快速增長態勢，北方沿海地區和中部很多省區也紛紛提出了以縣城改造、擴張為核心的縣域經濟發展規劃。五是在條件具備的地區積極推進鄉鎮合并。“十五”期間城市化戰略的一個重要落腳點就是要讓更多的農民搬進城市。

九、區域間發展不平衡

2000年伊始，為抑制區域間發展不平衡持續擴大的趨勢，我國啟動了西部大開發戰略。西部大開發是需要幾代人艱苦努力才能完成的戰略。

從新形勢出發，目前西部大開發的戰略思路主要集中于5個方面。一是加大基礎設施投入力度，改善經濟發展的環境條件。二是與生態保護相結合，通過國家援助下的環保產業發展形成新的“綠色發展之路”。三是發展城市經濟，提高資源集中與優化配置程度、人口聚集程度，形成新的經濟增長帶頭地區。四是率先推進市場化方向的改革，加快發育要素市場，改革產權制度，收入分配要向個人傾斜，鼓勵私人資本積累。五是培育新的優勢產業，促進區域產業結構的加速升級。

十、可持續發展與環境保護

“九五”發展過程對我們的最大警示，是必須實施更加嚴格的可持續發展與環境保護戰略。1997年的黃河超長期斷流、1998年全國性的特大洪災以及渤海赤潮、2000年北京的沙塵暴等環境變異清楚地表明，用“刻不容緩”、“迫在眉睫”來形容我國可持續發展面臨的嚴峻形勢已經毫不為過。嚴重的教訓已經使采取斷然措施的必要性不容質疑。在這種形勢下，依靠行政性、法律性強制手段的黃河上中游用水限期縮減50％、森林資源“全面禁伐”、對環境有明顯破壞作用的資源采掘實施“禁采”等措施陸續出臺。2000年，與農業經濟結構的調整相結合，我國還進一步實施了“退耕還林、退耕還草、退耕還湖”的“一退三還”政策。

2001年，我國將繼續加大可持續發展戰略的實施力度。從目前趨勢看，其重點，一是整治城市環境，改善空氣質量，凈化人口集中區域的生存環境。二是加大對水資源的保護力度，對生活用水、農業用水以及工業用水都將實行更嚴格的限制措施。三是繼續關閉污染嚴重的“五小工業”，通過強制性措施治理污染源。四是增加對大江河上游的治理投入，整體性地改善生態環境。五是發展環保產業，努力實現經濟發展與自然之間關系的協調。