淺議我國高等教育改革發展的幾種趨勢

張福生

國務院批準的“教育部21世紀教育振興行動計劃”明確提出：至2010年要把我國的高等教育毛入學率由原來的8％左右，提高到15％。根據我國經濟發展的實際需要，這一發展目標還有可能被提前。在短短的10年間，要使我國高等教育規模翻一番，實現由精英型階段向大眾化階段的歷史性轉變，高等教育改革就必須有所突破。筆者認為，根據我國高等教育發展的客觀需要，高等教育將面臨以下幾方面改革。

一、高等教育文憑制度向學校文憑制度轉變

我國目前實行的高等教育學業證書制度具有明顯的國家色彩。具體表現為：國家教育行政部門對高等學校的文憑發放，采取按統一標準嚴格審批的制度，經國家批準發放的同一層次的高等學歷文憑在理論上具有同質性。我國現行的各種人事政策也正說明了這一點，無論是國家重點大學的畢業生還是地方大學的畢業生，無論是普通高校的畢業生還是成人高校的畢業生，只要取得了同一層次的國家承認學歷的畢業文憑，在同一單位中就可獲得相同的國家待遇。如此，從形式上來看，盡管高等學校還是文憑發放的主體，但事實上國家成為高等教育質量的最終責任人。在高等教育的精英型階段，高等教育具有高度統一性，各高等院校十分相似，國家按共同的學術標準來管理規范高等教育事業。這無疑是正確的。但高等教育進人大眾化階段以后，高等教育將在規模、教育觀念、功能作用的發揮、課程和教學形式、以及學校管理、學術標準等方方面面發生本質性的改變。人們逐漸將把接受高等教育看作是一種權利，社會的人才觀念也將由現在的精英領袖人才觀轉變為大眾化一技之長的人才觀，由勞心者至上的人才觀轉變為行行出狀元的人才觀。接受高等教育成為人們追求成功的必要經歷，而不是一種身份標志。高等教育更加模塊化，課程更加靈活，更加容易接受，并且在主要領域或高校之間更加容易流動。高等教育將出現精英模式和大眾化模式并存的局面，高等教育的質量標準將不可避免地出現多樣性的特點。由國家確定統一的高等教育質量標準的做法必將難以適應我國高等教育大眾化發展趨勢的客觀需要。

我國高等教育向大眾化階段發展的一個主要制約因素就是窮國辦大教育。要使我國高等教育由精英型向大眾型轉變，僅靠國家財政投入是不可能做到的，必須充分依靠社會力量、大力發展民辦高等教育事業，形成國家、社會齊心協力共辦高等教育的良好局面。而要促進民辦高等教育的大發展，就必須為民辦高等學校的成長壯大創造一個適宜的政策環境，其中關鍵因素之一，就是妥善解決民辦高等學校的文憑為社會所承認的問題。學歷文憑問題成為影響民辦高校發展的主要制約因素。因此，必須淡化高等教育文憑制度的體制和行政色彩，改變人們對民辦高等教育不正規、低人一等的偏見，妥善解決社會普遍持有的民辦高等教育不被國家承認學歷的認識問題，給民辦高等教育的發展創造一個適宜的良好環境，使其在窮國辦大教育、推進我國高等教育大眾化進程中發揮更大的作用。

教育具有雙重屬性。它除具有公共服務、公平分配社會教育資源、為社會培養合格人才這一屬性外，還具有產業性。也就是說，教育并不是一個消費部門，而是一個人才資源和知識的生產部門，高等教育尤其如此。在知識經濟已初見端倪的今天，國家對高等教育的投資不是消費性投資，而是一種實實在在的生產性投資；高等教育投資可以得到回報，受益者應部分負擔或者全部負擔教育成本。高等教育在某些范圍、某種程度上已經出現了產業化運作模式，教育市場客觀存在。從這個意義上來說，高校的牌子就是他所“生產”的特殊“產品”的商標，代表著特定高校的教學特點和教育質量。在市場競爭機制的作用下，高校也必將會像企業一樣，珍惜自己的社會形象，嚴格把好教育質量關。高等教育的文憑發放制度向學校文憑制度轉變是符合我國高等教育發展要求的。

實行學校文憑制度，高等教育質量的最終責任人將由國家轉變為學校，學校將切實承擔起保持和提高高等教育質量的責任。這有利于高校更好地樹立名牌意識、競爭意識和服務意識，促進名牌高校脫穎而出；有利于進一步深化高校改革，促進高等教育資源的化優配置；有利于社會對高等教育質量的檢驗和監督，將有力推動我國以精英式高等教育和大眾式高等教育并存為特征的高等教育大眾化發展目標的實現。

二、高等教育的辦學規模由計劃管理向市場調節轉變

改革開放前，我國實行計劃經濟體制，高等教育實行“統包統分”的政策，肩負著為國企培養高級建設人才的重要使命，被列入國家義務教育的范疇。由于國家要在高校現有辦學設施的基礎上，根據國民經濟發展對各門類人才的需求情況和能夠投入高等教育的資金數量，來安排高等教育計劃，因此高等教育的辦學規模實行計劃管理是十分必要的。黨的十四大決定我國實行社會主義市場經濟體制，高等教育改革也順應了國家經濟體制改革的需要。一是逐步取消了高校學生“統包統分”的政策，學生必須負擔部分或全部高等教育的成本；由國家統一分配畢業生就業轉變為個人通過人才市場自主擇業。二是允許社會力量舉辦高等教育，打破了高等教育機構體制上的界限，拓寬了高等教育的資金投入渠道，推動了高等教育的多元化發展。這些改革實踐，為高等教育辦學規模由計劃管理向市場調節的轉變掃清了障礙。

首先，高校畢業生的市場化就業，使高校招生規模與國家分配就業崗位脫鉤，政府解除了安排高校畢業生就業的直接責任。隨著我國勞動人事制度的深入改革和高等教育大眾化階段的到來，接受高等教育已不再是獲得某種身份或地位的象征，而是人們全面提高自身素質、增強競爭力的重要途徑。人們將更多地從個人興趣愛好、就業需要和經濟承受能力來決定是否接受、何時接受以及接受何種層次的高等教育。高等教育消費的個人色彩將更加明顯，高等教育的市場需求將對高校的辦學規模產生越來越大的影響。

其次，高等教育的產業化屬性，使高等教育的資金來源多元化。高校學生負擔一部分教育成本，一定程度上減輕了國家發展高等教育的財政壓力；尤其是民辦高校在學生畢業后出路問題上以及繳費上學問題上，開始與公辦高校站到了同一條起跑線上，增強了民辦高校的吸引力和競爭力，大大地促進了民辦高等教育的發展。民辦高校辦學經費來源的社會化，辦學行為的市場化，使民辦高校在滿足社會對高等教育的需求方面能夠發揮更加重要的作用。目前我國已批準37所民辦高校開展學歷教育，北京、西安等不少經濟文化發達地區都已出現了萬人以上規模的民辦高校，民辦高校甚至已成為西安市高等教育的半壁江山。可見，民辦高等教育在我國蘊藏著很大的發展潛力，它必將成為推動我國高等教育辦學規模市場化調節的一支重要力量。

高等教育正從“象牙塔”走向平民化。高等教育市場的大規模擴張，必定是一個市場機制發揮主要作用不斷調控高等教育市場需求和高等教育供給能力的過程，而不會是一個計劃的過程。隨著這種進程的加快，高等教育供給和需求之間的矛盾將逐漸地由主要是數量上的矛盾轉變為主要是結構上、層次上和培養質量上的矛盾。而這些矛盾只能通過發揮市場調節機制作用的途徑來解決。

三、高等教育質量評價的主體及標準向多元化方向轉變

我國(高等教育法)規定，“高等學校的辦學水平、教育質量，接受教育行政部門的監督和由其組織的評估”，可見國家教育行政部門是高校教育質量評價的權威部門。盡管國家沒有排除社會機構對高校教育質量的評價資格，但事實上這些機構對高校教育評價所發揮的作用是微乎其微的。

知識經濟時代即將到來。作為順應歷史潮流的前奏，全社會的教育觀念、教學手段和教育模式也在發生明顯的變化，素質教育越來越受到全社會的重視，終生學習的思想正在成為人們的共識；現代教育技術的飛速發展，使教育形式完全突破了時間和空間的限制，現代遠程教育已在全國多所大學試點開辦；民辦高等教育無論是在規模上還是在質量上都有了很大的提高，這些都說明我國高等教育正面臨著前所未有的變革。目前我國高校正在由簡單的學科結構向學科結構多元化轉變；由僅重視教學向既重視教學又重視科研和社會服務轉變；由僅培養一個學歷層次的畢業生向培養多學歷層次的畢業生轉變；由僅重視職前培養向職前職后相溝通轉變；由僅重視學科專業教育向逐步加強文化素質教育方向轉變；教學管理由嚴格的計劃性向不斷增強靈活性和學習自主性轉變。高等教育培養目標的多樣化、辦學功能的多樣化、規格層次的多樣化和管理模式的多樣化，都表明高校的質量標準要多樣化，對高校的質量評價要民主化和社會化。

承認高等教育的多樣性，我們才能接受對高校教育質量評價主體及評價標準的多元化，才會認同高校教育質量主要反映了一種學校行為，而不是國家行為，才有可能實行高校文憑制度的學校化，進而實現高等教育辦學規模的市場化，最終達到向大眾化高等教育階段轉變的目的。

作者系海南廣播電大財經部主任、講師(海口570105)

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