美伊戰爭威脅中國石油安全

美伊戰爭打響之前，戰爭陰影對石油的影響就已經出現，從2002年11月到現在，國際市場的原油價格一直在上升。油價上漲的影響已經波及到中國。目前中國有超過30%的石油需要進口，而且中國已經確立了全面建設小康社會的戰略目標，隨著中國經濟的發展，中國對海外石油的需求量將會越來越大，制定安全有效的石油安全戰略已經成為中國迫切需要解決的問題。

中國目前的石油供需狀況

20世紀90年代后，中國原油消費量按年均5．77％的速度增加，而同期國內原油供應增長速度僅為1．67％。這種石油供求矛盾使中國自1993年開始成為石油凈進口國，當年的進口量為93萬噸，以后進口量逐年增大。“九五”期間，石油凈進口量從1996年的1348萬噸增加到1999年的4400萬噸，2000年石油凈進口量約達6960萬噸。進口石油花費了約200億美元，石油的對外依賴度已達到33%。隨著經濟繼續以較快的速度發展，中國的石油需求將不斷上升，而國內的石油生產則是穩中有降。

據國研網2003年3月5日公布的對中國石油生產、進口和進口依存度的統計與預測表明，到2015年，中國石油的凈進口量將達到2.08億噸，對外的石油依存度達到52.3%， 2020年，中國的石油凈進口量將會達到3億噸，對外的石油依存度達到62%。目前中國從中東進口的原油占到總進口量的50%以上，對中東石油的依賴程度遠遠超過公認的30％的安全警戒線。中國已是世界第三大石油消費國和第二大石油進口國。根據美國能源信息管理局（ETA）推斷，到2020年，中國將超過日本成為亞太地區第一、全世界第二大石油消費國。在這種情況下，今后世界石油市場的供求變化、暫時和局部的短缺、油價的異常波動以及石油生產國的政治動蕩等，都將會對中國石油供給產生巨大沖擊。

國際經驗表明，當一國的石油進口量超過500萬噸以后，國際原油市場行情的變化就會影響這個國家的經濟運行；超過1000萬噸，國家就應該以包括外交、軍事、經濟在內的有力措施，來保證石油安全。

世界石油資源生產消費格局

最近10年，整個世界經濟快速增長，這不僅帶動了世界人口增長以及人們對物資需求的增長，同時也使得世界石油和天然氣的生產能力達到了極限。現已探明石油可采儲量約2600億噸，至今還剩1400億噸，目前年產量約34億噸。按年均需求1.5%的增速，今后尚可延續開采40多年。盡管石油枯竭為時尚早，但石油可采量越來越少已是不爭的事實。

當前及今后十幾年內世界石油消費近80%集中在北美、亞太和歐洲３大地區。但這３大消費地區的儲量僅占世界的12%，產量僅占世界的24%。這種資源分布與消費格局，使供需不平衡的問題更加突出。

中國的石油安全戰略構想

由于石油在經濟發展和國家安全中的重要地位，一旦供給中斷，整個國家的政治、經濟安全就會遭受難以估量的損失。石油安全已成為我國經濟安全和21世紀經濟社會可持續發展面臨的重要問題。面對日益增大的石油依存度和石油風險日益增大的現實，制定國家石油安全戰略體系，已顯得十分必要。

從戰略的高度，重視并盡快建立國家戰略石油儲備。2001年3月，前總理朱钅容 基在“十五”計劃綱要中提出，要建立中國自己的戰略儲備，維護國家能源安全。從我國的實際情況出發，應走以國家戰略石油儲備為主，國家與民間儲備相結合的道路，但對納入國家儲備體系的企業儲備，要給予補貼，我國還應加強立法方面的工作，石油儲備關系國家經濟和政治安全，只有上升到立法高度，才能切實保證石油安全。

采用新技術，加強石油勘探和開采工作。近20年來，世界各大石油公司競相采用新技術，導致石油勘探成本費從每桶20美元下降到目前的每桶６美元，石油的開采成本費也降到了目前的每桶４美元。新技術的采用還可使得老油田有望獲得新生。

在中東地區開展石油外交。石油外交在國際石油角逐中具有不可替代的作用。今后幾十年內中東地區作為世界石油供應中心的地位不可動搖。要確保中國未來能長期穩定地獲得中東的石油，要繼續在政治上與中東產油國保持良好的關系，這是獲得中東石油的基本前提條件。

實現石油進口渠道多樣化，分散石油進口的風險。我國進口原油的一半左右集中在中東地區，風險太大。從我國能源安全的角度出發，應加強與世界其他地區產油國的合作，逐步減少中東地區在我國石油進口中所占的比重，使我國原油進口的來源更加多元化，減少石油供應中的風險性。

加入國際能源機構（IEA）。國際能源機構（IEA）是1974年11月由經濟合作發展理事會（OECD）通過國際能源協議（IEP）設立的西方主要能源消費大國預防和應對石油危機的國際合作組織。中國應考慮加入能源安全合作體系，通過與主要能源消費國的合作，共同抗拒能源供應中的可能風險。沒有有效的國際合作，一個國家很難單獨保障自己的能源安全。

我國還要特別重視我國石油運輸的安全性。我國約60%的進口石油通過南海—馬六甲海峽—印度這條運輸線。這條運輸線很容易被控制，而且這一帶的海盜活動也非常猖獗。馬六甲海峽本身十分狹窄，易于封鎖。一旦該地爆發戰爭或大規模恐怖襲擊事件，整個運輸線路就有可能受阻，整個東亞的石油供給就成問題了。所以我國有必要采取強有力的軍事手段、靈活的外交手段以保障我國海上石油運輸線的安全。

大力發展石油的期貨交易，參與國際石油衍生品交易。通過國際石油期貨市場進行“風險采購”，從目前的防御型體系向主動出擊型體系轉變，一方面可從市場價格波動中獲取更多的國際收益；另一方面可保證對國內需求的均衡供給。由于中國沒有自己的石油期貨，定價權完全掌握在別人手里，國內公司在參與國際石油市場方面困難很多，用油企業面臨的風險也越來越大，應盡快恢復石油期貨，同時允許更多企業，尤其是民營企業進入國際市場從事套期保值。

（作者單位為江西財經大學）