１９５９年司法部被撤銷真相

我國司法行政機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了\"設(shè)立（1949年）---撤銷（1959年）---再設(shè)立（1979年）\"的曲折歷程，反映了我國法治建設(shè)的大起大落和恢復(fù)發(fā)展。

1949年10月，中央人民政府司法部伴隨著中央人民政府的成立而設(shè)立，還設(shè)立了各大行政區(qū)司法部。1954年頒布第一部憲法，中央人民政府司法部改稱中華人民共和國司法部，各大行政區(qū)司法部伴隨著大行政區(qū)的撤銷而撤銷，在各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)置司法廳、局。在1957年下半年反右運(yùn)動(dòng)之前，司法行政開展順利，法制建設(shè)日新月異，全國社會治安良好，甚至上海的治安狀況已呈現(xiàn)\"夜不閉戶\"的情景。但從反右運(yùn)動(dòng)開始，便江河日下，極左思潮泛濫成災(zāi)，法律虛無主義猖獗肆虐，憲法和法院組織法規(guī)定的司法原則和制度受到批判，司法部及各地司法廳、局于1959年被撤銷。撤銷司法部的所謂\"理由\"，據(jù)1959年4月28日國務(wù)院提請第二屆全國人民代表大會第一次會議《關(guān)于撤銷司法部的建議》稱：\"幾年來，司法部在司法改革，設(shè)置人民法院，培養(yǎng)人民法院干部等方面做了許多工作。現(xiàn)，由于司法改革已經(jīng)基本完成，各級人民法院已經(jīng)健全，人民法院的干部已經(jīng)充實(shí)和加強(qiáng)，司法部已無單獨(dú)設(shè)立之必要。建議撤銷司法部，原司法部主管的工作，由最高人民法院管理。\"該建議稱司法部對司法行政\"做了許多工作\"，千真萬確，絲毫不假；但謂\"司法部已無單獨(dú)設(shè)立之必要\"，則純系遁詞。那么，司法部被撤銷的真相究竟是什么呢？

1959年司法部被撤銷的真相，說得白一點(diǎn)是認(rèn)為司法部\"爛了\"，就\"拆廟趕和尚\(zhòng)"。由于中共司法部黨組堅(jiān)持黨的八大路線，堅(jiān)決貫徹第一部憲法和人民法院組織法規(guī)定的\"法律面前人人平等\"、\"人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律\"、\"公開審判\(zhòng)"、\"被告人有權(quán)獲得辯訴\"、\"合議\"、\"回避\"、\"上訴\"等一系列現(xiàn)代司法原則和制度，以及堅(jiān)持董必武在黨的八大講話中主張的\"有法可依，有法必依\"的法治路線，\"依法辦事\"，這些都跟那種\"什么是法？黨委開一次會就是法\"、\"大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散，黨委決議，各方去辦\"的\"人治路線\"、\"運(yùn)動(dòng)治國\"，是如同冰炭而不能相容的。1958年的7、8兩月在董必武出國訪問期間，中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組忽然通知召開司法整風(fēng)會即世稱第四屆全國司法工作會議，名為總結(jié)建國九年來的政法工作，實(shí)為清算司法部黨組的所謂\"路線錯(cuò)誤\"。中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人在會上講話稱：\"今天我也來貼一張大字報(bào)\"，司法部\"變了顏色，褪了顏色\"，\"在黨組里頭，雖然有是非輕重，但很難找到一個(gè)完全干凈的、堅(jiān)持黨的立場的同志\"，\"他們不是插的黨的紅旗，黨組犯了路線上的錯(cuò)誤\"，\"他們是個(gè)反黨集團(tuán)，鄭紹文是反黨集團(tuán)的頭子，插了個(gè)旗幟，反黨反中央。\"整風(fēng)會開了50多天，把以鄭紹文任黨組書記、陳養(yǎng)山任黨組副書記的中共司法部黨組包括全體黨組成員6人及非黨組成員的司長3人共9人打成了\"反黨集團(tuán)\"。強(qiáng)加的所謂\"反黨罪行\(zhòng)"是：\"反對無產(chǎn)階級專政\"、\"反對黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)\"、\"堅(jiān)持舊法觀點(diǎn)\"、\"包庇右派\"四大罪狀。這些所謂\"罪狀\"都是\"莫須有\(zhòng)"的，根本不能成立的，而是以正為右，以是為非，混淆了黑白，顛倒了是非。

所謂\"反對無產(chǎn)階級專政\"，是指司法部1957年6月的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村犯罪情況的報(bào)告》。中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人在會上講話認(rèn)為：該報(bào)告\"一方面把敵我矛盾根本抹掉，另一方面是把矛頭對準(zhǔn)干部的違法亂紀(jì)\"，\"沒有階級觀點(diǎn)、沒有立場\"，是\"鼓吹階級斗爭熄滅論\"，\"反對無產(chǎn)階級專政\"。這是嚴(yán)重的歪曲。現(xiàn)節(jié)錄該報(bào)告如下：\"據(jù)湖南、山東、江蘇三省各級人民法院的刑事案件（指初審）的總數(shù)來看，1955年收175395件，1956年收83274件，1956年比1955年的收案下降了53.6%。\"\"據(jù)湖南常德專區(qū)17個(gè)縣（市）人民法院受理刑事案件被告的不完整統(tǒng)計(jì)，反革命分子、敵對階級分子、舊社會渣滓和不法資產(chǎn)階級分子，1955年在犯罪總?cè)藬?shù)中約占60%，1956年下降為25%，1957年1、2月下降為10%；而勞動(dòng)人民犯罪的，1955年在犯罪總?cè)藬?shù)中約為40%，1956年上升為75%，1957年1、2月又再上升為90%。另據(jù)我部考察組這次逐案檢查湖南、山東、江蘇三省代表上、中、下三種類型的三個(gè)縣（三省共九縣）人民法院最近三個(gè)月（即1956年12月及1957年1、2兩月）共審結(jié)的刑事案件254件、被告305名的統(tǒng)計(jì)，屬于勞動(dòng)人民犯罪的有278名，占91.15%(其余7.87%為反革命分子和敵對階級分子，0.98%為舊社會渣滓)。這樣一個(gè)新情況的出現(xiàn)，正是我們國內(nèi)社會矛盾發(fā)生變化的反映。反革命案件的下降是我國敵我矛盾基本解決的反映；不法資產(chǎn)階級分子破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)案件的大量減少，是資本主義工商業(yè)公私合營的直接結(jié)果；至于舊社會渣滓歷年來經(jīng)過法辦和勞動(dòng)改造，自然要漸趨減少（但這類慣犯不是一次判刑即能改造的，其中還有的要繼續(xù)再犯）。正由于敵對階級分子犯罪的下降，因此勞動(dòng)人民的犯罪案件在整個(gè)犯罪總數(shù)的比重（不是絕對數(shù)）自然就上升而突出了。如果看不見犯罪總趨勢已在下降，顯然是錯(cuò)誤的。這是情況的一方面。另一方面也應(yīng)看到雖犯罪總的趨勢在下降，但是國內(nèi)反革命分子還未完全肅清；而勞改的各種刑事犯罪分子已有不少的人刑滿釋放或即將刑滿釋放，其中少數(shù)人因各種原因必然會重新犯罪；同時(shí)產(chǎn)生犯罪的各種社會因素也不可能在短期內(nèi)全部消除。因此就認(rèn)為我國的犯罪現(xiàn)象很快要消滅了、反革命殘余和舊社會渣滓也都肅清了，喪失警惕、麻痹大意，削弱對犯罪現(xiàn)象的斗爭，那更是極其危險(xiǎn)的。\"足見這個(gè)報(bào)告有確鑿數(shù)據(jù)，有階級分析，如實(shí)地反映了在1956年三大改造基本完成后國內(nèi)社會矛盾的根本變化，完全符合黨的八大論斷。同時(shí)，該報(bào)告指出當(dāng)前在農(nóng)村中比較多的犯罪案件是：侵犯公共財(cái)產(chǎn)、傷害、干部嚴(yán)重違法亂紀(jì)、侵犯人權(quán)、奸情、賭博等普通刑事案件，并提出要分清犯罪與一般違法的界限，建議制訂治安行政法規(guī)，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些建議和措施完全符合關(guān)于正確處理兩類矛盾問題的精神。但是，中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組卻認(rèn)為這個(gè)有根有據(jù)的、實(shí)事求是的報(bào)告犯了滔天大罪。

所謂\"反對黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)\"，主要是指司法部1956年上半年的《關(guān)于檢查四川省江津、樂山、大邑縣法院鎮(zhèn)反工作情況報(bào)告》。這次檢查四川省代表上、中、下三種類型的三個(gè)縣法院辦結(jié)的全部鎮(zhèn)反案件，經(jīng)過一件一件地閱卷的結(jié)果所寫的這個(gè)報(bào)告，首先肯定鎮(zhèn)反成績，同時(shí)也指出有一些錯(cuò)案及其原因主要是由于某些地方黨委對具體案件\"先批后審\"所造成的。因此該報(bào)告提出公、檢、法三家應(yīng)依法各自把關(guān)，把\"先批后審\"改為\"先審后批\"，以便克服和防止冤假錯(cuò)案。同時(shí)，這年下半年，司法部唐勁實(shí)司長到安徽省檢查鎮(zhèn)反案件所發(fā)現(xiàn)的一些錯(cuò)案一般也是由于\"先定后審\"所造成。那時(shí)的縣政法黨組書記一般都由縣公安局長擔(dān)任，他既決定逮捕，又決定判刑。由于\"先定后審\"，就使審判走過場，流于形式。因此才提出公、檢、法三家應(yīng)各自把關(guān)，把\"先定后審\"改為\"先審后批\"，根本沒有反對黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。至于唐勁實(shí)去安徽，羅瑞卿講話批評道：\"他這個(gè)欽差大臣，很有點(diǎn)白面出朝、地動(dòng)山搖、逢山開路、遇水搭橋、遇鹿拔角、遇虎拔毛，可兇呢！聽說，連黃巖同志也不在眼下。\"云云。耍\"威風(fēng)\"當(dāng)然該批！

所謂\"堅(jiān)持舊法觀點(diǎn)\"，主要是指司法部堅(jiān)決貫徹執(zhí)行人民法院組織法，主張恪守憲法和人民法院組織法規(guī)定的審判原則和制度，按照司法程序辦案。這樣一來，就認(rèn)為主張依法辦案，實(shí)行辯護(hù)、上訴等制度都是\"舊法觀點(diǎn)\"。還說什么\"替被告人辯護(hù)是包庇罪犯\"，\"有利于被告就有利于反革命\"，\"無罪推定論，你一推就推到幫了反革命的忙\"，等等。

所謂\"包庇右派\"，自然也不能成立。司法部干部被錯(cuò)劃的右派比公、檢、法三家都多。

1956年春檢查四川鎮(zhèn)反工作還有一個(gè)《關(guān)于大邑縣監(jiān)所中存在問題的報(bào)告》。這是附帶了解監(jiān)所，發(fā)現(xiàn)大邑縣監(jiān)所嚴(yán)重虐待人犯的情況，便寫了此報(bào)告。羅瑞卿主動(dòng)要去這個(gè)報(bào)告，用電報(bào)摘發(fā)全國。以上檢查工作和撰寫報(bào)告，筆者都曾參與，純系為了維護(hù)黨和人民的利益，捍衛(wèi)民主法制。上述幾個(gè)報(bào)告，至今尚存，可供讀者評論。

司法部被撤銷，實(shí)際上也削弱了法院工作。那時(shí)搞\"大躍進(jìn)\"，縣公檢法合并成縣政法部，根本不講究司法程序，\"有案辦案，無案勞動(dòng)生產(chǎn)\"，\"運(yùn)動(dòng)治國\"越演越烈，直至十年浩劫，\"無法無天\"登峰造極，法制建設(shè)被破壞殆盡。

\"文革\"結(jié)束，撥亂反正，這樁空前絕后的司法部黨組冤案得以平反。時(shí)任最高人民法院院長的江華認(rèn)為，法院不宜兼司法行政工作，率先提出恢復(fù)司法部。1979年6月15日，以陶希晉任組長的中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組（江華是其成員之一）向中央報(bào)送《關(guān)于恢復(fù)司法部機(jī)構(gòu)的建議》指出：\"有關(guān)法院的機(jī)構(gòu)，特別是經(jīng)濟(jì)法院等各類專門法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，司法干部的管理；法律干部的培訓(xùn)，包括高等政法院校的設(shè)置和管理，在職干部的輪訓(xùn)提高；以及公證、律師、法制宣傳、法律編纂等各項(xiàng)司法行政工作，急需有專門機(jī)構(gòu)管理。長期無人管理的狀態(tài)，不利于加強(qiáng)社會主義法制。人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著行使審判權(quán)的重任，它不適宜也確實(shí)難以兼顧上述各項(xiàng)工作。因此建議恢復(fù)司法部。\"這個(gè)建議得到中央批準(zhǔn)。同年9月13日，第五屆全國人大常委會第11次會議決定：\"為了適應(yīng)社會主義法制建設(shè)的需要，加強(qiáng)司法行政工作，設(shè)立司法部，任命魏文伯為部長。\"1980年元旦，司法部正式對外辦公。司法審判與司法行政分離是先進(jìn)法律文化的一種具體表現(xiàn)。