ＷＡＰＩ中國入世后利用“游戲規則”的前景分析

無線局域網強制性國家標準(WAPI)被媒體評論為“中國加入WTO后利用游戲規則的博弈”，引起軒然大波的WAPI，到底會給中國帶來什么，博弈的結果，將會如何？

WAPI一石激起千層浪

中國推廣自己的國家無線局域網標準在行業內引起軒然大波。因為，它的頒布和實施過程，對國外任何一家生產無線局域網產品并已經或意欲染指中國市場的通訊公司而言，無疑都意味著一次相當嚴峻的考驗。

中國出臺自己的標準，影響到無線局域網產業價值鏈上的每個環節。而受影響最大、反應最強烈的是外資設備商，如果不貼上WAPI這張中國安全的標簽，那些在市場上叱咤風云的跨國巨頭在中國將面臨出局的境地。WAPI的核心要求在無線局域網產品中增加中國規定的數據加密技術。包括全球最大無線網絡芯片供應商Broadcom在內的芯片廠商1月30日透過西方知名媒體表示，這些規則要求外國供應商與中國企業分享受到嚴密保護的設計資料，使他們的知識財產受到威脅。Wi-Fi聯盟(Wireless Fidelity Alliance)主管埃頓則表示，如果在這些規則于6月生效前仍沒有折中方案，Wi-Fi芯片制造商將考慮停止向中國銷售Wi-Fi芯片，也不會遵守那些規則。

在中國產業內部也有種種的懷疑和顧慮之聲。中國已經有十萬臺計算機安裝無線局域網網卡，在新標準強制實施后，它們將如何升級，這是需要廠商和消費者談判解決的問題。國外銷售的、配置了無線上網功能的筆記本電腦如何在中國境內漫游使用，如果解決不好將影響到在國內舉辦的各種會議交流等活動。另外，如果國外芯片提供商真的對中國實行了“禁售”，會不會影響到我國無線局域網迅猛的發展勢頭？

WAPI能帶給中國什么

●WAPI保證了中國無線局域網的互聯互通和安全性

中國巨大的市場，如果沒有一個自己的標準，政府很難規范市場的發展，安全問題根治不了，而且將會導致現在火爆的WLAN市場成為另一個泡沫，而這個泡沫還會危及家庭網絡、企業信息化建設、電子政務甚至國家信息基礎設施的安全。WLAN國家標準的及時出臺不僅會有效防止信息安全基礎設施建設的豆腐渣工程，從長遠看必將大大促進WLAN在中國經濟信息化各領域的拓展應用，從而形成更加完善有序的無線網絡環境。

●WAPI可以幫助中國獲得無線局域網相關技術

從2001年6月信息產業部下達無線局域網標準起草任務開始，中國政府經過反復研究認證工作制定的WAPI標準，本身在技術上就是一個突破，解決了無線局域網的安全問題。國外已經開始出現了無線黑客，他們不需進入一個組織的大樓，在街邊停靠的汽車里就可以通過攔截無線局域網的信號并解密，從而攻破該組織的內部網絡。通過擁有自主知識產權的WAPI標準的制訂和強制實施，使得中國在無線局域網領域的信息安全方面走在了世界前面。經包括中科院院士在內的國家最頂級專家們審查和鑒定，WAPI是比WEP(Wired Equivalent Privacy)/WPA(Wi-Fi Protected Access)更加優秀的安全方案。

中國企業也可以通過與國外廠商的技術合作來獲得WLAN領域的一些核心技術。中國方面已經明確表示，中國WLAN的國標標準將只對中國公司授權，而且是免費的。而且更關鍵的是，中國政府不會給外國公司授權，國外公司只能采取和中國公司合作的方式。如果我們的企業能把握合作的具體方式，就存在著獲得對方技術的可能，而這一點也正是外方所擔心的。

● WAPI可以幫助民族品牌擴大市場

外國企業憑借自己擁有的強大技術優勢，在無線局域網市場上不斷推出新產品，賺取高端利潤，搶占市場份額。國內企業由于在主要芯片方面受制于人，多數公司只能進行外圍二次開發，或者是貼牌生產，所以不僅利潤低而且深受上游國外廠商的鉗制。這種喪失了無線局域網產業鏈主導權的狀況，使得國內市場掌控在別人手里，我們自己的企業很難去同他們進行真正的較量。

在實行國標WAPI后，國外廠商的無線局域網產品必須增加WAPI安全補丁才可以在中國市場銷售，國內的企業可以借助獨有的標準使用權去“幫助”他們，當然這種幫助是將主動權掌握在自己手中的幫助，是可以用來交換市場份額的幫助。

● WAPI可以促進國內WLAN產業的健康發展

通過WAPI的強制實施，國內無線局域網產業鏈的主導權從國外廠商中搶了回來，國內企業獲得了寬松的發展環境，可以將更多的精力放到技術研發培養自身產品優勢上。雖然在這之后，一些貿易類的貼牌公司將沒有存活空間，但從另一方面講也是對產業的一次洗牌，淘汰了那些沒有發展潛力的小公司，為國內優勢企業的發展鋪平了道路。

其次，國家標準規范了國內無線局域網的建設。在國際標準不能完全解決安全問題的情況下，各個廠商各自為政地進行研發，推出各自的安全解決方案。在實際運營這樣的網絡時，如果要對安全方案采取補救措施，所花費的資金甚至比設備本身還高。無序的建設方案必將影響到WLAN產業的正常運營。

● WAPI可以幫助我們更好地掌握游戲規則

通信標準是當前信息產業競爭中一個至關重要的領域，得標準者得天下。DVD標準風波已經很好地說明了這個問題，當國外廠商聯盟開始收取我們的專利使用費時，國內的企業已經淪為別人的打工者，不僅利潤減少很多，而且自身的發展受到很多限制。

WAPI的實施，改變了國內無線局域網市場的游戲規則，使我們變被動為主動，自己掌握自己國內產業的發展方向和節奏。毋庸諱言，設立本國的技術標準必然會提高國外企業進入的門檻，中國加入了WTO的目的也是為了在國際規則允許的范圍內最大限度的支持民族產業的發展。以往我們的國家標準更多的是模仿國際標準，只要符合國際標準的產品幾乎不用做很大的改動即可滿足我國的要求，甚至還能超出我們的要求。這一次我們制定了基于國際標準基礎上的符合更高安全要求的國家標準，提高了進入國內市場的技術門檻。如果通過訂立WAPI這個本國標準真正達到了提高市場準入門檻、扶持民族產業的目的，那么有助于讓我們把握好管制和競爭的尺度，更好的在遵守WTO規則的前提下，發揮政府的能動作用，為本國產業的健康發展保駕護航。

WAPI的前景分析

在WAPI國標推出后，以中國政府、運營商、設備廠商為代表的國內WAPI陣營，和由國外芯片提供商和相關標準化組織結成的Wi-Fi聯盟，構成了這場博弈游戲的對局雙方。

面對外界的壓力，主要是國外組織和廠商的強烈反對，中國WAPI陣營要么堅定地沿著強制實施國標的道路走下去，要么迫于壓力放棄自己制定的WAPI標準。而Wi-Fi聯盟也只有兩條路可選，一是按照中國政府的要求對自己的產品進行升級從而得以進入中國市場，二是繼續沿著自己的路走下去，拒絕WAPI。

我們可以簡單的分析一下幾種情況，對可能的結果作一些預測。

1． 如果中國政府強制執行WAPI國標，而國際Wi-Fi聯盟也接受WAPI。

那么中國的WLAN產業得以健康迅速的發展；國外廠商也可以進入中國市場，但市場份額和利潤空間都將進一步壓縮。

2． 如果中國政府強制執行WAPI國標，而國際Wi-Fi聯盟拒絕接受WAPI。

那么中國的WLAN產業將更多的依靠自主研發，發展速度受到一定抑止；市場份額幾乎全部被國內企業占領。

3． 如果中國政府放棄WAPI，假設國外廠商支持WAPI。

中國的WLAN產業繼續被國際Wi-Fi聯盟牽著鼻子發展;國外廠商繼續占領國內大部分市場份額，賺取高端利潤。

4． 如果中國政府放棄WAPI，國際Wi-Fi聯盟拒絕WAPI。

從中國政府角度而言，強制執行才有可能達到最大的收益；但對于Wi-Fi而言，在拒絕WAPI時，才有可能達到自己的最大收益。而要想實現有利于中國的均衡，政府必須采取“承諾”（commitment）。承諾是指一種無法反悔的行為，它束縛承諾者自己，不給自己留有其他選擇的余地。要使承諾有效，必須采取一些實質性的行動，改變環境，使強制執行或接受成為惟一的均衡。但要使承諾變得可信，政府需要為之支付一定的成本；或者，這種承諾必須具有強制性，如以政策的形式出現，若政府不遵守承諾，政府將會受到懲罰或喪失政府聲譽，從而影響政府其他政策的實施。

比如說，中國政府宣布在一年內追加幾十億的研發資金，提高中國WLAN的研發速度，這時，強制執行就變成了中國政府的優勢策略，即無論在何種情況下，中國政府都會選擇強制執行。從而，Wi-Fi發現拒絕中國的標準對它是沒有好處的，從而選擇接受WAPI！最終實現了惟一的最有利于中國的均衡。

上面是在簡化的框架中進行分析，而具體的結果還有可能受到政治層面的影響，但從最新的發展來看，情況正在朝著有利于中國的方向發展。日前，德州儀器（TI）高層在京透露，TI將全力支持中國推出的無線局域網安全標準，支持該標準的芯片產品將在6月前推出。思科副總裁暨Linksys部門營運總經理曹英偉則表示，目前還在觀察評估階段，不過，將以市場為重要考慮。中國臺灣WLAN廠商普遍認為，隨著正面表態及跟進的廠商逐漸浮出臺面，國際組織及部分芯片大廠企圖聯合抵制WAPI的聲浪恐將瓦解。在市場利益考慮下，只要有廠商愿意妥協，其他廠商很快就會跟進。

對中國的啟示

中國信息產業參與世界競爭的道路必將是充滿艱難險阻的

有資料顯示，在全世界的1.6萬項國際標準中，99.8%是由國外機構制定的，中國參與制定的不到2‰。其中原因除技術實力的因素外，更重要的原因是中國的迅速崛起、以強者的身份加入規則制訂者的圈子中，影響了現有強勢群體的既得利益，受到了原有勢力的打壓與抑制，他們會利用在標準組織中的領導者地位，甚至動用外交關系來保護自身的高額利益。面對這種情況，中國政府和企業要做好足夠地打硬仗、打持久戰的準備。

政府作為產業政策的主導者需要在發展民族科技和產業方面發揮應有的作用

要想在標準的爭奪較量中擺脫被動不利的局面，除了科技人員努力攻關外，政府應充分利用WTO的規則，尤其是《技術性貿易壁壘協議》，借助市場的杠桿作用，制定合理的產業政策，使中國能夠參與到游戲規則的制定過程中去，從更高的層面為民族科技產業的發展提供適合的環境。

WAPI的實施過程可以為TD-SCDMA(時分同步碼分多址接入)、EVD(增強通用光盤)、AVS(數字視音頻編解碼技術標準)等中國標準提供參考和借鑒

WAPI只是國際標準的一個安全補丁，僅僅是中國國家標準，而TD-SCDMA是獨立的國際標準；無線局域網產業相對于3G移動通信產業規模也較小。但中國政府在對待WAPI的態度上，除明確表示支持外，還將采取了有力的產業扶持政策，強制實施。在中國的3G牌照千呼萬喚不出臺之際，在中國提出的TD-SCDMA標準還沒有滿足完全商用的情況下，中國強制推行自己的無線局域網標準不由讓人聯想是否有一定的試水意義。試探一下來自外部的壓力和對本國產業的推動力度，如果成功，對TD-SCDMA、EVD、AVS等其它中國提出的技術標準來說將有很好的示范作用。

WAPI的頒布實施是一件很必要又很急迫的事情，在安全問題還沒有完全解決、技術沒有達到電信級應用水平的情況下，中國無線局域網的AP據稱已經布下了2000多個。如果沒有一個合適的標準去規范市場的發展，那么當前紅火的無線局域網市場可能成為另一個絢麗的泡沫，那時危害的將不只是企業和家庭網絡，電子政務和國家基礎通信設施都面臨很大的隱患。但在實施過程中，一定要把握好競爭與合作的尺度，利用國內市場推動國家標準，最終達到促進無線局域網產業加速成熟，做大市場，保證國家通信安全的目的。

WLAN（wireless local area network無線局域網）是一種比較新的技術，和有線網絡相比，存在很多不足，其中最突出的就是安全問題。

在目前還沒有一個非常權威的國際標準讓所有的廠商都遵守的情況下，中國寬帶無線IP標準工作組于2003年5月正式頒布了中國的無線局域網安全標準WAPI，隨后國家認證認可監督管理委員會發布了《無線局域網產品強制性認證實施規則（無線局域網產品）》，并于2004年1月1日起施行。

WAPI（WLAN Authentication and Privacy Infrastructure），即無線局域網鑒別與保密基礎結構，它是針對IEEE802.11協議族中的協議安全問題，經多方參與，反復論證，在中國無線局域網國家標準GB15629.11中提出的WLAN安全解決方案。其特點是：

——用基于公鑰密碼體系的證書機制，真正實現了移動終端（MT）與無線接入點（AP）間的雙向鑒別。

——用戶只要安裝一張證書就可以覆蓋WLAN的不同地區漫游，方便用戶使用。AP設置好證書后，無須再對后臺的AAA服務器進行設置，安裝、組網便捷，易于擴展。

——支持Windows98/2K/XP，Linux等操作系統。

——供與現有計費技術兼容的服務，可實現按時供、按流量、包月等多種計費方式。

——家庭、企業、運營商等多種應用模式。

——不同場合，應用形式相同，使用方便，用戶易于接受。