兩岸相遇在ＷＴＯ

2001年11月，在世貿組織多哈會議上，中國大陸與臺灣先后簽定了“入世”議定書，成為WTO的第143和第144個成員。隨著先后“入世”，兩岸經濟關系發展也面臨著新的機遇和挑戰。

傾斜的天平

近年來，兩岸經貿交流得到了長足發展。僅從1995年至2001年七年間，兩岸貿易額累計就達1635.5億美元，大陸實際吸收臺資211.1億美元。目前臺灣已成為大陸第五大貿易伙伴和第二大進口市場，大陸則是臺灣第二大出口市場和最大的貿易順差來源地。

但是，在繁榮的背后也存在著嚴重的問題。在貿易領域，兩岸間貿易極不平衡，臺灣對大陸長期處于出超。究其原因，主要是臺灣當局實行“管進不管出”的政策。到目前為止，在臺灣的一萬多種進口產品目錄中，允許從大陸進口的僅占55％左右，其中工業品所占比重約為73％，而農產品卻僅有24％。然而，大陸則采取“同等優先、適度放寬”的原則，近年來，大陸對外貿易逆差中，20％左右來自對臺貿易逆差。2001年上半年，臺灣向內地“出口”122億美元，而“進口”僅21億美元。

在投資領域，目前臺灣當局實行“投資嚴于貿易”以及“不準大陸資金進入臺灣”的政策，1997年以后，臺灣當局對臺上市公司規定赴大陸投資要符合“投資金額比例限制”。而大陸方面，則奉行大力引進臺資的政策，投資領域一直為單向投資。在投資結構方面，臺灣在大陸投資主要以生產性項目和勞動密集型產業為主，服務業投資并不多。因此，改變投資結構，增強其合理性也是當前不容忽視的一個問題。

讓我歡喜讓我憂

WTO成員間涵蓋的貿易額已超過全球貿易總額的90％。中國大陸與臺灣先后入世，兩岸經濟關系必將發生深刻的變化。

首先，在貿易領域，加入WTO后，兩岸市場將更加開放，從而有利于促進兩岸貿易更大幅度的增加。根據WTO有關規定，大陸的進口關稅將會逐漸下降，非關稅壁壘也將逐漸取消。同時，加入WTO后，隨著大陸經濟的高速發展，市場規模的擴大，以及臺商對大陸投資增加的帶動作用，大陸進口需求量將大幅提高，這些都將促進臺商對大陸出口的增加。而臺灣當局制定的導致兩岸貿易不平衡的“法規”和“政策”也必須做相應的改動，以擴大臺灣總體市場的開放。因此，大陸對臺灣的巨額貿易逆差將有所緩解，同時兩岸貿易產品結構也會發生變化。

其次，在投資領域，大陸開放市場，投資環境將會得到進一步改善，投資政策逐步透明化，外資企業產品的內銷比例限制也將逐步被取消，這對臺灣企業和個人都是一個極好的投資機會，更多的中小企業和個人會向大陸轉移資本。而一些大型企業為了穩定它們在大陸的投資以及增強與其他跨國公司的競爭，也會增加在大陸的投資。在投資產業結構方面，臺灣因以“發達地區”名義入世，高科技產業在島內享受的優惠逐步減少，競爭壓力大；而中國大陸以發展中成員身份加入，鼓勵高科技產業發展的優惠政策較多，更有利于高科技產業的發展，五年內大陸逐步取消對400多種高科技產品的關稅，實行零關稅。因此，入世后臺灣將會掀起新一輪以高科技產業為代表的大陸投資熱。此外，依據市場開放承諾，大陸將逐步開放服務領域，這也為臺商提供了巨大商機。臺灣學者在研究報告中指出，如果以祖國大陸為腹地，臺灣的經濟實力可以擴張三倍。另一方面，加入WTO后，臺灣當局雖對比較敏感的資本領域還不會開放，但會在一定程度上開放直接投資領域，大陸資本有望進入臺灣，實現資本雙向流動，并不斷擴大投資領域和規模。

第三，加入WTO后，兩岸經貿關系的互動，并不會形成“大陸化”，也不會形成“臺灣化”，而將會出現某種程度的“全球化”。因此，應該從經濟全球化的角度來看待兩岸經貿關系的發展。從臺灣看，臺商投資大陸，為臺灣的產業升級創造了條件，同時自身也不斷得到發展與壯大；從大陸看，兩岸經貿交流彌補了大陸資金不足，發揮了大陸勞動力資源豐富的優勢并促進了大陸外向型經濟的發展。在WTO框架下，中國大陸與臺灣地區都將成為自由貿易的主體，都做出開放其市場和遵循全球公平貿易規則的承諾，兩岸經貿體制趨于一體化。兩岸企業也將會主動尋找適合發展的產業，自發地形成較為合理的產業分工格局。兩岸經貿關系近十多年的發展表明，兩岸經貿關系的互動，已經成為全球化的一個部分，兩岸市場與全球生產緊密相連。根據臺灣公布的數據，臺灣目前的產品有一半以上是在臺灣之外的地區生產，其中39％是在大陸生產。通過分工合作，可以增強兩岸經濟的融合性，促使兩岸經濟逐步接軌，充分發揮兩岸優勢，互利互補，共同促進產業競爭能力。而良性競爭又會達到新的互補，兩岸經濟步入良性循環軌道，從而促進產業升級。

但另一方面也應該看到，兩岸入世，也為未來兩岸經貿關系的發展增添了一些不確定因素。臺灣當局加入WTO不僅出于經濟因素的考慮，而且還摻雜著許多政治因素，臺灣“主流政治”的“臺獨”傾向對兩岸經濟關系的正常發展仍有較大的阻礙作用。入世后，臺灣當局可能會故意挑起兩岸經貿爭端。而經貿爭端的解決，如果訴諸WTO的“爭端解決機制”，那就把兩岸經貿問題提升到“國際性問題”的水平上，從而達到臺灣的目的；如果通過兩岸協商來解決，臺灣當局就可以在不接受“一個中國”原則的前提下與大陸進行談判，還可緩解島內要求兩岸“三通”的壓力；如果大陸拒絕談判，則可能為臺灣當局制造借口，引起臺灣民眾對大陸的不滿。

此外，大陸與臺灣先后加入WTO后，兩岸經濟關系中的一些難題也相應地凸現出來，比如“三通”問題。按照WTO的非歧視性原則，兩岸“三通”不應再成為問題，但臺灣當局基于政治目的，對于沒有直接列入規范的兩岸直接通航等經貿問題不會輕易作出讓步，而是將這些問題與加入WTO分開處理，維持對兩岸經貿發展的種種限制。2000年8月臺灣“陸委會主委”蔡英文稱，兩岸加入世貿組織與兩岸“三通”、“戒急用忍”并無必然關系。臺灣方面還提出了“國安捐”、“國家安全網”、“配額制”、“總量管理制”等新名詞，可見臺灣當局在未來兩岸經濟關系問題上所動的心思。

最后，臺商也面臨著一些新的挑戰。根據世貿組織的國民待遇原則，大陸會逐步取消對臺商的特殊優惠待遇，臺商的經營成本將會提高。同時，發達國家的大量資本也會涌入大陸市場，面對實力強大的跨國公司，臺商中小企業在大陸市場處于相對劣勢的競爭地位。而大陸本地企業也會在市場開放和市場競爭中迅速崛起，參與到競爭行列，從而使臺資企業與大陸企業的互補性分工關系逐步轉變為相互競爭的格局。

來日方長顯身手

面對這一切，我們要有清醒的認識，既不要過分樂觀地認為，隨著兩岸入世，所有問題都會迎刃而解，但也不必悲觀。總體上看，發展兩岸經濟關系機遇大于挑戰，是大勢所趨，人心所向。當前為加強兩岸經濟合作，我們可以從以下幾個方面著手采取一些基本對策。

1，堅持“一個中國”的原則，發展兩岸經濟關系。

兩岸經濟關系中的主要問題出在政治方面，因此只有政治解決才可以使兩岸經濟關系有一個質的飛躍。堅持“一個中國”、“九二共識”是穩定兩岸關系、強化經貿互動的一條雙贏坦途，也是保證兩岸經濟長遠發展的關鍵所在。堅持“一個中國”的原則，可以使投資人對兩岸經濟關系的未來有一個明確的預期，擁有一個相對穩定的決策環境，有利于保護投資人的利益，同時可為兩岸經貿關系的發展提供一個穩定、安全的平臺。相反，如果脫離“一個中國”原則，勢必造成兩岸關系的高度緊張和社會動蕩，無法為經濟運行創造良好的社會環境，從而影響兩岸經濟關系的正常發展。

2，充分發揮臺灣各界民間力量，擴大學術交流、人員互訪，強化同業協會的作用。

目前，兩岸民間已舉辦了多次“兩岸金融學術研討會”、“海峽兩岸保險學術研究會”、“證券市場研究會”等大型學術研討會，極大地促進了兩岸經貿的發展。今后也可以考慮建立“全球華人知識共同體”，將全世界華人經濟體中的高科技產業組成聯盟，來促進知識、信息、人才、資金的交流與合作。

3，建立兩岸經濟合作機制，促進兩岸經貿關系的發展。

兩岸入世，為建立兩岸經濟合作機制提供了新的契機，其具體模式既可以是海協會曾經提出的兩岸經濟交流與合作會議制度，也可以是自由貿易區。只要可以促進“三通”，推動兩岸經濟關系的發展，方案能行得通就可以實施，以推動兩岸經濟關系提升到一個新的水平。

這里特別要提到的是，為了應對目前全球經濟區域化浪潮的挑戰，在WTO相關規則的引導下，未來兩岸也需要按區域合作的模式來整合資源，并在此基礎上促成香港、澳門、臺灣與大陸兩岸四地共同市場的建立。在這個過程中，臺灣可以發揮重要的作用，進而可作為大陸與世界經濟體系接軌的重要窗口以及跨國企業進軍大陸市場的重要基地。

4，時機適當時可以推出共同結算貨幣。

目前兩岸資金結算、人員往來、企業投資的基本貨幣仍然以美元為本位，在美國經濟出現波動時其負面效應已很明顯，今后隨著國際投資向兩岸大規模轉移，跨國公司業務的廣泛聯系、資金的頻繁流動以及共同市場的形成，以人民幣為主體的共同結算貨幣的推出將有利于兩岸以及東亞地區經濟的發展交流。事實上，亞洲金融危機后，在中國周邊一些國家如韓國、泰國、新加坡等地，人民幣就被稱為“小美元”進行流通。所以，在兩岸以及周邊地區首先推出人民幣作為共同結算貨幣，不僅有利于兩岸及周邊地區經濟的合作與發展，而且可以加速亞洲經濟一體化的進程。

5，大陸應進一步加快經濟和政治的改革步伐，為兩岸經貿關系的縱深發展提供良好的條件。

目前，大陸的市場經濟體制還沒有完全建立起來，這在一定程度上影響了兩岸經濟關系的發展。為此，大陸應借助入世的契機，進一步推進經濟改革，而經濟改革的深層推進須以政治體制的進一步改革為前提，因為我們的改革道路走到今天，經濟改革與政治改革已高度相連。因此，我們應加大政治體制改革的步伐，早日建成市場經濟體制，從而從大陸方面為兩岸經濟關系的發展提供更好的條件。▲