以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn) 全面推進(jìn)黨的建設(shè)

記者：李校長，您好！黨的十六屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這之前，中央政治局在6月29日下午舉行的第十四次集體學(xué)習(xí)，也重點(diǎn)學(xué)習(xí)和研究了這一問題，胡錦濤總書記還發(fā)表了重要講話。我們想知道，中國共產(chǎn)黨為什么要在今天把提高執(zhí)政能力作為黨的建設(shè)的重點(diǎn)提出來呢？

提高執(zhí)政能力，是連接“偉大事業(yè)”與“偉大工程”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

李：黨的十六屆四中全會是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次極其重要的會議。這次全會，重點(diǎn)討論了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)問題。全會提出，要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，抓緊解決執(zhí)政能力方面存在的突出問題，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這個問題關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系中華民族前途命運(yùn)，關(guān)系黨的生死存亡和國家的長治久安。我們要認(rèn)真領(lǐng)會全會的精神，自覺地為提高黨的執(zhí)政能力而奮斗。

自從“三個代表”重要思想把執(zhí)政黨建設(shè)問題突出地提上議事日程以后，在深入研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的時候，我們黨越來越深刻地認(rèn)識到，提高執(zhí)政能力是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重點(diǎn)。黨的十六大和十六大形成的以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確地提出了這個問題。概括地說，執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，它既是全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面的迫切需要，又是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、解決當(dāng)前黨的建設(shè)歷史性課題的內(nèi)在要求，是連接“偉大事業(yè)”與“偉大工程”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

記者：您能否展開來說一說？

李：展開地說，至少有這樣三點(diǎn)理由：

一是全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，要求我們提高黨的執(zhí)政能力。黨的十六大根據(jù)鄧小平“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了用20年時間全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。盡管改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性的偉大成就，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1000美元，但同時必須看到，要在21世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。有許多制約因素是不能回避的，如：人口眾多而能源以及其它礦產(chǎn)資源短缺的制約；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村落后、農(nóng)村人口眾多而耕地少的制約；社會保障體系建設(shè)滯后的制約；多少年來形成的不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式的制約；尚未完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制等各方面體制的制約；教育科技落后以及相伴而來的人的素質(zhì)的制約。這些問題如果不能很好地得到解決，就會影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)。我們要清醒地看到，未來20年，改革和發(fā)展的難度越來越大，保持穩(wěn)定的壓力越來越大。世界上一些國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP從1000美元到3000美元的階段，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化，利益矛盾不斷增加，社會穩(wěn)定問題非常突出。我國恐怕也不會例外。特別是由于利益主體的多樣化，不同利益主體心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾更加突出，相互之間關(guān)系更加復(fù)雜化，而各種敵對勢力、心懷叵測的人、別有用心的人，都會利用這一點(diǎn)力圖把我們搞亂。所有這些，都要求我們提高黨的執(zhí)政能力。

二是在當(dāng)今世界復(fù)雜的國際環(huán)境中維護(hù)國家安全，要求我們提高黨的執(zhí)政能力。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展依然是時代的主題。上一世紀(jì)70年代以前，美蘇兩個超級大國擴(kuò)軍備戰(zhàn)，進(jìn)行全球戰(zhàn)略部署，世界大戰(zhàn)的危險威脅著各國人民。到七八十年代，由于美蘇兩家先后在越南戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭中受挫，世界大戰(zhàn)可以避免了。鄧小平敏銳地指出，東西方之間的問題已是和平問題，南北方之間的問題是發(fā)展問題，和平與發(fā)展已經(jīng)成為帶全球性的戰(zhàn)略問題。蘇東劇變后，兩極格局終結(jié)，西方一些敵對勢力把鋒芒指向我國。正當(dāng)美國想獨(dú)霸世界的時候，“911事件”發(fā)生了，由此而突出起來的反恐斗爭給我們提供了極好的機(jī)遇。但是，另一方面，由于國際關(guān)系，包括大國關(guān)系，正處在劇烈的變動之中，對我國的考驗(yàn)也越來越突出。作為世界上不多的堅(jiān)持社會主義制度的發(fā)展中國家，我們還將長期面對敵對勢力“西化”、“分化”的政治圖謀。蘇東劇變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是前車之鑒。所有這一切，都要求我們黨以馬克思主義的寬廣眼光觀察和審視世界，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢和駕馭國際復(fù)雜局面的能力，在激烈的國際競爭中，從容應(yīng)對，趨利避害，爭取主動。

三是黨的自身狀況及其面臨的歷史性課題，也要求我們提高黨的執(zhí)政能力。建國初，國內(nèi)外就有共產(chǎn)黨打仗行，搞建設(shè)是否行的議論，后來我們證明了共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是高的；“文化大革命”結(jié)束后，我們再次以現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的成就證明了自己的執(zhí)政能力是高的?，F(xiàn)在提出這個問題是因?yàn)榘耸嗄陙?，黨所處的歷史方位已經(jīng)發(fā)生了根本變化，我們黨已經(jīng)成為一個在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨，面臨著執(zhí)政和改革開放的雙重考驗(yàn)。黨要解決的歷史性課題，一是要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，二是要增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。這兩大歷史性課題，實(shí)際上是一個問題的兩面。前者強(qiáng)調(diào)的是問題的正面，后者強(qiáng)調(diào)的是問題的反面；前者強(qiáng)調(diào)的是“進(jìn)攻”的能力，后者強(qiáng)調(diào)的是“防御”的能力。也就是說，黨一方面要善于領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)，包括駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面；另一方面要探索如何解決改革開放過程中社會意識多樣化對黨的思想建設(shè)所帶來的沖擊，如何解決執(zhí)政過程中一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群眾乃至腐敗問題不斷蔓延等問題。因此，我們要圍繞完成黨所肩負(fù)的偉大事業(yè)這一重任，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

總之，國內(nèi)、國際和黨內(nèi)三個方面的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，充分說明了在今天的條件下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，已經(jīng)成為一個事關(guān)黨和國家長治久安的帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大課題。

科學(xué)地認(rèn)識黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵和要求

記者：什么叫“黨的執(zhí)政能力”？它的內(nèi)涵和基本要求是什么？

李：十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！边@個論斷，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政途徑和執(zhí)政目標(biāo)來定義黨的執(zhí)政能力，既反映了執(zhí)政黨的一般要求，又體現(xiàn)了中國自身的特點(diǎn)。

一般地說，黨的執(zhí)政能力指的是黨在領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)過程中，完成自己的執(zhí)政目標(biāo)和任務(wù)、贏得最廣大人民群眾的信賴和擁護(hù)、適應(yīng)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。根據(jù)我們黨的執(zhí)政實(shí)踐，聯(lián)系世界各國政黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中必須處理好五個方面的關(guān)系：一是執(zhí)政黨黨委與國家權(quán)力系統(tǒng)（人大、政府）之間的關(guān)系；二是執(zhí)政黨與參政黨，即中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士之間的關(guān)系；三是中國共產(chǎn)黨與人民群眾包括各人民團(tuán)體之間的關(guān)系；四是執(zhí)政黨與國際社會包括各國政黨的關(guān)系；五是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部各單位、各部門之間的關(guān)系。由此決定了黨在執(zhí)政過程中必須具備五個方面的執(zhí)政能力：一是黨長期掌握國家政權(quán)的能力；二是黨協(xié)調(diào)黨際關(guān)系的能力；三是黨密切聯(lián)系群眾的能力；四是處理國際事務(wù)的能力；五是增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的能力。這些能力涉及到眾多方面，需要我們深化研究。

從中國實(shí)際情況看，廣義的執(zhí)政能力指的就是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事務(wù)，有效地治黨治國治軍的能力。在學(xué)術(shù)上，執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)能力是兩個又有聯(lián)系又有區(qū)別的范疇。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時又是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著比一般國家執(zhí)政黨更為繁重的任務(wù)。黨的十六大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。”根據(jù)這樣的界定，黨的領(lǐng)導(dǎo)的對象涉及到對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，也涉及到對社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展以及其他社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。而執(zhí)政只是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家政權(quán)活動中的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。因此，執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。同樣的道理，領(lǐng)導(dǎo)能力比執(zhí)政能力在含義上要寬泛得多，執(zhí)政能力指的是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的能力。但是，由于我們黨要在中國長期執(zhí)政，既不實(shí)行多黨制，也不與別的政黨分享政權(quán)，不僅黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱會影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位，而且黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱也會影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位。比如，企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)基層黨支部，它們并不掌管一級政權(quán)，但擔(dān)負(fù)基層的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如果它工作沒做好，影響了黨群關(guān)系，甚至引起群眾強(qiáng)烈不滿，就會影響到黨的執(zhí)政地位。黨的任何一項(xiàng)工作沒有做好，都會牽動黨群關(guān)系，都會對鞏固黨的執(zhí)政地位造成消極的影響。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力也可以說是廣義上的黨的執(zhí)政能力。這種廣義上的執(zhí)政能力，包括黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的能力，也包括黨領(lǐng)導(dǎo)社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其它社會事務(wù)的能力。

同時，要認(rèn)識到黨的執(zhí)政能力包括黨作為一個整體的執(zhí)政能力和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個體的執(zhí)政能力兩種情況。嚴(yán)格地講，黨的執(zhí)政能力指的是黨作為一個整體的執(zhí)政能力。這種能力，不僅取決于黨的領(lǐng)袖集團(tuán)的素質(zhì)和能力，而且取決于黨的制度和機(jī)制，包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和干部任免制度等等。同時，由于國家政權(quán)中的決策和執(zhí)行的權(quán)力，主要由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來行使，這就決定了提高黨的執(zhí)政能力必然要提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部個體素質(zhì)和能力的提高，構(gòu)成了黨的整體執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得輝煌成就，就是因?yàn)槲覀儾坏幸粭l正確的政治路線，而且有一大批堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線、適應(yīng)改革開放時代要求、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。因此，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力的培訓(xùn)，是提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面。但是，作為一個整體，黨的執(zhí)政能力并不是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的簡單相加。黨的整體執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)在黨能夠正確分析形勢和社會主要矛盾，制定并執(zhí)行正確的路線方針政策，善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志、人民意志，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效地治黨治國治軍。當(dāng)然，也必須看到，在群眾的眼里，身邊的黨員干部就代表黨的形象。雖然并不是每個黨員干部都在執(zhí)政，但如果相當(dāng)一部分黨員干部素質(zhì)不高、能力平庸、作用發(fā)揮不好，那就很難讓群眾相信黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力。大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的路線方針政策落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)際工作中去，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本地區(qū)本單位本部門的任務(wù)，黨的執(zhí)政能力才有最牢固的基礎(chǔ)。

提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要通過全黨共同努力，達(dá)到四個“成為”——使黨成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會和諧、人民幸福。

當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重研究的問題

記者：那么，當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，重點(diǎn)要研究和解決哪些問題呢？

李：根據(jù)十六大精神，我認(rèn)為至少應(yīng)從以下五個方面來考慮：（一）努力提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。（二）努力提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。（三）努力提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力。（四）努力提高整合構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。（五）努力提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。

記者：請您分別談一談。

李：好的，先說第一方面。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是黨作出的歷史性選擇，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。改革開放20多年來特別是最近十幾年來的實(shí)踐證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在中國不僅可行，而且卓有成效。我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠快速、持續(xù)、健康發(fā)展，就是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善分不開的。黨的十六屆三中全會作出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大決定，由此也給如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的任務(wù)和要求。

首先，我們要清醒地認(rèn)識到，在執(zhí)政的條件下，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)并非是要由黨直接去指揮經(jīng)濟(jì)工作，處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而是要由黨集中各方面智慧，把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，更要擺正黨的位置、確定黨的職責(zé)，努力統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

展開地說，黨的任務(wù)和責(zé)任是要帶領(lǐng)全黨和全國人民，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力探索社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式。我們在社會主義制度下搞市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)如何同社會主義基本制度更好地結(jié)合在一起，有一個長期探索和磨合的過程。

記者：您認(rèn)為在這過程中，有那些復(fù)雜的關(guān)系和深層次的問題需要在實(shí)踐中解決？

李：比如，如何擺脫長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想觀念束縛，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的思想觀念；如何正確處理堅(jiān)持公有制為主體，又促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如何在不斷提高經(jīng)濟(jì)效率、增加財(cái)富總量的同時避免兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會公正和逐步達(dá)到共同富裕；如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化資源配置，又有效發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用，克服“市場失靈”帶來的負(fù)面效應(yīng)；如何既維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又更好地發(fā)揮地方積極性；如何應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織以后遵循國際通行的經(jīng)濟(jì)規(guī)則開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，又減少摩擦、不受制于人、維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全；如何隨著公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，使上層建筑的各個方面作相應(yīng)調(diào)整；如何正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等等。這一些宏觀的理論、原則和方針性的問題，都是黨應(yīng)該思考和努力的。

與此同時，黨委派去執(zhí)政的干部，即進(jìn)入國家政權(quán)系統(tǒng)的黨員干部和黨組織，更要學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)和管理社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和方法。鄧小平同志早在1978年就強(qiáng)調(diào)：“我們要學(xué)會用經(jīng)濟(jì)方法管經(jīng)濟(jì)?！币{馭市場經(jīng)濟(jì)，必須研究市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)商品和各類要素市場建設(shè)；必須根據(jù)市場提供的信息正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種關(guān)系，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益與質(zhì)量；必須轉(zhuǎn)變政府職能，善于運(yùn)用財(cái)政、稅收、利息等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動；必須在加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，更加注重履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能。同時，還要把握對外開放的主動權(quán)，提高核心競爭力。特別在我國加入世界貿(mào)易組織后，如何在新一輪對外開放中提高水平，學(xué)會運(yùn)用世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則，保護(hù)國家和企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭。真正做到利用兩種資源、開拓兩個市場，把握主動權(quán)，對于我們派去執(zhí)政的黨員干部和黨組織，乃至全黨，都是一門全新的學(xué)問。

記者：請談?wù)劦诙€方面。

李：努力提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。無論從執(zhí)政能力的本來意義上講，還是從其廣義上講，執(zhí)政黨都有一個如何發(fā)展民主政治、提高依法治國能力的問題。在中國，從根本上說，就是要正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的關(guān)系，是提高黨的執(zhí)政能力的基本要求，也是我們在政治體制改革中追求的基本目標(biāo)。

首先，要在國家政權(quán)系統(tǒng)中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這里，既包括人大、政府中的黨組和黨員干部要服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而且要在人大、政府的活動中發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而要達(dá)到這個要求，就要研究黨如何領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)這一重大問題。我們要進(jìn)一步規(guī)范、完善黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，提高工作效率，以利于提高黨的執(zhí)政能力。

同時，要在國家政權(quán)系統(tǒng)中努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

記者：您認(rèn)為要在國家政權(quán)系統(tǒng)中改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的環(huán)節(jié)是什么？

李：這里，最重要的是要抓住三個環(huán)節(jié)：

一是健全民主。民主是社會主義的本質(zhì)要求。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。黨的基本路線規(guī)定，要把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。這三個定語，缺一不可。民主是這個三位一體的總目標(biāo)的重要組成部分。同時，民主又是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一個基本條件。生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾創(chuàng)立的。社會主義的優(yōu)越性，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上能迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷改善人民的物質(zhì)文化生活；而且表現(xiàn)在政治上充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家和社會的權(quán)利。因此，我們要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。在決策過程中，要采用專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估等辦法，推行公示制度、聽證制度、決策失誤責(zé)任追究制度等制度，進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，真正做到集中民智、充分協(xié)商和協(xié)調(diào)，使決策建立在科學(xué)的民主的基礎(chǔ)之上。我們更要努力推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，所作的決策不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

二是要完善法制。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，依法執(zhí)政已經(jīng)公認(rèn)是現(xiàn)代國家政黨政治發(fā)展的一條普遍規(guī)律。共產(chǎn)黨執(zhí)政也必須遵循這個規(guī)律，并作為建設(shè)社會主義政治文明的基本要求。這是因?yàn)?，工人階級的政黨從革命、奪權(quán)到執(zhí)政、建設(shè)，是一次重大的角色轉(zhuǎn)變。黨成為公共權(quán)力的執(zhí)掌者后，黨的活動要進(jìn)入國家法制的軌道，黨的執(zhí)政能力的提高也要在法制的軌道上進(jìn)行。如果黨的執(zhí)政活動不受憲法和法律的制約，甚至采取大規(guī)模的政治運(yùn)動和政治動員來貫徹政令措施，就會造成權(quán)力運(yùn)行的無序和混亂。這樣的教訓(xùn)是極其深刻的。黨依法執(zhí)政的根本要求是，把黨的主張通過法定程序變成國家意志，成為全社會共同遵循的行為規(guī)范，從法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。與此同時，黨要督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和公正。在一定意義上說，黨的執(zhí)政能力綜合地體現(xiàn)為依法執(zhí)政的能力。遵循這條規(guī)律，對于社會主義國家的執(zhí)政黨尤為重要。

三是加強(qiáng)監(jiān)督。由于我國是一黨長期執(zhí)政的國家，為了保證民主和法制的健康運(yùn)行，就要下大力加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。這是我們提高執(zhí)政能力的一個要著力解決的難題。監(jiān)督要多管齊下，包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。黨要拓寬和健全監(jiān)督渠道，支持和保證人大、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能，支持和保證人民政協(xié)、民主黨派開展民主監(jiān)督。我們要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；要建立和完善巡視制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制；等等。

記者：這幾點(diǎn)太重要了。您大概也注意到了，近年來，深圳在探索績效審計(jì)和政府效能監(jiān)察的過程中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，這也許能為我們通過制度和機(jī)制加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高執(zhí)政能力，提供好的思路。

李：是的，深圳的經(jīng)驗(yàn)很值得我們注意。

接下來我說說第三方面：努力提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力。

“三個代表”重要思想把發(fā)展先進(jìn)文化這一重大問題納入了執(zhí)政黨建設(shè)的范疇，對于提高黨的執(zhí)政能力提出了新要求。中國是世界上人口最多的多民族國家，是唯一有著五千年連續(xù)不斷的文化傳統(tǒng)的國家。對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，無論從哪個角度看，文化問題都有著特殊的重要性。黨只有努力提高把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向的能力，才能在建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，在全社會形成激勵全國人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神動力。

當(dāng)前，我國的文化建設(shè)面臨著許多前所未有的新情況新問題。過去我們講國家安全、軍事安全，后來又提出經(jīng)濟(jì)安全問題。其實(shí)文化安全問題更值得我們關(guān)注。這是因?yàn)椋S著對外開放不斷擴(kuò)大，國外各種思想文化大量涌入，加上信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們接受思想文化信息范圍廣、速度快、內(nèi)容雜，主流意識形態(tài)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果說這是外因的話，那么，在內(nèi)部，由于我們發(fā)生過“文化大革命”等失誤，人們的理想信念受到?jīng)_擊；改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局等方面的深刻變化，使?jié)M足各個社會群體的精神文化需求成為時代課題；特別是現(xiàn)有文化體制與群眾的文化需要不相適應(yīng)，文化產(chǎn)業(yè)落后，一些思想宣傳工作從內(nèi)容到形式不能滿足群眾的要求。在這樣復(fù)雜的情況下，黨只有牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新，深化文化體制改革，正確引導(dǎo)社會輿論，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，才能鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

文化問題的復(fù)雜性，還在于黨在執(zhí)政過程中，要認(rèn)真地落實(shí)知識分子政策，領(lǐng)導(dǎo)好從事意識形態(tài)工作的知識分子。在這方面，我們有許多教訓(xùn)，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。我們一方面要尊重知識、尊重人才，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，堅(jiān)持重在建設(shè)，充分發(fā)揮廣大理論工作者、文藝工作者和新聞出版工作者的主動性、創(chuàng)造性和積極性；另一方面，要引導(dǎo)他們貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來。同時，還要關(guān)心他們的生活和工作條件，與他們心心相印、肝膽相照，把廣大知識分子團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

記者：下面請您談?wù)劦谒姆矫妫号μ岣邩?gòu)建社會主義和諧社會的能力。

李：我們黨要長期執(zhí)政，不斷推動社會發(fā)展和進(jìn)步，必須適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，把建設(shè)社會主義和諧社會放到重要位置。我們要在激發(fā)社會活力的同時，協(xié)調(diào)社會利益，整合社會資源，維護(hù)社會穩(wěn)定，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會氛圍。

隨著改革開放的推進(jìn)，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的形成，社會充滿了生機(jī)和活力；與此同時，出現(xiàn)了一批新的社會階層，他們與工人、農(nóng)民、知識分子團(tuán)結(jié)在一起，為建設(shè)中國特色社會主義做出了積極的貢獻(xiàn)。但是從社會管理的角度來講，由于不同利益群眾有不同的利益訴求和心理預(yù)期，極需相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

執(zhí)政黨要擔(dān)負(fù)起整合社會、建設(shè)和諧社會的責(zé)任。

一方面，執(zhí)政黨要從全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的大局出發(fā)，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決破除束縛人們創(chuàng)造活力的體制和機(jī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會環(huán)境。

另一方面，執(zhí)政黨必須適應(yīng)社會利益多樣化的新情況，正確處理各方面的利益關(guān)系，防止不同利益群體之間的利益差異發(fā)展為社會沖突。黨制定政策、開展工作，要以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。當(dāng)前，我們要對困難群體給以更多的關(guān)心和幫助。在土地承包、征用土地、城市拆遷、企業(yè)下崗失業(yè)職工安置和保障農(nóng)民工權(quán)益等工作中，努力維護(hù)群眾的利益，堅(jiān)決反對和糾正各種損害群眾利益的行為。要建立健全社會利益的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，使群眾的愿望、意見和要求，能有暢通的渠道來表達(dá)，并進(jìn)行正確引導(dǎo)。要在全社會形成珍惜安定團(tuán)結(jié)局面的氛圍。

在社會治理中，我們必須把維護(hù)社會穩(wěn)定放到黨和政府工作的突出位置。解決新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，既要采用說服教育、協(xié)商、調(diào)解的方法，也要綜合運(yùn)用法律、政策、行政手段。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立馬克思主義的群眾觀，努力掌握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索新途徑、新方法。要加強(qiáng)輿情工作，及時、充分地反映社情民意，為合理有效地化解社會矛盾提供依據(jù)。要建立一套統(tǒng)一指揮、功能齊全、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，正確應(yīng)對風(fēng)險和處置突發(fā)事件。采取正確的方法維護(hù)社會穩(wěn)定，也是執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

記者：努力提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，是您要談的第五個方面問題？

李：是的。隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不斷發(fā)展，隨著我國全方位對外開放格局的形成，我國和世界的相互聯(lián)系日益加深。在這樣的背景下，我們制定政策、推進(jìn)工作、處理問題，必須有世界眼光，正確認(rèn)識和把握國際國內(nèi)因素對我們事業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的有利和不利的方面，統(tǒng)籌處理國際國內(nèi)問題。正如錦濤同志在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時指出的：“要正確把握時代發(fā)展的趨勢，努力從國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展機(jī)遇，從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，從國際國內(nèi)因素的綜合作用中掌握發(fā)展全局。”

一方面，我們要堅(jiān)持用寬廣的眼光觀察世界，不斷提高科學(xué)判斷國際形勢的戰(zhàn)略思維能力。對國際形勢的變化，做到審時度勢、因勢利導(dǎo)、未雨綢繆。既要看到當(dāng)今時代特征和國際總體環(huán)境有利于我國加快發(fā)展的重大機(jī)遇，又要看到影響世界和平與發(fā)展的各種復(fù)雜問題和不確定因素；既要看到國際環(huán)境和周邊環(huán)境中影響我國改革發(fā)展穩(wěn)定的不利因素，又要看到維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展是各國人民的共同愿望和不可阻擋的歷史潮流。在國際風(fēng)云變幻中，緊緊抓住和用好我們的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

另一方面，我們在應(yīng)對復(fù)雜的國際局勢時，必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，以負(fù)責(zé)任的大國出現(xiàn)在世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺上。由于我國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，國內(nèi)發(fā)展與國際環(huán)境的聯(lián)系日益密切。在我國和平崛起的過程中，國際環(huán)境中的有利因素和不利因素將始終并存。我們要趨利避害，充分利用有利因素，積極化解不利因素，善于變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。2003年我國進(jìn)出口總額已達(dá)8500多億美元，外貿(mào)依存度上升到61%，累計(jì)利用外資6800億美元。我國能源和原材料的對外依賴度急劇上升。過于依賴外國會出現(xiàn)很大的風(fēng)險。我們一方面要進(jìn)一步對外開放，另一方面要認(rèn)識到作為發(fā)展中的大國，擴(kuò)大內(nèi)需始終是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。我們要以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)纜國內(nèi)發(fā)展和對外開放，增強(qiáng)我國在對外開放中的競爭力。要適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，加快熟悉和善于運(yùn)用國際規(guī)則和慣例，努力參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，以開放促改革促發(fā)展。同時要密切關(guān)注國際政治經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，建立健全防范和應(yīng)對機(jī)制，提高黨應(yīng)對國際突發(fā)事件的能力。

記者：以上您向我們談的五個方面的能力，都是當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)和主要任務(wù)。在提高黨的執(zhí)政能力問題上，您認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)注意些什么？

在創(chuàng)新中提高黨的執(zhí)政能力

李：提高黨的執(zhí)政能力，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，又是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。我們只有不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能真正切實(shí)有效地提高黨的執(zhí)政能力。

首先，要堅(jiān)持不懈地以實(shí)踐為基礎(chǔ)，推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新。這是因?yàn)椋鎸χ?dāng)前的世情、國情和黨情，能否堅(jiān)持與時俱進(jìn)是能否保持黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵，而能否保持黨的先進(jìn)性又是能否鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。因此，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是執(zhí)政黨永葆生機(jī)和活力的思想源泉。

黨要推進(jìn)理論創(chuàng)新，從根本上講，就是要始終不渝地堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。一個政黨，如果思想僵化、故步自封、因循守舊、停滯不前，就會落后于時代、實(shí)踐的發(fā)展，因此而制定的政策就會脫離群眾，甚至喪失領(lǐng)導(dǎo)群眾的資格。無數(shù)事實(shí)說明，黨始終保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，根據(jù)實(shí)踐的要求不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，黨的全部工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，才能保證黨始終走在時代前列，鞏固和增強(qiáng)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。

黨要推進(jìn)理論創(chuàng)新，具體地講，就是要深入實(shí)踐、深入群眾，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，把人民群眾創(chuàng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升華為方針政策直至科學(xué)理論，并通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新。為此，就要著眼于轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，尤其是思想作風(fēng)和工作作風(fēng)；著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)和能力，大規(guī)模地培訓(xùn)干部。堅(jiān)持在實(shí)踐中總結(jié)，在學(xué)習(xí)中提高，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)，創(chuàng)造執(zhí)政業(yè)績。

同時，要堅(jiān)持不懈地以加強(qiáng)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的活力為目標(biāo)，推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新。黨的執(zhí)政能力的高低，從根本上說，取決于黨是否具有蓬勃的生機(jī)和活力。正如黨的十六大所強(qiáng)調(diào)的，黨內(nèi)民主是黨的生命。我們黨是由一批具有現(xiàn)代民主意識的先進(jìn)分子，按照民主集中制的原則組織起來的。這是中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性的一個重要表現(xiàn)。盡管我們在黨內(nèi)民主問題上有過失誤，甚至仍有許多未令人滿意之處，但是有毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)，我們一定能夠在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的道路上取得更大更明顯的進(jìn)展。在這個問題上，我們并不需要從外界引進(jìn)多少新思路，我們的黨章就是一個具有民主精神的好章法。開掘黨章內(nèi)含的現(xiàn)代民主制度存量，對于我們加強(qiáng)黨內(nèi)民主具有現(xiàn)實(shí)的可操作的意義。特別是黨的十六大已經(jīng)明確指出，可以在保障黨員民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，來改革和健全黨內(nèi)民主制度，包括在縣市級推廣黨代會常任制的試點(diǎn)，等等。這是我們推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要指南。只要我們認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)去探索和落實(shí)，一定能在制度創(chuàng)新中增強(qiáng)黨的活力，提高黨的執(zhí)政能力。

記者：感謝您接受我們的采訪。