政府應(yīng)做怎樣的貓？

在圍繞著“無線市話”而展開的這場動態(tài)博弈中，政府管制部門仍然是強(qiáng)勢參與者。“無線市話”博弈的第一個(gè)焦點(diǎn)問題就是無線電頻段頻率的劃分，這也正是江蘇“無線市話”爭端的關(guān)鍵所在。無線電頻段頻率是一種典型的稀缺資源，無線電牌照因而成為市場準(zhǔn)入的通行證。于是，如何發(fā)放無線電牌照就成為政府管制部門需要考慮的問題。在江蘇“無線市話”的爭端中，最受非議的問題是無線電管理局以行政命令的手段武斷地設(shè)置了進(jìn)入壁壘。

輿論的批評認(rèn)為：以行政手段設(shè)置進(jìn)入壁壘是重蹈行政壟斷之覆轍：一方面，行政壟斷無法保證讓最有效率的運(yùn)營商獲得這一稀缺資源，因而無法保證資源的有效使用；另一方面，行政壟斷是一種創(chuàng)租行為，只要獲得特權(quán)的機(jī)會不均等或者是一種隨機(jī)分配，就必然有通過游說、疏通去說服主管當(dāng)局給予優(yōu)惠或差別待遇的企圖。而這些額外的成本都要由消費(fèi)者來承擔(dān)。

信息產(chǎn)業(yè)部的裁決糾正了江蘇無線電管理局的武斷，運(yùn)營商繼續(xù)扮演博弈的主角。

人們不禁要問，“無線市話”能否打破壟斷的格局，形成4家主要基礎(chǔ)電信運(yùn)營商之間的競爭？在江蘇，江蘇電信公司是有線市話的在位運(yùn)營商，事實(shí)上壟斷了本地網(wǎng)業(yè)務(wù)，而“無線市話”是有線市話的延伸，需要利用現(xiàn)有的公用交換電話網(wǎng)(PSTN)，最簡單的問題是與公網(wǎng)的互聯(lián)互通。江蘇通信(中國網(wǎng)通)公司之所以熱烈響應(yīng)劃區(qū)經(jīng)營頗有借此偏安一時(shí)、積蓄力量的苦衷。

事實(shí)上，江蘇通信(中國網(wǎng)通)公司的這種擔(dān)心不無道理。早在2000年8月，蘭州電信與蘭州移動之間就開通“小靈通”字冠以實(shí)現(xiàn)“小靈通”與移動通信用戶互連互通問題就發(fā)生了的糾紛。除了互聯(lián)互通問題，更為社會大眾所關(guān)心的是中國移動和中國聯(lián)通是否會開始新一輪價(jià)格大戰(zhàn)，以擠壓“無線市話”的生存空間。

博弈的規(guī)則

“無線市話”的問題實(shí)際上是中國移動通信向3G過渡中的一個(gè)階段性問題。向前承接電信拆分的既定市場格局，向后為未來的電信競爭提供緩沖地帶。于是，“無線市話”的博弈同時(shí)考驗(yàn)著管制和競爭的規(guī)則。

放松管制是近年來席卷世界的電信改革潮流。這方面開創(chuàng)性的經(jīng)典思想可以追溯到1959年科斯對無線電頻道的研究。科斯發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閺膩頉]有關(guān)于看不見摸不著的頻道資源的市場，早期的無線電頻道資源只好靠政府管制，實(shí)施行政分配。科斯提出問題：為什么政府不可以避免直接分派頻道，而出面組織“頻道資源的拍賣”？科斯的洞見使得市場通過拍賣的機(jī)制設(shè)計(jì)而起死回生，也對政府角色的轉(zhuǎn)換提供了思想武器。

在電信改革的實(shí)踐中，電信市場運(yùn)行是一個(gè)牽扯多個(gè)利益群體的動態(tài)博弈過程，充滿了不確定性和利害關(guān)系。政府置身于這樣復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)問題，則陷入“管制的泥潭” ；政府置身事外，又難免“市場的失靈”，真正是“剪不斷，理還亂”。事實(shí)上，從管制到放松管制并不代表完全取消管制，其真正的含義是要求政府管制從直接的行政干預(yù)轉(zhuǎn)向市場機(jī)制的設(shè)計(jì)和維護(hù)。換句話說，政府的管制必須保證有序的市場競爭。

在政府主動打破產(chǎn)業(yè)壟斷的局面以后，評價(jià)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)是社會整體效益的提高。套用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語，電信改革必須是一次帕累托改進(jìn)，而不是一次利益的重新分配。這里，我們需要指出的是，在效率面前各個(gè)利益群體的地位是平等的，競爭并不意味著要讓沒有效率的進(jìn)入者“搭便車”。更進(jìn)一步講，電信改革還要考慮產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，有效率的電信競爭必須為電信產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力。政府的管制必須保證有效的市場競爭。

（作者羅亮為東南大學(xué)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)組織研究中心博士研究生，胡漢輝為該研究中心主任）

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江蘇“無線市話”風(fēng)波

新年伊始，多事之秋的電信產(chǎn)業(yè)在江蘇又起風(fēng)波。

2月10日，江蘇通信（中國網(wǎng)通江蘇公司）召開新聞發(fā)布會，向媒體宣布，江蘇省無線電管理局對“無線市話”實(shí)行劃區(qū)管理：江蘇通信公司經(jīng)營南京、無錫和鎮(zhèn)江三地市的“無線市話”業(yè)務(wù)（萬信通）；江蘇電信（中國電信）公司經(jīng)營徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城、揚(yáng)州、泰州、南通、蘇州和常州等其他10個(gè)地市的“無線市話”業(yè)務(wù)（小靈通）。

2月11日，江蘇電信南京分公司也召開新聞發(fā)布會，聲稱中國電信在南京經(jīng)營的“無線市話”業(yè)務(wù)“小靈通”完全合法。

2月12日，江蘇省無線電管理局召開新聞發(fā)布會，重申政府部門劃區(qū)經(jīng)營“無線市話”業(yè)務(wù)的立場。

2月15日，中央電視臺（二套）對“無線市話”風(fēng)波給予了報(bào)道。

2月18日，信息產(chǎn)業(yè)部否決了江蘇省無線電管理局劃區(qū)經(jīng)營“無線市話”業(yè)務(wù)的決定。

風(fēng)起于青萍之末，圍繞“無線市話”業(yè)務(wù)開拓展開的博弈從某種意義上講起源于中國電信的拆分。

1998年，移動通信業(yè)務(wù)從中國電信剝離。2002年中國電信又按照南北地域拆分為中國電信和中國網(wǎng)通，同時(shí)雙方開始進(jìn)行南北相互滲透的競爭。在“后拆分”時(shí)代的中國電信市場上，固網(wǎng)業(yè)務(wù)中國電信、中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通三足鼎立；移動業(yè)務(wù)中國移動和中國聯(lián)通形成“雙寡頭”壟斷。失去了移動網(wǎng)的中國電信和中國網(wǎng)通同時(shí)把目光轉(zhuǎn)向了“無線市話”業(yè)務(wù)。作為一種經(jīng)濟(jì)型的移動通信技術(shù)，“無線市話”最厲害的殺手锏是低廉的資費(fèi)：月租費(fèi)15元左右，通話費(fèi)0.20元/3分鐘左右，實(shí)行單向收費(fèi)。

“無線市話”從一開始就成為牽扯電信產(chǎn)業(yè)多個(gè)利益群體博弈的敏感話題：

從運(yùn)營商的角度看，對在位者而言，“無線市話”威脅到了中國移動和中國聯(lián)通在移動通信領(lǐng)域的“雙寡頭”壟斷地位；對進(jìn)入者而言，“無線市話”成為中國電信和中國網(wǎng)通拓展本地網(wǎng)業(yè)務(wù)的競爭焦點(diǎn)。

從政府的角度看，“無線市話”的工作頻段與3G的工作頻段重疊，如何規(guī)劃移動通信系統(tǒng)的頻率頗費(fèi)思量。

從市場的角度看，由于移動電話資費(fèi)一直居高不下，“單向收費(fèi)”只聞樓梯響，不見人下來，消費(fèi)者希望出現(xiàn)一種低廉的無線通信方式，而“無線市話”順應(yīng)了市場需求。

一場風(fēng)波雖然暫時(shí)塵埃落定，而“無線市話”業(yè)務(wù)引起的多方博弈卻再一次引起了大眾的關(guān)注。政府在規(guī)制中到底應(yīng)該扮演什么角色呢？