民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡與預(yù)警系統(tǒng)

李曦輝　徐蒙生

本文是教育部人文社科課題“全球化時代我國產(chǎn)業(yè)競爭力與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)性研究”的中期成果。

少數(shù)民族地區(qū)在我國是一個非常巨大的區(qū)域，如果以民族自治地方作為標(biāo)準(zhǔn)來衡量，那么其占我國國土總面積的比重高達(dá)6375%，如果用接近于民族地區(qū)概念的西部作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的話，其占國土總面積的比重還要高一些。在這樣一個遼闊的區(qū)域內(nèi)，生活著168億各族人民，其中，少數(shù)民族人口已經(jīng)超過了1億人，約占我國總?cè)丝诘?%。該區(qū)域內(nèi)，近年來體現(xiàn)出了許多與其他地區(qū)不同的方面，其中最顯著的問題是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的非均衡性問題。

一、失衡的危害及建立預(yù)警系統(tǒng)的目的

從1949年中華人民共和國成立，直到1978年，我國奉行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，在生產(chǎn)力布局上，也是追求的國內(nèi)均衡發(fā)展。在這將近30年的時間里，由于國家大力的投入與支持，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顯著，其與全國平均水平的差距不斷縮小，這種依靠計劃經(jīng)濟(jì)體制得來的發(fā)展，也為該地區(qū)日后的發(fā)展失衡埋下了隱患。自1978年實(shí)行以市場為導(dǎo)向的改革開放政策以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會因素因為很少具備與市場機(jī)制相協(xié)調(diào)的特征，開始出現(xiàn)增長緩慢、發(fā)展失衡的現(xiàn)象，到世紀(jì)之交，這種失衡已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度，以致國家不得不啟動西部開發(fā)計劃，才部分地緩解了地區(qū)發(fā)展失衡的問題。我們不否認(rèn)黨中央、國務(wù)院做出西部開發(fā)決策的正確性，但這一決策并未完全建立在系統(tǒng)科學(xué)的決策支持系統(tǒng)之上，大部分是采納了部分專家學(xué)者和地方官員的建議，其決策過程的科學(xué)性還有待進(jìn)一步提高。

本研究的目的，就是要針對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡這一核心問題，找出它的主要原因，并有的放矢地建立一套預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過不斷解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，來修正地區(qū)發(fā)展的前進(jìn)方向，使該地區(qū)在良性的軌道上健康發(fā)展，這一研究的成果，也將提供給中央及地方各級政府，為其對民族地區(qū)發(fā)展問題進(jìn)行決策提供參考依據(jù)。

二、國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展失衡問題的研究

早期國外區(qū)域發(fā)展研究的理論依據(jù)是古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，那時的主流理論認(rèn)為：一個國家只要能保持發(fā)展的勢頭，在普遍繁榮中，在資本與勞動力都可以自由流動的前提下，區(qū)域間的兩極分化完全可以通過市場機(jī)制自動調(diào)節(jié)。然而，二戰(zhàn)以后地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重兩極分化，很快就對上述區(qū)域發(fā)展觀提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，于是研究者們又將目光轉(zhuǎn)向了國家干預(yù)。國家干預(yù)理論認(rèn)為：市場的作用傾向于擴(kuò)大而不是縮小地區(qū)差距，要解決地區(qū)發(fā)展失衡問題的唯一切實(shí)可行辦法就是采用逆市場手段（Hyrdal，1957）。在政府干預(yù)理論的推動下，西方發(fā)達(dá)國家開始將理論付諸實(shí)施，比如美國，1941年成立了田納西河流域管理局，開始了落后地區(qū)的開發(fā)工作，1961年又開始對阿巴拉契亞山區(qū)進(jìn)行開發(fā)，以扭轉(zhuǎn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的局面。西方發(fā)達(dá)國家的區(qū)域開發(fā)計劃確實(shí)起到了欠發(fā)達(dá)區(qū)域加速發(fā)展的作用，但這種開發(fā)活動的支持系統(tǒng)不夠科學(xué)，它不是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，對出現(xiàn)發(fā)展失衡的區(qū)域進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向調(diào)整，而是建立在政治的基礎(chǔ)上，從執(zhí)政黨的政治需要出發(fā)，來決定對哪些區(qū)域的開發(fā)。由于政治決策過程與經(jīng)濟(jì)社會決策過程存在較大差異，致使西方的區(qū)域開發(fā)效果大打折扣，也使許多急待開發(fā)的地區(qū)至今仍未得到開發(fā)，其發(fā)展失衡的問題也未得到根本解決。

我國學(xué)者所進(jìn)行的區(qū)域發(fā)展研究，主要集中在于梯度理論和反梯度理論和爭論上。梯度理論認(rèn)為：創(chuàng)新活動主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高梯地區(qū)，使創(chuàng)新活動逐步向低梯度擴(kuò)散。因此，也就產(chǎn)生了我國東部、中部、西部發(fā)展水平遞減的區(qū)域劃分。與之截然相反的稱之為反梯度理論，該理論認(rèn)為：現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的梯度順序，不一定就是引進(jìn)采用先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的順序。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，而又具有條件，就可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，而不管這個地區(qū)處于哪個梯度。時至今日，在我國學(xué)術(shù)界內(nèi)梯度論與反梯度論仍在進(jìn)行爭論，其主要原因就是反梯度論缺乏具有說服力的理論與現(xiàn)實(shí)的支持。這是因為，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究者沒有把區(qū)域發(fā)展失衡同整個國民經(jīng)濟(jì)、同國家的產(chǎn)業(yè)競爭力、同市場機(jī)制的形成與完善聯(lián)系在一起進(jìn)行研究；此外，研究也缺少定量方法的支持，使得西部開發(fā)也缺乏必要的數(shù)量指標(biāo)作為決策支持依據(jù)。

三、預(yù)警系統(tǒng)的內(nèi)容

中國經(jīng)濟(jì)是一個正在由計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)換的巨大經(jīng)濟(jì)體，這一過程中，小到個人、大到地方與中央政府，都將從不面對或很少面對風(fēng)險，轉(zhuǎn)換到時時刻刻都在面對來自方方面面風(fēng)險的境地。為此，每一個地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，都應(yīng)建立起完善的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，此舉對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都相對滯后的民族地區(qū)，就更加具有了重要的意義。本文的研究重點(diǎn)是，民族地區(qū)的外部風(fēng)險與內(nèi)部風(fēng)險的分析與預(yù)警，以及該區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和程序。

1．外部風(fēng)險

外部風(fēng)險是指風(fēng)險的起因源自民族地區(qū)以外，其風(fēng)險形成不受該地區(qū)控制的風(fēng)險，主要包括4個方面。

（1）政策風(fēng)險。是指中央政府出臺的全國性政策，對民族地區(qū)形成了負(fù)面影響，給民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的影響。比如改革開放初期的沿海開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，允許人、財、物等生產(chǎn)要素在這些地區(qū)內(nèi)自由流動，而民族地區(qū)沒有得到這些政策優(yōu)惠，從而在一定程度上使得民族地區(qū)優(yōu)秀的生產(chǎn)要素外流，給該地區(qū)帶來了政策風(fēng)險。

（2）體制風(fēng)險。體制風(fēng)險是指中央或地方政府選擇的政治經(jīng)濟(jì)體制，在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的影響。比如民族地區(qū)在建國后工業(yè)化過程中，其企業(yè)體制絕大多數(shù)是國有制，而后來的市場化改革過程中，證明國有體制與其他體制相比是缺乏效率的，這就給民族地區(qū)帶來了體制風(fēng)險。

（3）市場風(fēng)險。是指在市場機(jī)制的作用下，市場運(yùn)轉(zhuǎn)給區(qū)域、企業(yè)或個人帶來的風(fēng)險。比如民族地區(qū)的工業(yè)構(gòu)成中，重工業(yè)占了較大的比重，中國加入WTO以后，這些產(chǎn)品的關(guān)稅都要大幅下調(diào)，力求逐漸形成一種接近于充分競爭的市場，這就給民族地區(qū)的工業(yè)帶來了很大的風(fēng)險。

（4）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。是指全球或全國的經(jīng)濟(jì)走勢對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會帶來的風(fēng)險。比如1998年的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊了中國的對外貿(mào)易，這其中對民族地區(qū)的原材料等天然產(chǎn)品的出口也形成了較大的打擊，這就是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

2．內(nèi)部風(fēng)險

內(nèi)部風(fēng)險是指誘因源自于民族地區(qū)之內(nèi)，其風(fēng)險形成受該地區(qū)控制的風(fēng)險，這些風(fēng)險也會導(dǎo)致該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡。

（1）社會風(fēng)險。是指由于某些社會發(fā)展方面政策選擇的失誤，給民族地區(qū)帶來的風(fēng)險。比如，前蘇聯(lián)奉行大民族沙文主義的民族政策，致使該國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會矛盾突出，社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，最終主要由于社會矛盾導(dǎo)致國家分裂。

（2）生態(tài)風(fēng)險。是指政府奉行的生態(tài)政策及民眾對生態(tài)環(huán)境所持的態(tài)度不利于生態(tài)優(yōu)化，給區(qū)域帶來的生態(tài)災(zāi)難。比如我國部分民族地區(qū)群眾為了經(jīng)濟(jì)利益，在承載力有限的草場上大量超載過牧，致使草原沙化、荒漠化，為沙塵暴提供了誘因，釀成了巨大的生態(tài)災(zāi)難，使得生態(tài)環(huán)境發(fā)展嚴(yán)重失衡。

（3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。是指民族地區(qū)各級政府奉行的經(jīng)濟(jì)政策會給區(qū)域發(fā)展帶來消極的影響。比如有些民族地區(qū)大肆建立開發(fā)區(qū)，不顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，想大量引進(jìn)具有先進(jìn)技術(shù)含量的項目，結(jié)果原來的工業(yè)項目沒有做好，農(nóng)業(yè)受到了影響，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但沒有優(yōu)化，反而出現(xiàn)了失衡的局面。

（4）人力資源風(fēng)險。是指由于人力資源難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，而給區(qū)域發(fā)展帶來的負(fù)面影響。比如民族地區(qū)某一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由于采用新技術(shù)而得到了長足發(fā)展，但其相關(guān)聯(lián)的人力資源卻未同時得到優(yōu)化，從而制約了民族地區(qū)優(yōu)勢資源的利用，這將使人力資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)失衡的局面。