美伊戰(zhàn)爭威脅中國石油安全

美伊戰(zhàn)爭打響之前，戰(zhàn)爭陰影對(duì)石油的影響就已經(jīng)出現(xiàn)，從2002年11月到現(xiàn)在，國際市場的原油價(jià)格一直在上升。油價(jià)上漲的影響已經(jīng)波及到中國。目前中國有超過30%的石油需要進(jìn)口，而且中國已經(jīng)確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國對(duì)海外石油的需求量將會(huì)越來越大，制定安全有效的石油安全戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國迫切需要解決的問題。

中國目前的石油供需狀況

20世紀(jì)90年代后，中國原油消費(fèi)量按年均5．77％的速度增加，而同期國內(nèi)原油供應(yīng)增長速度僅為1．67％。這種石油供求矛盾使中國自1993年開始成為石油凈進(jìn)口國，當(dāng)年的進(jìn)口量為93萬噸，以后進(jìn)口量逐年增大。“九五”期間，石油凈進(jìn)口量從1996年的1348萬噸增加到1999年的4400萬噸，2000年石油凈進(jìn)口量約達(dá)6960萬噸。進(jìn)口石油花費(fèi)了約200億美元，石油的對(duì)外依賴度已達(dá)到33%。隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以較快的速度發(fā)展，中國的石油需求將不斷上升，而國內(nèi)的石油生產(chǎn)則是穩(wěn)中有降。

據(jù)國研網(wǎng)2003年3月5日公布的對(duì)中國石油生產(chǎn)、進(jìn)口和進(jìn)口依存度的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)表明，到2015年，中國石油的凈進(jìn)口量將達(dá)到2.08億噸，對(duì)外的石油依存度達(dá)到52.3%， 2020年，中國的石油凈進(jìn)口量將會(huì)達(dá)到3億噸，對(duì)外的石油依存度達(dá)到62%。目前中國從中東進(jìn)口的原油占到總進(jìn)口量的50%以上，對(duì)中東石油的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公認(rèn)的30％的安全警戒線。中國已是世界第三大石油消費(fèi)國和第二大石油進(jìn)口國。根據(jù)美國能源信息管理局（ETA）推斷，到2020年，中國將超過日本成為亞太地區(qū)第一、全世界第二大石油消費(fèi)國。在這種情況下，今后世界石油市場的供求變化、暫時(shí)和局部的短缺、油價(jià)的異常波動(dòng)以及石油生產(chǎn)國的政治動(dòng)蕩等，都將會(huì)對(duì)中國石油供給產(chǎn)生巨大沖擊。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國的石油進(jìn)口量超過500萬噸以后，國際原油市場行情的變化就會(huì)影響這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；超過1000萬噸，國家就應(yīng)該以包括外交、軍事、經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的有力措施，來保證石油安全。

世界石油資源生產(chǎn)消費(fèi)格局

最近10年，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)快速增長，這不僅帶動(dòng)了世界人口增長以及人們對(duì)物資需求的增長，同時(shí)也使得世界石油和天然氣的生產(chǎn)能力達(dá)到了極限。現(xiàn)已探明石油可采儲(chǔ)量約2600億噸，至今還剩1400億噸，目前年產(chǎn)量約34億噸。按年均需求1.5%的增速，今后尚可延續(xù)開采40多年。盡管石油枯竭為時(shí)尚早，但石油可采量越來越少已是不爭的事實(shí)。

當(dāng)前及今后十幾年內(nèi)世界石油消費(fèi)近80%集中在北美、亞太和歐洲３大地區(qū)。但這３大消費(fèi)地區(qū)的儲(chǔ)量僅占世界的12%，產(chǎn)量僅占世界的24%。這種資源分布與消費(fèi)格局，使供需不平衡的問題更加突出。

中國的石油安全戰(zhàn)略構(gòu)想

由于石油在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全中的重要地位，一旦供給中斷，整個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)安全就會(huì)遭受難以估量的損失。石油安全已成為我國經(jīng)濟(jì)安全和21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要問題。面對(duì)日益增大的石油依存度和石油風(fēng)險(xiǎn)日益增大的現(xiàn)實(shí)，制定國家石油安全戰(zhàn)略體系，已顯得十分必要。

從戰(zhàn)略的高度，重視并盡快建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。2001年3月，前總理朱钅容 基在“十五”計(jì)劃綱要中提出，要建立中國自己的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，維護(hù)國家能源安全。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)走以國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為主，國家與民間儲(chǔ)備相結(jié)合的道路，但對(duì)納入國家儲(chǔ)備體系的企業(yè)儲(chǔ)備，要給予補(bǔ)貼，我國還應(yīng)加強(qiáng)立法方面的工作，石油儲(chǔ)備關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)和政治安全，只有上升到立法高度，才能切實(shí)保證石油安全。

采用新技術(shù)，加強(qiáng)石油勘探和開采工作。近20年來，世界各大石油公司競相采用新技術(shù)，導(dǎo)致石油勘探成本費(fèi)從每桶20美元下降到目前的每桶６美元，石油的開采成本費(fèi)也降到了目前的每桶４美元。新技術(shù)的采用還可使得老油田有望獲得新生。

在中東地區(qū)開展石油外交。石油外交在國際石油角逐中具有不可替代的作用。今后幾十年內(nèi)中東地區(qū)作為世界石油供應(yīng)中心的地位不可動(dòng)搖。要確保中國未來能長期穩(wěn)定地獲得中東的石油，要繼續(xù)在政治上與中東產(chǎn)油國保持良好的關(guān)系，這是獲得中東石油的基本前提條件。

實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口渠道多樣化，分散石油進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。我國進(jìn)口原油的一半左右集中在中東地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)太大。從我國能源安全的角度出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)與世界其他地區(qū)產(chǎn)油國的合作，逐步減少中東地區(qū)在我國石油進(jìn)口中所占的比重，使我國原油進(jìn)口的來源更加多元化，減少石油供應(yīng)中的風(fēng)險(xiǎn)性。

加入國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）。國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）是1974年11月由經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展理事會(huì)（OECD）通過國際能源協(xié)議（IEP）設(shè)立的西方主要能源消費(fèi)大國預(yù)防和應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的國際合作組織。中國應(yīng)考慮加入能源安全合作體系，通過與主要能源消費(fèi)國的合作，共同抗拒能源供應(yīng)中的可能風(fēng)險(xiǎn)。沒有有效的國際合作，一個(gè)國家很難單獨(dú)保障自己的能源安全。

我國還要特別重視我國石油運(yùn)輸?shù)陌踩?。我國約60%的進(jìn)口石油通過南海—馬六甲海峽—印度這條運(yùn)輸線。這條運(yùn)輸線很容易被控制，而且這一帶的海盜活動(dòng)也非常猖獗。馬六甲海峽本身十分狹窄，易于封鎖。一旦該地爆發(fā)戰(zhàn)爭或大規(guī)模恐怖襲擊事件，整個(gè)運(yùn)輸線路就有可能受阻，整個(gè)東亞的石油供給就成問題了。所以我國有必要采取強(qiáng)有力的軍事手段、靈活的外交手段以保障我國海上石油運(yùn)輸線的安全。

大力發(fā)展石油的期貨交易，參與國際石油衍生品交易。通過國際石油期貨市場進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)采購”，從目前的防御型體系向主動(dòng)出擊型體系轉(zhuǎn)變，一方面可從市場價(jià)格波動(dòng)中獲取更多的國際收益；另一方面可保證對(duì)國內(nèi)需求的均衡供給。由于中國沒有自己的石油期貨，定價(jià)權(quán)完全掌握在別人手里，國內(nèi)公司在參與國際石油市場方面困難很多，用油企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，應(yīng)盡快恢復(fù)石油期貨，同時(shí)允許更多企業(yè)，尤其是民營企業(yè)進(jìn)入國際市場從事套期保值。

（作者單位為江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）