政府如何支持我國造船業的發展

摘要：由于船舶工業的性質、特點及其在國家經濟中的地位和作用，許多國家對船舶工業給予高度重視與支持。進入新世紀的中國造船業面臨一個很好的發展機遇，文中結合我國造船業的發展實踐，提出了6點政策建議。

關鍵詞：造船業；支持與發展；政策建議

在世界發達國家的工業化進程中，造船工業曾經或正在起著重要的作用，成為發達國家整個國民經濟的先導產業。雖然造船業是傳統產業，但它不是夕陽產業，而是用新技術不斷武裝的現代化大工業，是可以帶動許多相關產業發展的龍頭工業。隨著世界科技經濟的發展，我國加入WTO，海洋開發等大量新興產業的出現，我國造船工業面臨一個很好的發展機遇。在機遇面前，我們也存在許多發展中的不利因素。如何化不利因素為機遇，將是我國造船業長期努力的方向。下面從6個方面對我國造船工業的發展提出政策建議。

一、解放思想，正確認識造船業

在一般人的眼里，造船業是微利產業和夕陽產業。關于這一認識，我們需要重新審視。造船業雖然是一項傳統的產業，存在服務對象比較集中，產品領域相對狹窄，世界船舶市場容量有限等弱點，但隨著世界科技經濟的發展，大量新興產業的出現，這一狀況發生了重大的變化。當前以信息技術為代表的新技術發展十分迅速，隨著自控技術、智能技術和信息綜合集成技術在船舶工業中應用的全面突破，船舶工業將出現革命性的變化。基于這一認識，自上個世紀90年代以來，不管是老牌的美國、德國等造船大國，還是新興的日本韓國等造船大國，都在全力推進本國造船業的發展。因此，對于大發展中的造船工業，我們需要有新的認識，造船工業不是夕陽產業，而是用現代化新技術不斷武裝的現代大工業，是可以帶動許多相關產業發展的龍頭工業。世界造船業發達國家相繼出臺了針對造船業的《造船法》、《造船工業振興法》等法律，這一系列法律給造船業發展提供了優越的條件，從法律上確定了造船業作為重點發展的產業和部門，為造船業的發展奠定了基礎。以法律為依據的行政審批和計劃造船為核心的資金支持，為這些國家帶來了造船業的巨大成功，這一點是值得我們學習和借鑒的。

二、對造船業與航運業實施統籌規劃

由于我國對造船業與航運業缺乏統一的宏觀調控機構，使造船與航運長期處于各自獨立發展的狀況。造船有能力供給，航運業有需求，但缺乏協調，各自舍近求遠尋求自己的生存空間，造成國家資源的浪費。我國可借鑒日本、韓國、美國的“計劃造船”，以統一造船、海運和銀行三者之間的行動。所謂“計劃造船”就是船主要建造船只，首先必須由航運主管部門和國家有關政策性金融進行審查，其后才能從航運主管部門取得固定資產的許可證。船主取得許可證后，造船廠才能從航運主管部門得到建造該船的許可。而凡經批準建造的船只，國家財政機構和銀行都要協助籌措建造所需的資金，并對建造資金實行利息補貼和利息延期征收制度。因此，現階段我國應理順船舶工業歸口管理部門的管轄職能，結束我國目前造船業多部門分管的混亂局面，統一規劃管理，制定產業發展方針，協調政府與航運部門、企業和研究機構間關系，實行“計劃造船”，用編制計劃的方法，溝通造船、海運和銀行的行動，調整和確定出口船和國內用船的比例，避免了造船的盲目性，保證了造船工業的資金來源，并使船舶的銷售有了保證。

三、為造船業建立起多元化的融資渠道，加大資金支持力度

（1）建立在建船舶抵押貸款模式。目前國內商業銀行對造船業的特點，風險的分析和管理的認識不夠，產品單一。商業銀行對造船業信貸業務開展比較少，對造船業的市場行情，技術水平，國際法規，造船過程的風險特點，以及風險防范管理方法都不是很熟悉。進出口銀行作為國家政策性金融，承擔了對船舶企業的大部分貸款，風險日益集中，為了降低政策性金融的貸款風險，應積極借鑒國外船舶融資銀行的通行做法，加強政策性銀行與商業銀行的合作，在辦理造船項目信貸時，可尋求代理行即商業銀行提供擔保的辦法來解決，同時用在建船舶提供必要的反擔保外，將在建船舶的有關權益轉讓給提供擔保的商業銀行聘請第三方船舶顧問公司為其擔保的項目進行監管（顧問費用由借款人船廠承擔），確保用款進度與船舶實際建造進度同步，在這些措施的保護下，商業銀行的擔保風險可以得到有效控制。（2）盡快完善我國的船舶出口融資制度。我國目前已形成了出口信貸、對外優惠貸款、中央外貿發展基金和對外擔保共同促進我國產品出口的融資制度。但存在貸款規模小，項目小而分散，資金條塊管理的弊端。因此，我們應根據國際慣例對現有的各種涉外性的政策性資金進行整合，根據需要將援外軟貸款和出口信貸、境外投資貸款、境外工程承包貸款結合起來形成混合貸款，以增強我國的出口融資能力。我國宜逐步擴大融資的扶持范圍，增加政策性出口融資的資金規模，通過外貿發展基金貸款，扶持成套設備等資本類商品的出口，為我國船舶工業出口創造一個好的融資環境。（3）加快建立和完善我國的出口保險制度。出口信用保險制度是由政府支持的這項非贏利政策性的保險始于20世紀20年代，是在WTO框架內認可的、扶持出口的有效手段。目前全世界共有70多個國家實行這項制度。在WTO 體制下，政府通過直接補貼推動出口的做法已經越來越困難。近年來，出口信用機構為了規避WTO有關補貼與反補貼條款及OECD國家“君子協定”的束縛，紛紛采取改明補為暗補的做法，即通過增報資本金，加大各種準備金和風險基金提取力度、政府提供低成本資金來源、給予稅收優惠等方式，大幅降低出口信用機構的運營成本，為本國企業開拓海外市場提供條件更為優惠的金融服務。我國開展出口保險業務時間還不長，規模有限、險種少，體制也欠完備。為進一步加大對出口的扶植力度，提高我國企業的出口競爭力，我國有必要加快發展和完善出口信用保險制度。同時，設立相應的出口信用信息中心，負責進行信用調查，并提供與出口貿易有關的信用情報。（4）對造船業實施靈活的優惠稅收政策。我國當前“國輪外造，外輪國造”產生的主要原因是國內外購船貨款差異太大，我國出口退稅政策對造國內船和國外船區別對待造成的。目前對于造國內船沒有出口退稅，建議政府對于造國內船采用與造國外船同樣的稅收政策，以制止這一不正常現象的擴大。由于造船業的整體利潤不是太高，建議政府對造船業采用靈活的稅收政策。如當船廠利潤率在2.5%時稅率為1.3%；利潤率在3%時，稅率為1.6%， 實行彈性稅率。 對造船業采取特殊的出口退稅政策等措施，這些稅收政策措施在發達造船國家都取得了很好的成功。

四、對現有造船企業結構進行重新整合，建立起以大企業為主導的產業結構

根據日本、韓國的發展經驗，以大企業為主導的產業結構十分有利于造船業的成長壯大。綜觀當今各國造船工業，普遍都在進行大規模的改組聯合。這是一個明確的信號，聯合競爭將作為國際船舶市場上的主要形式，不聯合，就將在未來的競爭中被淘汰出局。 針對我國造船業集中度太低，難以形成合力的局面。我們必須盡快通過政府的力量，將大中小型船廠進行合理整合，將生產企業、科研單位（我國有船舶研究所50多所，10所大學中設有船舶專業）以及金融行業聯合起來，實行資產重組，結構調整，組建具有較強國際競爭力的大型造船工業集團，消除造船企業發展中資金、技術缺乏的瓶頸。

五、積極學習國外造船技術，加快我國造船人才的培養

我國造船業目前存在著生產模式陳舊，尚未形成有效的技術開發體系，缺乏有經驗的科技人員和管理人員等問題。 因此，我們應積極學習國外先進的造船生產模式，嚴格的質量管理制度，完善技術創新體系，加強船舶產品的預研開發工作。只有擁有新產品和建造新技術，才能搶占世界船舶市場。政府應支持有條件的企業和企業集團建立技術中心，采取多種形式吸引科研院所進入企業或企業集團。重視多領域的技術融合創新，積極開發高效造船設備，推進船用設備的國產化。通過邀請國外技術人員來廠工作，送出人員到國外培訓，引進國外先進技術等形式，力爭在較短的時間內，實現我國造船業在船舶建造、船廠建設、船舶設計、船用發動機設計和制造方面擁有屬于自己的技術能力。我們應當大膽使用年輕而具有強烈創新欲望和事業心的研究開發人員，促使他們成為市場經濟需要的科技、管理帥才，政府應為企業家和科技人員創造適宜他們發展的富有活力的環境，這也是穩定船舶行業現有人才的一條根本途徑。

六、密切注意WTO與國際造船協定(OECD)的新動向

目前歐盟、日本為了控告韓國船廠的低價傾銷和不正當使用國際貨幣基金組織貸款，試圖將造船問題納入WTO的范疇。如果歐日的圖謀得以實現，造船問題被納入WTO框架，我們應積極參與WTO范圍內關于造船的談判，努力為我國造船業發展和擴大船舶出口爭取到較好的國際大環境。近幾年我國一些船廠在國際競爭中互相壓價，以比國際市場價低10%甚至更大幅度來承接定單，并在新聞媒體上公布成交價，這種做法很容易招致競爭對手的傾銷指控，是十分危險的。特別是發達國家對我國造船業的動向給予愈來愈大的關注，在擴大造修船能力、出口船價格和對造船業的政策措施等幾個敏感問題上尤其如此。面對變化中的國際造船環境，我們需要積極尋求應對思路，努力做到趨利避害。

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（作者簡介：王園園，中國進出口銀行南京代表處首席代表、高級經濟師；章子華，光大銀行南京分行行長、高級經濟師；王新，東南大學經濟管理學院博士生）