１８號文件與１２１號文件各有側重房地產市場規范與發展難離有效激勵

9月18日，建設部副部長劉志峰就房地產市場狀況在國務院新聞辦舉行記者招待會。此前房地產政策經歷了一輪戲劇性起伏 ：央行6月5日發布的121號文件以“規范”為基調，而8月31日國務院出臺的18號文件以“發展”為主線；在9月1日召開的全國房地產工作會議上，建設部部長汪光燾稱18號文件為“指導當前和今后一段時期我國房地產市場發展的綱領性文件”，國務院副總理曾培炎則強調要認真貫徹18號文件，為保持當前經濟發展的好勢頭做出貢獻。

基于上述背景，我們可以認為，劉志峰的發言不僅代表了房地產行業主管部門的意見，也傳遞了其他“發展派”——房地產開發商，地方政府，以及商業銀行--的聲音。在回答“18號文件與121號文件是否矛盾”時，劉志峰稱“就防范房地產金融風險而言”，二者“在總體上是一致的”，緊接著又闡述18號文件精神，“對符合條件的房地產開發企業和開發項目也要繼續加大支持力度，我們鼓勵好的房地產企業做大做強?！薄鞍l展派”與“規范派”話語權之爭已見分曉。

對比以建設部為代表的“發展派”與以央行為代表的“規范派”的各自表態，我們發現話語權之爭在信息選取與形勢判斷層面即已展開?！耙幏杜伞闭J為目前房地產市場整體過熱，投機性過強，依據是投資增長過快、商品房空置率高；“發展派”則認為其中有統計口徑的原因，如果將房地產業視為“居民生活消費產業”而非“固定資產投資部類”，也就不存在“投資增長過快”的問題，而若將未售出商品房按竣工年限分為“待銷商品房”、“滯銷商品房”、“空置積壓商品房”等類別，那么商品房空置率并不高?！?br>