商務部產業損害調查局局長王琴華：提升產業競爭力維護產業安全時不我待

中國入世的時間表走到2004年，相當部分的產業在這一年，將結束過渡期，“后過渡期”的到來，意味著更加激烈的競爭和更加嚴峻的挑戰。入世，沒有給中國產業帶來想象中的巨大振蕩，是中國的幸運，但這并非是高枕無憂的結束，相反，它應該是厲兵秣馬的開始。

沖擊并未真正到來，要應對沖擊，我們迫切需要的是提升中國的產業競爭力，維護好產業安全，這是本刊在專訪商務部產業損害調查局局長王琴華時，王局長的一句話。2004年2月25日，全國重點行業提升產業競爭力，維護產業安全工作會議在北京召開。國務院副總理吳儀對會議做出重要批示，強調提升我國產業的國際競爭力，是做好加入世貿組織應對工作、切實維護產業安全的重要內容；商務部副部長高虎城在會議講話中提出，要積極應對入世挑戰，大力提升產業競爭力，繼續依法運用貿易救濟措施，切實做好維護產業安全工作。

在這個關鍵時期，如何提升我國重點行業的產業競爭力，維護產業安全問題已經成為其中一項重大課題。

真正的沖擊尚未到來

《WTO經濟導刊》：這是商務部成立后第一次召開這么大規模的關于重點行業提升競爭力、維護產業安全的會議，在這個時候召開這次會議有什么特殊的意義嗎？

●王琴華：入世兩年來，雖然我國產業并沒有受到如我們預想當中的嚴重沖擊，但是現在我們確實面臨著我國產業核心競爭力不強、貿易摩擦增多等眾多問題，因此，在這個時候，探討產業國際競爭力、維護產業安全問題就顯得特別的重要。

本次會議主要希望解決兩方面問題。第一：從戰略角度上來認識提升產業競爭力的重要性。第二：站在維護國家利益的高度來認識維護產業安全的工作。

《WTO經濟導刊》：加入WTO對我國行業的產業競爭力有什么影響？

●王琴華：加入WTO兩年多來，我國積極做好了應對工作．一方面促進了我國產業結構的調整和技術進步；另一方面提高經濟增長的質量和效益，產業競爭力明顯加強。在過去一直具有相對優勢的行業如：紡織，輕工，煤炭，建材，有色金屬；競爭優勢更加明顯。一些初步具有競爭力的行業如：冶金，石化和機械；經過改革，改造和重組，行業的生產水平和技術水平不斷提高。在汽車等過去缺乏競爭力的行業，在競爭中增強了實力，實現了跨越式發展。產業安全情況總體平穩，因此，曾經擔心的入世后對我國產業造成嚴重沖擊的局面沒有出現。

《WTO經濟導刊》：這樣看來，情況還是比較樂觀的？

●王琴華：我國加入WTO以來，雖然沒有出現曾經普遍擔心的進口激增，出口大幅衰退的局面。但是隨著過渡期的結束以及各種保護措施的逐漸消失，我國經濟中的一些深層次矛盾將逐步顯現，一些敏感產業將面臨真正的沖擊。比如我國在高新科技領域，資本技術密集型產業缺乏競爭力；紡織，輕工，建材等傳統產業存在著缺乏品牌號召力，附加值低，技術含量少的問題；而在服務行業和流通領域，國內產業更是處于明顯的劣勢。因此還不能對已經取得的成績盲目樂觀。

提升產業國際競爭力迫在眉睫

《WTO經濟導刊》：我國一直提出將提升產業整體競爭力作為工作發展的重點，目前中國的產業競爭力情況如何？

●王琴華：盡管我國貿易大國的地位已經確立，但我國可持續發展能力不足。世界經濟論壇2003年《世界競爭力報告》，中國排名僅列44名，排名遠不及印度，從一個側面反映了我國產業的整體實力尚待提高。

《WTO經濟導刊》：我國產業競爭力缺乏的主要表現在哪些方面？

●王琴華：第一：我國擁有自主知識產權，自主品牌以及高附加值的出口產品比重很低，開發能力不強，許多產品的核心技術都掌握在外國公司手中。

第二：市場營銷能力較弱。目前我國企業絕大多數只參與“簽定合同，組織貨源，出運交貨，結算”等國內流程，產品出口后的“分撥、儲存售后服務，品牌宣傳”等后續環節基本沒有參與。但恰恰是前期的研發和后期的營銷才是真正能使企業增值的部分，使企業贏利。

第三：出口市場單一：出口商品結構仍以低價格和勞動密集型產品為主。競爭手段僅為單一的價格競爭，客觀上也給國外對我國實施反傾銷埋下了隱患。

《WTO經濟導刊》：如何才能提高我國產業的國際競爭力？

●王琴華：我們應當通過大力推動技術創新，實施名牌戰略，提升產品檔次和質量，提高防范風險能力。通過加大研究開發，提高內部管理水平，創新市場營銷手段等措施來提升產業競爭力。

在冶金，石化，造紙，機械，電子信息等與國際先進水平尚有差距的產業，要以國內短缺和需要大量進口的產品作為切入點，抓好引進技術的消化吸收，以提高自主研發能力為基礎，培育具有優勢品牌和規模經濟的企業集團。

在輕工，紡織，民用船舶，煤炭，有色金屬等具有相對優勢的產業，以加快市場化改革進程，通過有效資產重組，提高產業集中度為基礎，趕超國際先進水平，發展競爭優勢。

《WTO經濟導刊》：2004年下半年還有哪些舉措？

●王琴華：在產業損害預警機制的基礎上開展產業國際競爭力評價工程，這是為適應入世后過渡期應對的需要，也是貫徹新外貿法的具體措施。今年將主要完成三方面的工作：

一是借鑒國外做法，研究確定我國產業競爭力評價指標體系和方法。

二是起草《產業國際競爭力調查規則》，規范產業國際競爭力調查對象，內容，程序。

三是做好汽車等部分重點產業國際競爭力評價試點。今年年底即將發布《重點產業國際競爭力年度報告》。

國際貿易保護主義威脅著我國產業安全

《WTO經濟導刊》：除了某些關鍵產業缺乏競爭力以外，我國產業是否還面臨著其他的貿易問題？

●王琴華：由于世界經濟總體復蘇緩慢和全球傳統產業生產能力繼續過剩，一些國家貿易保護主義勢力抬頭，對我國的貿易摩擦不斷增多。自1979年歐共體對我國發起第一起反傾銷案以來，國外對華產品的反傾銷調查已經超過600件。依國別統計遭受國外反傾銷立案數量來看，我國為世界第一位。占全球反傾銷案件總數的14％以上，給我國出口造成直接經濟損失累計達數百億美元。此外，日益增多的技術性貿易壁壘將是今后一個時期我國擴大出口的重大制約因素，并會對我國經濟和產業安全帶來多方面消極的影響。

《WTO經濟導刊》：針對以上所遇到的問題，政府和企業應該如何應對？

●王琴華：從政府的角度來說：第一要繼續完善產業損害預警機制，提高預警監測分析的深度和廣度;第二要加強對產業以及中介組織的指導，充分發揮行業組織的作用，提高產業應對沖擊的能力；第三就是要動員全社會的力量共同保護國內產業的安全。

從企業的角度來說：第一要提高運用貿易救濟措施的水平和能力，盡快熟悉并靈活運用相關法律法規;第二是要努力提高產業的國際競爭力，把它作為維護產業安全的治本之策。

《WTO經濟導刊》：在這方面，商務部也做了大量的工作，您能否談一下商務部積累了哪些有益的經驗？

●王琴華：第一：積極運用反傾銷等貿易救濟措施對我國企業的合法權益進行保護；第二：促進產業抓住發展機遇，加快產業結構調整；第三：加快產業損害預警機制建設，開展產業國際競爭力調查與評價工；第四，加強宣傳，培訓和咨詢工作。

《WTO經濟導刊》：商務部承擔著發布產業競爭力動態、指導并協調國內產業安全工作的職責，在這方面有什么舉措？

●王琴華:我們組織召開了產業國際競爭力專家座談會，完成了“產業國際競爭力指標體系”課題研究工作，這一課題的研究成果有重要的指導意義。

第二我們啟動了重點產業國際競爭力評價工程，結合入世后過渡期汽車，電子信息，化工和鋼鐵等敏感產業面臨的形勢開展產業競爭力調查與評價工作試點。其中“汽車WTO后過渡期應對措施研究”將在年內形成汽車產業國際競爭力的評估報告。

此外還依托“中國貿易救濟信息網”開發了產業國際競爭力信息定制與發布系統。

《WTO經濟導刊》：2004年還需要特別注意哪些問題？

●王琴華：2004年以后，我國一些受到反傾銷起訴的案件將陸續進入到期復審。我們希望各產業要加強對已裁決案件實施效果的跟蹤，分析涉案行業的調整與發展情況，及時解決出現的問題，同時做好進行復審的準備。同時，各行業要特別關注那些有發展潛力又容易受到沖擊和損害的高新技術產業以及幼稚產業，注意跟蹤本行業重點產業和企業生產經營變化的情況，發現有受損害的問題，要及時為企業提供反傾銷等法律咨詢。

行業協會要起到關鍵作用

《WTO經濟導刊》：除了政府，企業的努力之外，其他相關組織是否也能起到一些作用？

●王琴華：：產業安全是關系到國民經濟可持續發展的重大問題，行業組織和企業是維護產業安全工作的主要力量，政府職能部門要加強對行業組織和企業開展維護產業安全工作的協調和聯系，充分發揮產業的整體優勢，共同做好維護產業安全的工作。

《WTO經濟導刊》：這次會議是否也是政府與行業組織的一次溝通？

●王琴華：是的。這次召開會議的目的也是為了進一步加強商務部與行業的溝通，從而建立起一種機制，使產業能及時了解我們所面臨的國際貿易環境，有針對性地研究和采取應對措施；同時，廣泛聽取行業的意見和要求，充分發揮行業協會熟悉產業的優勢，建立一種有效的聯系機制，定期召開聯席會議以便及時交流信息，共同作好各項工作。

同時，我們希望行業協會能發揮其在維護貿易秩序，化解貿易爭端，加強內部自律方面的作用。在推進行業協會自身改革的同時增強行業組織在產業中的凝聚力和影響力，使行業協會在維護產業安全方面起到關鍵作用。

行業協會

來自民政部民間組織管理局的數據顯示，截至2002年年底，中國已登記注冊的行業協會有39149個，占已登記注冊社會團體的29.4%。行業協會正在走上前臺，在處理國際貿易糾紛中扮演著重要角色。

行業協會的產生和發展是社會分工和市場競爭日益加劇的結果，反映了各行業的企業自我服務、自我協調、自我監督、自我保護的意識和要求。具體說來，行業協會的形成及其作用應該包含以下內容：一是必須以同行業的企業為主體；二是必須建立在自愿原則的基礎上；三是必須以謀取和增進全體會員企業的共同利益為宗旨；四是一種具有法人資格的經濟社團。

作為政府和企業間的中介機構，行業協會具有兩方面功能作用：一是服務功能。具體表現為：（1）幫助企業開拓國際市場。（2）加強與國外有關行業組織的聯系，協調國際間的糾紛。（3）制定行業標準。（4）出具和發放原產地證明。（5）提供貿易信息和貿易事務服務。二是保護功能：具體表現為：（l）價格協調。通過協調行業價格、確定最低限價的工作，以保護本國產品在國際市場上的合理價格，減少國際貿易中的摩擦。（2）利用WTO的保障條款，維護本國經貿利益。（3）作為反傾銷、反補貼申訴中的提訴人，維護行業利益。（4）幫助企業應訴。通過行業協會的聯合行動，對反傾銷行為的對抗能力能明顯增強。（5）代表本行業利益，對政府決策施加影響。

2004年中國入世需履行的主要承諾

■杜秀芝

貨物貿易

外貿經營權

全中資企業獲得對外貿易經營權的最低注冊資本降至100萬元人民幣（中國已于2003年8月1日提前兌現承諾）。外資占多數股份的合資企業獲得完全的對外貿易經營權。

進口關稅

涉及3000多種產品的關稅總水平由2003年的11.5%降低到2004年的約10.6%；包括半導體、計算機、計算機設備、電信設備和其他高技術產品等將降至零關稅。

工業產品的平均關稅降至8.9％。

農產品平均關稅要降到14.5%～15%，葡萄酒及奶酪降幅最大，分別由以前的各65%分別降至現在的20%和12%。

配額、許可證管理

取消成品油、天然橡膠、汽車輪胎的進口配額許可證管理；取消部分稅號汽車及其關鍵件的進口配額許可證管理。2004年實行進口配額許可證管理的商品有：汽車及其關鍵件。實行進口許可證管理的商品有：光盤生產設備、監控化學品、易制毒化學品和消耗臭氧層物質。

增加農產品配額：小麥配額達到930萬噸；玉米達到720萬噸；棉花配額達到89.4萬噸。

將小汽車的進口配額提高15%。

服務貿易

金融服務

1、銀行業人民幣業務：除已承諾開放的上海等12個城市外，繼續開放北京、昆明、珠海和廈門，允許外資金融機構向中國企業提供人民幣的批發業務服務。

2、證券業：從事國內證券投資管理業務的中外合資公司中，外資比例可以達到49%，允許外國證券公司設立合資公司，外資比例不得超過1/3，合資公司可以(不通過中方中介)從事A股的承銷，B股和H股、政府和公司債券的承銷和交易，基金的發起。

3、保險業：（1）壽險：取消地域限制，允許合資壽險公司向外國人和中國公民提供健康險、團體險和養老金/年金險服務。（2）非壽險：取消地域限制。（3）保險經紀：取消地域限制。外資比例不超過51%。（4）再保險及法定保險：強制分保比例為5%。

電信服務

1、國內及國際基礎電信業務：允許外資在廣州和北京設立中外合資企業，并在上述城市內或城市間提供服務，其比例不得超過25%且沒有數量限制。

2、地域限制：全面取消有線網及光纜增值服務的地域限制。

商業服務

1、零售服務：2004年12月11日前，除化肥外允許從事藥品、農藥、農膜和成品油的零售。但對于經營超過30家分店、銷售來自多個供應商、不同種類和品牌商店的連鎖店，如果銷售：糧食、棉花、植物油、食糧、汽車、圖書、報紙、藥品、農藥、農膜、化肥、成品油等產品，則不允許外資控股。

2.特許經營：2004年12月11日前，取消天然橡膠、木材、膠合板、羊毛、晴綸、鋼材的經營限制。允許所有在中國的企業及所有外國企業和個人在中國全部關稅領土內進口和出口此類貨物。

新聞出版服務

開放所有城市的書、報刊批發和零售市場，并取消對外資分銷企業在數量、地域、股權方面的限制。

交通

允許外資全資擁有公路運輸子公司；允許外資占合資企業多數股份經營鐵路運輸業務。

資產管理

從事國內證券投資基金管理業務的合資企業，外資股權上限可提高至49％。

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允許外資在合資公司中占多數股權。