思想解放是先導(dǎo)　觀念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

方　慈

發(fā)展民辦高等教育是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的必由之路?？v觀世界高等教育，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化過程中均積極發(fā)展私立高等教育，從而使私立高校在高等教育中，數(shù)量上占據(jù)了主導(dǎo)地位，質(zhì)量上擁有了像哈佛、斯坦福、早稻田等世界一流大學(xué)。僅以亞洲國家為例，據(jù)1994年統(tǒng)計(jì)資料表明，日本的高等學(xué)校中，私立占73．6％，學(xué)生占73．4％；韓國私立占82．2％，學(xué)生占74．8％；印尼私立占86．6％，學(xué)生占66．7％；而印度，早在1983年，私立高校就約占73％。再看國內(nèi)，凡是民辦高等教育發(fā)展迅速的省市，均能提前實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的大眾化教育目標(biāo)。如浙江省，計(jì)劃2002年毛入學(xué)率達(dá)到15％，比國家目標(biāo)提前8年實(shí)現(xiàn)。遼寧、江蘇、山東等均決定在2005年實(shí)現(xiàn)大眾化教育。而河北省要到2010年才能達(dá)標(biāo)，與兄弟省市相比，不僅差距太大，而且為全國實(shí)現(xiàn)大眾化教育目標(biāo)的貢獻(xiàn)值實(shí)在太小了。即便如此，到2010年，河北省毛入學(xué)率達(dá)到15％的任務(wù)還十分艱巨。毛入學(xué)率達(dá)到15％，意味著河北省現(xiàn)有普通高校和成人高校的規(guī)模由目前的近30萬人擴(kuò)大到90萬人，即增長兩倍以上。因此，積極發(fā)展民辦高等教育，加快全省實(shí)現(xiàn)大眾化教育目標(biāo)的問題，已現(xiàn)實(shí)地?cái)[在各級政府，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的面前。目前的狀況是，積極發(fā)展民辦高等教育有阻力，我們認(rèn)為最大的阻力是來自舊的教育思想和教育觀念。因此，需要在以下5個(gè)問題上進(jìn)行思想和觀念的轉(zhuǎn)變。

觀念需要轉(zhuǎn)變之一：“毛入學(xué)率達(dá)到了1596就是實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化”

持有這種觀點(diǎn)的人，實(shí)際上是對高等教育大眾化概念認(rèn)識不全面，也是精英教育思想的反映。因此，完整、全面地理解大眾化教育概念有助于我們樹立新的教育觀念。高等教育大眾化概念，是美國社會學(xué)家馬丁·特羅于20世紀(jì)70年代提出的，他在總結(jié)發(fā)達(dá)國家大眾化教育進(jìn)程的規(guī)律后，將高等教育劃分為三個(gè)階段，即毛入學(xué)率在15％以下為精英教育階段，1596～5096為大眾化教育階段，5096以上為普及教育階段，并且指出，量的增長必然要引起質(zhì)的變化?？梢姡叩冉逃蟊娀拍顟?yīng)包含兩個(gè)方面：第一是量的增長，即高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到15％～50％；第二是質(zhì)的變化，包括教育思想、教育觀念的轉(zhuǎn)變，教育功能的擴(kuò)大，培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式的多樣化，管理體制、課程設(shè)置、教育方式與方法等一系列的變化。兩個(gè)方面缺一不可。其中質(zhì)的變化，也就是思想和觀念的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長的保證。如果抽掉了大眾化教育概念中質(zhì)的變化，只就數(shù)量增長談大眾化教育，那么在實(shí)際工作中很容易陷入誤區(qū)。因此，在討論大眾化教育問題時(shí)，必須從大眾化教育概念的完整內(nèi)涵出發(fā)，用新的教育思想、新的教育觀念作指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)大眾化教育中數(shù)量的增長。

需要說明的是，在大眾化教育階段，我們并不排斥精英教育。假設(shè)我們將本科全日制公辦高校作為精英教育的主體，那么在大眾化教育階段，他們?nèi)詫⒆鳛楦咚降拇髮W(xué)發(fā)揮其不可替代的作用。從精英教育到大眾化教育直至普及教育，事物的發(fā)展總是后一階段包含前一階段合理的、為社會所需要的部分，這是符合社會發(fā)展規(guī)律的。

觀念需要轉(zhuǎn)變之二：“實(shí)現(xiàn)全省高等教育大眾化只能采取高校擴(kuò)張戰(zhàn)略”

所謂高校擴(kuò)張戰(zhàn)略是指充分利用并大力開發(fā)省內(nèi)外、特別是京津高校資源，實(shí)現(xiàn)多方面的聯(lián)合與合作，在國家政策允許的條件下，使現(xiàn)有高校通過擴(kuò)張的方式，大幅度提高培養(yǎng)能力，并在擴(kuò)張過程中，使教育質(zhì)量保持相對穩(wěn)定。具體措施是建設(shè)一批多元化巨型大學(xué)，再由若干巨型大學(xué)組成像廊坊那樣的大學(xué)城。在此，我們先不評價(jià)這種擴(kuò)張戰(zhàn)略的科學(xué)性和可行性，而是先分析一下河北省實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化所面臨的問題。

第一，難以滿足社會對高等教育的需求。參見下列幾組數(shù)據(jù)：

第二，現(xiàn)有高校內(nèi)涵發(fā)展空間有限。由于歷史原因，全省高校數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，硬件設(shè)施和軟件建設(shè)欠缺太多，因而教育資源十分緊缺。這兩年經(jīng)過連續(xù)擴(kuò)招，多數(shù)院校的培養(yǎng)能力已經(jīng)飽和，有的甚至已經(jīng)達(dá)到不堪重負(fù)的程度，如再依靠現(xiàn)有高校，通過挖掘內(nèi)部潛力，達(dá)到在校生規(guī)模增長約3倍的計(jì)劃，只能說是不切實(shí)際的空想。

第三，政府財(cái)力有限，難以在短期內(nèi)改變教育投入不足的狀況。比如全省本級高教預(yù)算內(nèi)基建設(shè)資自1986年至今，一直維持2 362萬元，10多年保持不變。難怪今年擴(kuò)招后，有的學(xué)?？孔赓U校舍才勉強(qiáng)解決新生住宿問題。

應(yīng)該肯定，近幾年省委、省政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大了對教育的投入力度，盡管如此，教育投資仍感捉襟見肘。而且上述有限資金投入的重點(diǎn)，首先應(yīng)該保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，其次是為了迎接國際競爭的需要，資金還應(yīng)投向若干所重點(diǎn)大學(xué)和部分重點(diǎn)學(xué)科，用于實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的財(cái)政資金只能是杯水車薪。去年我國人均教育經(jīng)費(fèi)280元，不到35美元，而美國人均教育經(jīng)費(fèi)2000美元，香港近1100美元。窮國辦大教育，窮省辦大教育，這就是我們的國情和省情。如果按照高校擴(kuò)張的思路靠建設(shè)一批巨型大學(xué)來實(shí)現(xiàn)大眾化教育目標(biāo)，從理論上講確實(shí)可行，但實(shí)際上，建設(shè)這樣的大學(xué)城完全靠政府投入顯然不符合省情，只能由多種渠道籌集教育資金來完成。因此，這樣的大學(xué)城，從本質(zhì)上分析仍屬國有民辦性質(zhì)。從實(shí)際情況分析，在我們河北省境內(nèi)能有多少這樣有實(shí)力的財(cái)團(tuán)來建設(shè)這樣一批巨型大學(xué)?暫且我們同意該事實(shí)成立，那么硬件建設(shè)的完成，并不等于真正意義上的大學(xué)，其中更為重要的是軟件建設(shè)即師資隊(duì)伍建設(shè)，以及大學(xué)城的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等，這些在目前的教育大環(huán)境下，難以在短時(shí)間內(nèi)有效的運(yùn)行。由此可見，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，把高校擴(kuò)張戰(zhàn)略作為全省實(shí)現(xiàn)大眾化教育唯一途徑的思路顯然缺乏科學(xué)性與可操作性。浙江省對高等教育的發(fā)展有一形象的比喻，他們把高等教育比作一只展翅高飛的大鵬，那么，大鵬的兩翼一是高校園區(qū)，二是社會力量辦學(xué)。他們的高校園區(qū)的概念不同于我們的大學(xué)城概念，兄弟省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

觀念需要轉(zhuǎn)變之三：“民辦高等教育是我省高等教育事業(yè)的組成部分，但不是重要組成部分”

由教育學(xué)基本規(guī)律可知，教育必須與政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)。1993年原國家教委頒布的(民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定)中對民辦高等教育的定位是“我國高等教育事業(yè)的組成部分”，當(dāng)時(shí)憲法中規(guī)定“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制的補(bǔ)充”，所以這種定位是符合教育學(xué)規(guī)律的。時(shí)至今日，我國民辦高校已有1270余所，在校生150多萬，其中具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校46所，進(jìn)行高等學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)的學(xué)校200余所，與1000余所普通高校、1100余所成人高校形成事實(shí)上的三足鼎立局面。河北省情況與全國基本相同，民辦高校134所，學(xué)歷文憑試點(diǎn)學(xué)校26所，與48所普通高校、28所成人高校，在數(shù)量上已基本構(gòu)成三足鼎立局面。但民辦高校在質(zhì)量方面整體水平還不如公辦高校。更為重要的是，1999年的憲法修正案中明確規(guī)定“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部

分”，那么以個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)作為投資主體的民辦高等教育，也應(yīng)該定位為社會主義高等教育事業(yè)的重要組成部分。這樣的定位，既符合教育規(guī)律，也符合今日實(shí)際，更有利于民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展與提高，同時(shí)也顯示國家所制定的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”政策的正確性。兄弟省市在這方面已率先突破，如遼寧省教委、省計(jì)委、省財(cái)政廳在1999年共同下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，扶持民辦學(xué)校教育發(fā)展意見》的通知中明確規(guī)定“民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分”。理論上定位的正確在實(shí)踐上具有重要的指導(dǎo)意義。希望各級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，早日建立起民辦高等教育是全省高等教育事業(yè)重要組成部分的思想，并能以政府的文件頒布實(shí)施。

觀念需要轉(zhuǎn)變之四：“民辦高校教學(xué)質(zhì)量差，必須嚴(yán)格控制其發(fā)展”

質(zhì)量是高校生存和發(fā)展的生命線，也是社會和家長最關(guān)心的問題。民辦高校由于整體生源差，又有相當(dāng)部分學(xué)校硬件設(shè)施不如公辦學(xué)校好，加之受傳統(tǒng)思想的影響，因而社會上相當(dāng)一部分人對民辦高校的質(zhì)量持否定態(tài)度。什么是教學(xué)質(zhì)量?能夠充分發(fā)揮個(gè)人才能以適應(yīng)社會需要的就是教學(xué)質(zhì)量。其內(nèi)涵有兩點(diǎn)：一是個(gè)人才能能得到充分發(fā)揮，二是能適應(yīng)社會需要。簡單地說，學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)率應(yīng)該是衡量學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的重要指標(biāo)。大眾化教育最大的特點(diǎn)是不同層次、不同規(guī)格、不同培養(yǎng)目標(biāo)、不同社會適用面的多種形式辦學(xué)，既然有不同性，就應(yīng)當(dāng)有不同的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前我國民辦高校培養(yǎng)的是應(yīng)用型、職業(yè)性人才，如用公辦高校的知識水平標(biāo)準(zhǔn)去評價(jià)培養(yǎng)應(yīng)用性人才民辦高校的教學(xué)質(zhì)量顯然有失公平、客觀。事實(shí)上國內(nèi)萬人以上規(guī)模的民辦高校，如果教學(xué)質(zhì)量不高，能有那么多的家長愿意將孩子送去學(xué)習(xí)嗎?再看河北省辦得較好的民辦高校，他們能夠瞄準(zhǔn)社會實(shí)際需要，培養(yǎng)“適銷對路”的鄉(xiāng)村醫(yī)生與計(jì)算機(jī)應(yīng)用人才，在職業(yè)技能上辦出了自己的特色，因而受到了社會的歡迎與認(rèn)可。在去年擴(kuò)招的情況下，白求恩、冀聯(lián)等醫(yī)學(xué)專修學(xué)院，東方電腦、開拓計(jì)算專修學(xué)院生源仍較充裕，就業(yè)率達(dá)90％以上，應(yīng)該承認(rèn)，這些民辦高校具有較高的教學(xué)質(zhì)量。因此，以教學(xué)質(zhì)量差來限制民辦高校發(fā)展是不符合教學(xué)規(guī)律的。

觀念需要轉(zhuǎn)變之五：“民辦高等教育是產(chǎn)業(yè)，但不能產(chǎn)業(yè)化，不能有投資回報(bào)”

教育具有生產(chǎn)性是人力資本理論的基本主張，將具有公益性的教育歸屬第三產(chǎn)業(yè)我國已有明文規(guī)定。高等教育具有產(chǎn)業(yè)屬性，從理論上講，就可以按照產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，按照企業(yè)管理，可以營利，可以有回報(bào)；但高等教育又具有公益性，公益性的事業(yè)不得以營利為目的，這在我國《教育法》、《高教教育法》中又有明確規(guī)定。這使我國的高等教育在高校能否按產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的問題上處于兩難境地。高校按產(chǎn)業(yè)運(yùn)作對于公辦高校雖然需要但不迫切，但對于自負(fù)盈虧的民辦高校而言，卻是生存與發(fā)展的關(guān)鍵，是一個(gè)亟待需要解決的問題。如果這個(gè)問題得不到合理合法的解決，則投資、集資、融資、承包制、股份制等運(yùn)作都難以解決，必將嚴(yán)重影響民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展。

分析我國高等學(xué)校近10余年辦學(xué)情況，可以說，無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，事實(shí)上都在自己的運(yùn)行中獲得回報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公辦高校中，國家財(cái)政撥款只占全部支出的60％左右，其余則為高校通過各種社會服務(wù)(如收取學(xué)雜費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)等)渠道獲得，以彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。對于民辦高校，絕大多數(shù)是通過收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展的。因此，無論是否存在著高等教育產(chǎn)業(yè)化理論，回報(bào)問題已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地存在于中國高等教育的實(shí)踐中。

再分析我國公立高校，為何在獲得國家大量撥款之后，仍感經(jīng)費(fèi)不足，而民辦高校沒有獲得國家和政府的資助，反而能夠?qū)崿F(xiàn)較大幅度的滾動(dòng)發(fā)展，其根源就是民辦高校引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化管理方式和運(yùn)行機(jī)制，注重投入產(chǎn)出。從理論上分析，教育活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在目的上有根本區(qū)別，但就過程而言，尤其在管理和運(yùn)作方式上有很多相同之處。我國公辦高校在內(nèi)部管理體制改革上進(jìn)展緩慢，其根源來源于舊的教育觀念，生存壓力不大，現(xiàn)代經(jīng)營理念淡薄，民辦高校的產(chǎn)業(yè)化思路，有助于推進(jìn)我國高等教育體制改革。因此，高等教育客觀上要求走產(chǎn)業(yè)化道路，目前限于理論上的局限性和政策上的滯后性，還不能對其有一科學(xué)的解釋，但并不妨礙高等教育產(chǎn)業(yè)化，完全可以在民辦高校領(lǐng)域進(jìn)行大膽試驗(yàn)，浙江省已在這方面帶了個(gè)好頭。

最后分析回報(bào)的合理性。辦教育不能以營利為目的，并不意味著不能盈利。判斷一種教育行為是否以營利為目的，關(guān)鍵看其是否將營利作為終極目標(biāo)，是否違背教育方針、教育目的，是否唯利是圖，而不在于學(xué)校在運(yùn)作過程中是否有盈利。將盈利部分按一定比例給投資者回報(bào)應(yīng)該屬于正常的成本開支，在觀念上應(yīng)該承認(rèn)是對生產(chǎn)要素的回報(bào)，是對承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的回報(bào)，與法律上“不得以營利為目的”規(guī)定并不矛盾。縱觀我國民辦高等教育10余年發(fā)展歷程，可以看出，發(fā)展民辦高等教育，符合國家法律、法規(guī)，有利于增加教育投入，有利于擴(kuò)大教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量，有利于滿足社會的教育需求，是種為國分憂、為家長解難、為青年人成才鋪路的好事，是我國高等教育大眾化的必由之路。應(yīng)當(dāng)肯定，石家莊市政府在投資回報(bào)問題上已有所突破，即允許投資者逐步收回本金，但僅此一條投資回報(bào)政策，還不足以使全省民辦高等教育迅速地發(fā)展起來。我國民辦高校辦學(xué)先進(jìn)省市在投資回報(bào)問題上已有較大突破，我們應(yīng)該實(shí)事求是，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，解決好投資回報(bào)問題?？梢灶A(yù)言，觀念真正更新之日，就是河北省民辦高等教育蓬勃發(fā)展之時(shí)。

作者系石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院高教室主任、副研究員(石家莊050031)

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